中共诸城市委关于在全市深化为民服务联动工作的意见
(2001年10月30日)
为深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，动员全市上下进一步提高认识，迅速行动起来，加大工作力度，推进为民服务联动工程全面深入实施，特制订本意见。
一、进一步提高对深入实施为民服务联动工程的认识
(一)深入实施为民服务联动工程，是贯彻《讲话》精神、实践“三个代表”的客观需要。江总书记“七一”重要讲话深刻阐述了“三个代表”的重要思想，“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是指引我们开拓前进的行动纲领。深入学习“七一”讲话精神、贯彻落实“三个代表”重要思想，是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，客观上需要在实践中研究解决好“如何代表”的问题。为民服务联动以“服务人民、奉献社会”为主题，着力解决基层和群众生产生活中的实际问题，把代表先进生产力发展要求、先进文化前进方向和人民群众根本利益有机结合起来，充分体现了“三个代表”的要求，是被实践证明的贯彻落实“三个代表”重要思想的有效形式和深化民心工程的有效载体。各级各部门各单位都要深入实施为民服务联动工程，以此推进“七一”讲话的深入学习，更好地实践“三个代表”。
(二)深入实施为民服务联动工程，是贯彻落实十五届六中全会精神，改善党的领导、巩固政权基础的内在要求。党的作风关系党的形象、关系人心向背、关系政权巩固和改革建设事业的成败。而行风是党风的重要体现，人们往往通过行业、部门的服务质量和工作水平来评价党和政府的工作。一个部门、一个行业能否依法办事、文明服务，直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。实施为民服务联动，找到了贯彻落实十五届六中全会精神、加强作风建设的切入点和结合点，必然大大促进各级各部门各行业的作风建设，有利于建立新时期水乳交融的党群干群关系，夯实我们的政权基础，加强和改善党对改革建设事业的科学领导。
(三)深入实施为民服务联动工程，是营造良好发展环境、实现“五年再造一个新诸城”战略目标的重要保证。“五年再造一个新诸城”，是一个两个文明协调发展、经济社会全面进步的科学范畴。实施为民服务联动工程，一方面能够为经济发展创造良好条件，促进经济建设的快速发展。一个地方服务搞好了，环境优化了，就会形成“磁场效应”、“洼地效应”，就能引来资金、项目、人才，形成人流物流信息流，推动经济超常规、跳跃式发展。另一方面能够为精神文明建设提供有效载体，推动两个文明建设协调发展。实施为民服务联动，有助于提高行业整体服务水平，推动行业精神文明建设上水平、上台阶；群众在接受服务的同时，能够接受熏陶，受到教育，提高素质，从而提高全社会文明程度，加快“五年再造一个新诸城”的战略进程。
(四)深入实施为民服务联动工程，是新形势下部门、单位加快自身发展的根本出路。随着市场经济的深入发展，竞争和挑战日趋激烈，一个行业、一个部门和单位要想在激烈竞争中立于不败之地，不断发展壮大，根本出路在于提高自身的服务水平和服务质量，在服务中求生存、求发展。改革开放的新形势也要求行政管理部门、执法监督部门由高度集权性管理方式向服务协商性管理方式转变。为民服务联动坚持“在联动中求有为、在服务中求有位、在奉献中求发展”，把部门效益和社会服务有机结合起来，不但能产生巨大的社会效益，而且也会给部门带来较高的经济利益，促进部门自身的发展。市委要求，各级各部门各单位都要从“三个代表”的、战略的、全局的高度，充分认识深入实施为民服务联动的重大意义，进一步增强参与意识，迅速在全市上下掀起为民服务“大合唱”的新高潮。
二、深入实施为民服务联动工程的思路和措施
当前和今后一个时期，深化为民服务联动工作，要与贯彻落实十五届六中全会精神相结合，坚持深化、完善、拓展、提高的方针，重点在为群众排忧解难办实事的基础上，向为经济建设助力加油、保驾护航转变，通过深化为民服务联动，促使部门转变作风，优化发展环境，为全市改革开放、经济发展和社会稳定创造良好的条件。具体工作中，突出抓好四点：
第一，在完善联动服务体系上做文章。要在巩固原有联动服务部门、单位的基础上，进一步拓展延伸联动服务范围，充实联动服务内容，改善联动服务手段，构筑大联动、大覆盖、大服务格局。一是拓展联动领域，搞好社会化服务。重点开展好“十、百、千”活动。“十”，就是在进一步提高完善电力、卫生、建委、司法、外贸等十大指挥调度中心服务功能的同时，建立武装“781”等十个联动指挥调度中心，使调度中心的数量达到20个；“百”，就是把联动单位由现在的50个扩展到100个；“千”，就是把基层服务站、所、点由现在的830多个，增加到1000个。以此把与群众生产生活密切相关的部门、单位全部纳入联动服务体系。把联动服务向乡镇村庄延伸作为重点，尽快建立乡镇联动服务指挥中心，扩充联动网络，加快乡镇联动指挥中心与镇直部门和村庄的联动网络建设。乡镇要与市区联动网络搞好衔接，不断扩大联动服务的社会覆盖面。二是延伸联动触角，实施深层次服务。把联动服务由城区和工商业向农业农村延伸，由应急性的日常生活服务向经常性的生产经营服务延伸，由礼仪性服务向排忧解难、帮困扶贫服务延伸，由一般性的接待服务向入户进门、预约受理服务延伸，真正把联动服务搞好搞深搞实，让人民群众放心满意。三是改进联动手段，推行智能化服务。各行业部门要加快联动智能化系统建设，逐步实现由普通电话向微机联网、微机受理、微机录音、微机查询等智能化转变，力争年底全市十大龙头行业、十大龙头乡镇和80个联动部门实现联动服务微机化、智能化。
第二，在提高联动服务质量上求突破。措施上，一是加强联动服务制度化、规范化建设。建立为民服务联动领导联席会议制度、部门互联互动责任制和投诉、求助首接负责制；严格各级联动领导责任书的签定、考核和落实，增强联动服务责任效应；规范、公开承诺内容，并实行首接负责制，由首接部门将处置结果及时反馈给投诉、求助人。二是建立健全协调高效的服务运行机制。加强联动部门之间的协调配合，对群众的投诉要及时转达，建起“只要一个电话、剩下的事由我们来办”的高效服务机制。推行“上转下不转，内转外不转”的服务模式，群众只要将问题反映到基层站点，不管涉及到哪一级、涉及多少个部门，都由基层站点负责运作。推广“一站式”服务，使群众进一个门就可以把问题解决。三是丰富服务内涵，扩大联办外延。由市文明办组织联动部门继续开展联动服务“三下乡”活动；加大龙城无假货示范店创评活动的力度，扩大联动服务的社会效益；开展联动部门“双五”共建活动，通过部门干部职工与农户结对子，把政策宣传到户、法律普及到户、信息传播到户、文明共建到户、服务跟踪到户，通过部门与村庄结对子，共建文明村、安全村、经济强村、信访三无村、现代化新型村，提高为民服务联动的质量水平和社会效益。
第三，在强化服务督查管理上出实招。重点抓好四个监督：一是社会监督。主要是组织好行风万人评活动。采取现场发票、现场填写、现场收票和将选票直接递到群众手中等形式，确保评议客观公正。评议结果除向社会公布外，组织评议中的前三名上电视、报纸介绍经验，后两名在电视、报纸上给全市人民一个“说法”，连续两年倒数第一的，部门一把手要搬椅子、让位子，实行末位淘汰。二是专门监督。充分发挥市委为民服务联动办公室及其督查中心作用，对联动部门进行监督管理、协调调度、考评奖惩。督查中心要认真履行职能，实行24小时值班制度，受理群众举报，对群众的投诉要派人跟踪督查，促进问题解决。三是媒体监督。定期不定期组织新闻单位的记者对联动部门进行暗访，掌握联动服务的第一手资料。报纸、电视要开设联动服务情况曝光台，对联动部门存在的服务不及时、不到位情况进行公开曝光。四是民主监督。把群众满意程度作为衡量联动服务质量和文明服务成效的根本标准，将部门服务工作置于群众监督之下，服务孬好由群众评判，以此把为民服务联动工作落到实处。
第四，在联动队伍建设上下气力。要按照政治强、业务精、作风正的要求，加强对联动队伍的教育和培训，努力提高其政治素质、思想水平和业务能力。要在全市机关干部中开展“三个一”活动，通过每人为联动服务提一条建议、为群众办一件好事、建一个联动服务联系户，扩大为民服务联动的整体效应。从事联动服务工作的同志要认真学习邓小平理论和江总书记“七一”讲话及“三个代表”重要思想，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力提高自身素质，以良好的精神状态、高尚的道德情操、一流的工作水平，创造性地参与为民服务联动工作。
三、切实加强对为民服务联动工作的组织领导
一是进一步强化组织领导。市委决定成立为民服务联动工作委员会，加强对全市为民服务联动工作的整体领导；成立联动工作组织协调小组，具体负责对为民服务联动工作的组织、规划、协调、指导和监督。把为民服务联动列入目标管理责任制，作为部门、单位主要领导和分管领导政绩考察、晋职晋级的重要依据；每年召开一次联动工作总结表彰大会，对先进典型大张旗鼓地进行表彰，对工作失误的严格追究责任；文明单位评选要与联动服务挂钩，对综合考核前30名的部门和前60名的单位分别命名为本年度十佳行业、十佳文明单位、二十佳文明服务窗口单位，对后10名部门和后20名的窗口单位撤销文明单位称号。各级各部门各单位要把联动工程作为“一把手”工程，落实领导责任，加强机构建设，建立专门班子，强化对联动工作的组织领导。各级领导干部既要当好服务联动的组织领导者和协调监管者，更要成为服务联动的参与者、示范者，通过联动服务促进工作作风转变，提高自身素质和业务能力。
二是广泛发动群众，参与联动服务。要发动群众在接受服务的同时，充分发挥主动性和创造性，积极为联动服务献计献策。鼓励群众踊跃拨打热线电话，积极求助、投诉，通过群众的投诉和求助来检验为民服务联动工作的效果，促进为民服务联动工作的深入开展。各级各部门还要教育引导群众文明求助、文明投诉，不提无理要求，更不要刁难联动部门和服务人员，以推进联动服务的顺利实施。
三是强化舆论宣传，扩大联动影响。舆论宣传部门要继续把为民服务联动工程作为宣传工作的重中之重，采取滚动式、大容量、高密度、铺天盖地的宣传方式，加大宣传力度，创新宣传手段，丰富宣传内容，增强宣传效果。报纸、电视等新闻媒体要开辟专栏，以弘扬真善美，鞭挞假恶丑为主题，通过“亮点”宣传、“热点”引导、“焦点”访谈、“疑点”探析等方式，对为民服务联动进行大张旗鼓的宣传，扩大联动服务的舆论声势和社会影响。要进一步强化对外宣传，力争在全国叫响“联动服务”的诸城经验，扩大诸城知名度。
四是把握科学原则，增强联动效果。要坚持实事求是的原则，努力把工作做实做细，不能雷声大、雨点小，更不能搞短期行为、做表面文章。要坚持继承和创新的原则，对原有服务体系、服务制度中好的方面要继续坚持下去，在此基础上，不断改革创新，增强为民服务联动的内在活力。要坚持统筹兼顾的原则，把业务工作与联动服务有机结合起来，使二者同步发展、共同提高，防止顾此失彼。同时要注重处理好联动服务龙头部门之间的关系，各“龙头”要搞好协调配合，防止推诿扯皮；处理好龙头部门与联动单位之间的关系，联动单位要支持龙头部门的工作，把龙头交办的投诉、求助处理好，龙头部门也要积极支持联动单位的工作，帮助联动单位解决好在联动服务中遇到的实际困难；处理好行业龙头与乡镇龙头的关系，保证城乡联动服务工作协调发展，实现全市联动“一盘棋”；处理好基层联动部门与行业部门、乡镇龙头的关系，基层单位特别是乡镇基层单位既要服从部门龙头安排，又要听从乡镇龙头调度，搞好服务衔接，防止出现“断层”。全市上下、各级各部门各单位都要以对人民、对组织、对事业高度负责的精神，认真对照“三个代表”的要求，自我加压，扎实工作，努力开创为民服务联动工作的新局面，推动全市两个文明建设更快更好地发展。