第四章 计划 统计

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第一节 计划

一、机构
1988年5月, 撤销县计划委员会对外经贸办公室,成立县对外经济贸易委员
会。9月成立经济信息中心,1993年9月更名为县信息中心;1991年成立社会事业
计划科, 1994年5月,县政府经济协作办公室更名为县经济协作办公室。1995年4
月,成立县政府重点项目办公室及县水利基金管理处。
至2000年,县计划委员会设有办公室、综合计划科、经贸计划科、投资计划
科、社会计划科、县政府重点项目办公室、县政府经济协作办公室、县水利基金
管理处、 县信息中心计9个科室,在编人员32名。其中行政编制17人,事业编制
15人。

二、计划体制
1988年,属“七五”计划末期,全县国民经济和社会发展仍实施“七五”计
划。期间,贯彻执行国家及省政府有关改革计划体制的规定,全县国民经济与社
会发展计划管理工作重点,从年度计划转向中、长期计划,逐步建立以五年计划
为主,中、长、短计划相结合,全面规划和专项规划相结合的计划体系。
1990年后,计划经济管理体制逐步改革,由单一的指令性计划体制逐步过渡
为指令性和指导性相结合的计划体制,国民经济以宏观调控和微观搞活为原则。
指令性计划范围由20多个方面,近400个指标调整为3个方面,10多个指标。
1995年,计划管理职能进一步发生变化,取消物资供应计划,计划指标由指
令性转变为指导性,强化宏观调控能力,把握经济总量平衡。工作重点也由下达
指标,转为研究县情及经济发展战略,制定经济发展规划,争取立项投资和组织
项目实施,限制发展不符合国家产业结构政策或效益低下的建设项目,积极引导
鼓励符合国家产业结构政策又具有地区优势产业发展的项目,突出产业结构调整、
农田水利建设、农村经济发展,矿产、旅游业开发等重点。同时,从严控制投资
规模、保持固定资产投资适度增长,确保生产与消费的基本平衡。
2000年,除农转非、土地利用、固定资产投资三项管理仍实行指令性计划外,
其他领域全部实行市场调节,综合运用经济杠杆予以调控,搞好综合平衡。

三、计划编制与执行
自1955年设立计划委员会至1990年7个五年计划, 县计划委员会共编制实施
“农业发展规划”“十年经济规划”等长期规划6项,五年规划7项,年度计划28
项。“八五”、“九五”期间,中、长、短计划编制又进一步得到改善和深化。
长期规划1990年编制临朐县国民经济和社会事业发展“八五”计划及十年规
划(1991~2000) 。主要指标为:国民生产总值五年平均递增10.3%,1995年达到
15亿元,十年平均递增9.6%,2000年达到23亿元;工农业总产值(1980年不变价)
1995年达到2 0.3亿元, 五年平均递增11%,2000年达到33.85亿元,十年平均递
增10.9%; 社会商品零售总额1995年达到5.7亿元,五年平均增长11%,2000年达
到9.2亿元, 十年平均增长10.5%;出口商品收购总值五年平均增长13.7%,1995
年达到1.3亿元, 十年平均增长13.4%,2000年达到2.4亿元。经全县上下共同努
力,“八五”计划和十年规划的各项指标均完成较好。
1992年编制临朐县第三产业“八五”及十年发展规划(1993~2003),第三产
业增加值到1995年达到3.7亿元,2000年达到8.1亿元,平均每年增长7%。按可比
价格计算, 到1995年,第三产业增加值达到13.9亿元,年均增长12.9%,第三产
业的比重占三项产业的30%以上。2000年实现13.23亿元。1990~2000年第三产业
平均增长13.8%。
1995年编制临朐县国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲
要(1996~2010) ,提出到2010年,全县国民生产总值达到300亿元,人均国民生
产总值3 1100元,三次产业的比例调整为10∶45∶45。
2000年编制临朐县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,主要指标:国
内生产总值年均增长10%左右,其中第一、二、三产业分别增长4.5%、11%和12.5
%,产业结构比例调整为21.5∶45.5∶33,固定资产投资年均增长12%,财政总收
入年均增长10%,其中地方财政收入年均增长10%,社会消费品零售额年均增长11
%左右, 城镇化水平达到30%左右,人口自然增长率控制在5‰,总人口控制在90
万人以内,在全面完成“十五”计划的基础上,再经过五年努力,到2010年,实
现国内生产总值比2000年翻一番。
中期规划“七五”计划(1986~1990)时期,全县经济和各项事业发展取得显
著成绩。 到1990年,全县国民生产总值、国民收入和工农业总产值分别达到9.2
亿元、7.9亿元和12.03亿元;实现财政收入4613万元;完成全社会固定资产投资
4.02亿元;外贸出口商品收购额达到6850万元;人均国民生产总值1047元。
“八五”计划(1991~1995)时期,贯彻“开放北部、改造东部、开发西南、
强化三角”的方针,加强第一产业,优化第二产业,大力发展第三产业。基本思
路是:稳定粮食打基础,林果牧烟作支柱,搞好工贸和劳务,抓住三通拓富路。

临朐县“九五”计划主要指标完成情况统计表
表8-12
┌────────┬───┬───┬───┬─────┐
│指标名称 │单位 │1995年│2000年│五年均增 │
│ │ │实际 │实际 │%(可比价) │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│国内生产总值 │亿元 │36 │45.7 │11.3 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│农业增加值 │亿元 │11 │12.6 │6.7 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│工业增加值 │亿元 │15 │19.2 │12.6 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│第三产业增加值 │亿元 │10 │13.9 │12.9 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│地方财政收入 │亿元 │1.59 │1.8 │14.9 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│固定资产投资累计│亿元 │8.7 │49.5 │7.2 │
├────────┼───┼───┼───┼─────┤
│自营出口创汇 │万美元│125 │1000 │51.6 │
└────────┴───┴───┴───┴─────┘

“九五”计划(1996~2000)时期,坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、
促进发展、保持稳定”的方针,突出发展主题,启动改革与开放两大动力,实施
好农业产业化、企业膨胀、外向带动、市场牵动、科教兴临五大战略,全面发展
国民经济和社会事业。
临朐县外向型经济发展规划(1988~1990)。为振兴全县经济,根据国际市场
需要,在改革、开放、搞活的总方针指引下,以县属工业为龙头,以乡镇企业为
骨干,以劳动密集型产品为重点,积极采用国际标准组织生产,提高产品的选题
水平,大力发展对外经济技术合作与交流,积极利用国外资金、技术和其他资源,
广泛参与国际市场竞争,促进和带动全县经济发展。主要计划指标到1990年国民
生产总值达到7.7亿元, 年均增长10.74%; 国民收入达到6.8亿元, 年均增长
11.54%; 工农业总产值达到13.5亿元,年均增长19.15%;出口商品收购额达到1
亿元,平均增长34.4%;利用外资力争达到150万美元。到1990年计划指标全部超
额完成。
短期计划注重从实际出发,1988~2000年逐年编制全县国民经济和社会事业
发展年度计划。1988年制定的年度计划包括:农业、主要商品收购、对外贸易出
口、教育、经济技术协作、资源节约和综合利用、大中专毕业生分配、主要物资
平衡分配、建设用地及土地开发、经济效益和固定资产投资等。随着计划经济向
市场经济的转变,主要物资分配、大中专毕业生分配等指令性计划逐步取消。
2000年计划安排的原则是:实事求是、积极稳妥、协调发展。确定实现的目
标为: 年内国内生产总值增长8%, 其中第一产业增长4%;农民人均纯收入增加
150元,第二产业增长8.8%;国有及非国有(500万元以上)工业企业实现增加值增
长11%, 实现销售增长10%,实现利税增长11%,第三产业增长9%,社会消费品零
售总额增长6%;社会固定资产投资增加9%,合同利用外资1300万美元,实际利用
外资1000万美元, 三资企业出口创汇1000万美元,自营出口创汇800万美元。财
政总收入增长3%,其中地方财政收入增长4.9%,人口自然增长率控制在5.42‰以
内。年底各项计划指标均超额完成。

四、项目报批实施
1995年4月,成立县政府重点项目办公室,主要负责重点项目的立项、审报、
审批工作,建立项目库,并负责项目目标的检查、管理和落实,多渠道、多形式
筹措项目建设资金,汇集经济运行信息,及时协调解决项目实施中的困难与问题,
促进全县重点项目建设。
以工代赈项目该项目始于1990年,先以粮、棉、布,后以中低档工业品代赈
扶贫,于1992年该项目停止实施。期间,为县内提供代赈资金计205万元。
省基建基金和政府利用国外资金贷款项目1988~2000年,协调争取省基建基
金3.2亿元,政府利用国外资金贷款860万美元。主要用于县内茂德皮革、塑料建
材、苗木繁育、水库除险加固、安居工程、农村电网改造等工业技改、农村经济
建设及社会事业。
大中专毕业生分配在计划经济体制下,县内大中专毕业生分配曾由县计划委
员会按程序予以办理,包括分配计划提报、学生派遣等,1988~1995年共分配大
中专毕业生5600多名。1995年后,该项工作移至县人事、教育部门。

五、信息网络服务
1984年10月,临朐县信息中心成立。1988年12月被国家计委列为山东省信息
系统配备单位,统一购置浪潮微机2台及有关配套设备。信息中心充分利用国家、
省、市信息中心开通的计算机网络,向全县整理并发布《信息资料》,内容涉及
政策信息、招商信息、市场信息等。同时,发挥中心具备的设备人才优势,积极
开展技术服务,至2000年为全县各单位安装调试自动化设备600多台(套) ,培训
操作人员2000多人(次)。
1998年11月,县政府发布《关于全县政府系统建立多媒体综合信息网络的通
知》 ,决定通过信息中心网络,建设临朐政府信息网。1999年3月建成后,在政
府网页上开辟“临朐之窗”、“政务信息”、“宏观经济”、“招商引资”及社
会事业等十余个栏目。县内大量信息资源得以上网,到2000年,全县联入信息网
的计算机达200多台,《临朐招商》网页与国内外著名搜索引擎和网站建立连接,
组织全县18家骨干企业产品加入到《中国产品数据库》。

第二节 统计
1988年, 县综合统计机构为临朐县统计局、 临朐县农村社会经济调查队。
1993年,统计局内部设立办公室、业务科、计算室(事业编制、定编6人) 。1998
年设法规检查科。2000年共有干部职工21人。

一、国民经济核算与专业统计
90年代,国家对统计报表制度进行多次改革,统计范围及内容发生重大变化。
县内统计调查范围涉及国民经济和社会发展各个方面,包括:农业、农经、农产
品价格、工业、交通运输、邮电、通信、商贸、外经、投资、建筑、物资、能源、
劳动、人口、综合、核算、财政、金融、保险、环保、科技、文化、教育、卫生、
体育等26个大类6000多项指标。统计方法亦有较大变动。1993年,国民经济综合
核算统计为便于同国外比较,与国际接轨,核算方式由物质产品平衡表体系(MPS)
改为国民帐户体系(SNA) ,分别采用生产法、收入法、支出法核算国内生产总值
(GDP) 。取消国民收入核算统计,社会总产品(总产值)核算改为社会总产品及劳
务(总产出)核算。自1994年开始,国民经济综合核算范围扩大至乡镇级,23处乡
镇分别对本乡镇国内生产总值进行核算。1995年起,工业、商业、建筑业等行业
相继增加反映企业经济效益状况的报表和指标,国民经济综合统计由总量统计逐
步转向总量、效益统计和经济运行情况监督。
1988年,县统计局设计算室,陆续购置微机等设备,各项专业报表由手工汇
总、邮寄上报逐步改为机器汇总、磁介质报送和传输上报。至2000年,局内配备
计算机、传真机、复印机、速印机、一体机等设备20台。根据省、市统计局“至
2001年上半年实现省、市、县三级联网,全部统计工作在网上进行”的要求,县
统计局本着“统筹规划、科学管理、建库联网、信息共享”的原则,千方百计克
服资金、人员、技术等方面的困难,争取有关方面的大力支持,筹措资金20万元,
于2000年末作为全潍坊市首家顺利开通临朐统计信息港,实现统计信息的共享,
达到机关办公高效化、统计信息标准化、数据通讯网络化、业务处理自动化、信
息服务社会化的目的。

二、重大国情国力调查
1990年,进行第四次人口普查。普查的标准时间为1990年7月1日零时。普查
内容为年龄、性别、民族、文化程度、职业、户口性质、婚姻生育状况、出生死
亡情况、迁移流动状况等21个项目。
1993年,进行首次第三产业普查。范围包括机关、事业单位和交通运输、邮
电通信、金融保险等企业及城乡从事第三产业活动的集体、私营、个体经营户。
普查项目为调查单位基本概况、资产负债情况、生产经营状况等。
1994年,根据《山东省统计管理条例》,进行首次统计管理登记。对全县除
农村承包经营户以外的所有法人单位及其所属产业活动单位、个体工商户进行登
记。登记内容为单位名称、地址、法定代表人、行业类别、批准或登记注册机关、
隶属关系、从业人数、企业资产状况、企业主要经济指标等,对3860个统计调查
单位颁发《统计管理登记证》。
1995年,进行第三次工业普查。范围为全县所有工业企业,普查内容包括产
值产量、劳动情况、财务状况、科技、材料能源、生产能力、装备水平、产品质
量状况等8个大类300多项指标。同年,进行1%人口抽样调查。调查时间为1995年
7月1日,共抽查20多个项目。
1996年, 进行首次基本单位普查。普查时间为1996年11月1日,普查范围为
县境内所有法人单位及法人单位所属的产业活动单位(不含城市住户和农村住户、
农村承包经营户、个体合伙和个体工商户)。普查项目包括单位概况、资本状况、
经营情况等。
自1996年始,逐年对《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》进行统
计监测。内容包括基本国情、社会生产、妇女参政议政、劳动权益、教育培训、
卫生保健、 婚姻家庭、法律保护、社会福利等14大类276项指标。通过监测,为
全县发展妇女儿童事业科学决策提供重要依据。
自1994年起,对县、乡镇、村进行小康进程连续调查监测。监测项目包括收
入水平、收入均衡程度、居民消费水平、人口素质、基础设施、社会保障、治安
状况等1 6项指标。至1999年,全县已有17处乡镇、723个村进入小康行列,2000
年1月, 山东省政府组织小康县检查验收团对临朐进行检查验收,一致认为临朐
县总体上已基本实现小康。
1997年,进行首次农业普查。普查对象为全县范围内各种类型农业生产经营
单位、 农村住户、非农乡镇企业、行政村和乡镇。普查项目38个、687个指标。
内容涉及农业生产经营单位数量、规模、结构;农村劳动力数量、质量、构成、
利用和流转情况;农村村落、环境情况;乡镇及以下企业和乡镇基本情况等。
2000年, 进行第五次人口普查。普查的标准时间为2000年11月1日零时。调
查项目包括人口基本状况、迁移流动状况、文化身体素质、经济活动状况、婚姻
生育状况、 住房状况、家庭生活质量情况等7大类60多个项目。同年,进行第二
次统计调查单位管理登记。登记范围为法人单位及所属产业活动单位。为2600多
个单位颁发《统计管理登记证》。
自1998年起,对规模以下工业和批发零售贸易餐饮业进行抽样调查,样本每
年轮换,调查项目包括企业基本情况、生产经营情况、财务状况等。采用抽样调
查的方法,使统计的科学性、准确性和灵活性得以提高。

三、农村调查
1984年,临朐县成立农村社会经济调查队。按随机抽样原则,设立农产量调
查点21个, 住户调查点10个,100个农村家庭住户,对农村农作物面积、产量、
农民现金及实物收、支、存等农村经济和农村住户经营情况进行抽样调查。此后,
按省农调队调查点“五年轮换” 之要求,3次轮换调查点,调查项目逐步增加。
1994年增加农村小康监测项目,1997年增加农村固定资产投资调查,1999年增加
畜牧生产情况调查,2000年增加粮食面积调查、农产品价格调查、中间消耗调查、
农产品零售市场价格调查。至2000年,农村经济调查内容包括:调查户基本情况、
人口素质情况、资产、房屋状况、粮食收支情况、现金收支情况、消费状况、耐
用消费品拥有状况等农村社会经济各个方面,统计指标达1000多个。全县农民人
均收入、农村集体、私人投资情况、农村居民消费情况等资料依据农村调查资料
推算。

四、咨询服务与统计监督
90年代起,社会经济发展对统计信息的需求量日益加大。统计部门根据统计
报表、调查资料,运用多种形式向县委、县政府和社会各界提供经济和社会发展
情况的信息资料,为宏观决策、制订计划、指导工作提供咨询服务。县统计局定
期公布全县国民经济和社会发展统计资料,发布统计公报。1998年起,编印《临
朐统计月报》精装本,内容包括全县各工业企业、商贸企业主要经济指标,各乡
镇及各县市区主要指标数字和统计法规摘选等内容。1997年,《临朐统计年鉴》
由32K本改版为16K本,内容除各专业年报外,新增分析资料、县委县政府主要领
导讲话、统计指标解释、统计法规摘要等内容,使《临朐统计年鉴》内容更加翔
实、形式更加灵活、效果更加明显。1998年编印《光辉的历程》一书,汇集整理
1978年至1997年全县基本情况、农业、工业、商业、投资、交通邮电、财政金融、
文教卫生等方面76个主要指标数据,从数字方面反映改革开放的巨大成就和临朐
县经济发展轨迹。1999年,编辑出版《辉煌的成就》一书,以数字、图表、文字
分析等形式详尽记录建国50年临朐县社会经济、 人民生活等方面的发展历程。
1998年,县级综合统计建立联席会议制度,由30多个业务部门组成,对主要统计
指标坚持计算口径、范围、资料来源和使用上进一步统一,避免数出多门现象的
发生,以保障各项数字的准确可靠。这项工作得到省统计局的高度评价,并在全
省推广。1998年、1999年先后被省统计局、国家统计局确定为统计工作联系点,
县农调队连续三年获“全省农调工作目标化考核一等奖”,2000年被省人事厅、
省统计局授予“全省统计系统先进集体”。
1999年9月, 县长钟耕民签发《临朐县统计管理暂行办法》,县政府办公室
颁发《重大信息发布管理办法》,统计法制建设逐步加强。自1984年开始,县统
计局每年两次对统计数字质量、《统计法》贯彻情况进行检查。1994年,临朐县
成立统计执法工作领导小组。由县委办公室、县政府办公室、监察局、统计局、
司法局、组织部、人事局、法制局、广播电视局、临朐报社等部门组成。县统计
局人员全部参加普法培训考试,取得省政府制发的行政执法证。1998年,县统计
局与县法院联合组建“临朐县人民法院统计执法联络室”,协调统计违法案件的
执行。对查出的虚报、瞒报、拒报统计资料等违法案件,分别给予警告、通报批
评、罚款等处罚。1999年12月,山东省统计法制工作现场会在临朐召开,学习推
广临朐县做好统计普法工作,坚持走依法统计之路的做法。