第一节土地承包
一、家庭联产承包经营
1981年全县始实行土地承包，1984年推行以家庭联产承包制为主的土地承包
完善工作，承包期限15年，下限到1999年，实际承包期限各村因情况各异不尽一
致， 最短的为1年，最长的为15年。1998年，根据中共十五届三中全会决定，将
“家庭联产承包责任制”改为“家庭承包经营责任制”。
二、两田制
1986年柳山镇朱家沟村将耕地分为“口粮田” 和“承包田”两类，每人1亩
口粮田种粮， 人均2亩承包田发展黄烟和果树，人口增减的户，每年调一次帐，
动帐不动地，即每增加1人，从帐号上将承包田划出一亩为口粮田，每减少1人，
将口粮田划出一亩为承包田，交承包费。这种方式可避免因频繁调地带来的矛盾。
1987年，县委制定《关于稳定和完善土地承包期的意见》，允许多种形式并存，
规定在有条件的地方提倡采取“两田制”的做法，即把各户的承包地分为“口粮
田”和“承包田”两部分。“口粮田”主要满足农民的基本生活需要，“承包田”
主要是发展多种经营增加收入，向集体交纳承包费。“两田”都承担国家的定购
任务和农业税。“口粮田”的数量，可依据各地土地条件和人均占有水平确定，
一般掌握在能够满足基本口粮需要。其余的作为“承包田”。“口粮田”一定15
年不动， “承包田” 5年作一次调整， 在此期间人口变动的土地找补，可采取
“两田”互补，动帐不动地的办法。1988年根据文件精神，在全县推行“两田制”，
当年全县有360个村遵照大多数群众的意愿先后实行“两田制” 。到1999年全县
实行“两田制”的村达到634个。
三、稳定家庭承包经营延长承包期
以家庭联产承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村经济
的一项基本制度。稳定土地承包关系，是中共中央农村政策的核心内容。1998年
8月， 县委、县政府制定《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系若干问题的
意见》，本着“规范发包权、稳定承包权、放活使用权、强化管理权”的原则，
明确延长土地承包期土地调整中的有关问题：(1) 土地承包期再延长30年。承包
土地落实后，村集体与农户签订土地承包合同，并以县政府的名义向农户颁发土
地承包经营权证书。(2) 集体土地发包权。土地发包权统一归村集体经济组织或
村民委员会所有，无论是否已打破原生产队界限，村民小组无土地发包权和受益
权。(3) 整顿“两田制”。未实行“两田制”的村，不再实行，已实行的村要整
顿规范，使按人口均分的(口粮田) 面积比例达到人均耕地面积的20%以上。责任
田的承包期限不低于30年， 承包田的承包期限不低于5年，承包田的承包费全部
纳入“三提五统”的范围。(4) 预留“机动地”。未实行“两田制”的村，允许
预留耕地面积的5%，作为机动地。(5)人口增减的利益调节。每满5年进行一次人
口增减土地找补，5年内“增(减)人不增(减)地，增(减)人不增(减)负(负担)”。
找补土地时，先在增减人口的农户之间调整，不足部分用机动地找补。实行“两
田制”的村，仍按“动帐不动地”的办法找补。(6) 土地流转。放活使用权，建
立土地流转制度。可将土地交回村集体，也可经村集体同意后在农户之间自行转
让。放弃土地承包权的，只承担乡镇统筹费。另外还对土地调整的条件、审批程
序和原承包人的投入补偿作出具体规定。
土地延包30年的工作，县委、县政府组织农业办公室、农村经济管理局、农
业综合开发办公室等单位于1999年2月先行在杨善、辛寨、沂山三个乡镇的8个村
进行延包试点，4月份在全县铺开，县级领导成员分工包乡镇。到2000年，916个
行政村完成土地延包，发放合同和土地使用证书18.2万份。
以家庭承包经营为基础的土地经营方式改革，彻底打破人民公社体制下沿袭
多年的土地集体统一经营模式，使土地所有权和经营权分离，农户自主经营的市
场主体地位确立，农民利益得到保护，使农村经济发展进入一个新阶段。
第二节 产权变革
实行家庭承包经营责任制后，土地等全部资源的所有权仍旧归国家和集体，
农户只有使用权。
一、荒山、山林使用权拍卖
1993年，上林镇马家洼村将难以治理、不易管护的荒山使用权进行拍卖，一
次拍卖荒山287亩， 有16户买定荒山使用权，使用期限为50年。当年，全县共拍
卖荒山1920亩，拍卖额35400元。1994年1月，县委、县政府制定《关于拍卖荒山
使用权的实施意见》，2月25日，潍坊市荒山拍卖工作研讨会在上林镇政府召开。
到年底， 全县有21处乡镇的79个行政村拍卖荒山5.7万亩，至2000年，全县共拍
卖荒山11.3万亩。
二、水利产权制度改革
1998年5月， 县政府针对部分水利设施“老的管不好，新的无钱搞”，责权
利不清，建管体制不健全的现状，制定《临朐县人民政府关于小型农田水利设施
建设、管理和使用改革的意见》，全面推行以“明晰所有权，搞活经营权，放开
建设权”为主要内容的农村水利改革。通过转换水利工程建管体制，建立起面向
市场、卖旧建新、随建随卖、滚动发展的水利良性运行机制。这次水利产权制度
改革的范围，主要是小(一)和小(二)型水库、塘坝、拱坝、蓄水池、池塘、人字
闸、机电井、扬水站、管道引水及村办自来水等小型农田水利设施。其中小(一)、
小(二)型水库，原则上以承包、租赁、股份合作开发为主，不搞拍卖；其他小型
水利工程设施，以拍卖为主，宜卖则卖、宜包则包、宜租则租。已拍卖的工程，
允许继承、转让；承包、租赁的工程，在征得村集体同意后，可以转包、转租，
承包、租赁的期限，一般在30年以上，对于新建工程，可由集体兴建，再改制到
户，也可本着谁建谁有、谁投资谁受益的原则，采取户办、联户办和股份合作的
形式投资建设。工程所有者、管理使用者必须服从乡镇、村的统一监督和指导，
违背合同规定的，乡镇、村有权终止合同；造成损失的，追究经济和刑事责任。
小型水利工程产权制度改革，充分调动起农民群众大搞水利的积极性。杨善
镇孟广尧村张明伦等4人承包村里的2眼机井，投资32万元，埋设管道3600米, 扩
大灌溉面积近2000亩，为本村及邻村的设施农业提供灌溉用水。嵩山乡下庄村共
65户、240人，多年来该村只有2眼供人畜饮用的水井，由于地处山区，一年总有
2～3个月缺水吃。1999年春，村民自发组织，自愿结合，组成7户到18户不等的5
个小组， 每户出资500元，出工20个，挖掘山泉，铺设管道5000米，引水下山，
使全村吃上干净的自来水，长期困扰村民的吃水难问题得以彻底解决。
至2000年， 全县已完成改制工程6950处，占小型水利设施总数的92%，其中
实行承包制的5928处，租赁经营283处，拍卖502处，户办、联办水利工程237处，
收回工程建设资金891万元，利用改制资金新建水利工程1400余处。
第三节 结构调整
1984年实行家庭联产承包责任制，农村产业结构逐步得到调整。进入90年代，
通过积极实施农业产业化、国际化战略，大力发展支柱产业，农村和农业结构战
略性调整速度加快，至2000年，全县粮经比例调整到4.9∶5.1，农村劳动力
由第一产业向第二、三产业转移，一、二、三产业的比例为32∶45∶23。传
统农业逐步向市场农业转变。
临朐县农业结构调整大体可分三个阶段：第一阶段为1978～1984年，为调整
初始阶段，这期间正值中共十一届三中全会召开之初，农村改革全面启动，在农
村普遍实行以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，给整个农村经
济改革注入生机与活力。 6年间农业增加值平均递增4.8%。粮食产量除1981年因
大旱减产幅度较大外，其余年份较为平稳，一般在24～29万吨之间；果品生产没
有出现大的变化，产量较为稳定，1984年比1978年仅增长8.4%；烤烟产量逐年增
加， 1982年为大丰收年，创有史以来最高纪录，产量为39015吨，比1978～1984
年的平均产量高53.2%； 蚕茧产量最高年份是1980年，为1514吨；油料产量由于
播种面积的增加和单产的提高，总产量由1978年的3025吨增加到1984年的6540吨，
增长1.2倍。 第二阶段为1985～1990年，为低速发展阶段，期间农业增加值年均
递增1.1%，主要原因是前段时间农业生产发展较快，巨大的农业生产力已基本释
放出来，农业发展潜力受技术、环境、自然条件等因素的制约已很难继续释放。
粮食、油料等农作物产量发展较为缓慢，个别年份一度呈下降趋势。此阶段县委、
县政府确定“远抓林果近抓牧，抓好油烟起好步，办好工副增收入，搞活流通拓
富路”的农村经济发展思路，农业内部结构调整逐步加快。重点是“量”的扩大，
即经济作物面积的扩大，突出是林果和黄烟。1988年粮食作物面积与经济作物面
积的比例达到8∶2。第三阶段为1991～2000年，为快速调整发展阶段，农业
增加值年均递增7.4%，主要是全县适时推行农业产业化经营，加快调整农业产业
结构步伐。期间县委、县政府确定建设“两个强县”(林果、畜牧)的发展思路。
农民开始转变“种地就是种粮”的观念，“缴完任务吃饱饭，怎么挣钱怎么干”
已成为多数农民的共识。农村劳动力大量由农、林、牧、副、渔向工、商、建、
运、服各业流动，从业比例发生明显变化。2000年，从事农林牧渔劳动力由1995
年的66%下降为32%，工业劳动力则由12%上升为23%，建筑业劳动力由7%上升为15
%，交通、运输、邮电劳动力由2%上升为7%，商业、饮食劳动力由4%上升为12%，
其他劳动力由9%上升为11%， 其中劳务输出由6%上升为9%。从种养业规模的变化
看， 畜牧业增幅最大， 年收入由1995年的6.6亿元增长到19亿元， 瓜菜面积由
1995年的5万亩增到11.9万亩， 果园面积由19万亩增到28.7万亩，受效益影响，
桑园面积由2万亩下降为1.4万亩。 粮食作物面积由110万亩下降为91万亩。畜牧
业生产与果品生产的发展，已成为临朐经济的重要支柱产业。这个阶段的调整是
在由计划经济向市场经济过渡的大环境下进行的，农产品供应短缺的状况已经改
变，部分产品供大于求，调整的重点是根据市场需求，大力发展高产、优质、高
效农业，突出“质”的提高。
2000年春，为加快农业结构调整速度，县政府与各乡镇政府签订年内调整计
划责任书，计划全县新增优质果园63500亩、经济作物59392亩、畜牧小区3200亩。
年终考核，各乡镇均完成计划。
至2000年底，按可比口径计算，粮食总产由1987年的2.6亿公斤减到2.3亿公
斤， 而果品产量却由2707万公斤增长到2.2亿公斤， 增长7.2倍；畜牧业收入由
7022万元增长到19亿元， 增长26倍；瓜菜收入由1758万元，增长到8亿元，增长
44.5倍；全县农民人均纯收入由449元，增到2782元，增长5.2倍。农业结构调整
的实践使农民越来越深刻地认识到，种田不光为吃饭，更为挣钱和致富。对于千
百年来一直是土地附庸的农民来说，这无疑是一种令人惊喜的觉醒。
2000年临朐县农业结构调整考核情况统计表
表3-1
单位：亩
┌───┬────┬─────────┬────┬─────────┬─────┐
│乡镇 │计划面积│其中 │考核面积│其中 │畜牧小区 │
│ │ ├────┬────┤ ├────┬────┼──┬──┤
│ │ │优质果园│经济作物│ │优质果园│经济作物│计划│考核│
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│合计 │122892 │63500 │59392 │136074 │67297 │68777 │3200│4037│
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│临朐 │3822 │3200 │622 │4168 │3260 │908 │130 │260 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│纸坊 │2710 │1500 │1210 │2901 │1550 │1351 │130 │260 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│五井 │7200 │3000 │4200 │7854 │3196 │4658 │190 │209 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│嵩山 │5400 │3000 │2400 │5918 │3174 │2744 │80 │122 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│杨善 │4000 │500 │3500 │4231 │500 │3731 │150 │177 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│冶源 │8600 │5000 │3600 │8748 │5892 │2856 │200 │286 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│石家河│6000 │5000 │1000 │6866 │5015 │1851 │100 │155 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│寺头 │5500 │2500 │3000 │6274 │2556 │3718 │120 │126 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│吕匣 │5200 │2500 │2700 │5756 │2841 │2915 │90 │90 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│九山 │5000 │3500 │1500 │5602 │3519 │2083 │110 │117 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│白沙 │6000 │3200 │2800 │6660 │3427 │3233 │80 │140 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│沂山 │4500 │2500 │200 │5867 │2978 │2889 │80 │88 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│七贤 │7270 │2000 │5270 │7312 │2006 │5306 │160 │232 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│辛寨 │6820 │2200 │4620 │6853 │2753 │4100 │200 │363 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│卧龙 │6000 │4500 │1500 │7157 │4629 │2528 │200 │228 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│杨家河│3500 │2500 │1000 │3510 │2574 │936 │140 │170 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│蒋峪 │9000 │5000 │4000 │9440 │5274 │4166 │190 │222 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│大关 │5000 │3000 │2000 │6590 │3060 │3530 │140 │156 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│营子 │6000 │3000 │3000 │6169 │3011 │3158 │190 │194 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│龙岗 │3370 │900 │2470 │4918 │941 │3977 │160 │174 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│柳山 │6000 │2500 │3500 │6415 │2516 │3899 │180 │185 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┼──┤
│上林 │6000 │2500 │3500 │6865 │2625 │4240 │180 │194 │
└───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──┴──┘