第一节 计划体制与管理
建国后，经过社会主义改造，实现了生产资料公有制，国民经济逐步纳入计
划管理轨道。1953年5月，县设计划经济委员会，1955年6月，改为计划委员会。
根据“统一计划、分级管理”和“自下而上、条块结合、层层编报、综合平衡”
的原则，在国家计划指导下，编制全县国民经济和社会发展中、长期和年度计划，
对全县生产、建设及各项事业的发展计划进行综合平衡，检查计划执行情况，对
全县国民经济和社会发展进行调查研究和预测。
1953～1957年，是实行计划经济的试点与准备阶段。其间，除对国家基本建
设项目和国营企业采用直接计划外，其余行业均采用间接计划管理。这种直接计
划与间接计划相结合的方式，在临朐县经济发展水平比较低、经济结构比较简单
的情况下，基本适应了生产力发展的需要，促进了国民经济的发展。1958年，扩
大地方权限，对计划管理体制进行改革，目的为组织和指导长期的计划经济建设
创造条件，但由于“左”的错误的影响，制定高指标计划，脱离实际，致使比例
关系失调。1961年后，对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，计
划管理，注意了集中前提下的适当分散和国家计划指导下的市场调节，在运用经
济规律管理经济方面作了尝试。
“文化大革命”期间，计划管理工作受到极大的冲击和破坏。
1978年后，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，逐步缩小指
令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节的范围，下放计划管理权限，扩大企
业自主权，加强国民经济综合平衡和各种经济杠杆的综合运用。
第二节 计划编制与实施
建国后，县内多次编制国民经济长期规划、中期计划和短期计划。
一、长期规划
1956年，根据《1956年至1967年全国农业发展纲要》（草案），以及省与地
区的农业发展规划，临朐县编制1956～1967年农业发展规划，提出了发展粮食和
经济作物生产、植树造林、推行生产改革、开展农业竞赛运动、推广繁育良种等
36项规划指标。在执行过程中，出现了1958年的“大跃进”，由于“左”的错误
影响，规划未能认真执行。
1960年2月， 临朐县编制发展国民经济八年规划（1960～1967），提出农业
平均增长幅度为26～28％，缺门工业要依靠基本建设投资而增加生产能力。由于
受浮夸风的影响，规划指标过高，故未能实现。
1963年3月， 编制临朐县农业生产十年规划（1963～1972），要求1972年粮
食总产达到27786万公斤， 棉花总产1.65万担，烤烟总产46.5万担。到1972年，
上述指标分别完成计划的68.2％、16.97％、111.7％。
1976年，制定临朐县国民经济十年规划，其指标是：农业总产值达到3亿元，
粮食总产量6.3亿公斤，烤烟总产量5600万公斤，工业总产值6亿元。此规划指标
仍不尽符合实际，至1985年，农业总产值完成计划的85.3％，粮食、烤烟产量分
别完成计划的42.6％、62.7％，工业总产值完成计划的54.3％。
1986年12月，编制临朐县综合国土规划（1986～2000）。规划中对区域综合
开发、主要产业部门发展及其布局、水资源开发利用、重要基础设施、人口与城
镇规划、环境保护与治理等方面做出了构想。
1987年6月， 编制临朐县综合发展规划（1986～2000）。规划根据临朐县自
然和社会经济资源条件，对经济布局和产业、农业技术改革措施、近期发展的项
目、社会发展、社会主义精神文明建设等提出总体发展设想和奋斗目标。
1987年11月，编制临朐县农村能源资源调查及区域规划（1985～2000）。规
划指出临朐县农村能源供应总量有余，能源资源门类较多，生物质能源较为丰富，
常规能源供应不足，地方性常规能源区域性差异较大。至1990年，能源总需求量
为435710吨标准煤，至2000年，为804664吨标准煤。
二、中期计划
1953年，临朐县执行国家第一个五年计划，对全县粮食、棉花、花生、烤烟
等专项指标提出计划。
1958年，编制全县国民经济第二个五年计划（1958～1962），由于指导思想
上急于求成，导致计划指标超越实际，计划流于形式未能实施。
1964年10月，编制临朐县1966～1970年农电规划，根据以排灌用电为主，兼
顾农副业加工用电，限制生活用电的要求，遵照因地制宜、先易后难、先急后缓、
投资少、收益大的原则，计划1970年实现50万亩水浇地。至1970年，全县实有有
效灌溉面积32万亩，其中电灌2.1万亩。
1964年，遵照以粮为纲，粮食和经济作物并举，全面安排多种经营的方针，
制定临朐县1964～1970年农业生产规划。 计划粮食总产量达到3.2亿公斤，黄烟
2250万公斤，花生875万公斤，蚕茧83万公斤，全县林地面积达到46.9万亩。 到
1970年，粮食总产量完成计划的56.3％，黄烟完成80.7％，花生完成20.5％，蚕
茧完成44.7％，林地面积完成80％。
1977年6月， 临朐县国民经济第五个五年计划（1976～1980）修改稿完成。
指标是： 工业总产值达到3亿元，农业总产值1.9亿元，粮食总产量4.2亿公斤。
到1980年，分别完成1.69亿元、1.72亿元、2.7亿公斤，各占计划指标的56.3％、
90.5％、64.3％。
进入80年代，贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策，调整
国民经济，在先后编制第六个、第七个五年计划时，注意逐步缩小指令性指标，
扩大市场调节，发挥价值规律的调节作用。
表19—1 “六五”计划（1981～1985）主要指标完成情况
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┃项目 │单位 │计划数 │实际完成数 │占计划％ ┃
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┃社会总产值 │亿元 │5.80 │8.03 │138.4 ┃
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┃国民收入 │亿元 │3.00 │3.90 │130.0 ┃
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┃农业总产值 │亿元 │2.80 │2.56 │91.4 ┃
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┃粮食总产量 │亿公斤 │3.00 │2.70 │90.0 ┃
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┃工业总产值 │亿元 │2.20 │3.26 │148.2 ┃
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┃社会商品零售总额 │亿元 │1.55 │1.84 │118.7 ┃
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┃出口商品收购总值 │万元 │2000.00 │2041.00 │102.1 ┃
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┃人口自然增长率 │‰ │10.00 │10.10 │101.0 ┃
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1986年5月， 县第九届人民代表大会第三次会议审议通过第七个五年计划
（1986～1990），计划主要指标是：工农业总产值达到8.53亿元，其中工业总产
值（新口径） 5.26亿元，农业总产值（新口径）3.27亿元，国民生产总值达到6
亿元，社会商品零售总额达到2.95亿元，外贸出口商品收购总值达到3000万元，
固定资产投资规模计划1.06亿元。
1987年6月， 编制临朐经济技术综合开发及社会发展规划（1987～1990）。
规划根据临朐县20世纪末的战略目标和现有的基础条件，确定以林果、畜牧、矿
产开发为中心，继续抓好粮食生产和黄烟、花生为重点的经济作物，重点开发山
区，发展农副产品加工业、矿产开采加工业、建材业，加强机械、化工、电力工
业，协调发展轻纺工业，大力发展塑料等行业和劳动密集型行业。
三、短期计划
自1955年，编制实施年度计划。是年，年度计划完成较好。除粮食作物、黄
烟单位产量和商业分别完成计划的97.92％、 88.4％、95.7％以外，地方国营工
业、交通运输业、造林面积等项指标均超额完成计划。
1956年起，年度计划指标增多，要求对全县人口自然增长率作出估算，对农、
牧、林、渔、水利、工业、手工艺品、交通、电话、农产品收购、日用消费品和
农业资料销售网的设置、学校和卫生机构的设置、工农业余教育的规划、中高等
专业人才的需要、居民区和城镇的分布等方面制定出计划。
1958～1960年，浮夸风盛行，年度计划指标过高，计划失去作用。1960年，
计划粮食总产30000万公斤，实际完成11342.5万公斤，占计划的37.8％。1961年
后，本着以农业为基础、以工业为主导、农轻重为序的原则编制年度计划。
“文化大革命”期间，只有部分年份对工业、农业等部分行业制定过计划。
1981年后，国民经济计划的编制，注重从实际出发，发挥优势，保护竞争，
推动联合，提高经济效果。
表19—2 1987年度计划主要指标完成情况
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┃指标 │单位 │计划数 │实际完成数 │占计划％ ┃
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┃工农业总产值 │亿元 │7.00 │7.99 │114.1 ┃
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┃工业总产值 │亿元 │4.35 │5.21 │119.8 ┃
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┃农业总产值 │亿元 │2.65 │2.78 │104.9 ┃
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┃县以上基建投资 │万元 │375.00 │348.00 │92.8 ┃
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┃社会商品零售总额 │万元 │22000.00 │23474.00 │106.7 ┃
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┃出口商品收购总值 │万元 │3300.00 │4123.20 │124.9 ┃
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┃年末人口总数 │万人 │78.19 │79.01 │101.0 ┃
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┃人口自然增长率 │‰ │11.00 │11.00 │100.0 ┃
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