第一节 工作机构
1957年4月， 临朐县妇幼保健站节育委员会成立，成员11人，负责全县节制
生育的宣传教育工作。 1964年1月，成立临朐县计划生育办公室。各公社和大队
成立计划生育领导小组。"文化大革命"前期，计划生育组织瘫痪。
1975年后成立县计划生育工作领导小组。 1981年5月，撤销县计划生育办公
室，成立计划生育局。全县18处公社设计划生育办公室，大队设计划生育管理小
组。形成县、社、大队三级工作机构。
1984年4月，撤销县计划生育局，成立县计划生育委员会。并建立"计划生育
宣传、 技术指导站"，各乡镇的计划生育专职干部也陆续转为计划生育助理员，
乡（镇）、村的计划生育组织亦得到充实和完善。
第二节 控制措施
一、行政措施 临朐县自开始计划生育，即执行国家的生育政策和要求。
60年代进行晚婚晚育教育， 并适当控制生育胎次。从1973年起，普遍提倡"晚、
稀、 少"，强调一对夫妇两个孩，中间间隔四、五年，已有两个小孩的夫妇，一
般不再安排生育。1978年11月，执行中央提出的一对夫妇孩子数最好一个，最多
两个的要求。1981年后，普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，严格控制二胎，坚决
杜绝第三胎。1984年，参照山东省"关于二胎生育政策的暂行规定"，中共临朐县
委制定［1984］49号文件，凡符合条件安排生二胎的，应间隔4年以上，在申请、
评议、审核等基础手续完备后，报县计划生育委员会批准，发给二胎准生证，方
安排生育。国家干部、职工，实行晚婚者（男25周岁以上，女23周岁以上），或
达到晚婚年龄并按计划生育的产妇，婚假和产假均给予相应优待。不论职工或农
民，一对夫妇终身只生育一个孩子的，发给"独生子女证"，独生子女在入托、入
园、入学、治病、划分宅基地等方面予以适当照顾；不按计划生育，二胎以上怀
孕者，动员其流产；不听教育劝告超生二胎及二胎以上者，分别情况给予行政降
级、经济处罚等处理；是党、团员的分别给予组织处理。超生胎次越高，受到处
罚越重。 对弄虚作假、伪造证明、骗取准生证者，按破坏计划生育加重论处。
在实际工作中，各乡（镇）、村把本单位当年人口控制指标纳入干部责任制，
与评选先进、年终奖励挂钩，凡计划生育工作被动，完不成人口控制指标者，在
政治荣誉和物质奖励方面均受影响。 二、技术措施 县内施行人口控制的
技术措施，始于1957年，推广于1965年，普及于1978年。重点为强化技术队伍和
落实综合节育手术（放节育环、流引产、男性输精管结扎、女性输卵管结扎）。
1963年， 全县仅有放环员20人，能做绝育手术的医生2人。此后，经派人赴省、
地人民医院学习和在县内设立技术指导站予以培训，计划生育技术队伍逐步加强。
1971年，仅农村放环员已发展到57人。至1987年，全县共有节育技术人员421人，
其中放环员208人， 引流产医务人员94人，男扎医务人员34人，女扎医务人员21
人，透视医务人员64人。 县分院和乡、 镇医院均能做好各项节育手术。1957年
有6人首次施行人工流产术。 1963年为101名育龄妇女放环。1964年放环158人，
同时男、女结扎开始推行，1965年，全县施行节育手术形成第一个高潮，是年男
扎922人， 女扎72人，放环2708例。1973年转入以女扎为主，是年女扎3722人。
1978年以后，综合节育措施进一步普及，1987年全县施行节育手术者达41029人。
表4-9 1973～1987年放环结扎手术统计表
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┃年份 │放环(人) │男扎(人) │女扎(人) ┃
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┃1973 │14162 │2723 │3722 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1974 │5980 │621 │51 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1975 │12469 │6078 │3586 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1976 │12430 │340 │360 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1977 │13976 │946 │672 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1978 │14491 │318 │267 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1979 │10737 │3731 │5032 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1980 │10616 │2828 │1938 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1981 │15281 │1342 │1015 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1982 │25890 │2339 │2225 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1983 │18321 │3832 │3834 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1984 │14053 │679 │680 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1985 │11302 │366 │225 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1986 │19577 │6961 │3403 ┃
┠───────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┨
┃1987 │19261 │7803 │3255 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━┛第三节 节育效果
由于连续多年实行计划生育，人口增长得到一定的控制。自1975～1978年的
四年中，全县共出生人口50054人，比1967～1970年的四年，共少生30222人，每
年平均少生7555人； 人口出生率由原来的33.1‰降至17.8‰。1979年5月，县委
召开计划生育表彰大会， 对终生只生一个孩子的5对夫妇进行奖励，以促进全县
计划生育工作的开展。1980年，全县晚婚率达89％。 1982年，县内人口自然
增长率为12.86‰，一胎率达81％，三胎及三胎以上仅为3.5％。蒋峪、白塔、龙
岗、柳山四处公社的一胎率均在90％以上，全县有228个大队无二胎生育，567个
大队杜绝多胎生育。 是年，也是施行各项手术最多的一年，共有41426人。其中
男扎2339人， 女扎2225人。
1985年后，全县人口自然增长率保持在10.1010.83‰。
表4-10 临朐县人口自然增长变化表
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┃年份 │出生 │死亡 │自然增长 │年份│出生 │死亡 │自然增长 ┃
┃ ├───┬───┼───┬───┼───┬─────┤ ├────┬───┼───┬────┼────┬──────┨
┃ │人数( │出生率│人数( │死亡率│人数( │自然增长率│ │人数(人)│出生率│人数( │死亡率‰│人数(人)│自然增长率‰┃
┃ │人) │‰ │人) │ │人) │‰ │ │ │‰ │人) │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1953 │14958 │37.58 │3568 │8.96 │11390 │28.62 │1971│20509 │31.67 │5765 │8.9 │14744 │22.77 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1954 │16379 │39.92 │3693 │9 │12686 │30.92 │1972│20046 │30.26 │4915 │7.42 │15131 │22.84 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1955 │17293 │40.72 │4341 │10.22 │12952 │30.50 │1973│14537 │21.58 │4354 │6.46 │10183 │15.12 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1956 │17059 │38.92 │4105 │9.37 │12954 │29.55 │1974│12921 │18.94 │4515 │6.62 │8406 │12.32 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1957 │17123 │37.83 │3884 │8.58 │13239 │29.25 │1975│14482 │20.95 │4926 │7.12 │9556 │13.83 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1958 │12318 │26.11 │3761 │7.97 │8557 │18.14 │1976│12844 │18.34 │5238 │7.48 │7606 │10.86 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1959 │11164 │23.55 │5668 │11.96 │5496 │11.59 │1977│12394 │17.51 │4817 │6.81 │7577 │10.70 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1960 │12625 │26.75 │8857 │18.77 │3768 │7.98 │1978│10334 │14.50 │4300 │6.03 │6034 │8.47 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1961 │12701 │26.13 │5521 │11.36 │7180 │14.77 │1979│10316 │14.40 │3984 │5.56 │6332 │8.84 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1962 │23330 │46.67 │6427 │12.86 │16903 │33.81 │1980│11560 │16.02 │4621 │6.40 │6939 │9.62 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1963 │25546 │48.79 │6961 │13.30 │18585 │35.49 │1981│16573 │22.67 │4233 │5.79 │12340 │16.88 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1964 │22800 │42.12 │6747 │12.46 │16053 │29.66 │1982│13801 │18.62 │4267 │5.76 │9534 │12.86 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1965 │21248 │38.22 │4942 │8.89 │16306 │29.33 │1983│9386 │12.54 │4049 │5.41 │5337 │7.13 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1966 │20203 │35.36 │5413 │9.47 │14790 │25.89 │1984│11145 │14.80 │4436 │5.89 │6709 │8.91 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1967 │19341 │32.47 │5133 │8.62 │14208 │23.85 │1985│11919 │15.70 │4239 │5.60 │7680 │10.10 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1968 │22937 │38.27 │5545 │9.25 │17392 │29.02 │1986│13268 │17.16 │4445 │5.75 │8823 │11.41 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1969 │18993 │30.70 │4203 │6.8 │14790 │23.90 │1987│12747 │16.13 │4187 │5.30 │8560 │10.83 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼────┼──────┨
┃1970 │23242 │36.93 │4721 │7.5 │18521 │29.43 │ │ │ │ │ │ │ ┃
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