第一节机构
临朐县旅游局成立于1986年11月， 与外事侨务合署办公，定编8人。1993年
11月， 撤销旅游局，成立临朐县旅游总公司，1994年8月增挂旅游局牌子，编制
11人，为有行政管理职能的正科级事业单位。1997年3月，旅游总公司更为现名，
仍挂临朐县旅游总公司牌子。下辖环球旅行社、旅游汽车出租公司。
东镇庙管理所成立于1994年， 编制4人，主要负责东镇庙经营管理、保护和
开发建设等。
石门坊风景区管理所成立于1995年，编制11人，主要负责石门坊风景区经营
管理、文物保护以及景区的规划与开发建设等。
句月湖管理所成立于1996年，编制4人，主要负责句月湖管理并开发工作。
沂山旅游开发有限公司成立于1999年7月， 编制47人，主要负责沂山旅游资
源开发、建设、经营管理等。
老龙湾旅游度假区管委会成立于2000年，编制4人，主要负责度假区的规划、
管理、建设等，辖老龙湾风景区管理所、海浮山公园。
山旺化石保护管理所1980年，国务院将山旺化石产地划为国家重点自然保护
区； 1981年成立山东省山旺古生物化石保护管理所，定员6人，隶属省文物局。
1985年起，先后由县政府办公室、文化局管理，2000年11月移交地矿局管理，主
要保护化石产地，负责接待到山旺考察、旅游人员，经营管理山旺化石旅游区。
山旺古生物化石博物馆成立于1985年，定编21人，为化石陈列展览、研究和
旅游、文化保护管理的综合场所。
临朐县环球旅行社2000年6月成立， 属国内旅行社，为国内旅游者代购代办
国内交通客票、提供游览全程服务等相关业务。
临朐县旅游汽车出租公司成立于1992年，从业人员10人，主要从事旅游汽车
出租业务，有中型面包车3辆。
第二节 旅游规划
为加强对全县旅游资源的保护、开发建设，1998年临朐县人民政府编制《临
朐县旅游发展规划》。其规划主体框架是一带、四轴、六区，即弥河景观带；临
潍、东红、临九、临仲道路景观轴；老龙湾风景名胜区、沂山风景名胜区、石门
坊红叶旅游区、县城山水城风貌旅游区、山旺远古奇观旅游区、嵩山自然风景区。
一带(弥河景观带)：通过弥河这一自然体，将沿河两岸的山水、村镇、古迹
等自然及人文景观融为一体，形成内容丰富的旅游专线。其建设要点是：(1) 沿
河自然山体建设必要的登山路，保护及恢复部分自然的人文螺旋面，同时把山体
植被绿化放在首位。(2)对沿线古遗址、古墓、古树加以保护。(3)沿河两侧全部
绿化，内侧以垂柳、松柏、花灌木等树为主，辅以外侧苹果、樱桃、山楂等经济
作物，形成景观丰富多彩的绿化带、经济林。(4) 沿河村庄建设风格不同的民俗
村。(5)沿河两侧建设成15至20米的旅游专用道路。
四轴：即联结县城主要旅游区的四条主要交通干道。其规划构想是：通过几
条主要游览线路，展示临朐县各具特色的镇区建设、高效农业、商贸市场、古老
文化等风貌。建设要点是：各轴线在满足交通功能的基础上，注重景观建设，断
面设计上突出一条绿化带。
六区：(1) 老龙湾风景名胜区：主要由老龙湾、海浮山、温泉河、冶源水库
等景点组成。该区规划树立大园林、大绿化的思想。突出“碧水绿树”、“北国
江南”的风貌特色，建设环境优美、景色宜人、设施齐全的旅游度假区。老龙湾
景区，进一步向东、北、南拓展，增其游览内容。温泉景区，远期利用温泉河、
老龙湾泉水，建设温泉浴场、造浪浴场等水上娱乐设施，并配套建设度假别墅区。
冶源水库景区，以开辟扩大景点，增加旅游项目服务设施为重点。海浮山景区，
远期建成海浮山西、南两座牌坊式大门。建海浮山古塔，形成冶源景区的标志。
修通山体北侧登山石阶小路，优化老龙湾与海浮山旅游线路。远期搬迁缫丝厂织
绸车间，对游人开放海浮山古墓，及修复“轰雷溅雪”景点。恢复虎头山古庙，
于东岸植松柏、水杉等密林，林阴处设置休息石凳、石桌，为游人提供纳凉、休
憩之所。(2) 沂山风景名胜区：共分4个景区、5个景点，即玉皇庙景区、法云寺
景区、槐荫溪景区、凝翠峡景区，东镇庙景点、大关水库景点、沂山水库景点、
上寺院景点、齐鲁古长城景点。总体规划是以森林景观为依托，合理开发人文资
源，突出其自然景观特色，建设集观光游览、度假休养等为一体的综合性旅游胜
地。(3) 石门坊红叶旅游区：由4个景区和1个景点组成，即红叶观赏区、休闲游
览区、宗教文化区、民俗文化和科技农业观赏区、办公及综合服务区和三一山溶
洞景点。总的规划是以红叶为主景，辅以悠久的人文景观，建设以观光游览为主
的旅游红叶景区。对现有红叶区进行保护补植，同时在周转山体广植黄栌，扩大
对外观赏面积。对有游览价值的溶洞开发利用，对摩崖石刻、石塔进行保护。在
东侧兴建人工瀑布，在森林中修建森林氧吧，建设供游人休息的小木屋等。保护、
维修、恢复太平崮景区古建筑群，加强山体绿化。(4) 县城山水城风貌旅游区：
进一步配套完善吃、住、行、游、购、娱等服务功能，把该区建设成环境优美、
建筑新颖的文化旅游城。近期完善朐山、句月湖、粟山公园的设施。中期建设临
朐地方名吃一条街及土特名产品批发市场。远期兴建临朐古文化、民俗文化、旅
游产品博览中心。(5) 山旺远古奇观旅游区：建设以探古寻幽、科研教育为主的
旅游区。近期以保护化石产地为主。远期建设古生物仿生园，以此带动周围景点
开发。(6)嵩山自然风景区：将该区建设成为以体现山区风貌特色为主的旅游区，
让游人领略独特的山乡风情。辟建游路，开发登山、垂钓、泛舟、森林浴等休闲
娱乐项目，积极保护与发展鸟类保护区自然生态系统，建设百鸟园。
第三节 景区开发
临朐旅游资源较集中，1988～2000年投入9800多万元，坚持“国家、地方、
部门、集体、个体、外资”一起上，“谁投资，谁受益”的原则，充分调动各方
面积极性，多方筹集资金，进行大规模的景区保护开发、基础设施和服务管理建
设，使各景区旅游条件大为改善，旅游业进入快速发展时期。
1985年春，县文物考古人员制定出东镇庙复修方案与分期建修计划，于同年
秋施工，奋战一冬，初复碑林面貌。1992年建墙成院，1993年修复东镇庙大殿。
1998年3月， 沂山神农阁别墅开工建设，建筑体系、按“八卦”设计，北最高，
东次之，西第三，南最矮，建有4个单间，10个标准间，1个套房，露天舞厅、多
功能厅等。 1998年6月，对法云寺古建筑群进行恢复，2000年建成。1999年拓宽
硬化蒋峪镇驻地至沂山水库，景区3.8公里主干道。
1985年投资380万元， 建成总建筑面积3600平方米，展出面积2800平方米的
山旺古生物化石博物馆。1996年，为再现“弥水澄清通地底”的自然景观，投资
1600万元， 建成规模近千亩的句月湖公园。 同年，在山旺化石博物馆院内投资
300万元， 兴建文物博物馆。1997年投资1200多万元，建成江北最大奇石交易市
场。奇石馆营业楼面积1.1万平方米，钢架玻璃大棚1万平方米，经营业户1200多
家。
1986年拓宽改造柳家圈至红叶区的6公里路基， 1988年铺设沥青，1990年建
成仿古式旅游接待室，铺设谭马村至石门坊输水管道2000米，安装30千伏变压器
1台， 接电上山。修建1500米的东环路。1991年重修文昌殿和逄公庙，1992年，
凿成石门坊至摩天路1600米，建成怡然亭，夕阳桥、修复卧化、坐化佛龛，同时
将尹瘦石、欧阳中石、武中奇、李铎等著名书法家为石门坊的题咏镌于悬崖峭壁。
1995年，在石门坊西侧金水谷处建成总建筑面积2150平方米的“钟秀园”、“霞
居斋”、“凝翠轩”三座仿古式四合院和一座集餐饮、住宿一体的石门宾馆楼，
1996年在金水谷南侧又新建8 38平方米的“金屏居”、“听雨庐”两座仿古式四
合院。
1990年4月20日， 老龙湾出现万泉断流现象，县直机关干部职工7000多名义
务劳动清淤1.5万余立方米。1990～1993年县政府拨款460万元，征地84.4亩，搬
迁居民1 38户，扩建小龙湾、玉泉湾景点，修建老龙湾围墙和广场并建成格式不
同的钟灵桥、 长寿桥。1996年老龙湾百龙园开工建设，总投资600万元，由上海
同济大学设计，一期工程建成龙溪200米，刻龙碑30座。同年7月，复修戏楼，造
型仍为一殿一卷的勾搭式。2000年将老龙湾、海浮山、冶源水库合并开发，形成
山水相映，古今交融，优势互补，三区合一的旅游度假区。同年，成立临朐县老
龙湾旅游度假区及其管理委员会，管委会为正科级全民事业单位。
2000年嵩山景区投资280万元， 完成赏花观景区、古建区、欧陆风情园区建
设。
全县2000年共投入旅游基础设施和建设资金1638万元， 接待中外游客101万
人次，实现总收入3.2亿元，其中奇石市场2.49亿元。
第四节 旅游管理服务与宣传
为加快旅游资源和景点的开发建设，1995年县委、县政府制定《关于加快发
展旅游业的实施意见》，把旅游业当作支柱产业来抓，最大限度调动各方面的积
极性，将主要景点的开发建设，落实到县直机关有关部门和乡镇。1997年《山东
省旅游管理条例》 颁布实施，同年9月制定《临朐县旅游管理暂行办法》对全县
旅游景区进行统一规划、开发建设，各景点规划、开发建设，必须经县旅游局批
准方可施行。同时配合《条例》实施，对全县旅游从业人员、导游人员进行定期
培训，制定导游工作规范，做到持证上岗，县旅游局在几个主要景点设立公开投
诉电话。在全县叫响“人人都是旅游环境，处处都让游客满意”的口号，促进管
理水平和服务质量的提高。1998年县旅游局会同县物价局等有关部门对全县45家
旅游宾馆、酒店进行检查和等级评定，评定出特级店2个，一级店2个，二、三级
店41个。同时，旅游局还对全县各景点、宾馆、酒店的服务、卫生、安全等方面
的工作进行不定期的检查。
1999年10月，召开临朐县旅游开发战略研讨会，县政府邀请国家旅游局、中
国旅游研究所、北京旅游学院等全国旅游界专家、教授、新闻媒体记者对全县旅
游业存在的问题和今后发展方向进行策划、设计。石门坊景区开展有奖旅游活动，
增设导游牌，IC卡电话。2000年，编制完成《石门坊风景旅游区规划》、《老龙
湾风景区总体规划》；嵩山自然风景区，经山东省文物修复中心和园林方面的专
家研讨论证，确定以保护自然资源为主，适当建设人文景观的开发原则，并成立
嵩山旅游开发有限公司，具体承担本区管理建设项目，该公司为民营企业，旅游
收益同嵩山林场按比例分红。
旅游是全县的一项新兴产业，已成为第三产业的龙头。为集中宣传县内各旅
游景点，县旅游局配合有关部门1996年出版《石门坊》，1997年出版《老龙湾》，
1998年出版《东镇沂山》等书刊，先后录制《故乡临朐行》、《又是漫山红叶时》，
《临朐风光》、《临朐揽胜》、《临朐文化旅游城》等风光片，在中央、省、市
及周边电视台播放。还出版发行综合介绍临朐风土人情、景点的系列宣传材料，
并借潍坊风筝会、鲁台经贸洽谈会等广为发放。
县旅游局组织全县各景区点、旅游企业有关负责人参加全国各地旅游交易会、
博览会，并在会上发放临朐旅游宣传资料；在主要交通路口设置大型广告牌，派
员到济南、东营、淄博、潍坊等城市进行促销，举办省级柯尼卡摄影比赛，制作
沂山风光贺年片。 2000年沂山旅游开发公司投入140万元，用于宣传促销，先后
在潍坊电视一台、 二台播放三个月促销广告，播放5个专题片。县旅游局邀请中
央电视台拍摄沂山专题片，广为播放；录制石门坊风光片、风光影碟、发放到周
边15个县市区；石门坊门票改为宣传明信片式，既作为门票又成为游客的收藏和
邮品，各景区点开始出现淡季不淡，旺季更旺的好势头。2000年“十一”期间，
比上年同期接待人数、 旅游收入、门票增长50%、50%、20%，其中县外游客占总
人数的60%以上。县城及各景区的乡镇、村饭店，距节日5天前均已爆满。
1988～2000年临朐县旅游接待人数、总收入一览表
表16-1
┌──┬─────────┬─────┐
│年份│接待人数 │旅游总收入│
│ ├────┬────┼─────┤
│ │内宾 │外宾(人)│(万元) │
│ │(万人次)│ │ │
├──┼────┼────┼─────┤
│1988│19 │315 │950 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1989│22 │21 │1100 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1990│25 │275 │1250 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1991│31 │307 │1705 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1992│50 │367 │2750 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1993│62 │412 │3410 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1994│60 │420 │3600 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1995│70 │442 │4200 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1996│85 │463 │5100 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1997│95 │481 │5700 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1998│96 │504 │24200 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1999│98 │512 │29000 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2000│101 │515 │32000 │
└──┴────┴────┴─────┘
注：旅游总收入包括吃、住、行、游、购、娱等，1998～2000年含奇石市场收入。