国民经济恢复时期（1949～1952年）
1945年9月到1949年， 诸城县尚未设立计划经济管理机构。其间，县人民政
府工作重点是集中力量做好恢复发展农业生产和工农业产品的收购、调运，稳定
市场、抑制物价上涨，争取财政经济状况好转。1950年初，县人民政府开始制定
年度农业生产计划， 对主要生产资料做到供需平衡。1952年7月，又制定1953～
1957年农业生产五年计划（草案），其内容，除粮食与棉花生产、封山造林外，
还有发展小水井灌溉、 改良旧农具、推广新式农具等。3年间，境内经济恢复较
快，到1952年底，工农业总产值比1949年增长19.0％。其中农业总产值增长16.5
％，工业总产值增长66.2％。
第一个五年计划时期（1953～1957年）
在前三年经济恢复的基础上，县政府在计划工作上，总的指导思想是，贯彻
党在过渡时期的总路线，坚持实事求是的原则，重视综合平衡；对农业和手工业、
资本主义工商业进行社会主义改造，建立社会主义工业化基础，集中力量发展重
工业；组织农民走互助合作道路。物资计划着重对轻、重工业原料作好安排，统
筹兼顾。 1955年4月，成立县计划委员会，嗣后，在各级党委、政府领导下，境
内各行业各部门的计划比例基本协调，工农业生产增长较快。1957年工农业总产
值比1952年增长75.6％。其中农业总产值增长72.7％，工业总产值增长111.4％。
农业、私营工商业、手工业的社会主义改造取得了胜利，全民所有制和集体所有
制经济占据统治地位。
第二个五年计划时期（1958～1962年）
1958年初，改计划委员会为计划统计局。为贯彻中共中央提出的“鼓足干劲，
力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，在研究第二个五年计划时，制
定出了诸城县国民经济跃进计划。由于计划指标过高，脱离实际，物资计划超过
了供应能力，计划指标落空，加上境内以大办钢铁为先导的“大跃进”运动，从
上到下，高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风等“左”的思想泛滥，破坏了工农业
生产的正常秩序，境内基本建设规模过大，分散了财力物力，农业大幅度减产，
工业产品原料不足， 从1959～1962年，农业生产以每年递减9.8％的速度下降。
1962年工业产值比1956年下降13.4％，导致人民生活水平下降。
三年国民经济调整时期（1963～1965年）
1963年5月， 全县计划工作改由经济计划委员会管理。结合学习贯彻党的八
届十中全会提出的“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济总方针，认真
总结了前两个五年计划时期中计划工作的经验教训，确定继续执行“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针。农业生产，按照《农村人民公社工作条例（草案）》
安排计划、措施；工业生产实行关、停、并、转，压缩基本建设投资，扩大农业
资金，发展生产；在物资分配中注意了优先安排农业、轻工业的需求，专材专用，
开展节约代用，使全县国民经济得以调整，迅速走上恢复发展的正常轨道。1965
年，工农业总产值比1962年增长58％。其中农业总产值增长53％，工业总产值增
长88.5％。
第三个五年计划时期（1966～1970年）
1966年下半年， 计划管理机构受到冲击。1967年3月，县经济计划委员会被
取消，设计划办公室，由于“文化大革命”的破坏，计划工作基本处于瘫痪状态，
原各级党政机关提出的“要把农业放在首要地位”，稳定征购、开展群众性的增
产节约运动的“三五”计划，未能全面实现，境内国民经济计划遭到一定损失，
物资分配工作失去控制，财力、物力浪费巨大。但由于广大人民群众对错误路线
进行抵制和斗争，工农业生产仍然取得了进展。1970年与1965年相比，全县工业
总产值增长54.1％，农业总产值增长36.1％。
第四个五年计划时期（1971～1975年）
这个时期是“文化大革命”的后半期，计划工作亦不例外地“以阶级斗争为
纲”，批判“小生产”，限制发展商品经济，计划指标定得过高，很少讲究经济
效益。在此情况下，县计划经济部门于1972年分别检查了工农业生产“四五”计
划的执行情况，提出新的增产计划方案。1972年，又分别向各单位作出回收废钢
铁、适当增加基建、维修用材和扶持贫穷队农业机械的计划安排；1974年下达了
《关于加强农业生产管理、控制与完成主要指标的具体意见》，压缩基建规模，
缓和物资供求矛盾。 经过全县人民的努力， 1975年，工业总产值比1970年增长
158.8％，农业总产值增长48.5％。
第五个五年计划时期（1976～1980年）
前两年，由于“左”的错误影响尚未肃清，境内经济比例失调。1978年12月，
党的十一届三中全会召开以后，全党工作重点转移到经济建设上来。在贯彻“调
整、改革、整顿、提高”的八字方针中，本着实事求是、有计划、按比例发展县
内经济的原则，先后修定下达了《诸城县1979、1980年国民经济计划实施要点计
划方案》，制定了《物资管理暂行办法》，围绕工农业生产和市场需要，积极开
展计划内外物资调拨供应工作，向县直厂矿、企事业有关部门下达了“五五”计
划后两年国民经济计划指标，并召开全县经济计划会议讨论落实。此后，各级政
府从注重经济效益出发，合理调整农、轻、重及其它各项国民经济的比例关系，
工农业生产和各项事业都有很大发展。1980年，工农业总产值比1975年增长76.3
％，每年递增12.3％，其中农业每年递增8％，工业每年递增19.4％。
第六个五年计划时期（1981～1985年）
这个时期，在继续贯彻执行国民经济调整的八字方针中，以改革、开放、搞
活和发展商品生产为指导思想，进行计划工作。坚持为工农业生产服务的方向，
始终抓住煤炭、钢材、木材三个重点，做好物资购进、调拨、供应工作，大抓计
划外资源， 弥补计划内之不足。县计划部门进一步建立健全工作制度。1981年4
月，向县第六届人大常委会第六次会议汇报发展国民经济计划情况，尔后召开全
县计划会议，组织落实。1983年上半年，修定《关于加强计划管理，促进国民经
济发展的意见》，调整农业内部结构。为适应对外搞活经济需要，1984年成立县
经济技术协作办公室，随之与香港三和贸易公司建立了经济贸易协作关系。1985
年1月，县政府制定《关于改革计划管理办法和实施方案》，6月，对全县农村产
业结构进行调整，对乡镇办企业进行生产计划调查，全县主要经济比例关系明显
改变。1985年，在工农业总产值中，农业所占比重由1978年的44.3％上升为45％，
工业总产值所占比重由55.7％下降为55％。
第七个五年计划（1986～1990年）
以实现具有诸城特色的国民经济和社会发展的战略为目标。从诸城实际情况
出发，着眼于国际国内两个市场，以提高经济效益为中心，不断调整产业产品结
构，促进经济和社会事业持续、稳定、协调、健康发展。1985年12月，第十届人
大第三次会议讨论通过《诸城县国民经济和社会发展第七个五年计划》。1986年，
计划工作突出了创汇农业和创汇工业的安排，新增加出口工业的产值、产量、收
购总值、换汇额计划指标，促进了出口工业品生产的发展，全年出口工业品产值
占计划数的114.8％， 比1985年增长24.6％。1987年，在对全市国民经济和社会
发展计划安排上，注意了中长期计划的衔接，按照当年的实际和国内外市场变化
情况，为搞好“贸工农”一体化经营，调整产业产品结构，进一步扩大了工业品
出口比重。1987年，工农业总产值比上年增长19.2％。其中工业总产值增长33.5
％，农业总产值减少2.4％，外贸出口商品收购总值增长91.9％。
第一章 计划管理
视图
国民经济恢复时期（1949～1952年）
1945年9月到1949年， 诸城县尚未设立计划经济管理机构。其间，县人民政
府工作重点是集中力量做好恢复发展农业生产和工农业产品的收购、调运，稳定
市场、抑制物价上涨，争取财政经济状况好转。1950年初，县人民政府开始制定
年度农业生产计划， 对主要生产资料做到供需平衡。1952年7月，又制定1953～
1957年农业生产五年计划（草案），其内容，除粮食与棉花生产、封山造林外，
还有发展小水井灌溉、 改良旧农具、推广新式农具等。3年间，境内经济恢复较
快，到1952年底，工农业总产值比1949年增长19.0％。其中农业总产值增长16.5
％，工业总产值增长66.2％。
第一个五年计划时期（1953～1957年）
在前三年经济恢复的基础上，县政府在计划工作上，总的指导思想是，贯彻
党在过渡时期的总路线，坚持实事求是的原则，重视综合平衡；对农业和手工业、
资本主义工商业进行社会主义改造，建立社会主义工业化基础，集中力量发展重
工业；组织农民走互助合作道路。物资计划着重对轻、重工业原料作好安排，统
筹兼顾。 1955年4月，成立县计划委员会，嗣后，在各级党委、政府领导下，境
内各行业各部门的计划比例基本协调，工农业生产增长较快。1957年工农业总产
值比1952年增长75.6％。其中农业总产值增长72.7％，工业总产值增长111.4％。
农业、私营工商业、手工业的社会主义改造取得了胜利，全民所有制和集体所有
制经济占据统治地位。
第二个五年计划时期（1958～1962年）
1958年初，改计划委员会为计划统计局。为贯彻中共中央提出的“鼓足干劲，
力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，在研究第二个五年计划时，制
定出了诸城县国民经济跃进计划。由于计划指标过高，脱离实际，物资计划超过
了供应能力，计划指标落空，加上境内以大办钢铁为先导的“大跃进”运动，从
上到下，高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风等“左”的思想泛滥，破坏了工农业
生产的正常秩序，境内基本建设规模过大，分散了财力物力，农业大幅度减产，
工业产品原料不足， 从1959～1962年，农业生产以每年递减9.8％的速度下降。
1962年工业产值比1956年下降13.4％，导致人民生活水平下降。
三年国民经济调整时期（1963～1965年）
1963年5月， 全县计划工作改由经济计划委员会管理。结合学习贯彻党的八
届十中全会提出的“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济总方针，认真
总结了前两个五年计划时期中计划工作的经验教训，确定继续执行“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针。农业生产，按照《农村人民公社工作条例（草案）》
安排计划、措施；工业生产实行关、停、并、转，压缩基本建设投资，扩大农业
资金，发展生产；在物资分配中注意了优先安排农业、轻工业的需求，专材专用，
开展节约代用，使全县国民经济得以调整，迅速走上恢复发展的正常轨道。1965
年，工农业总产值比1962年增长58％。其中农业总产值增长53％，工业总产值增
长88.5％。
第三个五年计划时期（1966～1970年）
1966年下半年， 计划管理机构受到冲击。1967年3月，县经济计划委员会被
取消，设计划办公室，由于“文化大革命”的破坏，计划工作基本处于瘫痪状态，
原各级党政机关提出的“要把农业放在首要地位”，稳定征购、开展群众性的增
产节约运动的“三五”计划，未能全面实现，境内国民经济计划遭到一定损失，
物资分配工作失去控制，财力、物力浪费巨大。但由于广大人民群众对错误路线
进行抵制和斗争，工农业生产仍然取得了进展。1970年与1965年相比，全县工业
总产值增长54.1％，农业总产值增长36.1％。
第四个五年计划时期（1971～1975年）
这个时期是“文化大革命”的后半期，计划工作亦不例外地“以阶级斗争为
纲”，批判“小生产”，限制发展商品经济，计划指标定得过高，很少讲究经济
效益。在此情况下，县计划经济部门于1972年分别检查了工农业生产“四五”计
划的执行情况，提出新的增产计划方案。1972年，又分别向各单位作出回收废钢
铁、适当增加基建、维修用材和扶持贫穷队农业机械的计划安排；1974年下达了
《关于加强农业生产管理、控制与完成主要指标的具体意见》，压缩基建规模，
缓和物资供求矛盾。 经过全县人民的努力， 1975年，工业总产值比1970年增长
158.8％，农业总产值增长48.5％。
第五个五年计划时期（1976～1980年）
前两年，由于“左”的错误影响尚未肃清，境内经济比例失调。1978年12月，
党的十一届三中全会召开以后，全党工作重点转移到经济建设上来。在贯彻“调
整、改革、整顿、提高”的八字方针中，本着实事求是、有计划、按比例发展县
内经济的原则，先后修定下达了《诸城县1979、1980年国民经济计划实施要点计
划方案》，制定了《物资管理暂行办法》，围绕工农业生产和市场需要，积极开
展计划内外物资调拨供应工作，向县直厂矿、企事业有关部门下达了“五五”计
划后两年国民经济计划指标，并召开全县经济计划会议讨论落实。此后，各级政
府从注重经济效益出发，合理调整农、轻、重及其它各项国民经济的比例关系，
工农业生产和各项事业都有很大发展。1980年，工农业总产值比1975年增长76.3
％，每年递增12.3％，其中农业每年递增8％，工业每年递增19.4％。
第六个五年计划时期（1981～1985年）
这个时期，在继续贯彻执行国民经济调整的八字方针中，以改革、开放、搞
活和发展商品生产为指导思想，进行计划工作。坚持为工农业生产服务的方向，
始终抓住煤炭、钢材、木材三个重点，做好物资购进、调拨、供应工作，大抓计
划外资源， 弥补计划内之不足。县计划部门进一步建立健全工作制度。1981年4
月，向县第六届人大常委会第六次会议汇报发展国民经济计划情况，尔后召开全
县计划会议，组织落实。1983年上半年，修定《关于加强计划管理，促进国民经
济发展的意见》，调整农业内部结构。为适应对外搞活经济需要，1984年成立县
经济技术协作办公室，随之与香港三和贸易公司建立了经济贸易协作关系。1985
年1月，县政府制定《关于改革计划管理办法和实施方案》，6月，对全县农村产
业结构进行调整，对乡镇办企业进行生产计划调查，全县主要经济比例关系明显
改变。1985年，在工农业总产值中，农业所占比重由1978年的44.3％上升为45％，
工业总产值所占比重由55.7％下降为55％。
第七个五年计划（1986～1990年）
以实现具有诸城特色的国民经济和社会发展的战略为目标。从诸城实际情况
出发，着眼于国际国内两个市场，以提高经济效益为中心，不断调整产业产品结
构，促进经济和社会事业持续、稳定、协调、健康发展。1985年12月，第十届人
大第三次会议讨论通过《诸城县国民经济和社会发展第七个五年计划》。1986年，
计划工作突出了创汇农业和创汇工业的安排，新增加出口工业的产值、产量、收
购总值、换汇额计划指标，促进了出口工业品生产的发展，全年出口工业品产值
占计划数的114.8％， 比1985年增长24.6％。1987年，在对全市国民经济和社会
发展计划安排上，注意了中长期计划的衔接，按照当年的实际和国内外市场变化
情况，为搞好“贸工农”一体化经营，调整产业产品结构，进一步扩大了工业品
出口比重。1987年，工农业总产值比上年增长19.2％。其中工业总产值增长33.5
％，农业总产值减少2.4％，外贸出口商品收购总值增长91.9％。