清末至民国时期，临朐经济是封建所有制束缚下的封闭、落后的小农经济，
全县90％以上的人口务农。 据1946年统计，地主、富农占全县总人口的4.1％，
却占有全县土地的15.8％，以此剥削贫苦农民。因土地占有不均，加之生产方式
落后，劣种、稀植、粗管，诸多灾害袭扰，致使农业发展缓慢。手工业只有缫丝
比较发达，余为榨油、造纸、红炉等业，均为私家经营，生产规模较小。由于交
通闭塞，商业仅以蚕丝和黄烟等土特产品交易为大宗。1931年后，由于帝国主义
经济侵略加剧，蚕丝业衰败，商业随之萧条。1938年日军侵占临朐后，脆弱的经
济基础惨遭摧残，农业破产，手工业倒闭，商贾不兴，人口大量流亡，至1942年
前后，境内一度成为"无人区"。1946年，县内解放区在共产党的领导下进行土地
改革，开始恢复生产。1947年由于国民党军队的进攻，国民经济再次遭到破坏。
由于长期的战争摧残和封建制度的束缚， 至1949年， 全县社会总产值仅
6400万元（当年价格， 社会总产值下同） 。农业总产值5052万元，工业总产值
501万元，社会商品零售额1175万元。
1951年2月， 县内土地改革工作结束，废除封建土地所有制，实现耕者有其
田， 解放了生产力， 国民经济得到恢复和发展。至1952年，社会总产值9700万
元，比1949年增长51.6％，农业、工业总产值和社会商品零售额比1949年分别增
长74.4％、50％和81％；国民收入4120万元，比1949年增长48.7％。
1952年兴办初级农业生产合作社。1956年办起高级农业生产合作社，土地及
大型农具归集体所有，完成了对农业的社会主义改造，生产关系发生了根本变化。
共产党和人民政府领导人民兴修水利，推广科学种田，开始改变落后的生产方式。
继1952年完成老龙湾引水工程之后，因地制宜兴修小型水利工程，至1956年，水
浇田扩大到6.4万亩。 粮食总产达到13377.5万公斤，农业总产值11380.5万元，
分别比1949年增长90.2％和125％。与此同时， 完成对手工业和资本主义工商业
的社会主义改造，建立起生产资料公有制。1949年只有1家工业企业，至1956年4
月， 全县工业拥有木业、 修配、造纸、砖瓦等各类合作社、组67个，从业人员
2285人。总产值比1949年增长71.8％。通过社会主义改造，巩固了国营商业的领
导地位，1956年社会商品零售总额2261万元，比1949年增长92.4％，其中全民和
集体所有制成分的商品零售额占90％多。 全县社会总产值、 国民收入均比
1949年增长1倍多。
1957年始，临朐经济进入全面社会主义建设时期，此后30余年，生产关系未
再发生变化，但经济体制和生产组织形式几经变革，经济建设发展曲折。1958年"
大跃进"， 实现人民公社化，由于受"左"的错误影响，在体制上急于过渡，在国
民经济建设上急于求成，出现了高指标、瞎指挥、浮夸风、"共产风"等不正常现
象，违背经济发展客观规律，脱离了县内财力、物力、技术力量和人的认识水平
的实际，造成人力、财力的极大浪费，使经济发展埋下隐患，至1962年全县工农
业总产值8239万元，经济陷入低谷。
这一时期，由于人民的努力奋斗，县内农业生产条件有部分改变，冶源水库
1958年动工，1959年建成，控制灌溉面积19.2万亩。冶源水库的建成，开创了大
规模改造生产条件的先例。1958年上马的工业企业虽于1962年前后大部分下马，
造成了损失。但是临朐的采矿、化工、炼焦等企业均在此期进行了尝试。
1961年后，贯彻"调整、巩固、充实、提高"的方针，总结"大跃进"、人民公
社化群众运动的经验教训，纠正"一平二调"（平均主义，无偿调用生产队劳力、
资财）的错误，进行国民经济调整。在整顿人民公社组织中，将管理体制改为三
级（公社、 生产大队、生产队）所有，队（生产队）为基础，集体收入实行"各
尽所能， 按劳分配"的原则，并划给社员一定数量的自留地，社员生产积极性提
高。同时调整农业种植结构，增加黄烟和花生等经济作物的种植面积。工业调整，
关、 停炼铁厂、石油联合厂等10个条件不成熟的厂矿，农具制造厂等6个厂恢复
为集体所有制企业，各公社铁木联合厂全部下马，精简人员。调整后，企业内部
进行整顿，建立健全管理规章制度，并根据社会需要和当地资源，新建酒厂等企
业。商业的整顿改变了国营商业独家经营的格局，供销商业由全民所有制恢复为
集体所有制，开放集市，日用品紧张的局面有所缓和。1963～1965年，工农业总
产值以每年19.8％的速度递增，国民收入和国民生产总值的增长速度分别在12％
和14％以上。
1966年"文化大革命"开始后，强调以阶级斗争为纲，"突出政治"，国民经济
的各个行业遭到冲击，一些行之有效的规章制度被视为"关、卡、压"而被取消。
把人民公社"一大二公"无限夸大，生产组织形式统得过死，本应适当存在的个体
企业被视为资本主义的尾巴而割掉。这些思想和作法阻碍了经济的发展。但是，
临朐人民在动乱中仍然对经济有再发展的愿望，排除干扰，发展生产，使工、农、
商各业在困境中有所发展。农业生产主要表现在大规模治水整土、科学种田和机
械化上。至1978年，全县由于修建水库、打机井、整平土地，水浇田扩大到49万
亩， 机耕地达到55万亩，农业动力机械发展到15.95万马力。工业生产在原有基
础上有所发展，新建了发电厂、缫丝厂、合金厂、橡胶厂、工艺品厂等9个企业，
工业总产值占工农业总产值的比重，由1965年的8.2％提高到1976年的37.41％。
60年代中期至70年代中期，临朐的人民群众同大自然和贫穷落后进行过抗争。然
而上述努力尽管程度不同的减轻了动乱年代的损失，毕竟未能遏制"文化大革命"
的干扰破坏。 1966～1967年的10年中，社会总产值以6.6％的速度增长，明显低
于60年代前半期的发展速度。
1978年，中共十一届三中全会后，在党中央改革、开放方针的指引下，临朐
县有计划有步骤地进行国民经济调整。
经济体制改革起始于农村。 1980年9月，中共中央发出《关于进一步加强和
完善农业生产责任制几个问题的通知》后，县内即开始贯彻推行，到1984年，全
部实行家庭联产承包责任制。生产责任制的推行，改变了三级所有、队为基础的
僵化体制，农民的生产积极性大为提高，同时调整农业内部结构，强调农、林、
牧、副、渔全面发展。至1987年，全县有种植业、林业、畜牧业、渔业、工副业、
建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业等专业户8401个，从业的农村男女劳动
力1.6万人；各种联合体701个，从业6700余人。全民种田的劳动力结构开始改变。
这年，全县农业总产值27748万元，比1978年增长79.6％。
1982年起对工业进行改革和调整。 通过贯彻《国营工业企业工作条例》 、
《国营工业企业党的组织工作条例》，在分批分期进行整顿的基础上，逐步扩大
企业自主权，推行各种形式的经济责任制，健全和完善企业内部的各项规章制度。
1984年在油泵厂、石油机械厂、磁铁砂厂、电机制修厂、织带厂等单位先后民主
选举厂长。同年12月，在气缸套厂进行厂长负责制试点，至1987年，县以上所属
工业企业全部实行厂长负责制。乡镇工业企业在搞活经济的大气候下异军突起，
迅速成为工业经济中的重要组成部分。通过改革、整顿，初步形成以食品、服装、
建材为支柱，轻重工业门类比较齐全，结构亦较合理的工业体系。自1980～1987
年，有29种产品分别新创和保持国优、部优、省优产品称号。1987年末，全县有
工业企业5214处， 其中全民所有制企业37处，乡镇以上集体企业211处，村及村
以下企业4966处。 工业总产值52136万元，比1978年增长2.44倍。工业总产值在
工农业总产值中所占比重，自1981年超过50％之后，继续保持上升的趋势，打破
了仅以农业收入为经济支柱的局面。
商业进行流通体制和市场体制的改革，在发挥国营和集体商业主渠道作用的
同时，积极扶持个体商业，逐步建立起多种经济成分、多种流通渠道、多种经营
方式的商品流通机制。1987年，全县有商业经营网点5980处；有饮食服务业经营
网点1585处； 全年社会商品零售总额23474万元，比1978年增长1.73倍。财政、
金融体制通过改革日臻完善，1980年实行"划分收支、 分级包干"的办法， 1983
和1984年对国营企业两次进行利改税；1986年乡镇建立财政所。1987年，全县财
政收入2953万元，比1978年增长21.3％。金融体制形成了以人民银行为中心，专
门银行为主体、 其他金融机构并存的新型体系，建立和开放资金市场， 开展储
蓄业务。 1987年城乡储蓄年末余额18059万元，比1978年增长8.3倍。
建国38年，临朐经济发展的道路是曲折的，但成绩是巨大的。1987年全县社
会总产值124495万元，国民生产总值57642万元，国民收入49493万元，同1949年
相比，分别增长19倍、17倍和16.9倍。
表5-1 临朐县部分年份国民经济主要指标统计表
单位：万元
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┃年份 │社会总产值 │国民生产总值 │国民收入 ┃
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┃1949 │6400 │3200 │2770 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1952 │9700 │4900 │4120 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1957 │13000 │6800 │5800 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1962 │13400 │6300 │5700 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1965 │17200 │9400 │8080 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1970 │23000 │13000 │11300 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1978 │32600 │18800 │15600 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1979 │38200 │19400 │16500 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1980 │42000 │22000 │18600 ┃
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┃1981 │49400 │24500 │20460 ┃
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┃1982 │55000 │28900 │24800 ┃
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┃1983 │64500 │33600 │28600 ┃
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┃1984 │72300 │39700 │33800 ┃
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┃1985 │80296 │45180 │39094 ┃
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┃1986 │94246 │48027 │41508 ┃
┠─────┼───────┼────────┼──────┨
┃1987 │124495 │57642 │49493 ┃
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说明：表内指标均按当年价格计算。