第一节 政府领导成员
1988～2000年历经第十届、十一届、十二届、十三届临朐县人民政府，政府
组成人员多有变动，迟昭厚、王庆德、王永兴、王洪杰、钟耕民先后担任县长。
第十届临朐县政府(1987.4～1990.3)县长、副县长任职一览表
表10-4
┌───┬───┬────┬────────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├───┼───┼────┼────────┤
│县长 │迟昭厚│山东高密│1986.1～1989.11 │
├───┼───┼────┼────────┤
│副县长│王庆德│山东青州│1989.11～1990.3 │
│ │ │ │(代理县长) │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │卢荆芝│山东临朐│1987.4～1990.3 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │冯学忠│山东临朐│1987.4～1990.3 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │安德仁│山东临朐│1987.4～1990.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │张清华│山东临朐│1987.4～1990.3 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │吴俭 │浙江杭州│1988.5～1990.3 │
├───┼───┼────┼────────┤
│挂职 │江观培│安徽和县│1986.8～1988.3 │
│副县长├───┼────┼────────┤
│ │刘书琦│山东潍城│1988.4～1989.11 │
├───┼───┼────┼────────┤
│科技 │张文忠│山东临朐│1988.9～1992.10 │
│副县长├───┼────┼────────┤
│ │牛德胜│山东肥城│1988.9～1992.10 │
└───┴───┴────┴────────┘
第十一届临朐县政府(1990.3～1993.2)县长、副县长任职一览表
表10-5
┌───┬───┬────┬───────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├───┼───┼────┼───────┤
│县长 │王庆德│山东青州│1990.3～1993.2│
├───┼───┼────┼───────┤
│副县长│冯学忠│山东临朐│1990.3～1992.5│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │于春华│山东临朐│1990.3～1993.2│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │李本跃│山东临朐│1992.5～1993.2│
└───┴───┴────┴───────┘
续表
┌────┬───┬────┬───────────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├────┼───┼────┼───────────┤
│ │ │ │ │
├────┼───┼────┼───────────┤
│副县长 │张清华│山东临朐│1990.3～1993.2 │
│ │ │ │(其中1991.8～1992.10 │
│ │ │ │在临沂地区郯城县挂职) │
│ ├───┼────┼───────────┤
│ │吴俭 │浙江杭州│1990.3～1993.2 │
│ ├───┼────┼───────────┤
│ │郭葆立│山东临朐│1990.3～1993.2 │
│ ├───┼────┼───────────┤
│ │刘兴业│山东临朐│1992.3～1993.11 │
│ │ │ │(在陕西省宜川县挂职) │
├────┼───┼────┼───────────┤
│挂职 │张仁静│山东栖霞│1991.7～1992.12 │
│副县长 ├───┼────┼───────────┤
│ │聂进善│陕西西安│1992.3～1992.12 │
│ ├───┼────┼───────────┤
│ │陈旭辉│山东胶南│1992.12～1994.5 │
├────┼───┼────┼───────────┤
│县长助理│衣传科│山东临朐│1992.8～1993.2 │
└────┴───┴────┴───────────┘
第十二届临朐县政府(1993.2～1998.1)县长、副县长任职一览表
表10-6
┌───┬───┬────┬────────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├───┼───┼────┼────────┤
│县长 │王永兴│山东临朐│1993.2～1996.11 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │王洪杰│山东平度│1997.3～1998.1 │
├───┼───┼────┼────────┤
│副县长│王洪杰│山东平度│1996.11～1997.3 │
│ │ │ │(代理县长) │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │李本跃│山东临朐│1993.2～1996.2 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │钟耕民│山东青州│1996.5～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │张清华│山东临朐│1993.2～1995.5 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │吴俭 │浙江杭州│1993.2～1994.9 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │张玉芹│山东临朐│1993.2～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │刘兴业│山东临朐│1993.11～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │傅廷明│山东临朐│1993.2～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │王文俊│山东临朐│1996.2～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │安同昌│山东临朐│1995.2～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │孟繁民│山东临朐│1995.2～1998.1 │
└───┴───┴────┴────────┘
续表
┌────┬───┬────┬────────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├────┼───┼────┼────────┤
│县长 │王永兴│山东临朐│1993.2～1996.11 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │王洪杰│山东平度│1997.3～1998.1 │
├────┼───┼────┼────────┤
│挂职 │米文艺│陕西绥德│1993.6～1994.3 │
│副县长 ├───┼────┼────────┤
│ │郝飚 │陕西子长│1994.6～1995.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │秦子祯│山东昌乐│1994.8～1996.2 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │王存友│陕西洛川│1995.6～1996.3 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │考继佳│山东潍城│1996.2～1997.8 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │聂进善│陕西西安│1996.5～1997.2 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │张玉和│山东青州│1997.7～1998.1 │
├────┼───┼────┼────────┤
│科技 │徐蔚为│北京市 │1993.8～1995.7 │
│副县长 │ │ │ │
├────┼───┼────┼────────┤
│县长助理│徐景山│山东临朐│1993.12～1998.1 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │李正基│山东临朐│1995.1～1998.3 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │宫守超│山东临朐│1995.6～1995.12 │
│ ├───┼────┼────────┤
│ │王卓胜│山东临朐│1996.10～1998.1 │
└────┴───┴────┴────────┘
第十三届临朐县政府(1998.1～)县长、副县长任职一览表
表10-7
┌────┬───┬────┬───────┐
│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├────┼───┼────┼───────┤
│县长 │钟耕民│山东青州│1998.1～ │
├────┼───┼────┼───────┤
│副县长 │尹兴明│山东临朐│1998.1～2001.3│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │傅廷明│山东临朐│1998.1～ │
│ ├───┼────┼───────┤
│ │王文俊│山东临朐│1998.1～2001.3│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │安同昌│山东临朐│1998.1～ │
│ ├───┼────┼───────┤
│ │孟繁民│山东临朐│1998.1～2001.3│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │陈曦 │山东临朐│1998.1～ │
├────┼───┼────┼───────┤
│挂职 │张玉和│山东青州│1998.1～1999.1│
│副县长 ├───┼────┼───────┤
│ │李文敬│山东昌邑│1999.1～2000.9│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │王承策│山东诸城│2000.9～ │
├────┼───┼────┼───────┤
│科技 │董树亭│山东诸城│1998.7～ │
│副县长 ├───┼────┼───────┤
│ │朱瑞富│山东昌邑│1999.11～ │
├────┼───┼────┼───────┤
│县长助理│徐景山│山东临朐│1998.1～2001.3│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │王卓胜│山东临朐│1998.1～2000.9│
│ ├───┼────┼───────┤
│ │井明淮│山东临朐│1999.10～ │
│ ├───┼────┼───────┤
│ │杨锡栋│山东寿光│2000.9～ │
└────┴───┴────┴───────┘
第二节 机构改革
为适应形势的发展， 临朐县政府机构不断进行改革， 特别是1993年，按照
“精简、统一、效能”的原则，对县乡机关事业单位进行全面改革，县直党政部
门、 乡镇由原来的113个缩减为66个 (其中乡镇由28处减为23处) ，行政编制由
1765人为1541人，工作人员由2416人精简为1513人。1996年白塔乡划归昌乐县，
全县乡镇区划数减为2 2处。
县政府部门1987年12月设立县监察局。 1988年3月设立县土地管理局，同时
撤销县农牧局内设的土地管理科(股级) 。5月，设立县对外经济贸易委员会，同
时撤销县计划委员会内设的县对外经济贸易办公室。 7月，设立县矿产资源管理
局， 原县矿产公司仍保留，与该局合署办公；县气象站更名为县气象局。8月，
设立县标准计量局，同时撤销县标准计量所和县产品质量监督检查站；县电力公
司更名为县电业局；设立县经济研究中心。10月，山东省潍坊公路局临朐公路站
更名为山东省临朐县公路局。11月，设立实体的县经济体制改革委员会；县经济
研究中心更名为县政府经济研究室。
1989年7月， 设立县教育委员会，同时撤销县教育局。10月，设立县老龄委
员会办公室。
1990年3月，县标准计量局更名为县技术监督局。5月，县政府法制科改为法
制局， 与扶贫办公室同为正科级单位，挂靠县政府办公室。6月，撤销县工业公
司、轻工业公司，成立县机械电子工业局、化工建材工业局、一轻纺织工业局、
二轻工业局。9月，恢复县物资局、农业机械管理局，同时撤销县物资综合公司、
农业机械服务公司。
1991年6月， 撤销县对外经济贸易委员会、对外贸易公司，组建新的县对外
经济贸易委员会。9月，成立县畜牧局，县农牧局更名为县农业局。
1998年底县政府机构设置
-办公室
-经济研究室
-民政局
-人事局
-计划委员会
-经济委员会
-经济体制改革委员会
-对外经济贸易委员会
-财政贸易委员会
-农业委员会
-城乡建设委员会
-司法局
-公安局
-档案局
-文化局
-教育局
-卫生局
-计划生育委员会
-体育运动委员会
-侨务办公室
-劳动局
-物价局
-交通局
-乡镇企业局
-统计局
-环境保护局
-财政局
-税务局
-工商行政管理局
-审计局
-监察局
-商业局
-粮食局
-农牧局
-林业局
-水利水产局
-科学技术委员会
-土地管理局
-矿产资源管理局
-标准计量局
1992年7月， 组建县粮油总公司，与县粮食局一套机构两块牌子；成立县专
利管理局， 与县科学技术委员会合署办公。8月，县矿产资源管理局更名为县地
质矿产局；成立县经济技术开发区(1993年3月，被省政府批准为外向型工业加工
区) 。11月，成立青临铁路临朐县指挥部及其办公室。12月，设立县第三产业规
划管理办公室。
1993年3月，县监察局与县纪委合署办公。4月，组建县物资总公司，代行政
府管理职能，同时撤销县物资局。11月，全县进行县乡机构改革，撤销县经济研
究室、法制局、扶贫办公室、经济体制改革委员会、外事办公室、侨务办公室、
旅游局、其职能归入县政府办公室。侨联工作并入县政府办公室，保留名义。设
立县旅游服务公司(当月改称旅游总公司)，为正科级全民事业单位，归口县政府
办公室。撤销县机电局、化建局、一轻纺织工业局、二轻工业局，其职能归入县
经济委员会。撤销县技术监督局及所属事业单位，设立县技术监督站，为正科级
全民事业单位，隶属县经济委员会。撤销散装水泥管理办公室，在节能办公室挂
牌。撤销县财政贸易委员会、第三产业办公室、商业局、粮食局，设立县商业委
员会，为全县商业、粮食、供销、物资等流通企业的主管部门，县粮油总公司、
物资总公司、县供销社、商业网点建设管理办公室隶属县商委。撤销县农业局、
畜牧局、农业机械管理局、多种经营办公室、县政府办公室农情科，其行政职能
归入农业委员会，设立县畜牧服务中心、农业机械服务中心，为正科级全民事业
单位；县区划办公室为副科级全民事业单位，均隶属县农委。县山区开发办公室
与水土保持办公室为一个机构，挂两块牌子，为正科级全民事业单位，隶属县农
委。县水利水产局更名为县水利局。撤销县房地产管理所，设立县房地产管理局，
隶属县城乡建设委员会。县科学技术协会不再作为实体机构，由县科委承担其日
常工作，保留名义。县地震办公室为正科级全民事业单位，隶属县科委。撤销县
职工教育办公室，其职能归入县教委。县文化局、体育运动委员会合并设立县文
化体育委员会，承担原文化局、体育运动委员会的全部职能。县老年体协的工作
并入县文体委。撤销县山旺化石所、化石博物馆、文管所，设立县文物管理局，
同时挂化石博物馆的牌子，为副科级全民事业单位，隶属县文体委。县化石发掘
管理站隶属县文物管理局。县文化馆与书画院为一个机构，挂两块牌子，隶属县
文体委。撤销县地名办公室，职能归入县民政局。县机构编制委员会办公室与县
人事局合署。撤销县老龄委员会办公室，其职能归入县劳动局。撤销县农发基金
管理处、国有资产管理局、驻厂员管理处，职能归入县财政局。设立县国有资产
评估中心、住房资金管理中心，均为副科级全民事业单位，隶属县财政局。撤销
县爱卫会办公室，职能归入县卫生局。撤销县物价局，其职能归入县工商行政管
理局。撤销县农产品调查室，其职能与物价检查所一同归属县工商局。撤销县土
地管理局、地质矿产局，设立县规划国土矿产局。县土地勘测规划站隶属县规划
国土矿产局。撤销县黄金矿产公司，设立县矿产公司，为企业性质，与县矿产运
输公司一起划归青临铁路临朐指挥部办公室管理。原县地质矿产局管理乡镇矿产
企业的职能，改由县乡镇企业局承担。设立县黄金公司，为副科级全民事业单位，
隶属县乡镇企业局。撤销县档案局、史志办公室，设立县档案馆，隶属县委办公
室。撤销县广播电视局，设立县广播电视台，为正科级全民事业单位，隶属县委
宣传部。撤销县政府民族宗教局，其职能归入县委统战部。撤销县经济林站、林
果推广中心。沂山风景管理所不再作为实体机构，在沂山林场挂牌。县经济技术
开发区管理委员会，不占党政机构限额，占用政府机关编制。
1994年3月， 县水利局更名为县水利水产局；县广播电视台更名为县广播电
视中心。 6月，分别设立县体育运动委员会、文化局，同时撤销县文体委；县税
务局随国家税制改革分设为县国家税务局、县地方税务局，前者为上属垂直管理
单位。 8月，县旅游总公司增挂县旅游局的牌子；设立县档案局，与县档案馆合
一。12月，县技术监督站增挂县技术监督局的牌子；设立县矿产总公司，同时挂
县矿产资源管理局的牌子，与青临铁路临朐指挥部办公室合署，归口县经委；县
规划国土矿产局更名为县规划国土局；县经济开发区由正科级升格为副县级。
1995年1月， 县对外贸易总公司成立，为正科级全民企业，主管外经外贸企
业， 隶属县外经委。3月，恢复县机械电子工业局、化工建材工业局、一轻纺织
工业局、 二轻工业局，为正科级全民事业单位。4月，县畜牧服务中心增挂县畜
牧局的牌子；县农业机械服务中心增挂县农业机械管理局的牌子；县广播电视中
心增挂县广播电视局的牌子；设立县政府重点项目办公室，与县计委合署。11月，
县广播电视中心更名为县广播电视局；县山区开发办公室更名为县农业综合开发
办公室，同时挂县水土保持办公室牌子。
1993年机构改革后县政府机构设置
-办公室
-对外经济贸易委员会
-经济委员会
-商业委员会
-农业委员会
-计划委员会
-城乡建设委员会
-科学技术委员会
-教育委员会
-文化体育委员会
-计划生育委员会
-公安局
-司法局
-民政局
-人事局
-劳动局
-财政局
-税务局
-交通局
-水利局
-卫生局
-工商行政管理局
-统计局
-审计局
-乡镇企业局
-林业局
-环境保护局
-规划国土矿产局
-监察局
1996年4月，县地震办公室更名为县地震局，隶属县政府。6月，设立县城市
管理办公室，直属县政府。8月，县文化局增挂文物管理局牌子。
1997年3月，设立县粮食局、技术监督局、地质矿产局、县政府农业办公室，
同时撤销县粮油总公司、技术监督站、矿产总公司、农业委员会；县经济委员会
更名为县经济贸易委员会；县城乡建设委员会更名为县建设委员会；县商业委员
会更名为县贸易局，同时挂县政府财贸办公室牌子；恢复县畜牧局、农业机械管
理局，同时撤销县畜牧服务中心、农业机械服务中心；设立县农业局、农村经济
管理局，两局归口县政府农业办公室；县旅游总公司更名为县旅游局，同时挂旅
游总公司的牌子；设立县经济体制改革办公室；县物资总公司改为正科级事业单
位；设立史志办公室(副科级)仍隶属县政府办公室；县房产管理局升格为正科级，
归口县建设委员会；设立县物价局，其职能由县工商局划出；设立县科学技术协
会，为正科级社团组织。12月，县商业网点建设管理办公室更名为临朐县第三产
业规划管理委员会办公室，同时挂临朐县商业网点建设管理办公室的牌子 (1999
年3月升格为正科级)，仍隶属县财贸办公室。
1998年10月，县地方税务局上划省局垂直管理。12月，县交通局更名为县交
通委员会。
1999年5月， 县劳动局更名为县劳动和社会保障局；县工商局上划省局垂直
管理。8月，设立县扶贫开发领导小组办公室，隶属县政府办公室。9月，撤销县
物资总公司，其文件档案及其所属企业划归县财贸办公室。12月，设立县国有资
产管理委员会及其办公室。
2000年1月，县技术监督局改称县质量技术监督局上划省局垂直管理。5月，
设立县老龙湾旅游度假区， 为正科级全民事业单位。6月，设立县招商工作委员
会办公室，挂县招商局的牌子，为正科级全民事业单位；成立县建材加工贸易区
管理委员会， 为正科级全民事业单位。8月，设立县个体私营经济管理委员会办
公室，与县乡镇企业局一套机构两块牌子。
2000年县人民政府机构设置
-办公室
-人事局
-民政局
-规划国土局
-审计局
-监察局
-科学技术委员会
-计划生育委员会
-计划委员会
-对外经济贸易委员会
-劳动和社会保障局
-统计局
-粮食局
-经济贸易委员会
-乡镇企业局
-地质矿产局
-交通委员会
-农业办公室
-农业局
-畜牧局
-农业机械管理局
-林业局
-水利水产局
-贸易局
-财政局
-建设委员会
-环境保护局
-公安局
-司法局
-文化局
-教育委员会
-卫生局
-体育运动委员会
乡镇政府1988年全县有临朐、五井、冶源、寺头、九山、辛寨、蒋峪、柳山、
上林9个镇， 纸坊、嵩山、杨善、石家河、石佛、箕子山、白沙、沂山、七贤、
杨家河、 盘阳、 大关、蒲沟、营子、龙岗、白塔、辛山、桲林、米山19个乡。
1996年6月，白塔乡划归昌乐县管理。
至2000年底，全县有临朐、纸坊、五井、杨善、冶源、寺头、吕匣、九山、
七贤、辛寨、卧龙、蒋峪、大关、柳山、营子、上林、龙岗17个镇，嵩山、石家
河、白沙、沂山、杨家河5个乡，966个行政村，1315个自然村。
第三节 政府职能转变
十几年来，县政府围绕观念更新、体制创新和经济增长方式的转变，加大政
府职能改革力度，着重解决政府与市场、企业、社会三方面关系，转变政府的经
济管理职能，变行政干预为服务与监控，政府不再直接经营管理企业，而把权力
交给市场和企业，放松行政性管制，增强政府行为的透明度，加强法制管理，减
少行政性审批，打破行政垄断。
对市场的管理，从理顺物价管理体制入手，逐步建立起国家定价、国家指导
价和市场价相结合的运行机制。1992年起，在县属工商企业中大力推行价格、经
营、分配、用工为主要内容的“四放开”改革，逐步建立起开放的市场价格运行
机制。对办理执照、征税、收费、项目审批等，几年来实行“窗口式”、“一站
式”、“一个漏斗向下”的办法。1994年起实行统一的企业所得税率，体现公开
公平的市场原则。逐步打破劳动人事计划管理模式，实行全员劳动合同制、内部
退养制、待业制，建立起国家宏观指导、企业自主用工、多种形式并存的企业用
工制度。1990年前后，建立劳务和人才市场雏形，逐步建立起双向选择，自主择
业的就业机制；推行干部职工身份档案托管制 (由县劳动服务公司和县人才交流
中心负责)。1995年起全县行政机关推行公务员制度。
政企关系，伴随企业改制，县政府本着简政放权、政事政企分开的原则，逐
步减少对经济、社会事务的直接管理和不必要的行政干预，加强对全县经济和社
会发展的统筹规划、组织协调和监督检查，将属于企业的生产经营职能交还给企
业，属于市场调节的职能转移到市场，技术服务、信息咨询等职能交给社会服务
组织，其他职能集中转移到综合管理部门。简政放权，继80年代初期的放权让利
之后， 于1987年至199 3年间在县属全民、城镇集体企业中普遍推行两轮承包经
营责任制和厂长、经理负责制。1992年后在县属企业中推行以打破“铁交椅”、
“铁饭碗”、“铁工资”(又称砸三铁)为内容的劳动、人事、分配三项制度改革。
至此，企业不同程度地拥有中层以下干部任免权、小型企业领导副职任免权、招
工用工权、利润留成权、物价权等。从1993年起开始尝试拍卖、租赁小型企业产
权， 到1998年普遍推行中小型企业产权制度改革，至2000年全县80%以上国有集
体企业产权明晰，政企分开，责权更加分明。对企业干部的考核奖惩，除按承包
合同严格审计兑现外，1994年起按经营目标责任制考核，1997年起实行年组合工
资制考核兑现。对企业的干部管理，中型以上国有或国有控股企业的党政“一把
手”由县委考察，县政府任命或聘任；小型国有、集体企业和中型以上国有企业
副职，由县委组织部门考察任免；已改制为股份制或股份合作制企业的领导班子
成员，按《公司法》和公司章程选举产生。1999年起，探索建立国有资产出资人
制度，组建国有资产管理委员会和国有资本运营公司，负责全县国有资产的监管、
运营和考核。
对社会的管理，县政府及政府各部门着重于规划、指导、执法、监督和服务，
积极推行政务公开和社会服务体系建设。政务公开，从厂务分配公开、村级财务
公开，逐步发展、扩大到厂(村)、乡镇和政府机关各项政务的公开。社会服务体
系建设，在农村大力发展村级服务组织、合作组织、协会、技术咨询、龙头企业
和基地建设等；在县直部门、乡镇站所大力推行社会服务承诺制度。按照“小机
关、大服务”的思路，鼓励党政机关干部领办、兴办经济实体或基地。注意加强
调查研究，充分利用现场办公、扶贫包村、下派工作组等形式，为基层及时解决
难题。大力推行法制宣传教育，坚持依法行政，强化行政执法和监督检查，使政
府工作逐步走上民主化、法制化轨道。
第四节 重要政务
1988～2000年，各届县政府根据县委部署，围绕改革、发展和稳定，确定国
民经济和社会各项事业的发展规划、奋斗目标、工作重点和措施，组织、指导与
协调全县经济和社会发展。
第十届县人民政府 自1987年4月至1990年3月，历时三年。(1) 以经济建设
为中心， 大力发展社会生产力。1988年5月，县政府要求县直各部门积极同农民
联合协作， 千方百计支援农业生产。1989年3月，县政府制定《关于大力发展农
业夺取农业丰收的决定》(临发［1989］12号)，从政策、财力上加大对农业的倾
斜，保护粮田面积，搞好山区综合开发建设。1987年11月和1989年10月，县政府
先后颁发 《关于在农业内部结构调整中严格控制占用耕地的意见》 (临政发
［1987］72号) 和《关于在山区建设中保护耕地稳定粮田的通知》，对发展乡镇
企业占用可耕地等问题作出明确规定。 1 990年县政府提出科技兴农十点建议，
大力搞好农业技术开发。县政府每年制订山区开发规划，坚持不懈地组织山区综
合治理开发，利用新增土地发展经济作物。三年累计完成土石4600万立方米，治
山改土20万亩， 治理水土流失面积180平方公里，发展林果面积16.3万亩，新修
环山营林路2610公里，修建中小型水利工程2900项，扩大改善灌溉面积16万亩。
同时县政府十分重视劳务输出工作，使其成为全县农村经济的八大支柱产业之一。
1989年7月， 县政府提出工业结构调整的意见， 加大技改力度， 三年先后投资
8736万元， 改造74家企业的116个项目。在发展乡镇企业方面，大力发展外向型
经济，提高产品出口比例，建设10大农副产品出口基地和22个出口专厂。利用外
资侧重于争取国际民间组织援款，三年接受20个项目436万元。(2)治理经济环境，
整顿流通秩序，深化各项改革。1988年11月，县政府集中组织开展以“三压三查
一清理” (压缩固定资产投资规模、压缩信贷规模、压缩社会集团购买力，查财
务、税收、物价，清理整顿公司)为重点的治理整顿工作。停缓建基建项目24个，
压缩固定资产投资2576万元； 惩治“官倒”，清理整顿公司146家，其中撤并60
家；加强市场物价监管，成功遏制是年底发生的抢购商品之风；严格控制消费基
金增长和农村“建房热”，使民心安定，社会稳定。在深化改革方面，县政府积
极推进以稳定家庭经营承包责任制为重点的农村改革、以完善企业经营承包责任
制为重点的企业改革和以改革用工、用人制度为重点的劳动人事制度改革，引入
竞争机制，增强经济发展活力。先后在县化肥厂、人造板厂、石油机械厂、工艺
品厂推行股份制改革试点，并试行招聘选聘企业领导干部的意见，打破企业干部、
工人的身份界限，不拘一格选拔企业经营管理人才，通过招标选聘确定承包人，
并推行全员风险金抵押制度和工资总额同经济效益挂钩办法，调动干部职工的积
极性。(3) 控制人口增长和提高劳动者素质。认真落实各项责任制，重点加强农
村计划生育工作，人口自然增长率由1987年的10.83‰降至1990年的5.1‰。同时，
通过科普宣传教育、科技培训、多渠道办学等形式，使劳动者素质得到明显提高。
(4) 坚持分类指导，推行政务公开，不断提高决策的科学化、民主化水平。县政
府每年都确定几件关系全县大局的实事作为重点，以点带面，推动工作。在抓经
济发展的同时，县政府建立并落实岗位责任制，实行县政府领导联系乡镇、联系
重点项目分工负责制，在乡镇机关推行领导干部任期目标责任制。在全县乡镇村
积极组织开展政务公开活动，十分注重减轻农民负担问题，强化民主与法制建设，
实施依法治县的规划，使政府工作逐步走上法制化轨道。
第十一届县人民政府 自1990年3月至1993年2月，历时三年。(1)深化改革，
增强经济发展的活力。农村改革，在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，加
强农村社会化服务体系建设， 90%的村建起服务组织，先后制定《关于进一步稳
定农村承包关系的意见》、《临朐县农村集体经济承包合同管理规定》 (临政发
［1991］11号) 和《关于村级服务的暂行规定》(临发［1990］37号)等政策性文
件。1991年10月始，在农牧部门首先推行兴办经济实体搞好服务的做法。1992年
2月制定《关于县乡涉农部门兴办服务实体的试行意见》(临发［1992］5号)，推
动农村经济发展。企业改革，进一步完善企业经营承包责任制，积极进行股份制、
岗位技能工资制和公有制小企业拍卖试点。在国营合作流通企业全部实行经营、
价格、用工、分配“四放开”，坚持国家、集体、个人和外资一起上，活跃城乡
市场流通。按照“小机关、大服务”的思路，积极进行县乡机构改革，转变政府
职能， 全县兴办经济服务实体384个，分流机关干部1000多人。对发展个体私营
经济作出八项明确规定，促进个体私营经济快速发展。同时，积极推进住房、金
融、财税等体制改革。(2) 扩大对外开放，促进外向型经济发展。本届政府新办
成三资企业34家， 全县累计达到38家，利用外资、外援款项6 26.93万美元，居
全省利用国际援款县级之首。工作中，积极组织和参加各类经贸活动，设立深圳、
青岛、黑河等驻外办事处，举办“红叶节”经贸联谊会，拓宽对外合作渠道。加
强载体建设，规划成立县经济技术开发区和生物高新技术开发园，制定一系列优
惠政策，增强招商引资的吸引力。同时，大力加强出口商品基地和专业厂建设，
积极开展多口岸出口，增强创汇能力。(3) 大搞农业综合开发，增强发展后劲。
19 90年4月，先后制定《关于大力发展粮食生产的决定》(临发［1990］31号)和
《关于大力推进科技兴农的意见》(临发［1990］18号)，进一步巩固农业的优先
发展地位，稳定发展粮油生产。以发展高产高效农业为突破口，积极开展多种经
营，提高农业效益和农民收入。按照“奋斗十年，把山治完”的要求，坚持规模、
质量、效益相统一，大搞治山整地、兴修水利和造林绿化，依靠山区综合开发建
设，加快脱贫致富步伐。三年共投资9565万元，兴建各类水利工程6000余项。山
区开发建设受到国务院和省市领导的充分肯定，先后被评为全国护林防火、造林
绿化、水土保持和农村供水先进县。临朐县山区综合开发“五子”经验在全省推
广。扶贫开发，注重由扶持一村一户小规模开发向区域经济开发转变。(4) 以提
高经济效益为中心，大力发展工业。1990年，先后制定《关于推进工业企业技术
进步的决定》(临政发［1990］3号) 、《关于进一步加强工业企业管理的几点意
见》(临政发［1990］93号) 和《关于大力发展乡镇企业的决定》(临发［1990］
44号) ，大力开展“质量品种效益年”活动，狠抓企业管理和扭亏增盈，努力增
加投入， 提高技改水平。三年共投入资金4.63亿元，完成技改项目350项，增加
工业企业272处。 到1992年底，乡镇、村及村以下企业完成产值占全县的比重为
67.5%。(5)积极实施“科教兴临”战略，提高经济发展水平。1990年12月县政府
制定《科教兴临战略纲要》(临政发［1990］91号)，并加大对科技教育的投入。
1991年被省委、省政府命名为首批社会文化先进县。进一步强化计划生育基础建
设、基础管理、基础服务和基础教育，实行计划生育一票否决制和党政各级领导
干部计划生育离职审计追踪奖惩制度。县政府注意农村财务清理整顿工作和减轻
农民负担问题，规定乡镇统筹和村提留的人均负担总额坚决控制在本乡镇和村上
一年农民人均纯收入的5%以内，确保社会稳定。同时还制定《关于制止乱收费、
乱罚款和各种摊派的实施意见》(临政发［1991］7号) ，清理废止部分收费、罚
款、集资文件，减轻企业负担。
第十二届县人民政府 自1993年2月至1998年1月，历时五年。(1) 以经济建
设为中心， 集中力量抓发展。1993年3月，制定《关于发展高产优质高效农业的
实施意见》(临发［1993］5号) ，在稳定发展粮食生产的基础上，大搞农业综合
开发， 调整优化农业内部结构，加快农业产业化进程。1994年3月制定《关于加
快果业生产发展的意见》(临发［1994］12号)和《关于加快发展畜牧业生产的决
定》 (临政发［1994］19号) ，提出建设林果和畜牧生产两个强县的工作目标。
1996年8月， 实施“绿色证书”工程，推行农业专业合作社办法，将农民与市场
有机地连接起来。同时，按照“适度规模、治管结合、因地制宜、注重效益”的
原则，继续搞好农业基本建设。五年治山整地47.8万亩，绿化造林36万亩，新建
水利水保项目5377项，农业生产条件进一步得到改善。先后被评为全国造林绿化
先进县、全省扶贫开发先进集体、全省水土保持先进县，被确定为全国山区综合
开发试点县、全国生态农业试点县，顺利通过全国农村能源综合建设县验收。县
政府牢固树立“全党抓经济、重点抓工业”的思想，坚持保重点、抓骨干、创名
牌，形成一批骨干企业集团和奇安特鞋、华一服装、秦池白酒、沂蒙气缸套等一
批名牌拳头产品， 大中型工业企业由1992年的8家发展到26家，利税过千万元的
企业发展到5家， 其中秦池酒厂1997年利税达1.5亿元。1997年4月，实施县属工
业企业厂长(经理)年组合工资制，调动其积极性。至1997年底，全县集市贸易市
场发展到106处，网点13423处，其中临朐县铝合金交易市场，为江北最大的铝型
材集散地。(2) 立足实际，确定体现临朐特色的工作思路。1993年，提出“面向
市场、提高农业、大干工业、振兴三产、协调发展、富民强县”的工作思路，致
力于解决经济生活中的突出矛盾，搞好区域产业配置和结构调整，大力发展县域
经济。1994年，确立“全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益”的指导思想，树
立“工业强县”观念，抓强乡镇、强村、强企业“三强”建设，大力发展乡镇企
业。坚持“兴工建镇、兴商活镇”。1995年，县政府提出“强农重工活商兴科”
的总体思路，确立农业产业化、企业膨胀、市场牵动、外向带动和科教兴临五大
战略。1996年，组织制定《临朐县国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年
远景目标纲要》，确定全县经济发展布局，以县城--冶源--卧龙三角经济地带为
中心，“中心辐射、南北并进、三强带动、五路开发”。1997年，在农村全面实
行控制、监督、审计与公开“四步连环”管理法和帐目、资金“双代管”制度，
加强农村财务管理，切实减轻农民负担。(3)坚持改革开放，增强经济发展活力。
进一步深化以完善家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革。县委、县政府制
定颁发一系列文件，解决土地承包经营中划分零碎、变动频繁、土地负担不合理
等问题。1994年1月，县委、县政府以临发［1994］2号文颁发《关于荒山使用权
拍卖工作的实施意见》，荒山使用权拍卖工作在全县展开。按照“抓大放小”和
“三改一加强”(改革、改制、改造，加强企业管理)的思路，积极进行“改、租、
卖” 为核心的企业改革。本届政府先后对县属、乡镇、村办的172家企业进行股
份制、 股份合作制改造，拍卖微利或亏损企业158家，组建企业集团28家。1993
年6月， 进行乡镇区划变更，将原28处乡镇调整为23处，11月，县政府57个部门
单位撤并为28个工作序列部门。 1994年6月，推行分税制、投融资体制、金融体
制等配套改革。制定《关于深化改革加快对外贸易发展的意见》(临政发［1994］
46号) ，深化外贸体制改革，加大外商投资环境建设，促进对外开放不断扩大，
先后与30多个国家和地区建立经贸关系，出口创汇企业发展到113家。 (4) 坚持
“两手抓，两手都要硬”的方针，确保改革和建设顺利进行。在加快经济建设的
同时， 重视和加强精神文明、民主法制和廉政建设。1993年8月制定《关于进一
步改进和加强县政府工作的若干规定》(临政发［1993］45号) 。1994年3月制定
《关于进一步加强政府法制工作的意见》(临政发［1994］2号)。1995年7月制定
《关于在全县行政机关实行行政执法责任制的实施意见》(临政发［1995］61号)，
规定行政机关执法人员一律实行持证上岗制度。 1997年4月公布实施《临朐县行
政执法机关执法过错责任追究办法》(县政府令［1 997］2号)和《临朐县重大行
政处罚备案审查暂行规定》(县政府令［1997］3号) ，全县行政执法逐步走上规
范化道路。本届政府任期内先后被评为全国科技工作先进县、全国社会文化先进
县、全国文化模范县和全省尊师重教先进单位、全省“二五”普法先进县、全省
精神文明建设工作先进县。
第十三届县人民政府自 1998年1月始任期为五年。突出五个方面工作：(1)
抓规划。围绕经济和社会发展的重大战略问题，在深入调查研究的基础上，结合
长远目标，先后完成工业发展、土地管理、山区综合开发、林果和畜牧强县建设、
森林资源现状及林业发展、旅游、文化市场建设等近10个重要规划的制订，一些
重要规划经过县人大常委会通过后，认真组织实施，起到较好的指导作用。 (2)
抓招商引资。按照“四级联动、三外并举、外资突破”的思路，全方位、多层次、
宽领域扩大对外开放，大力发展外向型经济。2000年县政府把招商引资作为各项
工作的重中之重，落实目标责任制，改善软环境，严格考核奖惩。当年全县招商
引资5972万美元。(3) 抓民营经济。坚持发展与提高并举、以发展为主的方针，
加快民营经济总量的扩张。加强对民营企业大户的调度管理，狠抓载体建设，重
点抓好个体私营经济园区建设，引导向专业化、集约化发展。狠抓民营业者合法
权益的保护，对民营业者登记注册实行“一站式”服务，简化办事程序。至2000
年， 全县私营企业和个体工商业户总数达到4.3万多户，上缴税金占全县地方财
政收入的比重达到24.3%，已成为全县经济的重要支柱。(4)抓改革。1998年8月，
全县重点推进以售、股、租为主要形式，以建立内部法人治理结构为特征的企业
产权制度改革。 1999年4月，制定公司制企业董事会、监事会、经理工作暂行办
法， 规范改制企业行为。至2000年，全县333家乡镇办以上国有集体企业全部实
行不同形式的改革改制。农村改革，以稳定和完善家庭联产承包责任制为基础，
95%以上的村完成土地延包任务。 积极推行小型农田水利设施管理和使用改革，
调动农民兴修水利的积极性。全县被评为山东省农田水利基本建设先进县。全县
荒山使用权拍卖面积达11.3万亩。积极进行国有资产管理体制改革，大力推行政
府采购和会计委派制度，对预算外资金和行政性收费实行“收支两条线”管理，
统筹运用预算内外综合财力。进一步完善乡镇财政管理体制，调动乡镇培植财源
和加强收入征管的积极性和主动性。(5) 抓精神文明和民主法制建设。坚持依法
行政， 大力整顿和规范行政执法活动。1998年3月，制定《临朐县人民政府工作
规则》(临政发［1998］1 4号) ，设立县政府及部门公开电话。1998年制定《关
于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(临发［1998］3号) ，对乡镇统筹、村
提留的政策和规定、提取标准、审批程序、合同签发及义务工与劳动积累工使用
等重新作出明确规定。1999年3月，政府行政执法部门正式启用《行政执法证》。
2000年9月， 在全县政府机关推行政务公开制度，增强依法行政的透明度。建立
“110”社会联动体系，开通“148”法律服务热线。临朐县被评为全省“三五”
普法先进县。积极推行村民自治，顺利完成第六届村民委员会换届选举。积极开
展“严打”斗争和“打霸治邪”活动，依法打击取缔“法轮功”邪教组织，维护
政治和社会稳定。
第五节政府法制
进入90年代后，县政府重视加强政府法制化建设，不断提高依法行政的能力。
对颁布实施的《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿
法》等法律法规及时组织宣传学习，在全县广泛开展领导学法活动，对行政执法
人员进行严格培训。 十几年来共举办法律讲座20期，参训人员达1万人次；由县
政府组织举办的各类培训班46期， 近1万人参加培训；共组织法律考试10余次，
使执法水平明显提高。注重搞好规范性文件的制定，1990年成立县政府法制局，
到2000年， 共审查制定规范性文件100余件，基本上形成与全县经济和社会发展
相适应的规范性文件体系，初步建立并不断完善行政执法责任制、错案追究制、
重大行政处罚备案审查制度、行政执法持证上岗制度、罚缴分离等执法监督机制。
十几年来，根据群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱集资的“三乱”、农民负担、
土地管理、建设、劳动、统计等问题，每年都组织有关部门和人大代表、政协委
员开展执法检查，发放限期整改通知书。同时组织有关执法部门开展阶段性、经
常性的检查达60多次，行政执法状况逐步好转。县政府还注重做好行政复议应诉
工作。1990～2000年，共受理行政复议案件44起。通过纠正行政违法案件，发挥
行政机关内部监督作用，使公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护。县
政府与人民法院建立起联席会议制度，使全县行政诉讼案件败诉率逐年下降。
第六节 外事侨务
一、外事
1988年以来，全县外事工作认真贯彻执行中央的对外方针政策，解放思想，
更新观念，努力开辟国际经济技术、文化合作与交流的渠道，积极推进全县外向
型经济的发展，大力发展与世界各国人民的友好往来。1988～2000年，共接待到
临朐进行友好访问、参观考察、洽谈贸易、交流技术及合资办厂、旅游观光的外
宾2500多人。
重大外事接待1989年10月，日本日向市(潍坊市的友好城市)政府代表团一行
18人到临朐参观访问。期间，游览石门坊、老龙湾和山旺化石博物馆。1992年10
月， 美国旅游团一行25人到临朐参观游览，并参加红叶节开幕式。1997年4月，
韩国安养市政府代表团一行10人到临朐参观山旺化石博物馆和秦池酒厂。1998年
4月，香港冀鲁同乡会一行10人到临朐参观山旺化石博物馆和奇石市场。5月，山
东省友好城市德国巴伐利亚州地调局长、地学博士哈伯特·施密德先生在省市领
导陪同下， 先后参观考察临朐奇石市场、山旺化石、老龙湾。1999年5月，韩国
安养市眼镜株式会社张士熨先生到临朐为老年人无偿赠送老花镜100副。8月，德
国议会粮食委员会一行18人到临朐检查验收中德粮援项目的执行情况并进行总结。
10月，参加亚洲地质大会的外宾50多人到临朐山旺化石产地进行实地考察。
出国考察1988～2000年全县出国(境) 访问的团组450多批，1300多人次，访
问近40个国家和地区，同经济发达国家和地区建立经济、文化、科学技术等领域
的合作关系。
县委、 县政府主要领导出国活动：1988年8月，县长迟昭厚随山东省外经贸
代表团赴日本考察，推销蜂产品。1991年4月，县长王庆德随山东省侨办赴丹麦、
德国考察经贸，回访明爱组织。1993年12月，县长王永兴率经贸考察团赴韩国进
行为期10天的考察， 与韩国马丽州郡签订建立友好县郡的协议。1995年5月，县
委书记王庆德率代表团赴韩国访问， 考察市场并进行招商引资活动。8月，县长
王永兴率团赴日本进行贸易洽谈和设备考察。 1997年6月，县委书记王永兴率团
赴意大利进行葡萄酒合资项目洽谈。 1998年6月，县委书记王洪杰率团赴日本进
行商务考察和经贸洽谈。10月，县长钟耕民随省水利厅代表团赴德国学习考察德
国城乡供水、水土保持工程技术和管理经验。2000年10月，县长钟耕民率团赴美
国、智利考察。
公民因私出国(境)1988年前，少量人员去港澳地区。1992年后出国(境)人数
增多，主要是上学、探亲、旅游、打工，共有153人次。
二、侨务
1988～2000年，临朐县新移居海外华侨15人，其中美国7人，日本3人，韩国
2人， 新加坡2人，加拿大1人，多数是因出国留学或婚姻而定居国外。留学生73
人， 分布在11个国家。至2000年底，全县共有华侨、外籍华人687人，分布在14
个国家， 县内眷属1020多人。 华侨、华人心向家乡，支援家乡公益事业建设。
1991年， 美籍华人孙冠三先生，捐资2万美元，在其家乡营子镇北石庙村建起占
地8790平方米、建筑面积596平方米、校舍25间、设施配套、可容学生150余人的
“冠三小学”。同年，孙冠三夫人王琦女士看到祖国遭受洪水灾害，将珍藏几十
年的名画义卖， 将所得款1万美元寄往中国灾区。1995年，韩籍华人元敬善先生
为临朐捐赠价值13万美元的医疗设备。
归侨2000年， 全县共有归侨170人，分布在13个乡镇，61个自然村，22个县
直单位， 其中朝鲜归侨166人，原苏联归侨2人，印度尼西亚、日本归侨各1人。
县内归侨居住分散， 且多数在山区， 生活贫困者居多，为帮助归侨脱贫致富，
1990年争取资金30万元，扶持建起华侨养殖场，安置归侨子女15人，还帮助归侨
办起小卖部、养殖业、运输业、建筑队等，积极引导归侨脱贫致富。1998年，临
朐被省侨办评为“侨务扶贫先进单位”。
1988～2000年累计为137名“三侨”(归侨子女、华侨子女、归侨本人) 考生
出具身份证明，在高考和中考中享受到政府照顾，其中26名升入大学，42名升入
中专，6 0名升入高中。1997年进行归侨、侨眷身份认定工作，为680名归侨、侨
眷发放《山东省归侨侨眷身份证》。
侨联1990年6月20日成立“临朐县归国华侨联合会” ，同年10月召开“临朐
县第一次归侨、侨眷代表大会”，选举产生临朐县第一届侨联委员会，委员11人。
1995年11月，召开“临朐县第二次归侨、侨眷代表大会”，选举并产生临朐县第
二届侨联委员会，委员11人，常委5人，不驻会副主席1人。两届侨联委员会副主
席均为张传忠，系营子镇小学高级教师，朝鲜归国华侨。