推行贸工农一体化建立大农业系列化服务体系 - 诸城市志（1988—2007） - 潍坊市县志库 - 潍坊

推行贸工农一体化建立大农业系列化服务体系

近几年来，我们在“大包干”和“大合唱”的良好基础上，不断深化农村改革，积极探索走城乡结合、贸工农一体化的路子，建立大农业系列化服务体系，促进了农业和全市经济持续稳定发展。一九九○年完成工农业总产值22.74亿元，比上年增11.3%；粮食总产7.5亿公斤，增8250万公斤；农业总收入16.1亿元，增13.4%；农民人均所得820元，增67元。
随着商品生产的发展，特别是国家对大部分农副产品放开经营以后，农村经济中一些深层次矛盾更加明显地暴露出来。突出的是城乡经济分割，生产、加工、流通脱节，由此而带来许多新问题，概括起来就是“一少、两难、三低”。“一少”，是各级对农业投入减少，农村经济发展后劲不足；“两难”，是农副产品卖难，富余劳力转移难；“三低”，是农民的技术素质和农业的技术装备水平低，家庭经营的专业化和社会化组织程度低，农业比较利益低。这使我们看到，单一的家庭经营方式，虽然有其有利于调动农民积极性的一面，但也有很大的局限性。必须进一步完善和发展双层经营体制，建立一种较高层次的农业社会化服务体系，开通城乡关系，把生产、加工、流通紧密结合起来，引导和帮助农民冲破小生产方式的局限，向生产的专业化、社会化和现代化迈进。对此，我们认真总结推广外贸公司等单位的经验，在全市推行贸工农一体化。其基本做法是：各农副产品加工经营企业，把腿伸到农村，根据国家计划和市场需求，与农户签订合同，建立农副产品生产基地，提供配套服务，扶持生产，培植货源；农户按合同进行定向生产，按时定量交售产品；流通部门按照各自的经营范围，把产品销往国内外两个市场。从而，把城乡经济联结成一个有机整体，使农、工、商、贸相互促进，协调发展。工作中，主要抓了三条措施：
一是，加强龙头企业建设，强化服务功能。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、提供服务的综合功能，既是一体化经营的龙头，又是对农业服务的经济实体。实践证明，建起一个龙头企业，就能带动一种或几种农副产品的综合开发，扶持一方农民致富。因此，我们始终把龙头企业建设放在重要位置。经过多年努力，全市从事农副产品加工经营的大小龙头企业发展到800多家，固定资产5亿多元，从业人员10万多人；农副产品年综合加工能力达90万吨，冷藏保鲜能力近2万吨位，普通仓储设施800多万立方米。从而初步形成与当地农业资源相配套的粮食、花生、棉麻、丝绸、畜禽、烟草、果品、蔬菜、农作物秸杆和矿产等十大加工经营系列。
二是，建立农副产品生产基地，开辟服务渠道。在龙头企业带动和扶持下，目前，各类专业饲养场发展到1200多处，饲养大户1.3万多个，种植业基地发展到105万亩，基地提供的产品已占全市农副产品总量的60%以上。通过建立基地，龙头企业与全市70%左右的农户建立了产销联系，并采取多种形式向农民提供系列化服务。经济实力较强的外贸、商业、供销、粮食、烟草、丝绸等部门和企业，对基地生产基本实现了系列化全程服务。有的是以龙头企业为主，其他方面配合，共同搞好服务。为了防止服务环节上的“空档”，我们还注意不断发展壮大集体经济，建立与一体化服务相配套的社区性服务体系。目前，村级集体积累达到3.92亿元，是大包干初期的2.9倍；农机总动力36万千瓦，是七八年的2.1倍；地上蓄水能力达2.5亿立方米，机井一万多眼，有效灌溉面积达110万亩。村级建立了“一社几组”；乡镇建立了农委，综合协调农机站、水利站、兽医站、林业站、经管站、农技中心和多办的工作；市级建立起农经管理、农技推广、农业机械、水利灌溉、良种繁育、农资供应和农副产品收购等七个服务体系。全市还发展起有一定服务功能的民间学会、协会200多个。在主要农业生产环节上，基本实现了统一服务。
三是，搞好利益关系调节，调动各方面的积极性。主要是坚持三条原则，处理好三个关系：(1)从保护农民积极性出发，本着欲取先予、让利于民的原则，处理好龙头企业与农民的关系。在体系内部通过实行保护价和适当提价收购等方式，企业把加工经营环节的部分利润转让给农民；龙头企业通过预付定金、贴息贷款、发放扶持金、赊销种苗和饲料等方式，对农民生产提供启动性资金支持；农户因自然灾害造成的重大损失，龙头企业给予适当资助。(2)坚持谁建基地，谁提供服务，谁收购产品的原则，通过适当划分“势力范围”，理顺龙头企业之间的关系，不得少了就抢、多了就撒手不管。(3)本着分工协作、有偿服务的原则，处理好龙头企业与参与搞配套服务单位的关系。从八七年以来，仅市直龙头企业就支付给有关单位农副产品代收代储费210万元，支付给畜牧部门防疫服务费297万元，支付给乡镇、村生产组织费488万元，从而调动了方方面面参与搞配套服务的积极性。
贸工农一体化在家庭经营和社会化大生产、大市场之间架起了桥梁，初步形成较高层次的大农业系列化服务体系，为解决农村商品经济发展中遇到的矛盾和问题，找到了一条较为现实的途径。
一是缓解了农副产品“卖难”的矛盾。去年，全市农副产品总量140万吨，农民消费约40万吨，其余100万吨要用于交换，户均近5吨。这如果单靠一家一户“提篮小卖”，不仅受当地市场容量和运输条件限制，而且受农民素质的制约，很难进入市场。实行一体化经营，建起一个龙头企业，就等于建起一个农副产品“专业市场”。象外贸公司，去年加工转化农副产品达14万吨，收购额2.5亿元，全市农民人均269元。同时，他们的“几到门”服务，还为农村节约了大量劳力。去年，各龙头企业加工转化农副产品70多万吨，占农民用于交换部分的70%以上；收购额达6.5亿元，占农民出售农副产品收入的75.6%。与七八年相比，农副产品总量增加2.5倍，商品量增加4倍多，全市基本没有出现“卖难”的问题。
二是推动了农业的技术进步。通过一体化体系推广农业科学技术，具有四个明显优势：(1)信息灵。各龙头企业在国内外建立了400多个信息联络点，与科研机构、大专院校和商贸部门建立了广泛的业务联系，在沿海城市设立了办事处，每年收集科技信息几十万份，为工农业生产提供了及时有效的服务。(2)起点高。四年来，龙头企业完成技改投资4亿多元，其中利用外资1500万美元，引进具有世界先进水平的加工生产线26条，专用设备300多台(套)，新技术、新成果60多项，大大提高了农业的技术装备水平。(3)推广快。许多新产品，如肉鸡、主料烟等，都是一推一个系列。饲料、淀粉、食品、花生、蔬菜等加工项目，多数采用了世界八十年代先进技术，大都是当年引进，当年见效。(4)效益好。近几年，从国内外引进100多个畜禽和作物新品种，大都取得明显经济效益。如黄烟，实行一体化经营后，被西德大陆烟草公司定为主料烟生产基地，外商帮助引进了良种，并派驻了技术顾问小组，在种、收、烤等主要生产环节上，按国际标准实行规范化管理，使产量、质量大幅度提高，每年出口近万吨。全市13万亩黄烟，年收入由过去的3000多万元，增加到7000多万元。
三是开辟了对农业投入的新渠道。一体化经营，把龙头企业和农民的利益捆在了一起，农业的发展成为企业发展的基础，从而有效地调动了企业对农业投入的积极性。投入渠道主要有四条：(1)有偿扶持。龙头企业通过多种形式，近几年每年都为基地生产提供启动资金9000万元，由企业承担利息，农民周转使用。(2)无偿投资。主要用于基地水利建设、新技术开发和自然灾害补助等。近四年，市直龙头企业共投入2800万元，占市级对农业投资的58%。(3)对农业服务设施建设的投入。四年来，全市在农业科研、良种繁育、农产品储运等方面投资一亿多元，其中龙头企业的投入占90%以上。(4)提供化肥等农用生产资料支农。仅外贸、烟草两个公司，每年就从国外购进优质化肥一万多吨，扶持基地生产。
四是提高了农业比较利益。以畜牧业为例，去年全市饲料用粮约3亿公斤，加饲草、饲料添加剂和用工，总费用约2.5亿元，而农民出售畜产品所得3.5亿元，增值一亿元左右。农副产品加工增值的效益更为可观。去年，全市农业总产值5.7亿元(不变价)，用于深加工部分约4亿元，加工实现产值10亿多元，增值两倍多。生猪、肉鸡等，过去大都出售胴体，现在生猪加工到60多个规格和品种，肉鸡加工到120多个规格和品种，过去当作废品的下脚料，现在变成出口换汇的抢手货。玉米、地瓜、花生、蔬菜等，也大都经过精深加工，变成制成品出口。近四年，各龙头企业围绕农畜产品精深加工，开发了10大系列、160个新品种，有66个产品获得国家和省、部级优质产品称号，4个产品在国际评优中获奖，全市有100多种产品打入国际市场，与30多个国家和地区建立了贸易联系，肉鸡系列产品成为日本市场的畅销货。
五是推动了农业集约化经营。在一体化经营中，龙头企业为了获得稳定均衡的货源，主动扶持农民发展适度规模经营；农民借助龙头企业的服务，解决了生产过程中的困难，也自觉地扩大生产规模，以获取更高的经济效益。对此，我们加强组织引导，首先从商品率较高的畜牧业起步，大力发展专业饲养场、户和重点村。目前，实行规模饲养的畜禽已达10余种，占饲养总量的60%以上。与分散饲养相比，畜禽成活率提高15-20%，育肥期缩短1/3左右，饲料报酬率提高10-30%。近几年，在饲养业出现较大波动的情况下，我市畜牧业收入仍以每年30%左右的速度稳定增长，除了政策和技术措施以外，规模经营起了重要作用。如肉鸡生产，与传统饲养相比，雏鸡成活率由80%提高到95%以上，育肥期由90多天缩短到56天，料肉比由3.6∶1降到2.25∶1；过去一个劳力年饲养千只左右，只鸡纯收入五、六毛钱，现在年饲养万只左右，只鸡纯收入一元左右，年收入上万元。自肉鸡体系建立以来，平均每年递增速度达到47.3%。
六是促进了农业内部结构的调整优化，推动了二、三产业的发展。在龙头企业的组织引导下，农民开始注意按照市场需求和价值规律安排生产，使农业内部结构逐步趋向合理。在种植业上，因地制宜，适当调减粮田，扩大经济作物，收到全面发展的效果。全市粮田由七八年的124.6万亩，调整稳定在100万亩，而粮食总产增加了1.1倍，去年经济作物收入3.1亿元，是七八年的7.1倍。畜牧业，由家庭副业迅速发展成为农村经济的一个重要支柱产业，肉蛋奶总产量由七八年的16959吨，增加到去年的75000吨，增3.4倍；畜牧业收入由1992万元增加到3.5亿元，增16.6倍，占农业总收入的比重由10.3%上升到21.7%。从而初步形成以农促牧、以牧养农兴工的良性循环。农畜产品的大量增加，为加工、流通企业提供了丰富的货源，特别是贸工农一体化的生产经营方式，使龙头企业借助整个体系的力量，增强了自我调节和自我发展的能力。目前，全市工商企业固定资产总值达到6.5亿元，比七八年增5.4倍，比八六年增1.5倍。第一产业与二、三产业之比，七九年为42.4∶57.6，八六年为41.7∶58.3，去年为33.9∶66.1。二、三产业的发展，为农村富余劳力转移创造了条件。市、乡、村三级龙头企业共吸纳农村劳力1.0万多人，从事饲养专业的3万多人，从事第三产业的5万多人，从而使农村劳力大都在本市得到就地安置。
我们推行的贸工农一体化，目前还处在起步阶段，一体化经营的领域还比较窄，多数体系很不健全，服务功能不强，经营水平较低，管理上也不够规范。我们决心认真贯彻落实这次会议精神，努力学习兄弟县市区的经验，继续深化农村改革，推动农村经济再上新台阶。
(1991年1月，潍坊市农村工作会议典型材料)

推行贸工农一体化建立大农业系列化服务体系近几年来，我们在“大包干”和“大合唱”的良好基础上，不断深化农村改革，积极探索走城乡结合、贸工农一体化的路子，建立大农业系列化服务体系，促进了农业和全市经济持续稳定发展。一九九○年完成工农业总产值22.74亿元，比上年增11.3%；粮食总产7.5亿公斤，增8250万公斤；农业总收入16.1亿元，增13.4%；农民人均所得820元，增67元。随着商品生产的发展，特别是国家对大部分农副产品放开经营以后，农村经济中一些深层次矛盾更加明显地暴露出来。突出的是城乡经济分割，生产、加工、流通脱节，由此而带来许多新问题，概括起来就是“一少、两难、三低”。“一少”，是各级对农业投入减少，农村经济发展后劲不足；“两难”，是农副产品卖难，富余劳力转移难；“三低”，是农民的技术素质和农业的技术装备水平低，家庭经营的专业化和社会化组织程度低，农业比较利益低。这使我们看到，单一的家庭经营方式，虽然有其有利于调动农民积极性的一面，但也有很大的局限性。必须进一步完善和发展双层经营体制，建立一种较高层次的农业社会化服务体系，开通城乡关系，把生产、加工、流通紧密结合起来，引导和帮助农民冲破小生产方式的局限，向生产的专业化、社会化和现代化迈进。对此，我们认真总结推广外贸公司等单位的经验，在全市推行贸工农一体化。其基本做法是：各农副产品加工经营企业，把腿伸到农村，根据国家计划和市场需求，与农户签订合同，建立农副产品生产基地，提供配套服务，扶持生产，培植货源；农户按合同进行定向生产，按时定量交售产品；流通部门按照各自的经营范围，把产品销往国内外两个市场。从而，把城乡经济联结成一个有机整体，使农、工、商、贸相互促进，协调发展。工作中，主要抓了三条措施：一是，加强龙头企业建设，强化服务功能。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、提供服务的综合功能，既是一体化经营的龙头，又是对农业服务的经济实体。实践证明，建起一个龙头企业，就能带动一种或几种农副产品的综合开发，扶持一方农民致富。因此，我们始终把龙头企业建设放在重要位置。经过多年努力，全市从事农副产品加工经营的大小龙头企业发展到800多家，固定资产5亿多元，从业人员10万多人；农副产品年综合加工能力达90万吨，冷藏保鲜能力近2万吨位，普通仓储设施800多万立方米。从而初步形成与当地农业资源相配套的粮食、花生、棉麻、丝绸、畜禽、烟草、果品、蔬菜、农作物秸杆和矿产等十大加工经营系列。二是，建立农副产品生产基地，开辟服务渠道。在龙头企业带动和扶持下，目前，各类专业饲养场发展到1200多处，饲养大户1.3万多个，种植业基地发展到105万亩，基地提供的产品已占全市农副产品总量的60%以上。通过建立基地，龙头企业与全市70%左右的农户建立了产销联系，并采取多种形式向农民提供系列化服务。经济实力较强的外贸、商业、供销、粮食、烟草、丝绸等部门和企业，对基地生产基本实现了系列化全程服务。有的是以龙头企业为主，其他方面配合，共同搞好服务。为了防止服务环节上的“空档”，我们还注意不断发展壮大集体经济，建立与一体化服务相配套的社区性服务体系。目前，村级集体积累达到3.92亿元，是大包干初期的2.9倍；农机总动力36万千瓦，是七八年的2.1倍；地上蓄水能力达2.5亿立方米，机井一万多眼，有效灌溉面积达110万亩。村级建立了“一社几组”；乡镇建立了农委，综合协调农机站、水利站、兽医站、林业站、经管站、农技中心和多办的工作；市级建立起农经管理、农技推广、农业机械、水利灌溉、良种繁育、农资供应和农副产品收购等七个服务体系。全市还发展起有一定服务功能的民间学会、协会200多个。在主要农业生产环节上，基本实现了统一服务。三是，搞好利益关系调节，调动各方面的积极性。主要是坚持三条原则，处理好三个关系：(1)从保护农民积极性出发，本着欲取先予、让利于民的原则，处理好龙头企业与农民的关系。在体系内部通过实行保护价和适当提价收购等方式，企业把加工经营环节的部分利润转让给农民；龙头企业通过预付定金、贴息贷款、发放扶持金、赊销种苗和饲料等方式，对农民生产提供启动性资金支持；农户因自然灾害造成的重大损失，龙头企业给予适当资助。(2)坚持谁建基地，谁提供服务，谁收购产品的原则，通过适当划分“势力范围”，理顺龙头企业之间的关系，不得少了就抢、多了就撒手不管。(3)本着分工协作、有偿服务的原则，处理好龙头企业与参与搞配套服务单位的关系。从八七年以来，仅市直龙头企业就支付给有关单位农副产品代收代储费210万元，支付给畜牧部门防疫服务费297万元，支付给乡镇、村生产组织费488万元，从而调动了方方面面参与搞配套服务的积极性。贸工农一体化在家庭经营和社会化大生产、大市场之间架起了桥梁，初步形成较高层次的大农业系列化服务体系，为解决农村商品经济发展中遇到的矛盾和问题，找到了一条较为现实的途径。一是缓解了农副产品“卖难”的矛盾。去年，全市农副产品总量140万吨，农民消费约40万吨，其余100万吨要用于交换，户均近5吨。这如果单靠一家一户“提篮小卖”，不仅受当地市场容量和运输条件限制，而且受农民素质的制约，很难进入市场。实行一体化经营，建起一个龙头企业，就等于建起一个农副产品“专业市场”。象外贸公司，去年加工转化农副产品达14万吨，收购额2.5亿元，全市农民人均269元。同时，他们的“几到门”服务，还为农村节约了大量劳力。去年，各龙头企业加工转化农副产品70多万吨，占农民用于交换部分的70%以上；收购额达6.5亿元，占农民出售农副产品收入的75.6%。与七八年相比，农副产品总量增加2.5倍，商品量增加4倍多，全市基本没有出现“卖难”的问题。二是推动了农业的技术进步。通过一体化体系推广农业科学技术，具有四个明显优势：(1)信息灵。各龙头企业在国内外建立了400多个信息联络点，与科研机构、大专院校和商贸部门建立了广泛的业务联系，在沿海城市设立了办事处，每年收集科技信息几十万份，为工农业生产提供了及时有效的服务。(2)起点高。四年来，龙头企业完成技改投资4亿多元，其中利用外资1500万美元，引进具有世界先进水平的加工生产线26条，专用设备300多台(套)，新技术、新成果60多项，大大提高了农业的技术装备水平。(3)推广快。许多新产品，如肉鸡、主料烟等，都是一推一个系列。饲料、淀粉、食品、花生、蔬菜等加工项目，多数采用了世界八十年代先进技术，大都是当年引进，当年见效。(4)效益好。近几年，从国内外引进100多个畜禽和作物新品种，大都取得明显经济效益。如黄烟，实行一体化经营后，被西德大陆烟草公司定为主料烟生产基地，外商帮助引进了良种，并派驻了技术顾问小组，在种、收、烤等主要生产环节上，按国际标准实行规范化管理，使产量、质量大幅度提高，每年出口近万吨。全市13万亩黄烟，年收入由过去的3000多万元，增加到7000多万元。三是开辟了对农业投入的新渠道。一体化经营，把龙头企业和农民的利益捆在了一起，农业的发展成为企业发展的基础，从而有效地调动了企业对农业投入的积极性。投入渠道主要有四条：(1)有偿扶持。龙头企业通过多种形式，近几年每年都为基地生产提供启动资金9000万元，由企业承担利息，农民周转使用。(2)无偿投资。主要用于基地水利建设、新技术开发和自然灾害补助等。近四年，市直龙头企业共投入2800万元，占市级对农业投资的58%。(3)对农业服务设施建设的投入。四年来，全市在农业科研、良种繁育、农产品储运等方面投资一亿多元，其中龙头企业的投入占90%以上。(4)提供化肥等农用生产资料支农。仅外贸、烟草两个公司，每年就从国外购进优质化肥一万多吨，扶持基地生产。四是提高了农业比较利益。以畜牧业为例，去年全市饲料用粮约3亿公斤，加饲草、饲料添加剂和用工，总费用约2.5亿元，而农民出售畜产品所得3.5亿元，增值一亿元左右。农副产品加工增值的效益更为可观。去年，全市农业总产值5.7亿元(不变价)，用于深加工部分约4亿元，加工实现产值10亿多元，增值两倍多。生猪、肉鸡等，过去大都出售胴体，现在生猪加工到60多个规格和品种，肉鸡加工到120多个规格和品种，过去当作废品的下脚料，现在变成出口换汇的抢手货。玉米、地瓜、花生、蔬菜等，也大都经过精深加工，变成制成品出口。近四年，各龙头企业围绕农畜产品精深加工，开发了10大系列、160个新品种，有66个产品获得国家和省、部级优质产品称号，4个产品在国际评优中获奖，全市有100多种产品打入国际市场，与30多个国家和地区建立了贸易联系，肉鸡系列产品成为日本市场的畅销货。五是推动了农业集约化经营。在一体化经营中，龙头企业为了获得稳定均衡的货源，主动扶持农民发展适度规模经营；农民借助龙头企业的服务，解决了生产过程中的困难，也自觉地扩大生产规模，以获取更高的经济效益。对此，我们加强组织引导，首先从商品率较高的畜牧业起步，大力发展专业饲养场、户和重点村。目前，实行规模饲养的畜禽已达10余种，占饲养总量的60%以上。与分散饲养相比，畜禽成活率提高15-20%，育肥期缩短1/3左右，饲料报酬率提高10-30%。近几年，在饲养业出现较大波动的情况下，我市畜牧业收入仍以每年30%左右的速度稳定增长，除了政策和技术措施以外，规模经营起了重要作用。如肉鸡生产，与传统饲养相比，雏鸡成活率由80%提高到95%以上，育肥期由90多天缩短到56天，料肉比由3.6∶1降到2.25∶1；过去一个劳力年饲养千只左右，只鸡纯收入五、六毛钱，现在年饲养万只左右，只鸡纯收入一元左右，年收入上万元。自肉鸡体系建立以来，平均每年递增速度达到47.3%。六是促进了农业内部结构的调整优化，推动了二、三产业的发展。在龙头企业的组织引导下，农民开始注意按照市场需求和价值规律安排生产，使农业内部结构逐步趋向合理。在种植业上，因地制宜，适当调减粮田，扩大经济作物，收到全面发展的效果。全市粮田由七八年的124.6万亩，调整稳定在100万亩，而粮食总产增加了1.1倍，去年经济作物收入3.1亿元，是七八年的7.1倍。畜牧业，由家庭副业迅速发展成为农村经济的一个重要支柱产业，肉蛋奶总产量由七八年的16959吨，增加到去年的75000吨，增3.4倍；畜牧业收入由1992万元增加到3.5亿元，增16.6倍，占农业总收入的比重由10.3%上升到21.7%。从而初步形成以农促牧、以牧养农兴工的良性循环。农畜产品的大量增加，为加工、流通企业提供了丰富的货源，特别是贸工农一体化的生产经营方式，使龙头企业借助整个体系的力量，增强了自我调节和自我发展的能力。目前，全市工商企业固定资产总值达到6.5亿元，比七八年增5.4倍，比八六年增1.5倍。第一产业与二、三产业之比，七九年为42.4∶57.6，八六年为41.7∶58.3，去年为33.9∶66.1。二、三产业的发展，为农村富余劳力转移创造了条件。市、乡、村三级龙头企业共吸纳农村劳力1.0万多人，从事饲养专业的3万多人，从事第三产业的5万多人，从而使农村劳力大都在本市得到就地安置。我们推行的贸工农一体化，目前还处在起步阶段，一体化经营的领域还比较窄，多数体系很不健全，服务功能不强，经营水平较低，管理上也不够规范。我们决心认真贯彻落实这次会议精神，努力学习兄弟县市区的经验，继续深化农村改革，推动农村经济再上新台阶。 (1991年1月，潍坊市农村工作会议典型材料)

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