第一节 物价
1993年11月撤销临朐县物价局，合并到县工商行政管理局，设价格管理科、
物价检查所。 1997年3月恢复成立临朐县物价局，下设物价检查所。1990年后，
随着商品价格逐步放开，县商业局、供销社及零售企业专职物价员撤销，只配备
兼职物价员。
一、物价改革
随着改革开放和经济发展， 价格管理形式亦相应发生变化。自1987年9月价
格管理形式分为国家定价、国家指导价、市场调节价。1998年5月改称政府定价、
政府指导价、市场调节价。
1988年，成品油、钢材等生产资料实行价格双轨制，计划外部分执行全国统
一最高限价。 放开13种名酒名烟价格和提高部分高中档卷烟价格。从8月22日开
始历时10天，县城出现商品抢购风和涨价风，抢购的商品主要是家用电器、铝制
品、五金交电、针织品、纯棉布等，全县市场零售物价总水平比上年上升近20%，
是建国以来升幅最大的一年。1989年，小麦、玉米、油料等农产品定购价格提高，
对煤、电、油、交通、农业生产资料价格进行改革，放开电冰箱、洗衣机、自行
车、 黑白电视机4种商品价格。市场物价形势明显好转，零售物价总水平较上年
回落。1990年，调整烤烟、蚕茧收购价格，加强对生猪、苹果等主要农副产品价
格指导。提高能源、工业原材料价格。商品价格和服务收费，执行特批规定。对
已放开的重要商品价格加强指导和管理。1991年，提高煤炭、成品油价格，放开
118种商品价格和卷烟零售价格。 1992年，在国合商业企业推行用工、分配、经
营、价格“四放开”改革，深化纺织品、物资、丝绸价格改革，放开棉布、化工、
机电等165种商品价格。 从9月起有计划地放开粮食销售价格。1993年5月，放开
粮油购销价格。同年底发生粮油抬价抢购风，小麦、玉米、特二面粉市场价格达
每公斤1.84元、 1.68元、2.44元。1994年5月，提高国家定购粮食及其他农产品
价格，粮食平均购价提高48.3%，棉花提高46.2%，蚕茧提高4 8.8%。成品油、化
肥价格计划内外并轨。 当年物价涨幅达到20%以上，成为改革开放15年涨幅最高
的年份。1995年，贯彻稳定物价、遏制通货膨胀的工作方针，市场物价平衡回落。
按社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额统计，市场调节商
品比重为88.8%、 1.7%和15.6%， 政府指导价商品比重为2.4%、 4.4%和6.5%。
1996～1997年， 市场商品供应充足，价格稳中趋降。粮食等主要农副产品价格
持续下降，实行保护价敞开收购和顺价销售措施。平板玻璃、钢材等建筑材料价
格大幅下降。从1998年3月开始市场零售物价水平在低价位徘徊，至2000年4月连
续26个月处于负增长水平。国家采取启动市场、扩大内需政策，发挥价格杠杆调
控作用， 并取得初步成效，从5月开始市场零售物价水平趋升。建筑材料价格回
升， 成品油价格上涨， 全年9次调整成品油价格，90#无铅汽油最低零售价格
(中准价) 是1月份2945元/吨，最高价格为10月份4135元/吨，0#柴油最低
零售价格(中准价) 为1月份2585元/吨，最高为11月份3905元/吨。彩电价格大幅
下降，29英寸平直彩电每台降到2000元以下。
1988～2000年临朐县主要农副产品收购价格表
表8-13
单位：元/50公斤
┌────┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬──┐
│品种年份│小麦 │玉米 │大豆 │烤烟 │蚕茧 │鸡蛋│生猪│
│ ├───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│ │中等 │中等 │中等 │中准级│中准级│中等│中等│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1988 │24.13 │16.60 │34.50 │90 │90 │170 │95 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1989 │25.83 │17.60 │34.50 │90 │174 │230 │120 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1990 │25.83 │17.60 │45.00 │105 │190 │210 │120 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1991 │25.00 │17.60 │44.50 │105 │470 │190 │190 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1992 │32.00 │21.00 │45.00 │105 │470 │200 │150 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1993 │32.00 │21.00 │55.00 │105 │430 │220 │190 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1994 │54.00 │41.00 │87.00 │230 │640 │245 │270 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1995 │54.00 │41.00 │120 │295 │640 │270 │380 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1996 │54.00 │41.00 │160 │295 │690 │320 │410 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1997 │76.00 │63.00 │160 │373 │868 │250 │420 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1998 │73.00 │61.00 │120 │345 │851 │250 │310 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│1999 │63.00 │46.00 │105 │345 │600 │225 │280 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│2000 │57.00 │49.00 │105 │345 │630 │190 │260 │
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
注：小麦、玉米、大豆、烤烟、蚕茧价格是国家收购(定购)价格，鸡蛋、生猪价
格是市场价格。
1988～2000年临朐县主要工业品零售价格表
表8-14
单位：元
┌────┬──┬──┬───┬──┬────┬────┬────┐
│商品年份│食盐│肥皂│白棉布│尿素│碳酸氢铵│秦池白酒│维克啤酒│
│ ├──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│ │公斤│块 │米 │公斤│公斤 │瓶 │瓶 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1988 │0.28│0.72│1.35 │0.80│0.28 │2.10 │1.05 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1989 │0.28│0.72│2.40 │0.80│0.28 │2.30 │1.05 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1990 │0.28│1.12│2.70 │0.82│0.30 │2.50 │1.08 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1991 │0.64│1.12│2.40 │0.80│0.30 │2.70 │1.08 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1992 │0.64│1.00│2.50 │0.93│0.31 │2.70 │1.08 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1993 │0.64│1.20│2.50 │1.20│0.42 │2.70 │1.10 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1994 │0.64│1.20│2.70 │1.40│0.44 │2.50 │1.10 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1995 │0.64│1.30│2.80 │1.75│0.60 │2.50 │1.18 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1996 │1.14│1.30│2.80 │1.55│0.48 │2.50 │1.18 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1997 │1.14│1.30│2.95 │1.42│0.40 │2.60 │1.25 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1998 │1.14│1.30│3.20 │1.37│0.44 │2.70 │1.25 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1999 │1.14│1.50│3.20 │1.18│0.40 │2.70 │1.36 │
├────┼──┼──┼───┼──┼────┼────┼────┤
│2000 │1.14│1.60│3.20 │1.30│0.43 │2.70 │1.35 │
└────┴──┴──┴───┴──┴────┴────┴────┘
二、物价管理
价格管理 1988年，本着积极疏导、区别缓急、适度控制、理顺关系的原则，
调整精磁铁砂、碳酸氢铵、有光纸、钙镁磷肥、焦炭等地产工业品价格，针对煤
炭价格上涨情况，对县发电厂的上网电价实行煤炭加价，将加价额分摊到普通工
业用电上。对部分价格已放开、供求矛盾比较突出的计划外生产资料和耐用消费
品，如成品油、钢材、电冰箱、摩托车、自行车等商品价格实行最高限价和提价
申报。1989年，对控制物价总水平目标实行“行政首长负责制”，临朐县确定调
控目标为不超过11%。 县政府成立以县长为组长的物价工作领导小组，建立工农
业生产资料价格提价申报和主要商品价格登记备案制度，全年市场物价总水平控
制在10%以内， 完成既定目标。同年，调整碳酸氢铵、水泥、液压管钳等24种地
产工业品价格，整顿理顺黑白电视机等耐用消费品和食盐、食糖等商品的作价办
法及销售价格，制定自来水和石门小区部分商品房价格。1990年，市场物价水平
大幅回落，先后调整2700多种商品价格和五金交电、百货、文化用品、毛纺织品
等7大类商品的地区差价， 审查批准“奇安特”高级运动鞋、康宝高维霜、将军
宴、冷水咀等46种地产工业品价格。1991年，制定圣人牌干啤酒、硬质管材、净
水剂等12种产品价格，对县造纸厂生产的有光纸、打字蜡纸等优质产品实行优质
加价。同年5月，在全县工商企业中推行《企业定价认可证》制度。对全县商业、
供销、物资、粮食、工业等8个系统的146名物价员进行物价业务培训，发放《企
业定价认可证》 123个，指导企业用好用活定价权，提高企业管理水平和经济效
益。1992～1993年，地产工业品价格全部放开，由企业自主定价。1993年10月，
制定全县分类综合电价， 实行并制定农村用电最高限价，公布全县960个村的最
高线损和变损率。1994年调整自来水公司供水价格。1995年调整全县分类电价，
实行并制定工业用电峰谷分时电价， 生产照明电价每千瓦时平段0.509元、峰段
0.744元、 谷段0.274元、 1～10千伏非普工业电价每千瓦时平段1.522元、峰段
0.7635元、 谷段0.28 05元。1996年，有升有降地调整药品价格。调整自来水供
水价格和全县分类综合电价。1997年制定峰谷分时电价。1998年，市场有效需求
不足， 物价水平全年出现负增长。同年5月，针对部分餐饮业牟取暴利和价格欺
诈行为，对县城45家重点餐饮经营单位实行价格等级管理，经县餐饮价格管理领
导小组检查验收， 共评出特级店2个、一级店2个、二级店9个、三级店24个、四
级店8个， 按等级分别确定菜肴、酒水、糕点等毛利率和综合差率，并召开会议
颁发等级牌匾。从1999年开始，强化药品价格管理，对西药、中药、中药饮片和
计划生育药品实行按实际进价顺加综合差率作价。 同年9月，召开石门坊旅游景
点门票价格听证会，合理确定石门坊门票价格。10月召开龙泉小区冬季供暖收费
听证会。 2000年，药品实行统一零售价格管理，先后3次降低21 1个品种药品零
售价格， 平均降价幅度约20%，最大降幅约60%。3月，重新修订餐饮业价格等级
标准， 不搞终身制，每年组织一次检查评定。经检查验收，共评出特级店2个、
一级店10个、二级店19个、三级店19个。同年4月、6月，分别召开沂山风景区门
票、冶源自来水供水价格听证会。
临朐县自来水供水价格调整情况一览表
表8-15
单位：元/立方米
┌──┬────┬────┬─────┐
│年份│生活用水│工业用水│饮食业用水│
├──┼────┼────┼─────┤
│1989│0.24 │0.30 │0.27 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1991│0.29 │0.35 │0.32 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1993│0.35 │0.42 │0.42 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1994│0.49 │0.58 │0.58 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1996│0.70 │0.85 │0.85 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1998│0.93 │1.10 │1.30 │
└──┴────┴────┴─────┘
注：以上价格不含城市排水实施使用费、污水处理费、水资源费、城市供水附加
费。
收费管理 自1987年始将行政事业性收费纳入统一管理。县政府成立清理整
顿行政事业性收费工作领导小组， 在物价局设办公室。1988～1990年，先后分5
批对全县行政事业单位收费人员进行业务培训并发放《收费员证》。结合培训向
行政事业单位发放全省统一式样的《收费许可证》 ，有效期5年。共发放《收费
许可证》及《收费员证》1210个，并按部门、系统建立专业档案，将行政事业性
收费纳入法制化、 规范化、 专业化管理。1990年10月，贯彻中共中央、国务院
《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(简称治理“三乱”)精神，
县政府成立治理“三乱”领导小组，对县级管理的收费项目、标准进行审核，对
不合法的8个收费项目、 14个收费标准，县政府明文废止，减轻企业和群众负担
200多万元。全年共落实中央和省市废止收费项目和降低收费标准396项。1992年
5月， 第一次换发《收费许可证》和《收费员证》，共换发两证1522个。从1994
年开始，对《收费许可证》进行年度审验。对审验出的乱收费问题移交物价检查
所依法处理。该年年审单位1052个，审验收费额1.01亿元。从1997年起，年审采
取调帐集中审验的形式进行。1998年，以“清费、治乱、减负”为工作重点，对
以往制发的收费文件， 进行全面清理，废止收费文件39个。同年5月，在全县国
有、集体、外资、个体私营企业中推行《企业交费登记卡》制度，共免费发放登
记卡2250个。 要求收费单位进企业收费时， 除持“两证”外，还必须如实填写
《企业交费登记卡》。2000年，对涉及个体私营企业和外来投资企业的行政事业
性收费进行全面清理，制定适当减免的优惠政策，对其中不符合经济发展要求的
5项收费明文废止。6月，县政府制定《关于加强行政事业性收费管理，坚决制止
乱收费的意见》，要求在全面实行“两证一卡”基础上，建立进企业收费审批制
度，规定收费单位进企业收费前，必须向物价部门申领《进企业收费批准通知书》，
否则，企业有权拒交。同时，县政府成立收费管理工作领导小组，县长为组长，
在物价局设立收费管理办公室，具体负责收费的管理、监督检查和组织协调工作。
至年底，年审收费单位1115个，审验金额23715万元。
三、监督检查
1988年始，每年在春秋农忙季节，组织对化肥、农药、农用薄膜、农用柴油、
烤烟煤等农业生产资料价格进行检查。至1997年，每年第四个季度开展一次物价
大检查。 1988年受抢购风影响，生产经营单位乱涨价，从8月开始重点对家用电
器、铝制品、五金交电、针织品、纯棉布等5大类商品乱涨价行为进行重点检查，
查出违价额3.16万元予以没收。1989～2000年，开展电价、烤烟、农作物种子、
粮食、药品等价格和行政性、事业性、经营性收费大型专项检查28次，罚款和没
收非法所得148.6万元，退还用户736.7万元。1998年10月，成立临朐县价格举报
中心，设在物价检查所，负责全县价格投诉、举报案件的查处工作。1990年贯彻
国家《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》，商品票价签由以前的红 (表
示国家定价) 、绿(表示国家指导价)、蓝(表示市场调节价)三色，改为统一使用
绿色标价签，对加油站、旅游景点、专业市场等特殊行业制定专用标价牌或价目
表。 每年的4月份作为明码标价宣传月，确定重点，对国有、集体、个体经营单
位，专业市场，行政性、事业性、经营性收费单位的明码标价情况进行检查整顿，
到2000年，县城明码标价率达到95%以上，乡镇达到90%以上。同年，开展创建国
家规范化基层物价检查所活动。年底县物价检查所被国家计委授予国家级规范化
物价检查所称号。
1989～1990年，在生产和流通企业中开展“双信”(物价计量信得过)竞赛活
动，获“双信”单位称号的企业由县政府表彰并颁发牌匾、证书，同时对基本达
到“双信”标准的授予“合格”单位称号，由物价局、计量局表彰授奖牌。经检
查验收，两年共评选出36个“双信”单位，14个“合格”单位。1993～1994年经
省“双信”活动领导小组检查验收，临朐大观园商场连续两年被山东省物价局、
山东省技术监督局评为“山东省执行物价政策计量法规优秀单位”。从1995年开
始，受企业经营管理体制改革影响，此活动暂停开展。
四、价格服务
农产品成本调查 从1988年开始，临朐县承担着国家、省和潍坊市确定的烤
烟、蚕茧、蜂蜜、淡水鱼及县确定的小麦、玉米、花生等品种的生产成本调查任
务。1991～2000年国家确定只负责烤烟、蚕茧的成本调查。按调查要求，在全县
14个乡镇的28个村确定66个调查户。调查资料在农产品收获结束后直报国家、省
物价局(计委)和县委、县政府。
1988～2000年临朐县主要农产品产值、成本、收益表
表8-16
单位：元/亩
┌────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│项目年份│总产值 │费用 │用工(个) │成本 │纯收益 │
│ ├──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬──┤
│ │烤烟│蚕茧│烤烟│蚕茧│烤烟│蚕茧│烤烟│蚕茧│烤烟│蚕茧│
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1988 │706 │1100│123 │221 │51 │115 │235 │475 │466 │621 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1989 │383 │1056│159 │258 │50 │127 │281 │563 │97 │486 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1990 │567 │1073│195 │270 │43 │110 │307 │555 │255 │508 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1991 │549 │1066│163 │254 │45 │105 │289 │548 │256 │514 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1992 │160 │1000│131 │262 │30 │105 │226 │592 │-69 │ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1993 │502 │1249│158 │312 │43 │127 │303 │739 │195 │ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1994 │867 │1370│266 │290 │58 │96 │476 │636 │331 │ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1995 │1856│1652│310 │361 │62 │105 │642 │930 │1199│ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1996 │2291│1504│399 │273 │68 │117 │927 │1181│1346│ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1997 │1436│1636│446 │254 │56 │108 │996 │1310│421 │ │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1998 │1175│1847│320 │251 │46 │124 │765 │1464│303 │123 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1999 │1300│1276│366 │245 │53 │118 │898 │1429│386 │-35 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2000 │236 │2069│203 │363 │37 │90 │642 │1440│-51 │515 │
└────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
┌────┬───────────────┬───────────────┐
│项目年份│生产成本 │纯收益 │
│ ├──┬──┬──┬──┬───┼──┬──┬──┬──┬───┤
│ │小麦│玉米│花生│蜂蜜│淡水鱼│小麦│玉米│花生│蜂蜜│淡水鱼│
├────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1988 │105 │74 │ │117 │459 │28 │59 │ │54 │438 │
├────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1989 │148 │105 │105 │115 │679 │46 │27 │64 │36 │256 │
├────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1990 │173 │105 │123 │116 │680 │65 │78 │268 │60 │250 │
├────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1999 │325 │313 │ │ │ │103 │-53 │ │ │ │
├────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2000 │300 │ │ │ │ │-0.3│ │ │ │ │
└────┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴───┘
注：烤烟、蚕茧、小麦、玉米、花生按每亩农作物计算，淡水鱼按每亩鱼池
计算，蜂蜜按每箱计算；1990～1998年小麦、玉米、花生、蜂蜜、淡水鱼未安排
成本调查。
物价信息 自1991年始，组建价格信息网络并发展用户，通过全省信息网定
期向网员单位发送价格政策及产品价格信息、市场行情预测和专题调查信息，至
2000年共发展网员单位220家。 通过信息的开发利用，入网企业收到良好的社会
效益和经济效益。从1996年起，建立重点商品价格监测制度。对农副产品、消费
品、 服务收费、农业及工业生产资料等5大类80种商品每半月一次采价上报，保
证价格监测数据的准确性、连续性和时效性。同时对市场突发性的价格波动和市
场突出变化情况及时报告。利用《物价信息》刊物不定期编发物价信息，编写内
容随着不同时期价格改革和物价工作的要求而调整。1988～2000年共编发118期。
1999～2000年，连续两年被山东省物价局评为全省价格信息工作先进单位。
价格鉴证 1991年开展价格事务工作，主要工作范围是接受公、检、法等司
法机关委托，对涉及刑事、民事、经济纠纷等案件中的物品进行价值认定。1999
年3月， 成立临朐县价格事务所。工作领域进一步拓宽，在搞好涉案物品价值认
定的基础上，对交通事故受损物、银行贷款抵押物、税务、工商等执法部门没收
扣押物、旧机动车交易等资产价值进行价格鉴证；对公民、法人价格不明或异议
资产进行价格咨询、 认证。全年共受理各类资产价值认定477起，认定价值3930
万元。 其中涉案物品价值认定16起，认定价值739万元；交通事故受损资产认证
22起， 认证价值90万元；银行贷款抵押资产价格评估9起，评估金额2690万元；
旧机动车交易60起，认证价值21万元。2000年共受理各类资产价值认定1369起，
认证价值8780万元。临朐开拓物价服务工作领域的做法，得到省市物价部门的肯
定，先后在省市工作会议上予以推广。1999年和2000年县物价局被山东省物价局
评为省价格事务工作先进单位。
第二节 审计
一、国家审计
1988年， 临朐县审计局分4个科室，16名工作人员。1991年工作人员增至27
人。1993年11月，定编18人，其余人员分流至审计事务所。1999年，在潍坊市率
先成立经济责任审计科，经考核新录用工作人员6人。科室增至6个。
财政审计 县级审计机关实施的财政审计包括本级预算执行情况审计和乡镇
财政决算审计。自1991年以来乡镇财政决算审计基本上实行每年审计1/3的乡镇，
三年一轮的办法。县级审计机关负责本级预算执行情况审计，审计单位以财政、
地税、金库为主，同时延伸审计预算执行大户，并且作为审计机关的一项重要任
务来组织实施。
乡镇财政决算，1994年以前只是探索性地选择一些大乡镇组织审计，以后按
照上级审计机关下达年度计划任务和规定审计内容开始纳入正规审计，审计重点
揭露乡镇政府乱开政策口子，擅自减免国家税收，混淆征管范围或入库级次，挖
挤上级收入和违规使用上级财政专项资金等问题。
本级预算执行审计，每年都历时3～4个月时间，组织专门力量、突出重点进
行审计，审计结果向县政府汇报后，代表县政府向人大常委会报告审计情况，由
人大常委会进行审议。2000年在延伸审计预算执行单位时，选择一个系统所属单
位全部审计，做到审深、审透。1996、1997年属于探索、实践阶段，1998年进入
查问题、堵漏洞、促管理阶段。每年通过审计，不仅查清本级预算执行情况，其
他财政资金收支情况和存在的问题，而且作出客观公正、实事求是地评价，同时
提出改进意见。
农村审计工作 于1987年全面展开。重点审计村合作经济组织财务情况，从
而保证村合作经济组织经济活动的真实性和合法性。十几年来，一直坚持一月一
次的报送审计制度，从根本上解决记、结帐不及时的问题。同时不断拓宽审计领
域，适时进行就地审计，积极开展专项审计，使全县的农村审计步入制度化规范
化的轨道。为切实提高审计质量，在各乡镇亦设立相应机构，配备专职审计人员，
每9～12个行政村配备1名。
企业审计 是国家审计的重要任务之一，包括金融保险企业、工业交通企业、
商粮贸企业审计。随着企业的不断改革，审计的范围和内容也随之不断变化发展。
金融保险企业审计，除信用社之外，其他金融保险企业全部接受上级机关的
委托组织实施审计。1995年以前受潍坊市审计局委托，每年都要选择3～4家企业
进行审计，审计的重点是财务收支的真实性、合法性，1988年至1995年共审计26
家(次)。之后，委托权属省以上审计机关，这项业务相对减少，审计的重点是资
产、负债、所有者权益的真实性、合法性以及财务收支情况。另外，省、市属其
他企业也是由上级审计机关委托进行审计，至2000年，共审计17家(次)，直接增
加财政收入460万元。
工业交通、商粮贸企业审计，1988～1994年，每年对承包企业进行承包经营
审计，7年共审计236家(次)。审计的重点是通过审计检查各项承包经营指标的完
成情况，为当时县里兑现奖惩政策，促进企业加强管理，转换经营机制起到积极
作用。
1996年，从各行各业选择有代表性的41家企业，对每个企业的资产、负债、
损益情况进行审计，主要是摸清家底，促进改革措施的落实。当年查出损益不实
20个单位，违纪金额106万元，上缴财政69万元，帮助企业增收节支115万元。
1997年， 围绕“管理效益年”活动，全年对167家企业的资产、负债、损益
情况进行审计，查出挤占成本或隐瞒收入造成损益不实等违纪问题1038万元，查
出国有资产流失3314万元。针对审计过程中发现的问题，帮助企业找准管理中存
在的薄弱环节，提出合理化建议，为企业增收节支2703万元。
自1998年始，根据县政府的安排对县直企业实施厂长(经理)年组合工资考核
审计，其中1998年审计37家，1999年审计20家，2000年审计18家。审计的重点内
容是检查国有资产保值及其他利税指标的完成情况。1998年历时两个月，抽调11
名业务骨干，一名分管局长带队，顺利完成全国组织的粮食挂帐审计任务。这次
审计被潍坊市审计局评为“全市粮食审计先进单位”。
行政事业单位审计 1994年以前，重点审计财务收支是否真实合理合法。自
1995年始，审计本级预算执行情况，对预算资金收支较大的单位采用每年定期审
计的办法，同时围绕社会上一些热点、难点问题，对部分单位积极开展专项资金
审计，1988～2 000年间共审计21项专项资金，审计面每年均达90%以上。
固定资产投资审计 是对以国有资产或融资为主的基本建设和技术改造项目
的预算(概算)执行情况及竣工决算实施的审计。对国家建设项目预算执行情况的
审计，只是对建设单位施工前建设项目建设资金的来源、到位及使用情况进行监
督。对国家建设项目竣工决算审计，预决算的真实性由社会审计机构承担，国家
审计机关对资金使用情况和投资效益情况进行审计。凡是国家投资较大的项目全
部进行审计， 共审计项目48个，为国家节约投资支出500万元，直接增加财政收
入5万元。
经济责任审计 自1986年始，1988年和1989年，只对企业厂长(经理)承包经
营责任进行审计。1990年后县直厂长(经理)离任时，全部进行经济责任审计，为
组织、人事部门使用干部提供依据。到1998年，审计的范围由单纯的企业扩大到
行政事业单位和乡镇。从此，离任审计成为审计机关的一项重要职责。1998年由
县纪委、组织部、监察局、人事局、审计局联合制定《关于实行领导干部离任审
计制度的通知》，特别是乡镇党委、政府主要负责人离任审计，被潍坊市审计局
确定为试点县。为此，在审计方法、内容、范围、时限、组织管理等方面广泛进
行探讨，并与组织部联合制定《临朐县乡镇党委政府主要负责人离任审计实施办
法》 ，该办法在1999年3月召开的山东省离任审计工作座谈会上，得到省厅的充
分肯定，并在全省推广。
1988～2000年临朐县经济责任审计情况一览表
表8-17
金额单位：万元
┌──┬────┬───┬───────────┬────┬────────────┐
│年份│经济责任│审计单│违规行为金额 │损失浪费│审计结果利用情况(人/次) │
│ │审计(人)│位(个)├───┬───┬───┤金额 ├──┬──┬──┬───┤
│ │ │ │合计 │决定处│指明要│ │平调│晋升│免职│降职 │
│ │ │ │ │理处罚│求纠正│ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1988│8 │8 │352 │21 │331 │36 │8 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1989│9 │9 │327 │23 │304 │42 │7 │2 │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1990│11 │11 │783 │76 │707 │56 │11 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1991│11 │11 │983 │56 │927 │62 │11 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1992│10 │10 │3421 │69 │3352 │97 │10 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1993│7 │7 │2367 │76 │2291 │66 │4 │3 │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1994│6 │6 │3879 │97 │3782 │93 │6 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1995│11 │11 │8976 │102 │8874 │118 │11 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1996│9 │9 │2345 │52 │2293 │68 │9 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1997│15 │15 │5789 │43 │5764 │120 │13 │ │ │2 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1998│17 │17 │9874 │74 │9800 │94 │14 │2 │ │1 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│1999│50 │50 │17576 │97 │17479 │58 │50 │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│2000│20 │18 │1466 │83 │1383 │17 │15 │3 │ │ │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼──┼───┤
│合计│202 │182 │58138 │869 │56974 │927 │161 │10 │ │3 │
└──┴────┴───┴───┴───┴───┴────┴──┴──┴──┴───┘
二、社会审计
1988年2月审计师事务所成立， 为股级事业单位，编制4人。1993年8月以前
设在局机关。之后独立，自负盈亏，人员编制亦逐年增加，1996年升格为副科级
事业单位，至1998年人员编制28人，实际从业人员31人，业务量逐年增加。1999
年底，根据国家财政部的统一部署，与审计机关脱钩，改制为有限责任公司，不
再挂靠审计局。
审计机关委托审计 1988年至1993年主要接受审计机关委托的厂长(经理)经
营责任审计，其中大多数是企业承包经营责任审计；以后主要接受国有或国有控
股企业厂长(经理)年组合工资制考核审计，年审计量均达30个以上。同时，亦接
受审计机关委托的离任审计，共审计13个单位。
社会委托审计 接受社会委托审计是社会审计的主要任务。包括：(1) 注册
资本验证业务。主要验证新办企业注册资金的到位情况和资金来源的真实合法性。
(2)财务收支审计。包括经济案件鉴定和企业年度会计报表查证。经济案件鉴定，
主要是来自司法部门的委托，企业会计报表查证业务，自1992年始，成为注册会
计师的主要任务，并且承担着越来越明确的法律责任。(3)基建工程预决算验证。
是社会审计业务的重点， 该项收入占总收入的70%以上，成为社会审计不断发展
的重要因素。1995年后，全县80%以上的基建工程都经过社会审计的预决算验证。
1988年至1999年共完成74 4项，为建设单位核减高估冒算资金，节约投资6859万
元。(4) 资产评估。主要服务于企业兼并、拍卖、转让、以资抵债等业务。1998
～1999年，为26家企业的资产进行评估，为企业顺利改制作出积极贡献。
三、内部审计
临朐县自1986年开始设置内部审计机构，开展内部审计业务。到2000年共设
内审机构11个，专职内部审计员6人，兼职机构13个，审计员37名。
财务收支审计：1988年～2000年共审计432项，占总审计项目的68%。通过审
计不仅使本单位及其下属部门的财务违纪问题得到纠正，而且规范化会计核算亦
得以加强。
经济效益审计：1988～2000年共审计198项，占总审计项目的31%。主要是通
过审计找出薄弱环节及存在的问题，为改善经营管理，提高经济效益服务。
承包经营责任审计：1995年以前，协助上级审计机关开展此项业务。乡镇审
计属于内部审计，这项工作自1998年始。冶源镇于1997年先行试点，其经验和做
法得到上级的充分肯定。
第三节 质量技术监督
1988年8月，临朐县标准计量所改为标准计量局，列政府序列，行政编制8人。
下设计量测试所、产品质量监督检验所2个全民事业单位。1990年3月，改称县技
术监督局，编制38人，设办公室、业务科。增设化验室、衡器管理所，为全民事
业单位。 1 993年11月，改称县技术监督站，为正科级全民事业单位，隶属县经
贸委， 编制42人。1997年3月，撤站设局，为正科级行政单位，编制58人，下设
计量测试所、 产品质量监督检验所、衡器管理所、稽查队、产品质量化验室5个
股级全民事业单位。 2000年1月改称临朐县质量技术监督局，实行省以下垂直管
理。
1989年，临朐先后被山东省政府法制局、省标准计量局和潍坊市标准计量局
评为实施计量法先进县。1998年县技术监督局被山东省技术监督局授予标准化工
作先进集体。
一、产品质量监督管理
1988～1990年，有产品质量检验仪器设备20台(套)，总价值15万元。至2000
年，检验仪器设备总数达81台(套)、计量器具48件，总价值60余万元。监督检验
的范围包括： 食品类、石油制品类、化工类、建材类、鞋帽类等10大类200余种
产(商)品，年抽检批次达到3000个。
产品质量监督管理，坚持扶优与限劣相结合，每月发布《质量通报》，对不
合格产品进行曝光。 每年结合“3·15”、“质量月”、元旦、春节等重大活动
和节日进行突击检查，加大对劣质企业产品的处理力度。充分利用部门信息、人
才、检测手段等方面优势，主动为企业和消费者提供服务。1998年，与县内55家
企业建立帮扶关系， 次年增加到100家企业。深入开展打假工作。2000年，办理
立案案件141起，货值金额420余万元，受理群众投诉举报97起，为企业和群众挽
回经济损失170余万元。
二、计量管理
对全县列入强制检定目录的计量器具，实行强制检定。1988年，完成计量器
具检定修理8660余台(件)，其中衡器5330台(件)，受检率达到92%，合格率为100
%。2000年，完成计量器具检定修理2.22万台(件) ，其中衡器1.65万台(件)，受
检率达到98%，合格率为100%。计量监督管理重点对加油机、医疗卫生计量器具、
集贸市场衡器、心脏电能表、水表、煤气表、定量包装商品等加大监管力度。每
年夏粮、黄烟等收购季节，均对各收购站的计量器具进行集中监督检查，保证量
值准确。 对集市木杆秤年检均达到1万支以上，同时对那些在秤上作“手脚”，
坑害消费者的商贩，给予处罚并没收计量器具，维护集贸市场的秩序。
1998年10月，设立县社会公正计量站，为股级全民事业单位，隶属县技术监
督局。当年投资22万元，在县石油公司第一加油站处安装一台60吨汽车电子衡，
配备红外线监控、微机控制、自动打印等先进计量装置，负责为全县范围内的党
政机关、社会团体及厂矿企业等提供公正、准确且具有权威性的计量数据，年称
重达到9000余车次，全县社会公正计量工作开始步入规范化、法制化的轨道。
三、标准化管理
技术基础标准 1997年，标准信息库储存标准资料文本共计3716个，其中国
家标准2481个、 行业标准1231个、地方标准4个。至2000年，标准信息库容量达
16855个(国标14235个、行标2612个、地标8个)。1998年9月，全县顺利通过山东
省消灭无标试点县考核验收。同年12月，临朐被评为全省标准化工作先进集体，
被国家技术监督局授予消灭无标验收合格县。1998年，企业产品执行国家标准、
行业标准1043项、 地方标准4项、企业标准249项、标准覆盖率达到96%。至2000
年，标准覆盖率达到98%。同时，制定县内土特产品标准，如红香椿、虹鳟鱼等8
项标准。1995年，全县有13家企业的14种产品采用国际先进标准，至2000年，又
有54家企业的68种产品采用国际先进标准。
质量认证计量确认 1997年，全县开始推行ISO9000系列标准质量体系认证，
其中有4家企业通过此项认证。 至2000年又有5家企业通过此项认证，另外有7家
企业的13个产品通过产品质量认证。
1985年， 开展计量定升级活动，至1991年，达到计量二级企业9家，计量三
级企业25家，计量合格企业76家。1992～1997年，计量定升级停办。1998年，开
展计量水平确认活动，至2000年，达到计量保证确认的企业12家，计量合格确认
的企业20家。
统一代码标识商品条码 1993年，县内组织机构实行统一代码标识制度，先
后在工商、银行、外贸、社会劳动保障等有关部门的业务中得到广泛应用。1999
年7月， 县组织机构代码办公室与省代码信息中心顺利实现联网。至2000年，全
县办理组织机构代码已达到4160家。
1994年，县内企业产品开始使用条形码，至2000年，办理条形码的企业已达
到3 8家，使全县外向型经济得到较快发展。