一、县、乡(镇)教育主管部门
临朐县教育委员会1988年为临朐县教育局， 编制14人。1989年7月，教育局
撤销，成立临朐县教育委员会，定编19人。内设办公室、政工科、计财科、普通
教育科、 专业教育科，均为股级单位。1991年9月，增设教育督导室。1993年11
月机构改革，县职工教育办公室撤销，其职能归入县教委，定编25人。内设办公
室、政工科、普教科、成教专教科、财务审计科、督导室。至2000年编制及内部
机构无变化。
乡(镇)教育委员会1988年为教育组，1991年9月改称××乡(镇)教育委员会，
一般设教委主任1人，副主任1～2人，业务员2～3人，会计、出纳各1人。
二、教育体制
1985年以来，根据中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻《中共中央关于
教育体制改革的决定》的意见，临朐县基础教育实行分级办学、分工管理的体制。
县属学校由县举办并主管；乡镇初级中学、中心小学、中心幼儿园由乡镇举办和
管理；其他农村小学及村级幼儿园由村举办，乡镇主管，村协助乡镇管理。另外，
朐阳小学、东苑小学分别由七贤镇杨家场村和朐山前企事业单位投资兴建、临朐
镇兴隆村兴建，县派教师并管理。弥南中学由县、七贤镇、弥南村兴建，县、镇
均派教师，管理归县。
2000年，临朐第二中学、临朐实验中学、临朐第六中学等，以学校后勤服务
社会化改革为突破口，把学校后勤建设推向社会，与建筑公司联合建设学生宿舍
楼、餐厅、实验楼16800平方米，为学校办学体制改革创出一条新路。
三、学制
1988年前，临朐县小学学制五年，初中三年，高中三年。根据省教委把“五
·四”学制定为实施九年义务教育的基本学制和潍坊市教委关于1994年全市基本
完成初中三年学制改为四年学制任务的要求，临朐县分两批完成“五·三”学制
向“五·四”学制的过渡。从1992年初一新生开始，改为四年制的有临朐、纸坊、
石佛、箕子山、白沙、七贤、白塔、盘阳、大关、龙岗、柳山、辛山、桲林、米
山13处乡镇和新华中学。杨善、冶源、五井、嵩山、石家河、寺头、九山、沂山、
上林、营子、辛寨、杨家河、蒋峪、蒲沟14处乡镇，从1993年初一新生改为四年
制。后因初中生源出现高峰，校舍紧张，师资缺乏，从1995年初一新生始，全县
一律改为三年制。小学自2000～2001学年度开始，1～4年级全部由五年制改为六
年制，五年级一半学生改为六年制，一半学生仍按五年制教学计划进行。
四、学校管理
全县各类各级学校均实行校长负责制，校长对外代表学校，对内全面负责。
规模较大的学校配备若干名副校长，协助校长工作。学校一般设教导处、总务处、
政教处，各处配备主任1～2人，分管教学业务、后勤和学生思想政治工作。同时，
发挥中共基层组织的政治核心作用与监督作用，发挥工会、共青团、学生会、少
先队等群众组织的作用。班数较多的学校，采取年级组、教研组并存，以年级组
为主的教学管理。对教职工的管理，实行以目标管理为核心的教育教学管理，一
年两次按德、能、勤、绩进行任期目标量化考核，考核结果与晋职、评优、奖惩
挂钩。教学常规管理，主要贯彻落实1992年山东省教委颁发的《山东省普通中小
学教学常规》、《山东省中学课堂教学评估标准》两个文件。学生管理，主要依
据1988年中共中央颁发的《关于改革和加强中小学德育工作的通知》精神，大力
开展德育教育，落实《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》，对学
生进行养成教育。 自1997年始， 贯彻落实199 7年国家教委颁发的 《关于印发
〈关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见〉的通知》精神，学校加强
教学思想以及课程方案、教学质量的管理，实现由“应试教育”向素质教育转轨。
学校内部管理体制改革始于1992年，先在柳山镇进行“校长负责制、岗位责
任制、 教师聘任制”改革试点。1993年春节后全县铺开，同年6月底结束。1994
年，学习阳信经验，对县属各学校实行“校长负责制、教师聘任制、工资总额包
干制、结构工资制”改革。在宣传发动的基础上，由县教委政工科核编，学校定
岗，职务考核，择优选聘后，签订目标责任书。“四制”改革，打破平均主义，
按工作实际拉开分配差距， 有利调动教师的积极性。此项改革于同年9月在全县
展开。
2000年，县教委下发《关于深化教职工全员聘任制的试行意见》(讨论稿)，
利用暑期在全县中小学进行以校长负责制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制
为核心内容的管理体制改革，实行高职低聘，低职高聘，末位淘汰。教职工爱岗、
敬业、拼搏、奉献意识明显增强。
五、师范类院校毕业生分配
1994年始，对师范类院校毕业生进行优生优分。在对毕业生岗前培训的基础
上，进行专业测试和试讲试教，再依据毕业生在校综合测评成绩(占30%) 、试讲
试教成绩(占30%)、专业测试成绩(占40%)，依学历和专业排序。按公平公开、保
证重点、兼顾全面、倾斜山区的原则，将毕业生分配到县属学校及乡镇。
六、教育经费
经费来源1988～2000年，教育经费仍以国家财政拨款为主，辅以征收用于教
育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、勤工俭学收入、社会捐资集资等多
种措施筹资。1993年，随着《中国教育改革和发展纲要》的颁布实施，教育经费
基本实现政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，年学生人均教育事业
费逐年增长，教师工资和学生人均公用经费逐年增长。1988～2000年，教育经费
总收入为93239.60万元，收支基本持平。
1988～2000年临朐县教育经费收入统计表
表14-9
单位：万元
┌──┬───────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份│预算内教育拨款│各种税费│学杂费 │勤工俭学│捐资集资│合计 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988│1185.20 │608.40 │129.50 │99.90 │64.50 │2087.50 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989│1353.50 │738.40 │151.60 │199.90 │242.80 │2686.20 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990│1491.90 │678.70 │152.00 │379.30 │152.00 │2853.90 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991│1639.00 │974.10 │148.30 │268.00 │333.70 │3363.10 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992│2050.00 │733.90 │196.90 │131.70 │126.50 │3239.00 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993│2564.00 │905.10 │319.00 │84.20 │416.30 │4288.60 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994│4106.00 │1358.50 │570.40 │63.70 │884.10 │6982.70 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995│4660.00 │1660.40 │556.50 │99.30 │851.40 │7827.60 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996│6325.00 │2343.20 │783.20 │106.00 │522.40 │10079.80│
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997│6890.00 │2642.60 │1406.90 │169.20 │153.40 │11262.10│
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998│7342.00 │2659.10 │1619.80 │51.20 │5.00 │11677.10│
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999│8165.00 │2191.20 │2044.60 │27.40 │977.50 │13405.70│
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000│9108.00 │1709.50 │2001.00 │12.10 │655.70 │13486.30│
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计│56879.60 │19203.10│10079.70│1691.90 │5385.30 │93239.60│
└──┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┘
经费管理 县属学校预算内拨款由县财政把全年计划下达到县教委，县教委
财审科编造全年开支预算， 逐月按学校领款单拨款。自2000年6月始，人员经费
全部由县财政拨到各学校选定的银行营业所，只将公用经费拨到县教委管理。预
算外资金主要是学校每学期按文件规定的收费，全部交到县预算外资金管理局管
理，学校开支时编造计划，报预算外资金管理局审批。乡镇学校的教育经费主要
包括征收的农村教育费附加和乡镇财政拨的公办教师工资，此费用由乡镇财政所
逐月拨到乡镇教委。县教委对教育经费建立严格内部审计制度，定期进行内部审
计和经费检查。
1988～2000年临朐县预算内教育经费增长统计表
表14-10
┌──┬──────────┬─────────┬─────────┬────────┐
│年份│县财政收入的增长(%) │教育拨款的增长(%) │生均教育事业费(元)│生均公用经费(元)│
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1988│21.80 │34.68 │91.51 │13.07 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1989│16.13 │14.20 │118.46 │19.45 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1990│10.46 │10.23 │114.56 │15.93 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1991│14.26 │9.86 │124.25 │16.50 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1992│16.75 │25.08 │150.16 │20.33 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1993│47.22 │25.07 │172.97 │15.93 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1994│39.15 │60.14 │245.37 │19.53 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1995│26.12 │13.49 │240.05 │23.64 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1996│44.57 │35.73 │290.63 │22.13 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1997│27.82 │8.93 │340.20 │33.90 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1998│2.16 │6.56 │367.05 │38.90 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│1999│1.00 │11.21 │419.24 │24.70 │
├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤
│2000│3.63 │11.55 │512.58 │6.64 │
└──┴──────────┴─────────┴─────────┴────────┘
七、勤工俭学
临朐县中小学勤工俭学开展较早。1984年11月，成立临朐县勤工俭学管理站，
负责组织和指导全县中小学勤工俭学工作。1994年，教育事业单位机构改革，原
勤工俭学管理站、教育图书代办站、教学仪器管理站合并，仍称临朐县勤工俭学
管理站，在编干部职工10人。除负责全县中小学勤工俭学和校办企业管理外，还
负责全县中小学教育教学图书资料征订、发行及学校图书室的装备和使用管理，
教学仪器、学具配备和使用管理。期间，校办企业、第三产业发展较快，1995年，
共有校办工厂73处， 第三产业92处，年收入达400万元。同年下半年，县教委、
县国税局、县地税局、县工商局依据省《关于对校办企业进行界定的通知》 (鲁
教供字［1995］5号)精神，针对校办企业普遍存在体制不健全、办厂不规范、假
冒校办企业和登记注册混乱等问题，对全县中小学校企业进行普查、登记和界定。
1997年1月， 以临国税政字［1996］62号文件公布临朐一中校办工厂等28家界定
为校办企业， 使校办企业步入正轨。至199 9年，全县共有界定校办企业25家，
开办第三产业46处， 年收入450余万元。临朐一中组建校办企业总公司，有管理
人员3人，从业人员32人，年产值180万元，纯利40万元。临朐七中陶瓷厂积极参
与市场竞争，2000年创产值400万元，利税50万元。
八、教育督导
1991年9月，县教委配备副科级督学3名。1992年9月至1993年4月，对全县23
处未实现初等义务教育的乡镇进行两次综合督导评估，针对存在的问题，提出改
进措施，限期解决。到1993年底，全县实现初等义务教育。1995年10月，县人大
教科文卫委、县政协文卫委、教育督导室，按照国家、省、市要求，在全县开展
以基础教育五项内容 (“两基”规划实施情况、《教师法》落实情况、增加教育
投入情况、加强德育工作情况、减轻义务教育阶段学生过重课业负担各项措施落
实情况) 为主的督导检查工作。1996年上半年，教育督导室先后对23处乡镇、32
处初中、 288处小学的“普九”工作进行检查评估，并对各乡镇、学校的《申请
验收报告》 、《自查报告》、《评估验收表》等档案资料进行验收。是年9月，
临朐县“普九”工作顺利通过山东省人民政府验收。1997年春，两次组织乡镇教
委主任、 县属学校校长到烟台、威海参观学习素质教育经验。6月，召开全县实
施素质教育工作会议， 建立素质教育管理体制和考评考核机制。 1998年，制定
《教育督导评估方案》。2000年初，依据省、市《减轻中小学过重负担评估方案》，
对全县中小学进行督导检查。6月，通过潍坊市教委的评估验收。