诸城市企业产权改革情况汇报
诸城市总面积2183平方公里，27处乡镇，1339个行政村，23万户，104万人。近几年来，我们以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，以转换企业经营机制，建立现代企业制度为目标，在市乡企业中全面进行了以推行股份制和股份合作制为主要形式的产权改革。到目前，全市274家乡镇以上工、商、物资企业，已有213家改造为股份制或股份合作制企业，其中有限责任公司9家，股份合作制公司204家。其余61家企业，也采取不同形式进行了产权改革，其中：拍卖18家、租赁35家、兼并5家、待破产3家。按“先出售、后改制”形式组建的204家股份合作制企业，评估总资产为23.9亿元，总负债20.5亿元，净资产3.4亿元。
一、改革动因
我市的股份合作制改革，其基本做法是：按照先出售、后改制、再规范的步骤，将企业国有或集体资产评估后出售；给企业内部全体职工，把原来的国有企业、集体企业改造成内部职工持股的、属社会主义劳动群众集体所有制性质的股份合作制企业。改制后的企业，全部财产为职工个人所有，但归集体占有，共同使用，民主管理；分配形式为按劳分配与按股分红相结合，留有公共积累；领导体制为董事会领导下的总经理负责制；公司职工既是雇员又是股东，通过劳动合作和资金合作，结成利益共同体。
我市以明晰产权关系为主要内容，以推行股份合作制为主要形式的企业改革，是从1992年9月开始的。当时我们之所以作出这个决策，主要是有两件事使我们受到了强烈震动。一件是1992年4月，按照国务院通知要求，我们对市属150家独立核算企业进行了资产清理，结果有103家明亏和暗亏，占企业总数的68.7％；亏损额高达1.47亿元。有些表面看来“红红火火”的企业，实际上已资不抵债，成为名存实亡的“空壳”。第二件事是1992年7月江泽民总书记到诸城视察工作，在召开座谈会时讲到，全国的企业三分之一潜亏，三分之一明亏，真正赚钱的只有三分之一，企业改革非深化不可。这两件事的震动，引起了我们深深地思索。我们辛辛苦苦搞社会主义建设四十年，不断地深化企业改革十几载，企业却出现这样的局面，原因到底何在?带着这个问题，我们组织力量进行调查研究。我们看到，改革开放以来，我市在深化企业改革方面采取了一系列措施。先是从调整国家和企业的权力关系入手，扩大了企业经营自主权；其后对国营企业实行了利改税，改善了国家和企业的分配关系；从八七年开始，在全部企业中推行了承包经营责任制，以契约方式继续向企业放权让利；近几年来，围绕转换经营机制，在企业内部普遍推行了“三项制度”配套改革，对增强企业活力、推动企业发展起了一定的作用。但是，由于上述改革没有触及深层次的矛盾，没有解决核心问题，企业经营机制不活、效益不高的现象始终没有得到根本改变。一是企业亏损面大、亏损额多。实际情况比年初审计情况严重得多。二是国有资产跑冒滴漏多，流失严重。从32户市属企业的资产评估看，资产流失达l亿元，不含土地流失率为63.7％；企业的呆帐死帐达1000万元，占应收帐款的10％。三是企业债务沉重，后续乏力。全市企业资产负债率达80％以上，每年光支付利息就达1.5亿元；“七五”期间市乡企业技改投入不足3亿元，有的企业只有十几万元、几十万元。四是企业自主能力弱，制约因素多。一些重大的经营决策、内部资产处置、进行技术改造，都要由上级部门审批，有时上个项目跑十几个部门，报个申请盖几十个章子，仅乱摊乱派一项，每年企业少的几万元，多的十几万元。
通过调查、研究、分析，我们认识到，造成上述问题的原因，尽管是多方面的，但十几年的改革，仅仅在放权让利、调整政策上兜圈子，不敢在企业的产权制度改革上作文章，造成产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，工人当家不做主，厂长有权难落实，政府“手大”捂不过天，是其主要原因。一方面，企业由于没有财产所有权，就必然不能自主经营，相应的也就不能自负盈亏。承包者只对上负责，不对下负责，为了完成承包任务，应摊的费用不摊，该提的折旧不提，应缴纳的款项不缴，虚盈实亏严重。据对32户企业调查，该摊没摊的费用达3000万元，待处理的产品达4000万元，有2900万元的流动资产损失没有处理。盈利了分净吃光，搞集体福利；亏损了强调客观原因，统统是不可抗拒因素，调减承包基数；破产了国家全部负担。另一方面，职工对企业资产不承担责任，“人人有份，人人不管”，大家的东西大家拿，乱抓乱挖现象普遍存在。干纺织的家里不缺纱，搞印刷的家里不缺纸，对国家的资产“每天挖山不止”。再一方面，承包者对国家资产经营期短，只注重本届的“确保上缴”，不考虑下一轮的企业发展，往往拼厂房、拼设备、拼资金、少投入，造成了严重的短期行为。同时，由于企业产权属国家所有，政府部门对企业理所当然要过问、干预，当企业盈利时，可以从中拿走大笔利税，让其多做贡献，企业亏损时，职工工资、福利待遇顺理成章的要从国有资产中截留，这就使企业的“四自”能力实际变成了“虚有”。实践使我们深刻认识到，企业改革到今天，靠单纯的扩权让利、两权分离已不适应形势发展的要求，必须从产权关系这一“本质”问题入手，变放权让利为主要内容的政策调整，为明晰产权关系为主要内容的制度创新。只有这样，才能使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。
基于上述认识，党的十四大后，我们根据“国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营”的精神，开始进行产权改革的探索。九二年十月份，市里由分管市长牵头，组成专门工作组，选择了国有小型企业市电机厂进行产权制度改革试点。开始搞了两套方案：一是按有关规定，个人股不超过20％，国家完全控股；二是将企业存量资产出售给职工，国家以土地作价入股。两套方案职工均不同意。他们要求将企业资产全部出售给职工。经过分析比较，广泛征求意见，邀请专家论证，我们采纳了这个意见，形成了第三套方案：即由全体职工以企业内部股权证形式集资270万元，将企业资产全部买下，成立诸城市开元电机股份有限公司，把国有企业变成由277名股东共同拥有的股份合作制企业。新的机制从去年1月开始运转，四个月即显示出勃勃的生机和活力，各项经济技术指标大幅度增长，完成产值和实现利税都增长1倍多，企业面貌发生了深刻的变化。试点的成功，进一步坚定了我们搞好产权改革的信心。于是，市委市府于去年4月作出决定，以“先出售后改制、内部职工持股”为主要形式，在市乡企业中全面推行股份合作制改革。
二、基本做法
推行股份合作制是一项触及产权制度的深层次改革，工作中，我们坚持积极推进，谨慎操作，重点抓了七个关键环节。
一是搞好宣传发动，统一思想认识。针对干部群众对产权改革一时不认识、不理解的实际，我们把统一思想放在了首位。根据人们议论的热点、焦点问题，我们归纳了四个方面：即把企业国有资产变为内部职工持股所有，是不是坚持社会主义道路?把企业国有资产出售给全体职工，会不会造成国有资产流失?先出售后改制，符合不符合改革的方向?搞了股份合作制后，会不会影响企业的投入?对这些问题，我们理论联系实际，一一进行了回答。一是，把国有资产变为内部职工持股所有，是把国家所有制有偿变为集体共有制，属合作经济性质。《宪法》明确规定：“合作所有制，即劳动群众集体所有制”。农村和城镇中各种形式的合作经济，“都是社会主义劳动群众集体所有制经济”。因此，搞股份合作制不是搞了私有制，而是强化了公有制这个主体，不会改变企业的社会主义性质。二是，把企业国有资产出售是将国有资产由实物形态管理变为货币形态管理，这是国有资产保值、增值的有效途径。在市场经济条件下，国有资产只有流转才能增值，流转不等于流失，相反，不流转也不等于不流失。三是，“出售改制”是一种改革形式，出售是手段，改制是目的，这种改革促使企业实现了产权清晰、权责清楚、政企分开、管理科学，建立了公司制这一新的企业组织形式，转换了企业经营机制，为建立现代企业制度打下了基础，完全符合改革的方向。四是，企业实行股份合作制后，资产归股东所有，追求最大利润的动力和盈亏自负的压力，驱动着股东持续不断地增加对企业投入，从根本上保证了企业的长期发展。同时，政府出售资产收回的资金，可以集中起来上新项目，实施对企业的集中扶持。从而较好地克服了思想障碍，增强了干部群众的参与意识。
二是严格资产评估，确保国有、集体财产不受损失。改革之初，市纪委、监察局联合下发了《关于在推行股份合作制中严明的十条纪律》，要求各部门、各企业在资产评估中，严格按有关规定办事，从实物的清理、资金的清核、账务的查对，都要一丝不苟，据实核查。同时，对评估人员、企业负责人和机关干部提出了不同的要求，从而为清产核资提供了纪律保证。市里还规定，企业的清产核资由企业和主管部门负责，国资局进行监督指导。资产评估由国资局委托取得省颁发资格证书的会计师事务所和审计师事务所进行。评估结果要由国资局审核、验证、确认。未经国资局委托，评估机构自行评估的结果无法律效力，市里不予承认。在评估方法上，要求客观公正、实事求是。对评估的结果，组织国资、审计、税务、体改、主管部门“三堂会审”，认为符合实际的，便予以承认；与实际有出入的，组织有关人员再次评估，并到上级国资部门请领导和评估专家，帮助指导审核验证。这样，保证了整个评估工作健康开展。
三是合理设置股权，理顺产权关系。企业净资产确认后，根据职工的承受能力和入股的自愿性，采用配股认购和自愿认购两种方式。规定认股最低限额。职工认购股份，发给无记名式股权证，一年后可在企业内部转让。出售股份回收的资产价款，市属企业由国资局负责收缴，乡镇企业由乡镇财政所负责收缴。国有资产和集体资产分户管理，周转使用，支持企业发展。
四是严格操作程序，建立新的企业领导体制。股份募足后，各企业按照国家有关规定，召开创立会议，确定公司名称，通过公司章程，选举董事会、监事会。选举中，政府不定框子，不提候选人，按规定程序，由全体股东一股一票直接选举。选出董事、监事后，分别召开董事会、监事会，选举董事长、监事会主席，并由董事会聘任公司经理、主管会计及其他高级管理人员，组成新的领导班子。确定新的领导体制是：股东大会为企业的最高权力机构，董事会是企业的常设权力机构，董事长为企业的法定代表人，监事会对董事会及其成员和经理等管理人员行使监督职能。同时，本着精简效能的原则，对企业内部职能科室相应调整，重新确定工作职责，形成新的企业管理运行机制。
五是规范利益分配，正确处理三者利益关系。我们坚持同股同利和国家、企业、职工风险共担、利益均沾的分配程序。企业的所得税，严格按规定的税率缴纳。税后利润，首先按规定提取法定盈余公积金和公益金，再提取任意盈余公积金，促使企业增加积累，扩大投入，然后按股分红。企业股金分红，由审计部门审计后进行。
六是深化配套改革，适应体制转换。在每个股份合作制企业创立的时候，我们都组织市直有关部门，按照试点配套文件的要求，帮助企业建立新的会计、财务管理制度。本着精简、效能的原则，鼓励企业重新调整内部科室，确定工作职能。并在企业普遍建立了双向选择、竞争上岗、动态管理的用工制度，实行了以岗位技能工资制为主要形式的内部分配办法。同时，加快了企业职工养老保险和待业保险体系建设，培育和发展了劳务市场和人才交流市场，在全市推行了医疗制度和住房制度改革。同时，按照宏观调控、微观搞活、协调服务的要求，积极培育“无主管企业”的体制环境。对改制企业只实行归口管理，取消了行政管理费，把《转机条例》规定的14项权利，全部放给了企业。
七是加强股份合作制企业党的建设。企业实行股份合作制后，企业的社会主义基本属性没有变，党的纲领没有变，党员是无产阶级先进分子的性质没有变，党组织在股份公司中仍然处于政治核心地位。因此，我们对股份合作制企业提出了“三个必须”、“三个要”，即：党的组织必须健全，党的建设必须加强，党组织和党员的作用必须充分发挥。同时，机构要减、人员要精、素质要高。按照这一原则，市委制定了《关于加强和搞好股份合作制企业党的建设的试行意见》，要求市乡企业在实行股份合作制改造、按照新体制运转的同时，都应当及时建立健全党的组织。党组织负责人的任职形式，要从股份公司实际情况出发，坚持宜兼则兼，宜分则分，可以交叉任职，可以一肩挑，也可以分设。股份公司党组织机构应挂牌办公，做到有机构、有牌子、有场所。股份制企业党务工作要紧紧围绕企业生产经营，寻找党组织工作与中心工作的结合点，切实发挥好工作职能。
三、配套政策
股份合作制改革是一项涉及所有制形式变革和国家、企业、职工三者利益关系调整的深层次改革，必须严格掌握政策。这方面，我们坚持的原则是：国家和上级政府部门有明文规定的，严格按规定办理；没有明文规定的，尽量往相近的政策上靠；实在靠不上的，通过调查研究自行解决；有些拿不准的，及时向上级政府部门请示汇报。
1.资产政策。总的是既不使国有资产损失，又考虑职工的购买能力。(1)在资产评估中，对企业的呆账、死账作适当处理，从评估日向前推10年，按应收账款总额千分之五的比例冲减企业资产，作为坏账准备金；对企业结余的工资基金、奖励基金、福利基金、教育基金，在评估时按“视同负债”处理。(2)根据企业资金比较紧张的状况，确定：企业改制出售的公有资产价款分档收缴。净资产在10万元以内的，创立前一次缴清；净资产在100万元以内的，一年内缴清本息；100万元以上的，两年交清，第一年上交不得少于50％，到期欠交部分，依据在企业的存续时间，按年利率15％的比例征收利息。(3)股份合作制企业占用土地，要评估作价，但考虑企业职工的实际承受能力，确定将这部分资金暂时挂账，对土地使用权暂不出售，按国家有关规定交纳土地使用税费。(4)对有净资产的企业，将职工宿舍从净资产中拨离出来，按房改政策处理；对资不抵债企业，职工家属宿舍不拨离，评估作价出售给职工使用。(5)为搞好企业改制前后的有关福利政策衔接，对改制前企业承担的退离休职工医药费按人均1500元的标准一次性从净资产中扣除，原有抚恤对象的抚恤费、工伤和职业病职工的诊疗费、提前病退人员的抚恤费和医药费、家属工退职后的生活补助费等，改制时也从净资产中一次扣留给企业，由企业支付。(6)为增强企业的负亏能力和职工的风险责任，市里确定内部职工入股不得少于5000元，确有困难的，可分两年交足股金，但创立时一次交纳不得少于60％，职工个人入股可用现金购买，也可用风险抵押金转投。
2.税收政策。坚持国家得大头、企业有后劲、个人得实惠三者利益兼顾的原则，根据潍政发［1992］395号文件规定，改制企业上交所得税率，自创立之日起一年内按25％、次年起按33％的比例税率征收；94年改制的股份合作制企业按33％的比例税率计征。职工持有的股权证在未上市前，所得的股金分红，暂不征收个人收入调节税，从94年起，按国家新的税收政策执行。对资不抵债企业的资不抵债部分，根据数额大小，在改制后3至5年内，用税前利润弥补；数额较大或政策性亏损的，5年内税务部门从该企业征收的地方税，由财政部门全部予以返还，用以弥补企业债务。福利企业改成股份合作制后，只要符合国家有关规定，仍享受原优惠政策。
3.劳动政策。坚持既与现行政策衔接，又照顾到股份合作制企业的特殊性。(1)股份合作制企业有接收国家统一分配的志愿兵、城镇退伍军人、转业干部和随迁家属，及大中专、技校毕业生等安置任务。对国家统配人员和新招收的待业青年，入厂时不准把预收股金作为前提条件(扩股时除外)，但允许交纳一定数量的风险抵押金(不超过2000元)。(2)股份合作制企业工资总额的提取使用，坚持“两低于”的原则，企业内部分配自主确定。企业按劳分配与按股分红的比例，坚持公平合理的原则，入股职工和未入股职工实行同工同酬，企业对入股和未入股的职工一律签订劳动合同。(3)股份合作制企业的股东和非股东职工，仍按规定参加基本养老保险和社会统筹，所交纳养老金的比例、数额和交纳办法不变，以保持改制前后政策的连续性。
四、主要成果
我市推行股份合作制改革虽然时间不长，但已收到了明显的效果。突出的是：明晰了产权关系，实现了政企分开，转换了企业经营机制，促进了政府职能转变，保证了国有资产不断增值，加快了企业发展步伐。具体表现在以下五个方面：
(一)企业真正成为了市场主体。首先，克服了依“府”思想，实现了自主经营。改制前，企业资产是政府的，政府对企业具有无可异议的拥有权。改制后企业已不再是政府的附属物，所有经营活动都由自己说了算，这就从根本上保证了企业自主进入市场。像技改投资，去年宏观调控后，银行部门只收不放，在这种情况下，改制企业不找市长找市场，通过多渠道筹措资金，仍上了180个技改项目，总投资达3亿多元，今年前6个月又新上技改项目243个，投资2.8亿元；再如机构设置，过去企业听命于政府部门，对口设立了多个科室，改制后企业立足实际，大力进行了压减，仅市属工业企业就精减科室150个，压缩管理人员550人，压减率为50％和30％，较好地解决了科室林立，人浮于事的现象。其次，克服了盈亏无责，实观了自负盈亏。企业改制以后，对全部资产拥有了法人财产权，盈了多分利，亏了往里赔，自然生成了自负盈亏机制。像项目投资，原来是国家拿钱上项目，现在是股东出钱搞投入，因而格外谨慎求效。开元公司去年搞的中型电机项目，今年产值可达800万元，利税100万元，两年就能拿回全部投资；模具公司新上的铸钢项目，当年就拿回投资的一半。据对10处改制较早的企业调查，去年资金利税率达到17％，高于上年2.7个百分点；产值利税率达到11.5％，高出上年2.9个百分点；今年上半年，全市乡镇以上工业企业综合效益指数达到127.35％，比去年同期提高11.83个百分点。再是，克服了短期行为，实现了自我发展。改制企业按照“优胜劣汰”的原则，自觉地参与市场竞争，在利益驱动和竞争压力下，迫使自己不断加大投入。像市龙昌公司，去年经营形势一直很好，但仍居安思危，憋着劲上项目，最近又与日本合资建立了“诸城华日粉末冶金股份有限公司”，总投资4000万元，投产后年创产值1亿元，利税3000万元。市橡塑公司去年技改投资是上年的4倍，龙昌公司是上年的3倍，四达公司是建厂27年的总和。四是，克服了软散现象，实现了自我约束。改制企业依法建立了股东会、董事会；监事会，‘制订了公司章程，形成了权责明确、条款明细、相互制衡的约束机制。一方面，它制约着经营者科学决策，依法经营。像开元公司创立不久，经理自己决定购买了一台微机，因时间关系未提交董事会研究，有的股东便提出异议，后召开股东大会解释，才得到了同意和谅解。有个公司去年效益不错，年底董事长想把吉普车换成轿车，股东大会没有通过，让其把资金用于生产，董事长只得作罢。另一方面，它制约着公司员工守法行为，照章劳动。同是这个企业，一名职工因上班迟到被罚款80元，开始时想不通，后扒开公司制度一对照，心悦诚服地写了检查交了钱，说：应该罚。
(二)职工真正成为了企业的主人。过去也讲职工是企业“主人翁”，但往往既当不了“家”，也做不了“主”；企业股份合作后，资产有每个股东的一份，这就使“主人”地位实实在在地落到了实处。一是在企业决策上，由过去“局外人”变为了“局内人”。职工不再把企业的生产经营活动视为与己无关，而是感到关系重大。象超然公司，股东们看到原材料使用浪费大，便提出推行原材料消耗定额管理的建议，被董事会采纳后，一年节支增收3万元；市橡塑公司原来科室较多，股东们建议董事会压减，结果精减为“三部一室”,管理人员裁减了68％。二是在干部任用上，由过去“听政府的”变为了“选自己的”。股东们着眼于切身利益，把信得过的人推举到领导岗位，领着他们闯市场、搞经营、创效益。同时把那些工作平庸、能力不足的官请下来，让他们自谋其职、自食其力。据对市属30家工业企业统计，共有54名原副厂级干部落选董事会，占总数的24％；有4名厂长没有当选董事长，占厂长总数的14％。中兴公司改制后，董事长用人不公道，决策不民主，股东们一个提议，召开董事会把他罢免了，另选了一名副经理担任董事长。三是在劳动态度上，由过去的“要我干”变为了“我要干”。股东们从获取尽大的利益出发，把企业当成自己的日子过，劳动积极性空前高涨。开元公司电机嵌线工序，过去每人每班最多完成3个，现在可以完成6个多。去年这个277人的小企业，产量比同行业一个1200多人的企业还要高。中兴公司制条车间原来一人看一台机器，现在4人看6台，建厂20年，月产量从未突破3万包，改制以后月月超过13万包。四是在企业管理上，由过去的“一人管”变为了“人人管”。股份后企业的一草一木都与股东利益相关，股东与企业是一荣俱荣、一损俱损，联股联利又联心。市化工股份公司有3名股东，在卸玉米芯时发现既潮湿又掺假，当即跑到董事长办公室进行检举报告，说：这事以前俺就不管了，现在厂里多花500元钱，就有俺的l元。同是这个公司的两名被组合下岗妇女，中午在回家的路上看到有人偷厂里东西，立即返回去报了案，说：虽然俺被组合下岗，但公司的东西有俺一份。
(三)政府较好地转变了职能。企业改制后，迫使政府对企业由过去包揽一切，转向了腾出精力抓协调、监督、指导和服务。一是帮助企业跑资金、跑项目、招揽人才。去年，政府有关部门帮助企业引进资金3亿元，跑成项目250个，招揽人才200多名，仅引进外资一项，就达2040万美元。二是集中力量为企业办大事。围绕创造良好的外部条件，去年市里投资6000万元，新上了22万伏输变电工程；完成了烟汕路辅路工程改造，硬化了箭吴路；邮电通讯新开通了诸城至潍坊480路地下光缆和两大无线寻呼系统；城建重点搞了扶淇河治理、自来水管网改造等十大工程；投资l亿多元建起了龙城、密州两大商城；建起了劳动力市场。三是削减自身机构，提高办事效率。全市自九二年八月开始，搞了市乡党政机构改革，去年又全面完成了市乡机构改革任务。政府机构压缩后，减少了对企业的干预行为，以往的那些达标升级、检查评比、办班开会等活动明显减少，去年仅股份合作制企业各类不合理负担就比往年减少100多万元。
(四)生产要素实现了优化配置。首先，国有资产在流通中实现了保值增值。企业改制后，政府把国有资产收回来,再以财政周转金形式进入市场，使“死钱”变成了“活钱”。全市财政已收回国有资产价款9500万元，这笔资金投放企业后，每年可获利息1000多万元。其次，资金在更广的范围内实现了迅速聚积。股份合作制由单纯从银行筹资，变为了银行、财政、企业、股东等多渠道融资，使企业的投资形成了多元化。去年改制企业仅募集股本金就达2亿多元，使用财政周转金(含资产出售部分)1.2亿元，有效地缓解了资金紧缺矛盾。再是，劳动力使用实现了优化重组。过去职工也竞争上岗，但竞争下来后还得企业养着。改制后股东们不能再养闲人，这就使竞争上岗变成了真格的。像市五交化公司，92年有3名职工被组合下岗，他们思想上不通，老是认为：都是给共产党干活，凭什么不让我干?这次改制中，又有7人被组合下岗，不但没有找这找那，反而感到在股东们面前丢脸，主动跑到门店主任那里求着给活干。另外,股份合作制的分配制度，使资本这一生产要素成为了股东利益载体。只要交足国家的(税金)，留足企业的(两金)，剩余的可用于分红，这就最大限度地诱发股东发掘劳动潜能。
(五)企业实现了快速发展。改制后，企业“四自”能力增强,内部活力增大，发展动力充足，市场竞争力强壮。从改制企业看，不管改的时间长，还是改的时间短，不管原来效益好，还是效益一般，普遍实现了生产大发展，效益大提高，贡献大增加，收入大增长，后劲大增强。10处改制较早的市属工业企业，九三年完成产值23520万元，比上年增长30.9％，增长幅度高出全部市直工业增长幅度19个百分点；产品销售收入25177万元，增长53％，高出18.3个百分点；实现利税2711万元，增长75％，高出27.6个百分点；上交利税1510万元，增长79.8％，高出27.6个百分点；全员劳动生产率达到57775元，提高25.8％，高出18.9个百分点；人均利税6659元，增长68.2％，高出27.4个百分点；职工人均工资性收入3323元，增长36.3％，比全部市直工业职工人均工资高10.8％；股东分红率达到25％以上，人均分红利1522元。九三年新上项目34个，技改投入3084万元，比上年增长l倍多。今年l-6月份，全市乡镇及以上工业企业完成销售产值25亿元，比去年同期增长45.7％，实现利税1.58亿元，增长9l％，完成财政收入8596万元，增长40％，职工人均收入也有大幅度提高。
五、几点体会
两年来的改革实践，使我们深深体会到，要保证改革顺利进行，必须切实把握好以下几点。
(一)改革要从实际出发，坚持不唯上，不唯书，只唯实。改革是一项开拓性的事业，需要不断探索，不断创新。在探索过程中，立足自身实际，坚持实事求是，是极为重要的。象改革方案的确定，我们试点时前两套是根据有关“本本”制定的，推行时职工没有通过，提出了把企业存量资产全部买下的意见，我们认为，这一意见虽不完全符合规范化要求，不完全吻合有关的本本条条，但符合职工的意愿，符合企业的实际，符合改革的方向，便尊重职工的选择，认定了这第三套方案。在有关政策方面，对上级没有明文规定的，我们便根据实际参照有关精神进行了创新。像企业使用的土地，如果作价出售，股东们难以承担，企业难以接受，国家也不能保证土地增值。于是，便采取了土地暂不出售，由企业按规定交纳税费的办法。我们认为，改革既然是开拓，就要在开拓中探索。探索中检验成败得失的根本标准，只能是符合客观实际，符合“三个有利于”标准，如果一切从本本出发，照原有的条条去做，改革就失去了本身意义，就会久攻不下，甚至会走进“死胡同”。
(二)改革要勇于实践，坚持说了算、定了干，一抓到底。股份合作制改革是一场“伤筋动骨”的革命，既需要勇气和胆略，更需要扎扎实实动手去“做”。改革之初，部分干部群众存有三怕现象：“部门怕丢权，厂长怕丢位，职工怕丢钱”，一时人心浮动，情绪不稳。面对这种情况，市委市府认为：反正病是看准了，问题是摸透了，就看敢干不敢干，敢闯不敢闯了，因此没有退缩，没有半途而废，而是按既定方案一如既往地抓了下去。对遇到的棘手问题，我们坚持实践第一的观点，不回避，不绕行，认真积极地去解决。象资不抵债企业的改制，这是工作中的一个难点，我们没有因难点而难倒，提出了无资产也改制的做法，先以“零”字出售，然后从政策上给予优惠，让其挣钱补亏，使资不抵债企业也顺利实施了改制。我们认为，改革的路子既然选准了，就要勇往直前地走下去，不管遇到多大困难，出现多少波折，都要一抓到底，如果知难而退，浅尝辄止，改革就会因此而“夹生”或“流产”。
(三)改革要上下左右密切配合，同心协力、齐抓共管。股份合作制改革涉及到方方面面利益，既要形成上下共识，又要做到协力齐抓。在领导力量上，我市组成了从市委市府一把手，到乡镇、部门主要负责人的组织领导体系，要求职能部门围绕改制搞好“大合唱”，对改革中遇到的问题，我们集思广益，组织有关方面搞“专家会诊”。象改革刚推开不久，市里认为有3个企业净资产数额偏小，怕有漏报和隐匿行为，便责成工委、商委主任牵头，从税务、审计、体改和国有资产管理部门抽调副局级以上干部，组成工作组，进驻3个企业再次进行审核，并责成有关部门到潍坊聘请评估专家和国资局领导帮助审核验证，从而确保了评估结果的真实性、准确性。两年来，市改制领导小组先后召开9次工作会议，研究解决了一系列问题，使改革始终沿着正确的方向走下去。
(四)改革要做好深入的思想政治工作，但也应当采取必要的行政手段。改革是一项群众性事业，需要赢得群众的理解、支持和参与。改制中我们始终注意做好深入细致的思想政治工作，引导干部群众理解改革，支持改革，参与改革。但是，企业与企业、厂长与厂长、群众与群众，毕竟认识上有差距，思想觉悟也不一样，这就需要采取必要的行政措施。象改革之初，个别企业的厂长(经理)由于怕这怕那，对改革表现得不积极，我们便提出，改革是大势所趋，“不换思想就换人”；有个企业在改制时，少数职工串通起来不交股金，原因是社会上他们有很硬的关系，我们便尊重股东们的意见，支持厂里把这些人从好的工作岗位上撤下来。我们感到，改革既然是一次革命，就不可避免地要触及一部分人的利益，在利益调整中有些人必然有意见，思想教育是必要的，但不是万能的，必须采取必要的行政手段，否则，就不能保护改革顺利进行。
我市的股份合作制改革，虽然取得了一定成效，但有待深化和完善。当前，我们正在集中时间，对所有改制企业进行全面总结，理出经验，找出不足，进行规范。同时尽快将股份合作制改革扩展到农村，对村办企业、集体果园、菜园、养殖场、农田水利设施等全面进行股份合作制改造。再是抓好社会保障体系、住房制度、医疗制度、财税制度、金融制度等项改革，为企业发展创造良好的环境。
(1994年7月，在全省县域企业改革座谈会上的发言)