第五章质量技术监督
第一节机构
坊子区质量技术监督机构设于1986年7月16曰,始称潍坊市坊子区标准计量所(副科级),隶属区经济委员会。1988年8月,在区标准计量所的基础上,组建坊子区标准计量质量监督局(以下简称区质监局),12月成立区计量测试所(以下简称区计量所)和区产品质量监督检验所(以下简称区质检所),隶属区质监局。1990年,全局有干部职工15人。1991年2月,更名区技术监督局。1993年12月,更名区标准计量所。1999年2月,更名区技术监督局。1999年3月,实行省以下垂直管理。2001年2月6日,更名潍坊市质量技术监督局坊子分局(以下简称区质监分局)。2007年,区质监分局内设办公室、监督与法制科、综合业务科、特种设备安全监察科4个科室,辖潍坊市质量技术监督局坊子分局稽查队、区计量所、区质检所3个事业单位,有干部职工41人。
第二节质量管理
检测检验1988年12月,成立坊子区质检所,编制4人,隶属区标准计量质量监督局,负责全区产品的定期检验和日常监督检验,有产品质量检验设备15台(套),设备价值10万元,可对23个产品、项目进行检验。1990年,对建材、化工等产品进行抽检,合格率70%。1991~1996年,分年度、有侧重、有重点的对产品质量进行抽检,合格率逐年提高。1997年,区质检所通过计量认证/审查验收,可对15种产品、67个认证参数出具具有法律效力的检验报告。是年,抽检食品、建材、化工等主要产品,合格率88%。1998~2001年,对食品、建材、铸造件等产品抽检,产品质量合格率稳定提高。2002年,区质检所设化工室、家具室、机械室、食品室、建材室,有专职持证检验员7人,检验设备62台(套),设备价值31万元,通过计量认证/审查验收到期复审和扩项考核,可对15种产品、76个认证参数出具具有法律效力的检验报告。经抽检食品、建材、汽油、柴油等主要产品,合格率90%。2003~2006年,继续加大投入,新上检验设备,提高检验能力。2007年,有检验设备65台(套),设备价值38万元,通过计量认证/审查验收到期复审和扩项考核,可对15种产品、84个认证参数出具具有法律效力的检验报告,对坊子区特色产品膨润土实现了全项检验。经抽检食品、化肥、建材、膨润土等主要产品,合格率98%。
1990~2007年坊子区质监所设备增加情况一览表
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│年度 │设备名称 │设备原值 │检验项目及参数 │
│ │ │(万元) │ │
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│199 │电线检验仪 │1.4 │耐压、绝缘层厚 │
│6 │ │ │度 │
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│200 │膨润土检测设备│1.6 │湿压强度、粘 度 │
│2 │ │ │、失水量 │
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│200 │石油产品检验设│5.0 │闪点、凝点、铜片│
│2 │备 │ │腐蚀、密度 │
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│200 │床垫检验设备 │5.0 │耐久性 │
│2 │ │ │ │
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│200 │微生物检验设备│0.7 │菌落总数、大肠菌│
│2 │ │ │群 │
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│200 │气相色谱 │5.0 │白酒、食品添加 │
│2 │ │ │剂、农药 │
├───┼───────┼─────┼────────┤
│200 │电子分析天平 │1.6 │基础检测 │
│6 │ │ │ │
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│200 │铸造膨润土检验│4.2 │热湿压强度、混砂│
│7 │设备 │ │等 │
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监督检查1990年,对产品质量的监督,主要检查产品是否符合有关标准规定。1993年,根据《中华人民共和国产品质量法》规定,对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,抽查的重点是可能危及人体健康和人身财产安全的产品、影响国计民生的重要工业产品、消费者和有关组织反映有质量问题的产品。主要监督检查方式有国家监督抽查、定期监督检查、日常监督检查和统一监督检查四种。产品质量监督工作由过去的“管、帮、促”转变为依法抽查、依法管理。2000年,国家质检总局先后制定《产品免于质量监督检查管理办法》《产品质量国家监督抽查管理办法》《食品加工企业质量安全监督管理办法》等相关规定,为开展质量监督工作提供了依据。区质监分局按照国家、省、市质监部门的部署和要求,强化宣传发动,引导企业按国家规定办理相关证件,按要求组织生产。2001年,国家实行产品免检制度。区质监分局积极帮助企业开展争创国家免检产品工作。全区先后有5家企业生产的7种产品获得“国家免检产品”称号。2004年,区质监分局制定和实施从源头抓质量工作责任制,按照行政区划和地域管辖将全区划成3个监管区域(凤凰街道、坊安街道;恒安街道、坊城街道、荆山洼镇;眉村镇、穆村镇、南流镇),每个监管区域安排2~3人对监管区域内企业生产的产品及企业的生产过程负责监督,对企业开展质监业务技术服务。此后,区质监分局每年按责任区域签订行政区域质量监督责任书,落实质量监督责任,产品质量水平逐年提高。2007年,开展产品质量和食品安全专项整治,区政府成立专项整治工作领导小组,办公室设在区质监分局,负责专项整治的组织协调工作。按照《坊子区产品质量和食品安全专项整治工作实施方案》的要求,区质监分局对食品生广企业、食品小作坊和涉及人身健康安全的14类产品生产企业开展专项整治工作,全区30家食品生产企业获得食品生产许可证;认定食品小作坊10家,并签订产品质量安全承诺书,建立监管台账;食品添加物质备案40项;对13家涉及人身健康安全的14类产品生产企业全部建立质量档案。
坊子区国家免检产品情况一览表
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│企业名称 │产品名称 │获免检 产 │
│ │ │品年度 │
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│潍坊中基饲料有限公司 │中基牌预混饲料│2005 │
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│潍坊中基饲料有限公司 │中基牌浓缩饲料│2005 │
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│潍坊风筝面粉有限公司 │风筝牌小麦粉 │2005 │
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│福田雷沃国际重工股份有│谷神牌收割机 │2006 │
│限公司 │ │ │
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│福田雷沃国际重工股份有│欧豹牌拖拉机 │2006 │
│限公司 │ │ │
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│山东美林卫浴有限公司 │美林牌卫生陶瓷│2006 │
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│帛方纺织有限公司 │棉本色纱线 │2007 │
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名牌战略1982年,国务院决定评审优质产品。优质产品分为国家质量奖产品(金牌、银牌)和省、部优质产品,分别由国家经贸委、各工业主管部门及省、自治区、直辖市人民政府发给相应级别的优质产品证书,允许使用优质标志3~5年。优质产品享受优质优价政策。
1992年,停止对企业和产品的评优、定级及优质产品的评审工作。2001年,将质量管理职能由经贸委调整到质量技术监督局。是年,国家质检总局制定出台名牌产品管理办法,区质监分局按照办法要求,在全区企业中开展争创名牌活动。通过推荐、申报、考核,至2007年,坊子区有福田雷沃重工、富源增压器、美林卫浴等6家企业生产的9种产品获得“山东省名牌产品”称号,有2家企业生产的2种产品获得“中国名牌产品”称号。
2004~2007年坊子区获国家级和省级名牌产品情况一览表
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│企业名称 │产品名称 │获名牌产品年度 │
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│福田雷沃国际重工股份有限公司 │欧豹牌拖拉机 │2006年获中国名牌产品 │
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│帛方纺织有限公司 │龙牌精梳棉纱线 │2007年获中国名牌产品 │
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│山东美林卫浴有限公司 │美林牌卫生洁具 │2004年获山东省名牌产品 │
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│潍坊中基饲料有限公司 │中基牌饲料 │2004年获山东省名牌产品 │
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│山东福田重工股份有限公司 │谷神牌收割机 │2005年获山东省名牌产品 │
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│山东福田重工股份有限公司 │欧豹牌拖拉机 │2005年获山东省名牌产品 │
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│潍坊富源增压器有限公司 │富源牌废气涡轮增压器 │2005年获山东省名牌产品 │
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│福田雷沃国际重工股份有限公司 │欧力牌装载机 │2006年获山东省名牌产品 │
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│潍坊华美精细技术陶瓷有限公司 │KCE反应烧结碳化硅制品 │2006年获山东省名牌产品 │
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│潍坊风筝面粉有限公司 │风筝牌小麦粉 │2006年获山东省名牌产品 │
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│福田雷沃国际重工股份有限公司 │谷神牌插秧机 │2007年获山东省名牌产品 │
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第三节计量管理
计量检定1988年12月,成立坊子区计量所,建有衡器检定装置和三等活塞压力计标准装置两项社会公用计量标准,开展衡器和压力表的检定工作,年检定计量器具1800台件。1991年,对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的计量器具实行强制检定,年强制检定衡器、压力表2类计量器具2000台件。2000年,燃油加油机强制检定工作职能由潍坊市计量测试所划归区计量所,该所建立燃油加油机检定装置社会公用计量标准,年强制检定燃油加油机400台次。2003年,区计量所内设收发室、流量室、衡器室、压力室,有专职计量检定人员9人,通过了省质监局组织的法定计量检定机构考核。2004年,建立F2等砝码标准装置。2007年,区计量所有专职计量检定人员10人,计量标准器具36台件,设备价值20余万元,年检定计量器具5000台件。
计量监督1987年,计量监督执法工作的重点是查处交易双方现场计量违法行为。1990年后,区质监分局根据《中华人民共和国计量法》《计量违法行为处罚细则》《集贸市场计量监督管理办法》《山东省计量条例》等计量法律法规规定,不断加大计量监督执法工作力度。至2007年,共查处违反计量法律法规案件8起,为消费者挽回损失13万元。
1994年,国家技术监督局、国家工商行政管理局发布关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知,至2003年底,城区各商店、集贸市场固定摊位已全部淘汰杆秤,更换为准确度高、使用方便的电子案秤、电子台秤等衡器。2002年,对民用4表(水表、电表、燃气表、热能表)开始首检工作,积极宣传贯彻《山东省计量条例》和有关4表首检规定,监督有关单位做好4表首检工作。2007年,民用4表首检率达到98%以上。
第四节标准化管理
工业标准化1989年,《中华人民共和国标准化法》颁布实施后,区质监局依法对产品标准的情况进行监督检查,并负责为企业查询和推荐产品标准。是年,区质监局配备专职人员,建立标准资料库,库存标准资料8500份,其中国家标准6500份,行业标准1700份,地方标准200份,企业标准100份。库存标准资料逐年更新完善。1999年,开展“消灭无标准生产”活动,全区195家工业企业的300个产品中有294个产品执行产品标准,企业标准覆盖率达98%。2000年11月,坊子区通过山东省消灭无标准生产试点县考核验收。2004年,建立规模以上企业电子质量档案175家。2007年,潍坊华美精细陶瓷有限公司、潍坊鲁元建材有限公司等5家企业获得AA级标准化良好行业企业称号;福田雷沃国际重工股份有限公司、山东美林卫浴有限公司等4家企业参与起草14项国家标准和7项行业标准的制、修订工作,其中山东美林卫浴有限公司制订的《卫生陶瓷》(GB6952-2005)国家标准获得中国标准创新贡献奖二等奖。是年,全区库存标准资料11200份,其中国家标准9000份,行业标准1800份,地方标准200份,企业标准200份;有标准登记备案企业380家。坊子区标准覆盖率达98.6%,顺利通过了省标准化生产达标抽查验收。
农业标准化2003年,坊子区启动农业标准化工作。2004~2007年,先后制订《无公害丹参栽培技术规范》《无公害結梗栽培技术规范》《无公害黄芪栽培技术规范》《无公害黄芩栽培技术规范》《无公害芦笋栽培技术规范》《无公害大姜栽培技术规范》地方性农业标准6项,提高了全区农业标准化工作水平。
组织机构代码管理1991年,全国正式开展组织机构代码工作。1993年10月,坊子区开始办理组织机构代码证书。2002年10月,山东省人民政府以147号令发布《山东省组织机构代码管理办法》,自2003年1月1日起施行。2007年,全区库存代码数据1020个。
商品条码管理1998年7月3日,国家技术监督局颁布《商品条码管理办法》。2005年5月16日,国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过新的《商品条码管理办法》,自2005年10月1日起施行。坊子区范围内的商品条码一直由潍坊市信息情报所负责办理,区质监分局负责商品条码的监督检查和违法行为查处工作。
第五节特种设备管理
制造安装企业2001年3月,潍坊科迪锅炉制造有限公司建成投产,从业人员48人,主要产品有常压热水锅炉、蒸汽锅炉、有机热载体锅炉、D级压力容器。公司于2005年9月取得国家质检总局颁发的《C级锅炉制造许可证》,于2007年11月取得压力容器D级制造资格;其生产的常压热水锅炉被山东省环境保护局认定为“环境保护产品”。是年,潍坊华信锅炉氧舱有限公司建成投产,从业人员60人,主要产品为A1、A2高中低压容器,年产量200台,产值800万元。2002年6月,潍坊天海燃气热力管道安装有限公司成立,后更名潍坊天海市政工程有限公司,于2005年10月取得GB、GC类压力管道安装资质,2006年12月取得2级锅炉安装、改造资质,主要承担锅炉安装、改造和燃气管道、热力管道等压力管道安装工程,公司有固定资产1334万元,从业人员210人,年产值5000万元。2005年,福田雷沃国际重工股份有限公司开始生产轮式装载机。12月,潍坊广海叉车制造有限公司建成投产,从业人员66人,主要产品为3吨机械叉车,年产35台,每台售价5.6万元,年产值200万元。2007年,坊子区有特种设备制造企业4家,安装企业1家,职工380余人,年产值8000万元。
安全监察2000年12月,锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备的安全监察职能从坊子区劳动局划归区质监分局,局内设锅炉压力容器安全监察科,专门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备的安全监察。2003年,锅炉压力容器安全监察科更名特种设备安全监察科。
2002年,区质监分局加强土锅炉的整顿治理工作,取缔土锅炉8台,取缔无证制造锅炉企业4家。开展特种设备普查登记,普查设备371台,其中锅炉167台,压力容器86台,其他设备118台,全部录入微机实行电子管理。2003年,《特种设备安全监察条例》发布施行。区质监分局张贴横幅,悬挂标语,发放宣传材料5000份,增强了社会各界对特种设备安全监察工作的认识和了解。2004年,制定《坊子区特种设备事故应急救援预案》,配备必要的应急救援器械,初步具备了特种设备事故应急救援快速反应和现场紧急处置能力;开展气瓶专项整治,查处无证充装企业1家,查扣气瓶30余只。2005年,在各镇街聘任特种设备安全监察协管员8名,在7家大型企业聘任特种设备安全监察联络员7名,建立起覆盖全区的特种设备安全监察网络;先后开展特种设备安全监管百日整治、危险化学品整治、气瓶充装整治、机关事业单位检查、学校安全检查等专项整治活动,查处特种设备违法案件6起。2006年,对危险化学品生产、起重机械、非煤矿山安全生产进行专项整治,消除隐患50处,查处特种设备违法案件10起。2007年,开展特种设备注册登记、起重机械等专项整治行动,专项整治6次,消除隐患30处,查处特种设备违法案件18起。是年,坊子区注册登记特种设备1181台,持证特种设备作业人员500人。
第六节行政执法
1990年,日常行政执法主要是根据消费者和社会各界反映的热点,在不同季节开展“打假”活动。同时根据《工业产品质量责任条例》每年组织联合打假行动。1993~1994年,依法对查处的生产销售假冒伪劣商品的单位和个人进行处罚。1996年6月,在坊子区有线电视台开办“技术监督台”节目,介绍技术监督工作及“打假”情况;7月13日,区人大副主任王洪光在“技术监督台”节目作《关于视察全区“打假”工作》的电视讲话。1997年1月,区计量所与区检察院、即墨黄酒厂联合“打假”,在眉村镇捣毁一处销售劣质黄酒的窝点。1998年9月,区计量所与坊子酒厂开展打假保优活动,对全区酒类市场进行整顿,检查酒类生产企业5家,销售单位132家,没收假劣酒类1340瓶,其中假劣坊子白干320瓶。10月,根据潍坊市政府《关于对全市酱油食醋市场进行整顿的意见》和区政府《关于对酱油食醋市场整顿的通知》要求,对酱油食醋质量进行专项整治,检查生产、销售酱油、食醋单位48家,查获过期变质酱油120瓶,食醋150瓶,用于造假的工业用冰醋酸50公斤。2000年,坊子区人民政府成立严厉打击假冒伪劣产品工作领导小组,办公室设在区质监分局。2002年,根据群众举报,在眉村镇查获土炼油窝点1个,查获土炼油6吨。2003年,区质监分局加挂稽查队牌子,专职负责质量监督检查和行政执法打假职能。是年,公开12365质监热线,畅通了质量举报投诉渠道。至2007年,受理消费者投诉317起,为消费者挽回损失130万元;受理举报案件112起,查处各种质量技术监督违法案件70起,捣毁制售假冒伪劣产品窝点16个,查获假冒伪劣产品涉案货值180万元。