第七章档案
第一节管理机构
1990年,坊子区设档案局、档案馆,一套班子、两块牌子。档案局编制5人,档案馆编制6人。1992年12月,机构改革撤销档案局,保留档案馆(正科级事业单位);撤销区委党史办公室,在区委办公室设党史科;撤销区政府史志办公室,在区政府办公室设史志科。1993年10月,党史科、史志科,成建制移交区档案馆。1995年2月,恢复坊子区档案局(局、馆合一,一套班子两块牌子)。局列政府序列,馆属区委办公室,内设办公室、业务指导科、档案管理科、编研科4个科(室)。8月,恢复区委党史科、区政府史志科(与档案局合署,副科级)。1998年3月,坊子区设立乡镇(街道)档案管理站(股级事业单位),每站3~5人,站长由乡镇(街道)秘书兼任,文书和经管站统计员为成员,业务接受区档案局指导。2002年3月,机构改革,根据潍发〔2001〕144号和坊发〔2002〕6号文件,设立潍坊市坊子区档案馆(挂区档案局牌子,为区委办公室领导的全额预算事业单位,编制16人,正科级规格),赋予行政管理职能;撤销档案编研科、业务指导科,增设现行文件利用管理科、业务科。2007年,区档案馆内设办公室、业务科、管理科、法规宣传科、现行文件利用管理科5个职能科(室),干部职工16人。
第二节文档立卷
境内档案立卷,釆用“问题”立卷方法。1991年7月,在潍坊市档案局的指导下,对旧的立卷方法进行改革,改按“作者时序”立卷。
作者时序立卷法由潍坊市档案局提出,在坊子进行试点的科研课题。即:把收集的同一年度的文件材料先分作者,再分保管期限,然后按时序(或文号)排列起来,组成案卷。其特点是简便易行,立卷难度小,业务指导工作量小。1999年2月9日,该立卷方法通过市鉴定委员会鉴定。为便于掌握和理解,区档案局先后印发《作者时序立卷法操作规范》和《作者时序立卷法组卷工作中若干问题的处理意见》。《作者时序立卷法操作规范》对作者时序立卷法的主要内容和适用范围、名词述语、引用标准、基本技术要求、文件材料收集、文件材料分类、文件材料排列、保管期限确定、案卷组合、案卷题名拟制、页号编写、案卷装订、案卷排列、卷皮填写、检索工具编制等15个方面做了明确规定。《作者时序立卷法组卷工作中若干问题的处理意见》从文书立卷的范围、文书立卷的重点、不归档文件的处理、正确划分文件的保管期限等29个方面出现的问题提出处理意见。至2002年,全区文书立档22665卷。
归档文件整理2003年,根据省、市档案工作会议精神推行归档文件整理立卷法,即将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒,使之有序化;适用于各级机关、团体和其他社会组织的文书档案整理。方法简便易行,减轻了档案整理的工作量,有利于档案馆馆藏优化和高效利用,为文档一体化和电子文件管理奠定了基础。
第三节场馆建设
基础设施档案馆位于西五马路2号,占地面积4.82亩。1990年3月2日开工,1991年10月25日竣工,12月11日通过验收,为市级优良工程。建筑面积1180平方米,总投资64万元。四层,砖混结构,外贴釉面砖,地面水磨板,内门窗为木制,外门窗为铝合金材料。楼内东半部为库房,西半部为办公室。1992年4月交付使用。1995年,投资18.2万元购置档案密集架11组55节,空调1台,后购置温湿度自动记录仪1台、除湿机1台、吸尘器1台等设施。
馆藏档案 馆藏档案以文书档案为主,会计、古树名木、劳模、账本、电子档案、图书资料为辅。根据《档案法》关于机关、团体、企事业单位必须定期向档案馆移交档案,县级档案馆一般5~10年接收、入馆1次。坊子区于1995年、2006年2次组织档案进馆。1995年,区档案局下发《接收档案进馆标准》,组织64个区直机关、事业单位、9处乡镇机关档案进馆,至1999年,立档4262卷。1996年,区政府将1984~1992年会计账本、凭证档案382册寄存区档案馆。1996~2003年,先后接收涌泉乡、埠头镇、沟西镇、车留庄镇文书档案299卷、会计档案764册。2002年,古树名木档案入馆。2003年,接收劳模档案入馆。2006年,接收1991~2001年71个单位文书档案7822卷,撤并乡镇档案1011卷、2288件。2007年,区档案馆存档案7大类、15947卷(册、盒)。其中文书档案12115卷,会计档案1146册,古树名木档案73棵,劳模档案35名,照片档案420张(14册),电子档案8盘,图书资料2150册。区档案馆编制案卷目录、分类目录、卷内文件目录、专题目录等检索工具1168册。至2007年,先后接待查阅人员900余人次。
第四节规范化管理
1999年始,坊子区实行《山东省机关档案工作规范化目标管理认定办法》,凡组建已满3年的县及县以上机关、社会团体、民主党派、有行政管理职能的企业和事业单位均应参加认定。机关档案工作规范化目标管理分合格、省三级、省二级、省一级四个等次。是年,对区内1998年底以前档案管理工作规范化目标管理单位进行全面审核,有3个单位达省一级先进,13个单位达省二级先进,6个单位达省三级先进。2002年,有55个机关、13个事业单位分别达到省三级、省二级以上规范化管理水平,8个镇街机关档案工作达省三级以上规范化管理要求,全区镇街机关共形成各类档案16648卷。2003年,按照《山东省档案管理考核办法》实行年检,要求各级机关、团体,国有及国有控股企业、事业单位,每年均应参加档案管理考核。档案管理考核实行百分制,根据得分(不含加分)确定相应等次,60分以下为不合格,60(含)~80分为合格,80(含)~90分为省二级,90(含)~98分为省一级,98(含)分以上为省特级,特级为省档案管理工作最高等级。坊子区委办公室、政府办公室转发区档案局《坊子档案年检考核办法》。2003年,坊子区对企业、科技事业单位、机关、团体、其它组织和单位的档案管理每年进行一次考核。是年,全区档案管理达到省特级先进标准的单位3个,省一级先进标准的单位18个,省二级先进标准的单位9个。
机关事业单位档案根据《山东省科学技术事业单位档案工作目标管理考核办法》,1995年,坊子区对科技事业单位档案目标管理考核。考核办法分四个等次,即国家一级、国家二级、省一级、省二级。1996年,山东煤田地质四队档案工作目标管理考核达省二级先进。1999年,全区有区妇幼保健站、坊子镇卫生院、埠头镇卫生院、荆山洼镇卫生院、沟西医院、清池中心卫生院、车留庄医院、穆村镇卫生院、眉村中心卫生院、涌泉乡卫生院等11个科技事业单位档案工作目标管理考核达省二级先进。2001年,潍坊四中、潍坊十二中、坊子职业中专、区防疫站、区医院5个科技事业单位档案工作目标管理考核达省二级先进。2003年,科技事业单位改按《山东省档案管理考核办法》进行考核。
企业档案根据《档案法》、《国营企业档案管理暂行规定》和《潍坊市企业档案管理暂行办法》的要求,1990年,对企业档案加强管理;是年,区大路边煤矿、潍坊工模具总厂、区红泥洼煤矿档案管理通过省级先进评审验收,坊子酒厂通过档案管理国家二级评审验收。1991年,区粮油供应公司档案工作目标管理达省(部)级先进。1995年,区烟草公司、区建陶厂档案工作目标管理达省(部)级先进。1996年,区电信局档案工作目标管理达省(部)级先进。2000年,区水泥制品厂、潍坊裕川内燃机配件有限公司、潍坊社会福利钢丝厂档案工作目标管理达省(部)级先进。2001年,潍坊建陶厂档案工作目标管理达到国家二级先进,潍坊富源增压器厂档案工作目标管理达省(部)级先进。2003年,企业档案工作目标管理按照《山东省档案管理考核办法》进行考核,同时加强对民营企业档案工作管理。2007年,有3家民营企业档案管理达到省部级先进,18家民营企业顺利通过IS09000系列认证。
农村档案坊子区农村档案工作紧紧围绕农业发展、农村稳定、农民增收这一主线开展。1997年,召开专门会议,研究工作方案;区委办公室、政府办公室转发《关于全区村级建档工作的实施意见》。区档案局抽调6名业务骨干,深入到8个村进行村级建档工作试点。各乡镇釆取选好典型、以点带面的工作方法,通过举办培训班、参观学习、个别辅导、印发明白纸等形式推进村级建档工作,年内共形成文书、会计、村民、科技、户籍、声像、实物7大门类档案143763卷(册)。12月23~24日,区委办公室、人大办公室、政府办公室、政法委、档案局5个单位联合组成3个村级建档验收小组,对全区10个乡镇(街道)278个行政村的村级建档工作进行验收,全区村级建档工作结束,进入正常管理轨道。1998年,突出涉农部门的档案规范化管理;是年,全区7个涉农部门档案规范化管理达省三级先进;9月,山东省档案局局长李光泉在市、区领导的陪同下,到坊子镇后张路院实地检查村级建档工作。1999年,围绕土地延包和村委换届
开展建档工作,年内11个乡镇(街道)、277个行政村、10个居委会建立土地延包档案956卷,村委换届档案1036卷。2001年3月2日,全国农业农村档案工作经验交流会在坊子召开,来自北京、天津、山东、河北、吉林、江苏、安徽、浙江8省、市的领导参观坊子镇机关综合档案室和档案管理站;是年,根据区划调整工作,制定《坊子区撤并乡镇档案移交方案》,从12个大类对档案的移交范围和移交办法进行详细说明和规范,先后接收撤并乡镇文书档案205卷、实物档案18件,监交档案3173卷;是年,下发《关于开展镇街机关档案工作规范化目标管理的实施意见》,全区镇(街道)机关形成各门类档案16648卷(册),8个镇(街道)机关档案工作规范化目标管理达省三级以上认定标准。2003年,全区土地延包、村委换届、税费改革档案全面完成,收集各类文件12万余份,整理档案9000余卷,小城镇建设档案20000余卷。
第五节开发利用
现行文件2002年,区委办公室、政府办公室下发《关于做好现行文件、档案目录报送工作的通知》,要求把正在执行和使用的,符合开放条件,与坊子区经济和社会发展及人民群众生产生活密切相关的现行文件集中起来,为社会服务。2007年,共收集现行文件2046件,接待查阅人员200余人次,实现“红头文件”与老百姓零距离。
信息资源坊子区重视档案信息资源的开发利用,为经济建设发展服务。2002年,有12个开发利用项目获省三等奖以上奖励,创造经济效益1600余万元;年内申报科技成果3个,区建陶厂、区建行为省三等奖,区地税局为省四等奖。2003年,申报信息开发利用成果4项,分别获省二、三、四等奖,创造经济效益9663.5万元,其中区建陶厂二等奖,区公路局、区法院三等奖,区国税局四等奖;是年,区档案局荣获潍坊市开发利用档案信息资源优秀组织奖。2004年,区财政局、区国税局、区公安分局、区人保公司、区地税分局、区科技局申报的6项开发利用档案信息资源成果,获山东省开发利用档案信息资源成果三等奖,创直接经济效益2.4亿元。2005年,区审计局、区检察院、区人保公司、区房管局、凤凰山高新技术产业园、区农信联社6个单位编写的档案开发利用成果,分获山东省开发利用档案信息资源成果三等奖。2007年,烟草专卖局编写的开发利用成果获省三等奖。
档案编研1993年,征集编纂《中国老区》一书有关资料,计22万余字。续编《中共坊子区组织史资料》,征集建国后40年的党史大事记(1949.10~1989.10)。2000年,完成《中共山东党史人物辞典》坊子籍党史人物传记编写,为省委党史研究室提报马宣元、何风池、牟光仪、许杰、季瑞5位党史人物传记;完成了《人民英雄大典》坊子籍英雄人物的事迹材料,为李文忠、单连岱、牟光仪、马宣元撰写事迹材料,约8000字。2001年,收集、整理2001年1~6月份坊子大事记,上报市委党史研究室,被收入《中共潍坊历史大事记》;庆祝建党80周年,在《潍坊日报》发表《发扬革命传统建设富裕文明的新坊子》。2005年,完成《天南地北潍坊人(坊子部分)》的征集工作,发送信函120封,收集上报31人。
第六节执法宣传
随着《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》的颁布实施,坊子区积极宣传档案法律法规,普及档案知识。
依法管理1994年6~9月,在区、乡镇驻地刷写档案宣传大标语21条,设置宣传栏98块,区档案局驻地(西五马路)形成档案宣传一条街。2000年,下发《坊子区乡镇企业档案管理暂行办法》。2002年,下发《关于现行文件收集工作的意见》。2003年,全面推行“归档文件整理规则”,制定“坊子档案年检考核办法”。2004年,转发《山东省民营企业档案管理暂行办法》《山东省档案管理考核办法》,制定《关于加强农村“两委”换届选举档案管理工作的意见》。2006年,转发《潍坊市城市社区档案管理办法(试行)》,成立区档案执法领导小组,做到有法必依、执法必严、违法必究。2007年,有4名档案行政执法人员取得行政执法证。
宣传活动1995年始,每年8月5日~9月5日,集中开展档案宣传活动。釆取发表电视讲话、发放宣传单、组织档案知识竞赛和人大代表视察等形式,进行档案法宣传活动。至2007年,先后发表电视讲话6次,人大代表视察5次,参加“迎盛会召开,我们怎么办”、市“潍路杯”档案法律法规知识竞赛和“世纪科怡杯”全国档案知识大赛等活动,播放坊子酒厂、裕川内燃机配件有限公司等单位档案利用成果事例、《共和国脚步》等影片,召开乡镇档案管理站站长会议7次。