建国以来，临朐县人口增长经历高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、
低增长的过程，人口结构亦发生深刻变化，人口素质明显提高，人民群众的生育
观念由“多子多福、传宗接代”转变为“少生优生、幸福一生”。全县人口增长
大致可分三个阶段：第一阶段是建国初期到1972年，年均人口自然增长率为27.8
‰，除个别年份(如三年困难时期的1959年、1960年人口自然增长率分别为2.1‰
和-12.7‰)外，均呈较高增长趋势，其中有9年超过30‰，3年超过40‰，最高年
份的1962年为56.2‰， 为后来人口控制工作留下沉重负担。 第二阶段为1973～
1988年，人口自然增长率逐步下降至20‰以下。1979年，开始执行国家干部和职
工、城镇居民“一对夫妇一个孩”的计划生育政策，1985年始在农村进行“二孩
间隔式”试点，并于80年代后期逐步在全县推广，人口自然增长率呈逐步下降趋
势。第三阶段是1989～2000年，人口自然增长率下降为10‰以下。此期间面对人
口发展的新形势、新问题，县委、县政府采取党政一把手对计划生育工作亲自抓、
负总责的措施，计划生育工作逐步向规范化、系统化方向发展。通过坚持“三不
变”，落实“三为主”，实行“三结合”，使县内人口增长速度得以有效控制。
据县统计局提供的数据表明，县内从新中国成立到1972年，净增人口31.3万人，
即每7年零4个月增加10万人。1973～1988年，净增人口16万人，即每增加10万人
要用10年的时间。 1989～1998年净增人口6.4万人，按此速度计算，每增加10万
人则需17年零2个月时间。 另据县统计局测算，如不有效控制生育，仍保持70年
代初的人口增长速度， 那么县内人口至1998年底将会高达120万人，而2000年底
县内实有人口则为86.7万人。
第一节 人口规模
一、人口总量
1990年，全国进行第四次人口普查，临朐县人口总数872136人。2000年，全
国进行第五次人口普查，临朐县人口总数869467人 (1996年白塔乡划至昌乐县，
1995年该乡总人口27703人)。从统计数字看，全县人口总量呈缓慢增长趋势，惟
1990年较之1989年增长数字较大，达3.72万人，增幅接近45‰，其中除包括人口
普查时增加部分瞒报漏报数字外，人口控制不力，仍是主要原因，遂使全县的人
口形势骤显严峻。
二、人口分布
2000年， 全县人口每平方公里474.3人，其分布密度呈南低北高之势。北部
平原地区7乡镇区域面积占全县总面积的22.4%， 而人口数量却占全县总人口的
43.5%，人口密度每平方公里超过900人，其中临朐镇人口密度达每平方公里2200
人。南部山区13处乡镇面积占全县的64%，人口占全县的48%，人口密度每平方公
里不足400人。东北丘陵地区人口密度每平方公里630人左右。
三、人口变动
1996年白塔乡部分村划至昌乐县， 全县总人口由1995年的883616人降至
860343人。统计显示，自1987年以来迁出人口均高于迁入人口，人口机械变动发
生明显变化。80年代末期，随着实行计划生育、控制人口增长、提高人口素质基
本国策的实施，临朐县计划生育工作随之加强，人口出生率呈回落趋势。90年代
中期以后，人口自然变动未有大的波动，呈低速增长趋势，出生率、死亡率分别
在9‰、5‰左右。
1988～2000年临朐县人口统计表
表2-1
单位：万人
┌──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份│1988 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│数量│82.91 │83.49 │87.21 │88.25 │88.57 │88.76 │88.66 │88.36 │86.03 │86.11 │86.60 │86.66 │86.70 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1988～2000年临朐县人口自然变动情况一览表
表2-2
单位：人
┌──┬───────┬──────┬──────┐
│年份│出生 │死亡 │自然增长 │
│ ├───┬───┼──┬───┼──┬───┤
│ │人数 │出生率│人数│死亡率│人数│自增率│
│ │ │(‰) │ │(‰) │ │(‰) │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1988│12061 │14.94 │4744│5.87 │7311│9.07 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1989│9749 │11.72 │4343│5.22 │5406│6.50 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1990│9236 │10.58 │4789│5.48 │4447│5.10 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1991│9298 │10.59 │4624│5.27 │4674│5.32 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1992│6631 │7.51 │4768│5.40 │1863│2.11 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1993│6315 │7.12 │4709│5.31 │1606│1.81 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1994│5947 │6.70 │4769│5.38 │1178│1.32 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1995│7638 │8.63 │4786│5.41 │2852│3.22 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1996│8232 │9.56 │4564│5.30 │3668│4.26 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1997│8391 │9.74 │4507│5.23 │3884│4.50 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1998│8422 │9.75 │4201│4.86 │4221│4.89 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1999│7398 │8.53 │4478│5.16 │2920│3.36 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│2000│7501 │8.65 │4336│5.00 │3165│3.65 │
└──┴───┴───┴──┴───┴──┴───┘
第二节 人口构成
一、民族构成
全县居民以汉族为主，因人口迁移流动原因，县内少数民族人数逐年增加。
1990年全国第四次人口普查时，县内有10个民族。其中汉族871846人，占全县总
人口的99.97%，回族218人，蒙古族3人，藏族5人，苗族3人，彝族2人，朝鲜族6
人， 满族54人，土家族1人，哈尼族1人，外国人加入中国国籍的1人。到2000年
全国第五次人口普查， 全县共有22个民族， 汉族869037人， 占全县总人口的
99.95%， 少数民族433人，占全县总人口的0.05%。其中，回族192人，蒙古族56
人，维吾尔族12人，苗族14人，彝族21人，藏族7人，朝鲜族24人，壮族6人，布
依族8人，满族58人，白族5人，土家族7人，哈尼族2人，傣族3人，傈僳族4人，
佤族1人，拉祜族4人，景颇族6人，土族1人，布朗族2人，其他未识别民族1人。
二、性别构成
1990年全国第四次人口普查，全县总人口872136人，其中男性人口446802人，
占人口总数的51.23%，女性人口425334人，占人口总数的48.77%，男女性别比例
为105.5∶100。2000年，全国第五次人口普查时，全县男性人口444755人，占全
县人口总数的51%，女性人口424712人，占全县人口总数的49%，男女性别比例为
104.72∶100。
三、年龄构成
自60年代实行计划生育以来，除个别年份外，高出生率得到控制。据县统计
局公布的数字，自1992年起，人口出生率一直控制在10‰以下，人口自然增长率
一直控制在5‰以下。 社会安定，生活和医疗保障水平提高，因而人口的年龄构
成发生较大变化。少年儿童占人口比例下降，老年人口比例上升，据县人口普查
资料， 1990年， 全县0～14岁少年儿童占全县人口总数的31.3%，而2000年则占
15.4%； 60岁以上老人1990年占全县总人口的8%，2000年则占9%。县内人口老龄
化问题逐步显现。据全县第四、第五两次人口普查资料显示，60岁以上老人第五
次普查时人数较第四次普查时人数多8648人。1990年全县80岁以上人口仅4712人，
占人口总数的0.54%。 其中，80～84岁的3424人，85～89岁的1097人，90～94岁
的178人， 95～99岁的13人。2000年全县80岁以上人口则达7609人，是1990年的
2.2倍，占人口总数的0.88%。其中80～84岁的5160人，85～89岁的1961人，90～
94岁的417人，95～99岁的69人，百岁以上的2人。两次人口普查资料显示，在高
龄人群中，男女比例相差甚大。1990年80～89岁人群男女比例为59.80∶100，90
岁以上人群中男女比例为30.83∶100； 而2000年80～89岁人群中男女比例为
64.38∶100，90岁以上人群中男女比例为39.25∶100。
临朐县第四、第五两次人口普查年龄构成表
表2-3
单位：人
┌──────┬───┬───┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年龄数量年份│0～4岁│5～9岁│10～14岁│15～19岁│20～24岁│25～29岁│30～34岁│
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │128202│85161 │59504 │77698 │80405 │80412 │71990 │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │29703 │26770 │106971 │62034 │33565 │47577 │59810 │
└──────┴───┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘
┌──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年龄数量年份│35～39岁│40～44岁│45～49岁│50～54岁│55～59岁│60～64岁│65～69岁│
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │72682 │54945 │27184 │32967 │31117 │24907 │18617 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │61885 │54048 │57251 │41972 │21175 │23776 │21335 │
└──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
┌──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│年龄数量年份│70～74岁│75～79岁│80～84岁│85～89岁│90～94岁│95～99岁│100及100岁│
│ │ │ │ │ │ │ │以上 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1990 │13540 │8095 │3424 │1097 │178 │13 │ │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2000 │16118 │9681 │5160 │1961 │417 │69 │2 │
└──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
四、文化构成
据1990年全国第四次人口普查结果， 全县6周岁以上人口中识字人数达
591402人， 占6周岁以上人口的82%。到2000年全国第五次人口普查，全县6周岁
以上人口中识字人数则为774462人，占6周岁以上人口的94.1%。其中，大专以上
17594人， 占6周岁以上人口总数的2.1%；高中、中专84449人；初中390487人；
小学261910人；文盲、半文盲68238人，占6周岁以上人口总数的8.3%。
五、职业构成
据2000年全国第五次人口普查，全县在业人口(15岁及其以上)为37.8万人，
占总人口的44%。 80年代以后，随着改革开放和经济结构调整，在业人员的职业
构成出现较大变化。从事农业(含林、牧、渔)劳动的比例逐步减少，而非农业劳
动者的比例则不断上升。农业劳动者比例由1982年的85.3%降至1990年的84.9%，
2000年继续降至32%，而二、三产业劳动者的比例则由1982年的14.7%升到1990年
的15.1%，继而升至2000年的68%。
附百岁老人二例：
杜杨氏，营子镇东张家沟村，104岁，亲历三个世纪，且身体健康，气色好，
记忆力强。老人一生务农，操持家务，历经磨难，从容面对，吃饭不挑食，不忌
口。逾百老人五世同堂，全家老少64人，可谓子孙满堂，其乐融融。
刘杨氏， 蒋峪镇吕庄村，102岁。她一生勤劳，逾百后仍闲不住，还能做些
摘花生、剥玉米皮以及生火做饭等零活。老人生活不挑剔，粗茶淡饭即可，惟一
的嗜好是一天两壶茶。虽已高龄，但耳不聋，眼不花，儿媳做针线活，还要靠她
穿针引线。老人五世同堂，子孝孙贤。
第三节 计划生育
一、机构与队伍
行政机构1984年4月撤销临朐县计划生育局， 成立临朐县计划生育委员会，
为正科级行政单位。下设县计划生育宣传技术指导站，为正股级全民事业单位，
1993年12月升格为副科级全民事业单位，各乡镇的计划生育专职干部也转为计划
生育助理员。 1996年8月县直计划生育办公室升格为副科级行政单位，隶属计生
委。1993年11月，乡镇计划生育服务站明确为正股级全民事业单位，隶属乡镇政
府， 按乡镇总人口万分之三到五的比例核定人员编制。1995年6月，乡镇计划生
育办公室升格为副科级行政单位，隶属乡镇政府，原乡镇计划生育助理员职位撤
销，重新配备副科级计划生育办公室主任。
计生协会1990年，成立临朐县计划生育协会，1991年协会设立办公室，1993
年11月撤销， 1994年4月恢复，为股级行政单位。1988年各乡镇、村成立计划生
育协会，并落实机构和人员。
技术队伍1988年， 全县乡镇以上各类计划生育工作人员154人，其中专业技
术人员38人。专科以上学历7人。具有中、高级专业技术职称的2人。到2000年底，
全县乡镇以上各类计划生育工作人员已达519人，其中专业技术人员291人，在专
业技术人员中大学本科以上学历的5人， 专科161人， 中专75人，分别占1.7%、
55.3%、 25.7%；有副高级专业技术职称3人，中级职称12人，分别占专业技术人
员总数的1%和4.1%。
二、政策法规
自实行计划生育以来，临朐县即认真执行国家及省市各级党委政府的计划生
育方针政策、法律法规，同时还结合县内实际，颁布实施符合县情的具体执行细
则。1986年县委、县政府曾以临发［1986］80号文件对全县计划生育工作做出规
定。 1988和1989两年， 县委、县政府根据《山东省计划生育条例》，先后颁发
《关于修改和补充［1986］80号文件的通知》(临发［1988］25号)和《关于计划
生育若干问题的补充规定》(临发［1989］26号) 。1998年5月，县政府制定《关
于禁用B超机等医疗技术鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》(临政发［1998］
36号)，使全县计划生育的法律法规和政策体系进一步健全和完善。
晚婚晚育男年满25周岁、女年满23周岁初婚的为晚婚。女年满23周岁怀孕并
按计划生育第一个子女的为晚育。实行严格按计划生育人口，严禁计划外生育。
提倡一对夫妇只生育一个子女，对确有实际困难或者特殊情况的夫妇，符合《山
东省计划生育条例》规定生育第二个子女条件的，由本人提出申请，乡镇、村审
核，手续齐备后，报县计生委批准，方可按计划安排生育第二个子女，发给由山
东省计划生育委员会统一印制的二孩生育证。不论什么情况都不准生育第三胎。
避孕节育凡有生育能力无生育指标的育龄夫妻，应当落实安全可行的避孕节
育措施。提倡已生育一个子女的妇女放置宫内节育器；已有两个以上子女的夫妻
一方落实绝育措施。计划外怀孕的严格要求采取补救措施，终止妊娠。施行绝育
手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，县计生委批准，可到指定的医
疗单位施行吻合手术。全县自1999年始，经潍坊市计划生育委员会批准，推行节
育措施知情选择，并在县内杨家河乡进行成建制知情选择试点。到2000年底，全
县有300个村实行节育措施知情选择。
奖罚措施建立并实行社会制约、利益导向机制。对违反《山东省计划生育条
例》规定计划外生育的，按照上述条例规定给予相应的经济处罚，属党员、干部、
国家职工的，在经济处罚的同时，给予相应的党纪政纪处理，情节严重的，实行
“两开一转”(开除党籍、开除公职、非转农)。对自觉实行计划生育，只生育一
个子女的独生子女父母，发给“独生子女父母光荣证”，在小孩14周岁以前，每
月发给不少于10元人民币的独生子女父母奖励费 (农村则减免等值义务工或落实
其他奖励形式)。对自觉晚婚晚育的国家干部职工的婚假产假都给予相应的优待。
三、宣传教育
在坚持“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)方针中，临
朐始终把宣传教育放在首位， 注意舆论环境建设。 县乡宣传阵地均开设固定的
“人口与计划生育”专题栏(节)目，县内各级党校都开设“人口与计划生育”课
目，各级中、小学均开设“人口与青春期”教育课。自1988年始，在全县城乡广
泛开展“宣传教育进村，婚育新风进家”为主题的“双进”活动，落实“乡镇办
好一个班，村里建起一条街，户里送上一张纸(一个本)”的“三个一”措施，被
省计生委确定为潍坊市唯一的全省“双进”工作试点县。县内县、乡镇、村各级
均建立“人口学校”，对广大育龄人群开展经常性的人口与计划生育基础知识教
育。各级人口学校开展率达到100%，育龄人群参学率亦达90%以上。
四、管理服务
行政管理对人口与计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责。自1989
年开始，实行年度人口与计划生育目标管理责任考核。年初分别由县委、县政府
与各乡镇党委、政府，各乡镇党委、政府与各行政村签订年度《人口与计划生育
目标管理责任书》，由县人口与计划生育领导小组办公室对县直、乡镇目标管理
责任执行情况进行考核，根据考核结果，分别授予年度人口与计划生育目标管理
一、二、三等奖，并颁发相应数额的奖金；对考核总分达不到授奖标准的，分别
给予警告、纳入重点管理、罚金等处罚。同时，还在县内实行计划生育考核一票
否决制度，凡考核不达标的单位和违反计划生育政策的个人，取消年度评先选优
资格。另外，对计划生育工作实行离职审计、追踪奖惩。
基础管理全面推行计划生育基层基础规范化管理，加强基层计划生育民主化、
法制化建设。 1998年8月，县委、县政府制定《关于实行计划生育民主化管理、
法制化管理和优质服务工作的意见》(临发［1998］21号)(简称“两化一优”)，
积极开展计划生育“三为主”合格乡镇、合格村、“两化一优”示范村创建活动。
截止到2000年6月， 全县22处乡镇全部达到“三为主”合格乡镇标准，建成“三
为主” 合格村749个，“两化一优”村650个，分别占全县行政村总数的77.5%和
67.3%。 为加强育龄妇女管理，对所有育龄夫妇全部建立“已婚育龄妇女管理档
案”，计划生育合同实行法律公证。1996年，县、乡镇计生机构全部配备微机，
对计划生育基础信息、育龄妇女管理信息实行微机管理，并于2000年实现省、市、
县、乡镇四级联网。以基层协会为依托，开展计划生育“三结合” (与发展农村
经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合) ，通过
开展“手拉手”、“会员联系户”(计划生育协会会员)等活动，引导群众走少生
快富、文明幸福之路。
服务管理县级及乡镇级计划生育服务部门，全面开展以避孕节育技术服务为
重点的综合系列化服务，狠抓各级服务阵地建设。1992年，县政府投资63.6万元，
建起1051平方米的县计划生育宣传技术指导站综合服务楼。到2000年，各项管理、
服务达到省级优秀服务站标准。1996年底，县内22处乡镇计划生育服务站全部达
到市级甲级站标准。 到2000年6月，县内有临朐镇、纸坊镇、五井镇、杨善镇、
冶源镇、杨家河乡、七贤镇、卧龙镇、辛寨镇、蒋峪镇、大关镇、柳山镇、营子
镇、龙岗镇、上林镇等15处乡镇服务站达到市级优秀服务站标准。县内各行政村
亦普遍建起村级计划生育服务室，使全县初步形成以县计划生育服务站为中心、
乡镇计划生育服务站为阵地、村计划生育服务室为前沿的计划生育技术服务网络。
1995年，县、乡镇计划生育服务站普遍开设优生优育咨询，开展不孕不育咨询诊
治服务。自1996年始，县计生宣传指导站又实施出生婴儿缺陷干预工程，开展巨
细胞病毒优生检测服务项目。 到2000年底共做巨细胞病毒优生检测4万多例，对
其中6000多例显阳性的进行诊治，使出生缺陷发生率下降到6‰以下。1999年始，
为安排生育计划的已婚育龄妇女建立“已婚育龄妇女生殖保健服务手册”，对已
婚育龄妇女的管理、服务逐步规范。
由于连续多年实行计划生育，全县的人口增长得到有效控制，育龄妇女的综
合生育率于90年代初降到更替水平(2.1) 以下，出生人口素质明显提高，出生人
口结构得到一定改善，1988～2000年13年间，全县共出生人口102812人，比1975
～1987年的13年， 少生57957人， 人口出生率由1987年的16.13‰降至2000年的
4.0‰。 自1989年实行人口与计划生育目标责任考核以来，年年完成市下达的人
口计划，1990年和1991年获潍坊市人口目标达标考核二等奖，1994～2000年连续
7年获潍坊市人口目标管理责任达标一等奖。1995年4月被潍坊市委、市政府授予
“计划生育‘三为主’ 先进县”称号。1996年6月被山东省委、省政府授予“全
省计划生育‘三为主’先进县”称号，同年，又被授予“全国计划生育工作先进
单位”称号，1996年临朐县计划生育协会被中国计划生育协会授予“全国计划生
育协会先进集体”荣誉称号。