劳动

第二章劳动

第一节管理机构
1990年，坊子区劳动局设办公室、劳动力管理科、劳动工资科、劳动监察科、锅炉科、劳动争议仲裁办公室、矿产安全检查室，辖坊子区劳动服务公司、坊子区社会劳动保险处。1991年7月，成立坊子区劳动就业培训中心。1995年，设立坊子区工人技术培训中心（副科级事业单位），编制6人。1998年8月，成立坊子区再就业工作办公室。1999年6月，坊子区劳动局更名坊子区劳动和社会保障局，原隶属人事局管理的机关养老保险、民政局管理的农村社会养老保险、卫生局管理的医疗保险等职能相继划入；区劳动局设的安全生产管理、职业安全监察、矿山安全监察职能移交区经委，锅炉监察职能划归区质量技术监督局。2001年5月，成立区城镇职工医疗保险事业处（副科级事业单位）。2002年2月，区劳动服务公司更名坊子区劳动就业办公室。4月，成立坊子区煤矿离退休管理服务中心（正科级事业单位）。8月，成立坊子区劳动监察大队（正股级事业单位），隶属区劳动和社会保障局。2004年，坊子区煤矿离退休人员管理服务中心不再隶属区劳动和社会保障局。2007年，区劳动和社会保障局设办公室、社会保险科、劳动争议仲裁科、督察宣传科4个科室，辖区再就业工作办公室、区劳动就业办公室、区社会劳动保险事业处、区机关事业单位社会保险事业处、区农村社会养老保险事业处、区社会医疗保险事业处、区工人技术培训中心、区劳动保障监察大队8个事业单位。定编76人，实有71人。
第二节劳动力管理
劳动力来源1987年始，企业用工坚持贯彻“面向社会，公开招收、全面考核、择优录用”的原则，除按有关规定对城镇入伍退伍军人和技工学校毕业生招为固定工外，其它新招收工人全部实行劳动合同制，同时按有关规定，除1959年底以前参加工作，家庭是农村的工人，可招收一名符合条件的子女就工，矿山井下、地质勘探、海洋捕捞、盐业生产4行业可内部招收部分符合招工条件的职工子女外，废止其它方面子女“顶替”和“内招”。随着劳动用工制度改革的不断深化，取消计划招收指标制度。1995年，取消企业招工申请审批制度，实行企业自主招工；同时，取消固定工、城镇合同制、农民合同制，改为全员劳动合冋制。劳动力王要来源是农村劳动力转移、初高中毕业生、大中专毕业生及技校毕业生。
职工调动1990~1992年，职工调出104人，调入55人，区内调动94人。1993年，打破固定职工、合同制工人身份界限，统称企业职工；打破职工流动的所有制界限，职工在合同期内流动，由企业自行联系办理，对省外职工调动，由省劳动厅审批，继续实行计划和条件“双控制”。1993~2007年，山东省外调入74人。
劳动合同签订1987年，推行劳动合同制度。至2007年，鉴证劳动合同文本146200份。2006年，为做好劳动合同制度实施工作，规范企业用工行为，形成规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，区劳动和社会保障局、区总工会、区贸易局联合下发《坊子区劳动合同三年行动计划》。计划实施第一年，有690户劳动合同制企业签订劳动合同7400份，劳动合同签订率82.2%。2007年，有8400人签订劳动合同，全区87%的企业实行劳动合同制度，签订合同人数占在职职工总人数的94%，劳动合同制度实施达到全面覆盖。
劳动事务代理随着社会的发展及企业改革的不断深化、改制，大批失业人员，各种保险随之中断。2001年1月，开展劳动保障事务代理业务，为失业人员接续各种社会保险。是年，为全区各类灵活就业和自主创业的508人代办劳动保障服务，代缴养老保险费243万元。2002年6月，增加医疗保险，投保人数增加到1120人。2004年，建成容纳20000份档案的现代化档案室，为下岗待业人员托管档案。至2007年，为5345名自谋职业、自主创业和灵活就业人员代办劳动保障服务，代缴养老保险费和医疗保险费2044万元。
第三节工资制度
工资改革1990年，对坊子区全民所有制企业、区以上集体企业职工工资进行改革。在部分企业实行包上交利润、包技术改造，工资总额与经济效益挂钩的“两包一挂”试点，下半年全面推开。是年，坊子区实行工资挂钩、工资包干的全民所有制企业20家，区以上集体企业15家。在企业内部推行计件工资制，实行工资浮动，全区35家企业的8105名职工，按11种分配形式确定工资档次。1991年，继续推行“工效挂钩”制，挂钩企业发展到40家，职工人数达9026人。根据《山东省人民政府关于改革企业内部工资分配意见的通知》（鲁政发(1988)59号）文件精神，为经济效益达到规定指标的企业实行滚动、浮动、固定升级，开展“考工晋级”和3%的奖励晋级工作。1994年，建立健全劳动工资宏观调控体系，由企业根据有关政策法规自主确定工资总额，凡全额折股出售给职工的股份制企业，工资总额全部放开。1995年，指导监督企业执行《最低工资标准》，对区属企业1990年以来的各项指标进行测算摸底，对3家国营企业进行经营者试行年薪制测算。1997年，全区普遍建立企业岗位工资制。1998年后，逐步建立职工工资随企业效益增长的增资机制。2001年8月，山东省劳动保障厅为进一步深化企业工资制度改革，指导企业按照省政府发布的工资指导线要求合理安排工资增长，下发文件重新发布企业岗位技能工资参考标准。坊子区企业根据工资指导线要求安排使用工资增量，进行工资分配改革，企业选择实行岗位技能工资制或适合本企业生产经营特点的分配办法。2006年7月，山东省政府下发《山东省企业工资支付规定》(省政府第188号令），根据规定，部分企业逐步建立工资集体协商制度，企业与企业工会或职工代表就企业工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，并签定工资集体协议。是年，改革“工效挂钩”、工资总额包干等行政办法，企业普遍实行工资集体协商制度，在发展生产和提高经济效益的基础上合理增加职工工资。
工资调整1990年，按照“工效挂钩”和工资总额包干的工资分配办法，为4家企业1050名职工办理工资进线手续，为35家企业7120名职工浮动工资。按照《山东省劳动局转发劳动部〈关于进行岗位技能工资制试点工作的通知〉的通知》（鲁劳发〔1987〕249号）文件，为15名中年技术骨干升级。对厂级领导干部中的专业技术人员升级，按企业经济效益划分3个档次：超额完成承包合同15%以上为30%升级面；完不成承包合同为10%升级面；经营性亏损企业的领导干部不升级。是年，领导干部升级面27.48%。对学徒工转正定级制定严格标准。是年，对符合增资标准的97家企业9800名职工增加工资，月增资17.1万元，职工人均增资17.5元。同时，全区考工晋级企业21家，参加培训职工2101人，考核合格人员占85%以上，择优晋级人员60%;发4~8级工人技术等级证书85%以上，择优晋级60%。会同有关部门对全区实行挂钩的18家集体企业和12家国营企业的工资基数和比例进行调整，对已实行“工效挂钩”按滚动、浮动升级标准予以升级的8家企业，924名升级人员进行固定升级，升级面27%，升级人数占职工总数的57%。对19家企业实行考工晋级。根据潍坊市劳动局的规定，使用1988、1989年的3%晋级指标，为25家企业有特殊贡献的824名职工增加工资。根据《城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法》（潍政发〔1991〕183号）文件精神，为72家企业8251名职工调整工资标准，月增加工资总额49504元。1992年，有25家企业实行滚动、固定升级，职工达857人；16家企业实行考工晋级，843名职工通过考试晋升工资。1994年，51家企业9216名职工实行“工效挂钩”；为1966~1976年精简下放的359名职工人均提高生活困难补助费17元。落实山东省劳动厅规定，为全区101家企业10251名职工调整标准工资，月增资总额163.38万元，人均月增资98.5元。1996年，为42家企业实行工资浮动固定升级，为8567名职工增加工资，有30家企业进行30%奖励晋级。会同财政、税务、银行等部门，对企业效益基数和工资基数进行审核，对101家企业10251名职工的工资发放情况进行全面审检上报。1997年，为92家企业和企业实体批复工资总量，对92家企业9721名职工完成岗位工资审批。1999年始，各企业实行自主分配、计件提成工资，以山东省政府定期公布的企业职工平均工资和全省企业工资指导线为标准。省政府每2年公布一次全省月最低工资标准，2003年最低工资标准380元/月，2005年调整为420元/月，各企业以此标准自行调整。2006年，省政府公布全省月最低工资标准（480元/月）和企业工资指导线标准。2007年7月，山东省政府公布工资指导线标准，各企业在基准线、上线、下线区域内合理确定工资增长幅度，自行调整本单位职工工资水平。
第四节就业与再就业
1993年，劳动就业逐步进入市场化轨道。是年10月，举办坊子区劳务市场用工洽谈会，20家企业参与招聘，成交用工420人。1998年3月，劳务市场由长宁街中段迁址北海路65号。10月，成立坊子区劳动市场办公室。1999年，筹资29万元，新建500平方米人力资源市场大厅。2005年，全区5处镇街劳动保障所配备微机、打印机，建立信息管理档案；建起市、区、镇（街）、社区4级就业信息网络平台，使用“山东潍坊城乡就业、失业管理服务信息系统”软件；定期发布劳务信息和组织待业、失业人员参加“1市5区”（潍坊市、奎文、潍城、坊子、寒亭、高新）每周二、四、六在潍坊市人力资源市场举办的招聘洽谈会及每年“三八妇女节”专场招聘洽谈会、“大中专毕业生专场招聘洽谈会”、“民营企业招聘洽谈会”、“八一”军嫂就业招聘洽谈会、“技能人才招聘洽谈会”、“农村劳动力转移招聘洽谈会”等。1993~2007年，组织参加和举办各种招聘会276场，提供发布就业信息2816条。2007年，全区保持公益性劳动力市场1个，杜绝了非法职业中介行为。
1990~2007年坊子区就业与再就业情况一览表
表16-2-1 单位：人
┌───┬─────┬─────┬──────┬─────┐
│年度 │就业人数 │失业人数 │再就业人数 │失业率(% │
│ │ │ │ │) │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │520 │— │— │— │
│0 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │734 │— │— │— │
│1 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │691 │6 │— │— │
│2 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │632 │8 │— │— │
│3 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │877 │8 │— │— │
│4 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │960 │40 │— │— │
│5 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │1079 │96 │— │— │
│6 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │1145 │49 │— │— │
│7 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │1166 │267 │— │— │
│8 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│199 │1229 │132 │277 │2.80 │
│9 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │1453 │255 │321 │2.82 │
│0 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │1926 │280 │350 │2.90 │
│1 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │1971 │245 │408 │3. 20 │
│2 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │2042 │623 │507 │3. 10 │
│3 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │2533 │203 │1027 │3. 12 │
│4 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │2718 │1160 │1037 │3. 19 │
│5 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │2862 │40 │1101 │3. 20 │
│6 │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│200 │3432 │384 │1250 │3. 14 │
│7 │ │ │ │ │
└───┴─────┴─────┴──────┴─────┘

第五节职业培训
职工培训1986~1994年，推行“先招生，后招工”、“先培训，后上岗”的模式对职工进行培训，培训各类人员3374人次。1995年，对失业职工、破产企业职工、严重困难企业职工、富余职工进行转业转岗培训，培训城镇待业青年2302人，失业职工、企业富余人员1120人，农村劳动力2200人次。1999年，对全区社会各类培训机构进行检查验收，并培训职业介绍机构工作人员26人。2000年，注重对专业理论与实际操作的职业技能培训，培训1800人，合格率97%。为部分企业对口培训专业工种和特殊工种人员480名。2002年，全区劳动预备制度实施，在韩一服装举办劳动预备制度培训班，全区26家企业的1500名职工参加培训，合格率100%。配合企业改制，对坊子煤矿职工进行重组、转产、转岗培训，有1178名职工培训合格；对坊子酒厂等4家企业的下岗职工，分期分批进行创业能力培训，办培训班7期，培训下岗职工1085人。

2003年，举办各类培训班32期，培训各类人员2815人。2004年，举办各类培训班36期，培训各类人员3451人。2005年，开设微机、电气焊、市场营销等专业的转业转岗培训，举办各类培训班18期，其中创业能力培训班5期，培训下岗失业职工2972人，有837名下岗失业职工经过培训鉴定，取得《职业资格证书》。为加快农村劳动力转移就业步伐，开展农村劳动力转移培训，采取订单培训的形式，举办白浪河库区农村劳动力培训班4期，培训学员230名。2006年，举办各类培训班36期，培训各类人员3842人。2007年，针对农村劳动力技能提升，举办培训班36期，培训4431人，94%的参训人员找到工作岗位。
职业技能鉴定1995年4月，潍坊市坊子区工人技术培训中心成立。负责全区各行各业工种的初级、中级、高级职业技能鉴定和职业培训。1995~2007年，培训并鉴定发证10395人，其中高级工以上934人。
第六节劳动争议仲裁
1990~1999年，受理劳动争议案件29件。2000年后，随着用工主体、用工形式的多元化及劳动普法工作的全面开展，劳动者维权意识增强，因劳动报酬、社会保险、经济补偿、工伤待遇等引起的劳动争议逐渐增多。2000~2002年，受理仲裁案件127件，结案127件，结案率100%。2003年后，坚持以调解为主的原则，促进劳动关系的稳定。
1990~2007年坊子区劳动争议案件办理情况一览表
┌────┬───┬───┬───┬────┬────┬────┐
│年度 │案外调│受理案│涉及人│涉及 金 │调解结案│仲裁结案│
│ │解(件 │件(件 │数(人 │额 (万 │(件） │(件） │
│ │） │） │） │元) │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1990 │0 │2 │4 │0.5 │0 │2 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1991 │0 │3 │4 │0 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1992 │0 │3 │6 │1.2 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1993 │0 │3 │3 │0.9 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1994 │0 │4 │4 │0.8 │0 │4 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1995 │0 │3 │5 │0.3 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1996 │0 │3 │3 │0.9 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1997 │0 │3 │3 │1. 1 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1998 │0 │2 │2 │0.7 │0 │2 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1999 │0 │3 │7 │1.9 │0 │3 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2000 │0 │35 │38 │5.0 │2 │33 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2001 │0 │48 │50 │12.0 │4 │44 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2002 │0 │44 │48 │20.0 │4 │40 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2003 │17 │24 │57 │25.0 │8 │16 │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2004 │39 │34 │79 │102. │6 │28 │
│ │ │ │ │0 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2005 │58 │58 │139 │305. │13 │45 │
│ │ │ │ │0 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2006 │100 │34 │145 │175. │10 │24 │
│ │ │ │ │0 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2007 │140 │87 │241 │340. │36 │51 │
│ │ │ │ │0 │ │ │
└────┴───┴───┴───┴────┴────┴────┘

第七节劳动监察
1996年，对全区83家企业执行《劳动法》情况进行检查，查出违法行为21条，清欠失业保险金4万元，劳动力管理费0.5万元，补签劳动合同520份，补办务工许可证30份，查出使用童工案1件（使用童工1名），依法下达责令整改通知书5份，受理举报案件7起，立案5起，结案5起。1997年，建立劳动年检制度，全区实行年检的企业达45家；开展劳动监察执法月、专项检查和巡视监察等活动，督促企业补缴劳动力管理费1.2万元，补办就业证卡70份，清退非法用工13人，补签、鉴证劳动合同610份，催缴社会保险金6.1万元。1998年，注重信访、仲裁、监察三方一体办案，为49名职工追回拖欠工资17.31万元，为71名职工补缴养老金30万元。1999年，检查各类企业60家，为6家企业办理社会保险登记，催缴保险费3万元，促使71名职工参保缴费；补签劳动合同140份。依法下达责令整改通知书6份。2001年，重点加大社会保险扩面征缴力度，以监察促收缴，通过开展劳动保障年检、日常巡查、举报专查、社会保险稽核等形式，打击劳资违法行为。2001~2002年，对60家企业进行劳动保障监察，涉及职工1.2万人，督促企业为130名职工办理用工手续，为162名职工补签劳动合同，补发克扣拖欠工资15.3万元，追缴社会保险费21.5万元。2003~2005年，书面检查用人单位270家，涉及职工0.9万人。通过书面检查补办招用工手续710人，办理职业资格证书816人，补签劳动合同910份，督促11户企业办理社会保险登记，追缴社会保险费14万元。下达书面检查告知书120份、责令整改通知书28份；依法纠正违法问题49项，督促用人单位补发拖欠职工工资35.6万元，清退集资押金4.44万元；追缴各项社会保险费50.65万元。对78户企业进行专项检查，追讨民工欠薪6.6万元；受理投诉案件61起，市长热线11起，立案查处30起，结案30起，结案率100%;查处清退童工3名；受理工伤认定申请93份，开展调查107人次，做出认定决定85份。2005年，全区范围内建立起劳动保障诚信评价制度。是年，评定12家用人单位为诚信示范单位，38家用人单位为诚信单位。2006~2007年，书面检查用人单位310家，涉及职工0.95万人。通过书面检查补办招用工手续130人，办理职业资格证书970人，补签劳动合同700份，督促21户企业办理社会保险登记，追缴社会保险费27万元。下达书面检查告知书160份，依法纠正违法问题25项，督促用人单位补发职工工资75.6万元，追讨民工欠薪6.6万元；受理投诉案件61起，市长热线30起，立案查处56起，结案56起，结案率100%。

1990~2007年坊子区职工调动情况一览表
单位：人
┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年度 │199 │199 │199 │199 │199 │199 │199 │199 │199 │199 │200 │200 │200 │200 │200 │200 │200 │200 │
│ │0 │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │0 │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│调出 │39 │53 │40 │3 │133 │45 │111 │96 │24 │30 │26 │28 │25 │35 │78 │63 │59 │85 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│调入 │31 │24 │31 │8 │74 │44 │74 │85 │30 │26 │9 │17 │28 │29 │55 │68 │54 │55 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│内平 │25 │13 │95 │9 │173 │179 │181 │234 │99 │70 │25 │55 │61 │70 │136 │55 │55 │54 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

1990~2007年坊子区职工人数和工资统计表
┌───────┬──────────────┬────────────┬───────────┐
│年度 │职工人数（万人） │工资总额（万元） │年均工资（元） │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1990 │1.15 │1978 │1720 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1991 │1.24 │2305 │1859 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1992 │1.77 │3719 │2101 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1993 │2.68 │8617 │1215 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1994 │2.68 │11336 │4230 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1995 │2.72 │15088 │5547 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1996 │2.64 │15080 │5712 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1997 │2.59 │14937 │5767 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1998 │2.02 │11223 │5556 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│1999 │1.96 │12964 │6614 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2000 │1.78 │13833 │7771 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2001 │1.80 │15691 │8717 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2002 │1.79 │18346 │10249 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2003 │1.81 │20042 │11073 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2004 │1.86 │24039 │12924 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2005 │2.90 │39695 │13688 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2006 │3.68 │53463 │14528 │
├───────┼──────────────┼────────────┼───────────┤
│2007 │4.20 │72580 │17281 │
└───────┴──────────────┴────────────┴───────────┘