第一节 农业税
一、田赋
清雍正四年（1726） ，田丁合一，称田赋，每地丁银1两，加征耗羡银1钱4
分（称一四耗羡银），全年共征地丁银5753两7钱3分。自清光绪二十二年（1896）
秋始，每征正银1两连耗羡、火耗、解费、添平加重等一律改为折纳京钱4800文。
自此地丁正银、耗羡合二为一。
民国初年，因币制参差，折合难计，故自1914年秋始，正税、附加均改征银
元，每两地丁银正税折征银洋2.2元；未通行银洋之处以生银完纳者，每元按6钱
6分7厘折收；以铜元制钱完纳者，各按市面银文价征收。1915年，每两田赋银征
正税2.2元， 附征河工捐0.22元，教育费370文。1927年，每两银附捐增至18.19
元， 其中教育附捐0.25元，军事附捐2元，黄河工捐0.22元，河工特别附捐0.66
元， 汽车路附捐0.55元，赈济特捐1元，警备附捐2.1元，讨赤特捐8元，警备欠
款1.25元，剿匪善后临时费2.1元，书差手续费0.06元，是正税的8倍多。1931年，
每两田赋银正税增为8元。
1938年日军侵占临朐，国民党县政府迁徙无定，虽有岁入岁出预算，但已名
存实亡。国民党统治区破田赋征收之常规，诸如地亩捐、大布捐、柴禾捐、生铁
捐、抗日捐、爱国捐、枪支捐、壮丁捐、人头捐、救国费、抗战费、慰劳费、友
军粮等催征名目多达十五六种。1940年秋，寺头一带不到一月的时间摊派到户的
粮款，每两田赋银就需交粮1500公斤，款35元。日军占领区的一个乡公所曾一天
接到38张捐条。所派粮款若迟交或交纳不齐，便派兵上门催逼绑打，多数农户弃
家外逃。 1943年， 国民党统治区的田赋改征实物，每田赋1元，缴纳粟谷2市斗
（25公斤左右），或小麦1市斗（15公斤）。
二、农业税
1946年解放区公粮实行合理负担累进税制，按户数、人口和土地多少，规定
起征点和最高限额，累进计征粮食。
建国后，公粮改称农业税。1950年，根据土质优劣进行产量评议，将产量扣
除人口免征额，再按比例计征农业税，即以户为单位，每人首先扣除粮食50公斤，
剩余产量再以24％（含地方附加粮4％） 的税率计征。人多地少，产量每人不足
50公斤的则免征农业税。1952年秋进行查田定产，核实计税土地，评定土地等级
和纳税常产。
1956年以农业生产合作社为单位计征农业税，税率不变。1958年春改革农业
税制， 依常年产量总额的5～18％的税率计征。对经济条件好、农业收入大的个
体农户，除与基本核算单位同一税率计征外，再加征一至五成。同时，将过去按
原粮计征改为以标准粮（100斤原粮折标准粮83斤） 计征，并把交纳的粮食折成
金额计算。公社化后，以生产队为征税单位。1962年调减农业税，全县平均税率
由14.4％减为10.4％，年减收农业税粮235.9万公斤，折款5 4.7万元。
1980年执行国务院规定， 对人均口粮达不到180公斤、人均分配不足40元的
生产队免征农业税。1987年开征农林特产税，当年征收8.2万元。
农业税减免分为社会减免、灾情减免、其他减免。1951～1953年，对分得土
地的农民减免税粮91.5万公斤。 1955年，对饲养种畜和幼畜户每头减免税粮9公
斤； 1958年，改为每头减免7.5公斤，到1959年仅此一项共减免农业税粮456.25
万公斤。1980年，经上级批准全县8个公社的20个贫困生产大队免征农业税3年，
每年免征税款9700元。自1950～1987年，全县累计免征农业税粮2527.5万公斤，
占同期应征农业税总额的9.28％， 其中社会减免1720.5万公斤，灾情减免457.5
万公斤，其他减免349.5万公斤。
新中国建立至1987年， 农业税征收额逐年递减， 农民负担逐年减轻。1951
年农业税占农业总产值的4.36％， 1961年占3.15％，1981年占1.04％，1985年
占0.87％，1987年占0.72％。
表17—3 临朐县部分年份农业税粮征收情况表
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┃年份 │计税土地( │常产(万公 │依率计征额(万 │依法减免额(万公斤) │实征税额┃
┃ │亩) │斤) │公斤) ├─────┬─────┬─────┤(万公斤)┃
┃ │ │ │ │社会减免 │灾情减免 │其他减免 │ ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1950 │1016815 │6852.0 │945.5 │136.5 │ │ │809.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1953 │1012272 │7328.0 │1066.0 │34.0 │35.5 │35.5 │961.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1956 │1049765 │7448.5 │1059.0 │15.0 │0.5 │14.5 │1029.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1957 │1063448 │7489.0 │1051.5 │7.5 │2.5 │10.0 │1031.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1958 │1062450 │6720.5 │979.0 │0.5 │1.0 │5.0 │972.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1960 │1015741 │6387.0 │920.0 │56.5 │ │ │863.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1963 │916387 │5753.0 │596.5 │16.0 │16.5 │3.5 │560.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1965 │911168 │5725.0 │592.5 │18.5 │10.5 │ │563.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1971 │892610 │5601.0 │636.0 │29.5 │ │ │606.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1978 │882935 │5535.0 │575.5 │82.5 │ │ │493.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1979 │879728 │5521.0 │574.0 │70.0 │ │ │504.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1980 │879304 │5517.5 │574.0 │8.0 │51.5 │ │514.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1981 │878877 │5514.0 │573.5 │122.5 │63.0 │ │388.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1982 │878683 │5512.0 │573.0 │132.0 │38.5 │ │402.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1983 │878305 │5507.5 │572.5 │40.5 │43.5 │ │488.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1984 │878100 │5507.0 │572.5 │35.0 │43.0 │ │494.5 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1985 │875797 │5492.5 │571.0 │69.5 │29.5 │ │472.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1986 │873658 │5477.0 │569.5 │63.0 │24.5 │ │482.0 ┃
┠───┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃1987 │873137 │5471.0 │569.0 │71.0 │26.0 │ │472.0 ┃
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第二节 契税
清光绪三十一年（1905），山东藩司颁发整顿田房契税章程，每契征收率为
3.6％， 即价银1两， 收正税3分，附收耗费6厘。另外，每张契纸收工本费京钱
500文。宣统元年（1909），契税改为田房买契征收9％，典契征收6％。
1912年，山东藩司更定田房契税暂行章程，同年夏历八月一日起，田房契税
征收6％，典契征收3％。1913年，增收验契纸价费、注册费，凡价在30元以上的，
收验契纸价费1元， 注册费0.1元；30元以下的，只收注册费0.1元。1926年，上
等地每亩定价70元，中等地每亩48元，下等地每亩28元；上等房每间定价7.8元，
中等房每间5元，下等房每间3.8元。1934年，上、中、下三等地每亩定价分别增
至150元、100元、60元。田房契税则根据其价格征收，凡30元以上的，每张收验
契费4元，注册费0.2元；30元以下的，每张收验契费1元，注册费0.1元。另加契
纸费每张0.5元，册费0.1元，契纸附捐0.2元。
1950年政务院制定契税暂行条例，凡土地或房屋买卖、典当、赠与、交换，
均由承受人验契纳税。买契按6％征收，典契按3％征收，赠与、交换按6％征收。
临朐县从1953年开始征收，1956年停征。
第三节 工商税
清光绪十年（1884） 前，临朐县工商税仅有牙杂税与牛驴抽税2种，全年收
税银11两。
1912年后，县内商业渐盛，税收项目增多。据1933年统计，全县有斗秤牙行、
丝行、油行、海味行、席行、麻行、山果秤行、猪羊毛行、皮行、手丝行等41行，
年征税3283元；另有屠宰税、牲畜税、油类营业税、部案酒税、部案酒牌照税、
商店营业税、 印花税、盐税等8种，年收税45357元。总计全年税收48640元。此
间，各行税收每5年编审1次，招商承包；屠宰税、牲畜税按年度定期招商承办该
项税收业务。
1943年，人民政府在解放区开征屠宰税（自养自宰自食的猪羊免税）、牲畜
交易税、货物税、印花税、营业牌照税。1945年开征进出口货物税、营业税、盐
税。
1950年1月30日， 政务院颁布《全国税收实施要则》，全国统一税收，建立
新税制，全国开征的税种有14个，临朐县开征的有：货物税、工商业税、存款利
息所得税、 印花税、牲畜交易税、屠宰税、车船使用牌照税、特种消费行为税8
个税种。 1953年1月试行商品流通税。取消特种消费行为税。1955年开征文化娱
乐税。
1958年7月改革工商税制， 将货物税、商品流通税、印花税合并简化为工商
统一税，将工商业税中的所得税改成一个独立的税种，称工商所得税，同时调整
部分产品税率。税制改革后，临朐县征收的税种有：工商统一税、工商所得税、
牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰税、文化娱乐税、存款利息所得税7个税种。
1959年1月， 停征存款利息所得税。1962年开征集市交易税，1965年停征。1966
年10月停征文化娱乐税。
1973年试行新的工商税制度，合并税种，将工商统一税及其附加和车船使用
牌照税合并为工商税。对国营企业只征收工商税，对集体所有制企业只征收工商
税和工商所得税，屠宰和车船使用牌照税只对个人和外侨征收，废除了多种税多
次征收的繁琐手续。临朐县征收的有工商税、工商所得税、牲畜交易税、屠宰税
4个税种。
1983年1月在国营企业中全面实行征收所得税， 即第一步利改税，将国营企
业上交利润改为以税收的形式上交，使企业与国家之间的分配关系以法律的形式
固定下来。 实行第一步利改税的国营企业有35家。其中中型企业17家：工业4家
（酒厂、造纸厂、缸套厂、化肥厂），商业6家（百货公司、百货一店、 副食品
公司、 副食一店、五金公司、食品公司），物资企业2家（物资局、燃料公司），
烟草企业2家，县以上供销企业3家，按利润额55％的固定比例计征所得税；小型
企业18家： 工业4家（磁选厂、织布厂、矽藻土矿、水泥厂），商业12家（百货
二、三、四、五店、朐山店、五井店、副食品公司二、三、四店、信托公司、五
金公司二店、饮食服务公司）及农机公司、电影公司，除电影公司按50％的税率、
饮食服务公司按15％的税率计征外，其余一律按八级超额累进税率计征所得税。
同年开征增值税、 建筑税、国家能源交通重点建设基金。自1983年1月起，对地
方财政、行政事业单位的预算外资金，国营企业及其主管部门提取的各项专项基
金，机关、团体、企事业单位没纳入预算管理的资金和城镇集体企业的税后利润，
征收国家能源交通重点建设基金。 7月，税率由10％改为15％，至1987年累计征
收1793万元。
表17—4 1949～1987年临朐县工商税征收情况表
单位：万元
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┃税种 │征收时间 │征收额 ┃
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┃货物税 │19491958 │166.2 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃屠宰税 │1949 │280.2 ┃
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┃牲畜交易税 │1949 │64.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃印花税 │19501958 │9.3 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃工商业税 │19501958 │526.9 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃车船使用牌照税 │19501973 │9.7 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃利息所得税 │19501959 │0.9 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃商品流通税 │19531958 │356.1 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃文化娱乐税 │19551966 │1.8 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃工商统一税 │19581973 │13162.5 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃工商所得税 │19581985 │3165.3 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃集市交易税 │19621965 │12.6 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃工商税 │19731984 │23239.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃建筑税 │1983 │211.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃增值税 │1983 │663.5 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃产品税 │1984 │9798.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃营业税 │1984 │2377.5 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃国营企业所得税 │1984 │1572.9 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃国营企业奖金税 │1985 │35.2 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃城市建设维护税 │1985 │553.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃房产税 │1986 │58.3 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃车船使用税 │1987 │24.0 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃个人收入调节税 │1987 │4.4 ┃
┠─────────┼──────┼─────┨
┃盐税 │1987 │0.2 ┃
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1984年10月，实行第二步利改税，将工商税按性质划分为产品税、营业税。
临朐县开征的有：产品税、增值税、营业税、建筑税、屠宰税、牲畜交易税和国
营企业所得税。实行第二步利改税的国营企业共40家，其中中型企业15家，小型
企业25家， 中型企业包括：工业企业4家、商业8家、物资企业3家；小型企业包
括： 工业5家、商业16家、文教2家、物资企业2家。中型企业除药材公司按新八
级超额累进税率计征外，其他企业仍执行55％的固定比例税率计征所得税。小型
企业一律按新八级超额累进税率计征所得税。
1985年1月开征国营企业奖金税。 同年开征城市建设维护税。1986年12月开
征房产税。1987年1月开征车船使用税和个人收入调节税。
自1976年，为增加税收，本着“欲取先予”的精神大力开展培植税源的工作，
临朐县税务局派出干部20余人，深入基层，当年帮助各社队发展工副业项目30多
个，帮助县直企业革新改造项目4个，增加税收204.6万元。1984年，县税务局成
立信息领导小组， 先后向5省（市）、35个县（区）介绍临朐县工业、土特产品
34种，并帮助县、乡、村新上项目49个，挖潜改造10项，使企业增加利润52万元，
收税28.4万元。1985年投资扶持新上项目39个，帮助挖潜改造29项，发展多种经
营项目9个， 提供有价值的信息200余条，增加税收110万元。1986、1987年投资
474万元，帮助119家企业发展生产，企业增加利润138万元、税收46万元。同期，
按优惠政策给608户乡村企业减免税款719万元。