农业综合开发

第八章农业综合开发

第一节山区开发
1988年11月，市委、市政府印发《关于扶持山区开发的十项规定》，对山区乡镇给予一定减免税的优惠照顾，给予在山区工作的行政事业干部每月6元生活补助，市直部门及外地单位到山区开发给予适当照顾，适当增加山区乡镇党政领导班子职数，优先照顾在山区工作干部“农转非”，在化肥、柴油等供应上给予优先照顾，市直部门帮助山区乡镇落实开发项目，科、教、卫等部门积极为山区培养产业人才，加快对山区的资金、技术投入，全市在安排开发工程时，对山区乡镇给予适当照顾。市政府印发《关于加快山区开发的意见》，指出：山区建设重点是开发林果业，发展畜牧业和乡镇企业，开采、加工、运输矿产资源，同时加强农业基础和交通、通讯、商业网点、科普学校、技术队伍建设。1992年，潍坊市政府将诸城市皇华、郝戈庄、瓦店、桃园、山东头、石门、石河头、桃林等8个乡镇列为山区乡镇。为加快山区开发建设步伐，1994年4月，诸城市委、市政府相继出台《关于实施‘南北结合’战略，加快山区开发建设的决定》和《关于加快山区开发建设的若干规定》等文件。2001年，乡镇区划变更，山区乡镇调整为皇华、郝戈庄、瓦店、桃园、桃林。2007年，山区乡镇调整为皇华、林家村、桃林。1992～2007年，共向山区投入各类开发建设资金37285.8万元，建设开发项目477个，年新增加经济效益3.9亿元。
山区基础设施建设
山区基础设施建设按照“科学规划、综合治理、规模开发、讲求实效”原则，以小流域治理为重点，实行山水林田路综合治理，一治一座山，一治一个流域，治一片成效一片，着力改善山区生产生活条件。
1992年起，潍坊市政府在全市开展“彻底完善山区林果基地建设、荒山绿化、道路建设及相应水利配套”为主要内容的山区基础建设“三彻底一配套”达标活动。经过5年开发建设，皇华、郝戈庄、瓦店、山东头、石河头、桃林、桃园、石门等8处山区乡镇于1996年底全部完成“三彻底一配套”建设任务，顺利通过潍坊市政府组织的达标验收。
1992～2007年，共投入资金27778.3万元，建成项目107个，治理小流域面积41.57万亩，投工7503.2万个，动用土石方10265.3万立方米，扩大灌溉面积20.3万亩，改善灌溉面积21.27万亩，年新增经济效益1.35亿元。

表5-17诸城市1992～2007年山区基础设施建设、流域治理情况一览表
┌──┬───┬───┬─────┬────┬──┬────┬───┬─────┬────┐
│年度│投资 │投工 │动用土石方│治理面积│年度│投资 │投工 │动用土石方│治理面积│
│ │(万元)│(万个)│(万立方米)│(万亩) │ │(万元) │(万个)│(万立方米)│(万亩) │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1992│754 │615 │635 │2.1 │2001│2039 │647 │960 │4.2 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1993│863 │750 │780 │2.4 │2002│961 │400 │465 │1.78 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1994│957 │824 │871 │2.7 │2003│1991.5 │200.1 │401.7 │1.48 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1995│1235.6│957 │972 │3 │2004│1660 │150 │371 │1.68 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1996│1162 │678 │972 │3.18 │2005│2220 │67.4 │552.9 │2.42 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1997│1320 │567 │849 │6.5 │2006│1376.2 │97 │323.3 │1.96 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1998│1120 │600 │760 │2.63 │2007│8135 │219.7 │581.4 │2.04 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼──┼────┼───┼─────┼────┤
│1999│1194 │416 │463 │1.1 │合计│27778.3 │7503.2│10265.3 │41.57 │
├──┼───┼───┼─────┼────┤ │ │ │ │ │
│2000│790 │315 │308 │2.4 │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴───┴───┴─────┴────┴──┴────┴───┴─────┴────┘
山区开发重点项目
山区开发重点项目是指经潍坊市立项的开发项目。1992～2007年，全市共完成山区开发重点项目33个，开发面积9.6万亩，项目总投资6906万元，其中，周转金80万元、贴息贷款265万元、无偿资金702万元、自筹资金5859万元，年均增加经济效益3580万元。

表5-18诸城市1992～2007年山区开发重点项目建设情况一览表
┌──┬─────────────────────┬────┬─────────────────────────┐
│年度│投资(万元) │开发面积│开发地点 │
│ ├──┬───┬────┬────┬────┤(万亩) │ │
│ │合计│周转金│贴息贷款│无偿资金│自筹资金│ │ │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1992│20 │- │20 │- │- │0.2 │郝戈庄 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1993│40 │- │40 │- │- │0.3 │石河头 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1994│40 │- │40 │- │- │0.3 │皇华 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1995│3140│40 │90 │- │3010 │1.5 │皇华、郝戈庄、瓦店、桃园、山东头、石门、石河头、桃│
│ │ │ │ │ │ │ │林 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1996│1701│40 │75 │- │1586 │1.2 │皇华、郝戈庄、瓦店、桃园、山东头、石门、石河头、桃│
│ │ │ │ │ │ │ │林 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1997│170 │- │- │50 │120 │0.3 │山东头石屋子沟流域 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1998│190 │- │- │90 │100 │0.5 │山东头龙蛇山 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│1999│205 │- │- │70 │135 │0.8 │皇华九山、山东头茶园、桃林望海楼 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2000│370 │- │- │100 │270 │1 │郝戈庄顺天岭、山东头泮池河 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2001│280 │- │- │70 │210 │1.8 │皇华常山、桃园宝珠山 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2002│434 │- │- │82 │352 │1 │皇华九山、桃林向阳山 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2003│106 │- │- │80 │26 │0.3 │郝戈庄七泉山 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2005│108 │- │- │80 │28 │0.24 │郝戈庄福台岭 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│2007│102 │- │- │80 │22 │0.16 │林家村桃园宝珠山 │
├──┼──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────────────────────────┤
│合计│6906│80 │265 │702 │5859 │9.6 │ │
└──┴──┴───┴────┴────┴────┴────┴─────────────────────────┘
注：2004、2006年未立项。
南北结合战略
1994年，为加快山区开发建设步伐，实现全市经济平衡发展，诸城市委、市政府组织实施“南北结合”战略。具体办法是：由北部1处经济较发达乡镇、1个市直部门和1个大中型企业三方联手，共同帮扶1个山区乡镇，促其加快发展。全市8处山区乡镇，除皇华镇外，其余7处乡镇逐一落实了帮扶单位。1994～2005年，各帮扶单位共与7处乡镇的145个山区村结成对子，帮扶资金及实物折款2601.5万元，其中无偿资金699.9万元，帮人才421人，帮信息985条，帮建项目335个，增加经济效益4858.1万元。财政局、经委、烟草公司、电力局、外贸公司、城关镇、万家庄乡、昌城镇等55个单位被市委、市政府评为“南北结合”工作先进单位。
诸城市1994～2005年实施
表5-19“南北结合”战略情况一览表
┌──┬────┬────┬────┬────┬──┐
│年度│帮资金及│其中：无│新上项目│新增效益│结对│
│ │物资折款│偿资金 │(个) │(万元) │村庄│
│ │(万元) │(万元) │ │ │(个)│
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1994│110 │110 │40 │272 │34 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1995│857 │139 │108 │2945 │113 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1996│271.5 │30.3 │52 │446 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1997│231.6 │79.7 │28 │250 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1998│146.8 │66.5 │14 │55.6 │140 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1999│227.6 │35.4 │35 │304.5 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2000│92 │29 │12 │45 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2001│170 │60 │12 │120 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2002│180 │90 │16 │120 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2003│165 │25 │8 │100 │145 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2004│85 │15 │5 │100 │78 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│2005│65 │20 │5 │100 │58 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┤
│合计│2601.5 │699.9 │335 │4858.1 │145 │
└──┴────┴────┴────┴────┴──┘
绿色长廊工程
1996年，市委、市政府决定在诸日路两侧实施绿色长廊工程。工程北起皇华镇朱家村，南至诸城边界，横跨3个乡镇，30多个村庄，总长40公里。路两侧各向外延伸500～1000米，发展优质、高产、高效果品，建设成为一个规模较大的优质高效果品生产基地。基地总面积5万亩，除原有果园面积3.5万亩，新规划果园1.5万亩。绿色长廊工程共实施3年，发展板栗、苹果、桃、柿等各种干鲜杂果及茶叶2.15万亩，栽植各种苗木128.35万株，年均增加经济效益5000万元。
山区野生资源综合开发
境内山区野生资源十分丰富，约有200多种，能开发利用的有几十种。但大部分宝贵野生资源未被利用，综合开发利用前景广阔。
1996年，诸城市承担山区野生资源综合开发利用科技项目，主要利用山区分布集中的酸枣、君迁子、杜梨、野生板栗等实行嫁接改造。项目选择几十种开发潜力大的品种，共嫁接栽培新品种1200万株，利用野生资源育苗80万株。共开发地堰3万亩，改生态林为生态经济林3万亩，栽培野生药材0.5万亩，利用山区非耕地种植牧草3.5万亩，养殖食草家禽50万只，创造经济效益1.2亿元，对野生资源综合开发利用，增加农民收入起了重要作用。
该项目经潍坊市科委立项，历经3年，于1998年完成，从规模到效益都收到良好效果。1996年，省市科委将该开发项目列入星火计划。1998年10月，通过潍坊市科委组织的专家验收鉴定。该成果达到国内同行业开发先进水平，荣获山东省星火二等奖、潍坊市科技进步三等奖、诸城市科技进步一等奖。
第二节平原农业综合开发
1988年起，全国实施大规模农业综合开发，黄淮海平原被列为全国农业开发重点区域。诸城市自1996年开始立项，1997年正式列入国家农业综合开发区，当年实施黄淮海平原农业综合开发中低产田改造项目1万亩。至2007年底，全市共完成农业综合开发项目投资6997.3万元，共改造中低产田18.45万亩。项目区全部实现节水灌溉，新增改善灌溉面积18万亩，新增改善除涝面积0.45万亩，改建农田防护面积18.45万亩。共涉及昌城、百尺河、相州、郭家屯、林家村、朱解、马庄、孟疃、郝戈庄、石桥子、枳沟、贾悦、舜王等13处乡镇(街道)283个村，受益总人口25.4万人。全市农业综合开发项目区年新增粮食生产能力21945吨，瓜菜果品96000吨，年增加经济效益17691万元，年新增农民人均纯收入391元。
通表排法表5-20诸城市1997～2007年农业综合开发项目建设情况一览表
┌──┬─────┬─────────────────────┬─────────────┐
│年度│开发面积 │投资(万元) │开发地点 │
│ │(万亩) ├───┬────┬───┬───┬────┤ │
│ │ │合计 │中央和省│潍坊 │诸城 │自筹资金│ │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│1997│1 │256 │100 │7 │17 │132 │昌城、百尺河 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│1998│2 │800 │340 │20 │120 │320 │昌城、百尺河 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│1999│2 │800 │357 │27 │90 │326 │昌城、百尺河 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2000│1.5 │360 │201 │13 │27 │119 │相州、郭家屯 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2001│1 │403 │269 │19 │38 │77 │相州、郭家屯 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2002│1 │294 │168 │11 │24 │91 │林家村 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2003│1 │280 │190 │11 │24 │55 │朱解 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2004│2 │740 │464 │28 │57 │191 │马庄、孟疃、郝戈庄、郭家屯│
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2005│1.5 │605 │381 │23 │44 │157 │石桥子、孟疃 │
│ ├─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│ │世行追溯期│550.2 │- │- │54 │496.2 │枳沟、贾悦、舜王 │
├──┼─────┬───┬────┬───┬───┬────┬─────────────┤
│2006│2.8 │842.9 │752.5 │48.1 │42.3 │- │枳沟、贾悦、舜王 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│2007│2.65 │1066.2│753.2 │47.2 │94.4 │171.4 │枳沟、贾悦、舜王 │
├──┼─────┼───┼────┼───┼───┼────┼─────────────┤
│合计│18.45 │6997.3│3975.7 │254.3 │631.7 │2135.6 │ │
└──┴─────┴───┴────┴───┴───┴────┴─────────────┘
第四期农业综合开发现代化示范区项目
实施于1997～1999年，涉及昌城、百尺河2处乡镇29个行政村，总人口2.38万人，开发面积5万亩，总投资1856万元。项目区开发治理总投工232万个，完成土石方322.3万方，建成高标准方田116个，全部实现节水灌溉。新打机井290眼，修复机井183眼，建机井房100个，购置喷灌设备270台套，埋设地下管道78公里，新建大小桥涵744座，修建道路223公里，挖排水沟469公里，架设农田输电线路40公里，购置各类机械74台套。改建农田林网5万亩，植树51万株。项目区林木覆盖率达到25％。开展科技培训2.4万人次。项目完成后，新增粮食生产能力10500吨，年新增农民人均纯收入773元，高出非项目区485元。
同时，诸城市承担的国家农业综合开发现代化探索与实践(1997～1999年)科研项目，2000年10月通过潍坊市科委组织的专家验收鉴定，先后荣获省科技进步三等奖、潍坊市科技进步三等奖、诸城市科技进步一等奖。
第五期农业综合开发土地治理项目
实施于2000～2002年，涉及相州、郭家屯、林家村、昌城4处乡镇41个行政村，总人口3.45万人。开发面积3.5万亩，总投资1057万元。项目区开发治理总投工100.1万个，完成土石方104万方，建成高标准方田141个，全部实现了节水灌溉。新打机井90眼，修复机井92眼，埋设地下管道22.5公里，新建大小桥涵232座，修建道路121公里，挖排水沟200公里，架设农田输电线路40公里，购置各类机械98台套。改建农田林网3.5万亩，植树30万株。项目区林木覆盖率达到24％。开展科技培训1.6万人次。项目完成后，新增粮食生产能力7140吨，年新增农民人均纯收入290元，高出非项目区232元。
第六期农业综合开发土地治理项目
实施于2003～2005年，涉及朱解、马庄、孟疃、郭家屯、郝戈庄、石桥子6处乡镇57个行政村，总人口4.62万人。开发面积4.5万亩，总投资1625万元。项目区开发治理总投工40.8万个，完成土石方95.2万方，建成高标准方田141个，全部实现了节水灌溉。新打机井180眼，修复33眼，埋设地下管道10.6公里，开挖平塘15座，扬水站3座。新建大小桥涵443座，修建道路162公里，修渠道13.8公里，修拦河闸9座，新增灌溉面积2.13万亩，改善灌溉面积2.37万亩。架设农田输电线路3公里，购置各类机械16台套；改建农田林网4.5万亩，植树22万株。项目区林木覆盖率达到25％。开展科技培训1.5万人次。项目完成后，新增粮食生产能力5320吨，蔬菜2050吨，年新增农民人均纯收入330元，高出非项目区260元。
第七期农业综合开发土地治理项目
诸城市利用世行贷款加强灌溉农业三期项目，自2003年开始立项，7月完成项目建议书，2004年完成世行三期项目可行性研究报告、水利工程初步设计等报告的编制工作，2005年进入项目建设追溯期，2006年项目正式实施，整个项目计划于2009年完成。
项目位于诸城西部的枳沟、贾悦、舜王三处乡镇(街道)交界处。项目区总面积9.75万亩，共涉及3处乡镇(街道)52个行政村，总人口4.09万人。项目规划开发面积7.5万亩，其中，枳沟镇1.8万亩，贾悦镇3万亩，舜王街道2.7万亩。总投资3591万元，其中：中央财政资金(世行贷款)665万元，省级财政资金1504.3万元，潍坊市级财政资金142.2万元，诸城市财政资金284.3万元，受益者自筹资金995.2万元。到2007年底，已完成项目开发面积5.45万亩，完成投资2656万元。新修桥涵等建筑物866座，新修防渗渠174.6公里，建成农民用水者协会6个，农民专业协会3个，发展绿色食品2个。
第三节产业化经营项目
1997年后，诸城市把龙头企业建设作为农业综合开发扶持产业化经营项目的主要内容和关键措施来抓，按照“扩大规模、强化带动、连接农户、增加效益”的原则，加大资金扶持力度，重点完成了国家立项的得利斯公司百万头生猪宰杀、绿园食品公司出口蔬菜加工和万年食品公司万吨熟食制品加工等种、养、加工等6个多种经营龙头企业项目。到2007年，全市共完成农业综合开发产业化经营项目投资24679万元，其中财政投资1287万元，企业自筹资金23392万元。共扩建生产厂房5.2万平方米，购置各类生产加工设备381台套，年加工能力达到83万吨。项目新形成固定资产24381万元，年产值17.2亿元，利税1.23亿元。带动基地13万亩，农户11万户，受益农民年增加人均纯收入580元。形成了以市场为导向、以项目区为依托的产业化格局，为实施农业国际化架起了桥梁和纽带，为社会主义新农村建设做出了重要贡献。

表5-21诸城市1997～2003年农业综合开发多种经营项目建设情况一览表
┌──┬────────────┬───────────────────┬─────────┐
│年度│项目名称 │投资(万元) │建设单位 │
│ │ ├───┬────┬──┬──┬────┤ │
│ │ │合计 │中央和省│潍坊│诸城│自筹资金│ │
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│1997│扩建种衣剂厂 │116 │50 │3 │5 │58 │市种子公司 │
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│1998│扩建种衣剂厂(续建) │118 │47 │4 │7 │60 │市种子公司 │
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│1999│生猪屠宰 │9700 │100 │6 │14 │9580 │得利斯公司 │
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│2000│蔬菜加工 │1198 │100 │6 │12 │1080 │市中康农业开发公司│
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│2001│百万头猪屠宰 │10750 │184 │12 │24 │10530 │得利斯公司 │
│ ├────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│ │蔬菜加工 │700 │110 │7 │15 │568 │市际天时公司 │
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│2002│万吨出口蔬菜加工 │1398 │386 │22 │52 │938 │市绿园食品有限公司│
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│2003│扩建万吨熟食制品加工项目│699 │103 │6 │12 │578 │市万年食品有限公司│
├──┼────────────┼───┼────┼──┼──┼────┼─────────┤
│合计│ │24679 │1080 │66 │141 │23392 │ │
└──┴────────────┴───┴────┴──┴──┴────┴─────────┘