第一节 公房管理
1949年， 经产权登记，全县有公房700余间，其中县城350余间，村镇350余
间。这些公房包括政府宣布归公的地主、买办商号的遗弃房屋、土地改革时缺乏
产权证件的无主房、逃亡户长期不归又无继承人的代管房、土地改革没收留作公
用的房屋及部分庙产。公房结构大部为土坯草房，由县政府直接管理。1956年，
成立临朐县人民委员会公房地产管理委员会，办公室设在财政局，自此始有专门
管理公房地产的机构。 1975年9月，设临朐县革命委员会公房地产管理委员会。
1981年1月，公房地产管理工作归属县基本建设委员会。
1956年7月， 县人民委员会颁发《关于城镇公房地产管理办法实施细则》，
对公房地产的管理、使用、建设作出具体的规定。此后，管理办法逐步完善。
一、出租
公房使用一律实行租赁，按时交纳房租。房价根据房屋实际情况分为三等，
每平方米的房价为每月0.15～0.33元。县城公房租金由公房地产管理委员会收取，
村镇的公房租金由各区（公社） 代收。每年城乡可收租金1.5万元左右，租金除
去管理费外，其余用作维修费。1964年后，村镇公房使用停收租金，改为谁住谁
修的办法，由各公社管理，产权仍归县公房地产管理委员会。
二、改建
对已无保留价值和不能使用的旧公房，陆续拆除，改建新房。至1976年底，
县城房管部门辖公房359间， 7000平方米，其中改建的新房占90％。1974～1979
年间，房管部门利用自有资金、财政拨款和用房单位预付款，在朐山前和县革委
院前后，建二层住宅楼6幢、平房60间，总建筑面积5800平方米。
三、统建
1981年贯彻房产管理改革精神，城建部门开始统一建房，实行“建房、管房、
用房一体化” 的办法，以加快建房速度，缓解县城住房紧张状况。1982年，在
兴隆路东端路北建住宅楼6幢，安排144户。
四、综合开发
1984年12月， 县成立城市建设综合开发公司（以下简称开发公司） 。1987
年11月，县制定《临朐县县城建设综合开发试行办法》，经县十届人大常委会第
三次会议通过。县城规划区内，无论改建或新建，凡可以成片建设的均按统一规
划、统一征地、统一拆迁、统一配套的原则实行综合开发。开发公司根据县城总
体规划和各项事业发展的需要以及财力、物力的可能，制定详细的开发规划；开
发区内的建筑由开发公司承担，资金来自地方专项投资或集资，建成后的建筑物
出售或分配时，按照国家有关控制固定资产投资计划的规定执行。
五、出售
临朐商品住宅出售始于1987年下半年，个人或单位购买商品住宅按临朐县人
民政府于同年公布的《临朐县商品房建设出售暂行规定》办理。商品住宅出售，
执行主管部门核价、物价局批准的价格，由开发公司负责出售。个人全额自费购
买的，产权归个人所有，并可享受免征房产税、契税的优惠待遇。年底，售给个
人住房500平方米， 出售给县丝绸公司楼房1311平方米，价格每平方米350～430
元。
六、确权发证
1987年10月，县人民政府成立城镇房屋确权发证领导小组，由人民法院、公
安局、经委、农委、建委、临朐镇政府等部门组成，下设办公室，负责确权发证
工作。凡属县城近期规划建成区内的各类公有房屋及城区兴隆、太平、三元、西
坦、 南关、东郡等6村的村民住宅经登记、审查、核实后，由确权发证办公室统
一填发产权证书。此次确权发证工作从是年10月下旬开始，发证后，凡进行房屋
买卖、赠与、交换、继承和分析的，一律凭新证办理。
确权发证后，凡新建和扩建房屋的由户主提出书面申请和建筑图纸，公房由
城建部门定点，农户房屋经村委审查报镇政府，批准后报房产管理部门备案。房
屋竣工后一月内凭建筑许可证换发新证。凡因旧城改造、新村建设或国家征用需
拆迁的房屋，由占用单位或村委出具证明，到房管部门办理注销手续。
第二节 土地管理
自1945年始， 土地管理工作由民政部门负责。1982年9月移交农牧局，同年
农牧局设土地管理科，负责县内机关、团体和国营、集体企事业单位的建设以及
其他公用建设的土地征用划拨工作。1985年县成立土地管理委员会，下设办公室，
与农牧局土地管理科合署办公。1987年撤销土地管理科，单设土地管理局。
建国初期，土地仍为个人所有，可自由买卖。1953年，临朐县遵照国务院有
关国家征用土地的规定，对城乡建设、厂矿建设、福利设施占地，严格设计定额，
控制建筑密度，先占荒劣地，从严掌握占用稳产高产田；已征用的土地，所有权
属于国家，用地单位只有使用权，不准自行交换、转让、出租和出卖。1958年国
务院公布《国家建设征用土地办法》 ；1982年5月国务院公布《国家建设征用土
地条例》和《农村建房用地管理条例》，县根据两个《条例》和省政府《关于贯
彻〈国家建设征用土地条例〉若干问题的规定》的通知精神，于1985年10月15日
作出《关于土地管理若干问题的试行规定》。规定凡征用划拨土地在3亩（不含）
以下者，由县人民政府批准；征用、划拨土地3亩以上10亩（不含） 以下者，由
市人民政府批准；征用、划拨土地10亩以上者，由市人民政府审查，报省人民政
府批准；1000亩以上者，由国务院批准。对县城规划区内进行建设需要征用土地
时，须持按国家规定程序批准的建设计划、设计任务或其他有关证明文件，向城
建主管部门提出建设用地申请，经审查、批准，发给建设用地许可证，建设单位
凭证向土地管理部门申报征用、划拨土地。城区内社员、居民及其他私人建房用
地，按村镇规划和建设的有关规定办理。1984年城市建设综合开发公司成立后，
开发区内征用土地由开发公司统一办理。自1959～1981年，国家机关和企事业有
909个单位提交征地申请报告， 省、 地、县三级政府共批准国家建设征用土地
8272亩， 年均3 59.65亩。 1982～1987年，国家建设征用土地2233.49亩，年均
372.25亩。
表14—3 1982～1987年国家建设征用土地统计表
单位：亩
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┃项目 │1982 │1983 │1984 │1985 │1986 │1987 ┃
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┃工业建设 │25.22 │45.51 │138.50 │90.03 │157.51 │48.20 ┃
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┃农村建设 │ │11.00 │ │5.90 │3.92 │127.44 ┃
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┃交通邮电建设 │12.57 │5.00 │10.00 │25.76 │9.97 │7.99 ┃
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┃文教卫生建设 │23.90 │36.25 │13.80 │77.12 │27.82 │14.21 ┃
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┃市政建设 │8.78 │ │26.50 │25.20 │12.50 │39.50 ┃
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┃水利建设 │ │ │ │2.47 │2.40 │ ┃
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┃住宅建设 │9.04 │12.30 │78.00 │40.43 │46.83 │51.20 ┃
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┃国防建设 │21.71 │12.58 │16.50 │ │ │ ┃
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┃其他建设 │85.59 │40.76 │90.50 │193.05 │244.03 │256.00 ┃
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┃合计 │186.81│163.40 │373.80 │459.96 │504.98 │544.54 ┃
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1986年6月， 《中华人民共和国土地管理法》公布。1987年上半年，县将宣
传土地管理法作为普法教育重要内容之一。通过宣传教育，依法解决土地使用中
的遗留问题，使土地管理和使用逐步实现法律化、制度化。同年11月，县成立非
农业用地清查处理领导小组，对1982～1987年间土地征用情况进行清查，对违法
者进行处理。