二、要文辑存
组织大合唱
促进农村商品经济发展
各位领导、同志们：
这次商品经济大合唱理论研讨会，是对大合唱做法的进一步探讨与深化，也是对诸城工作的鞭策和促进。由于我们认识水平、理论水平所限，实践也不够，所以许多做法还很不成熟、不完善，有的需要进一步探索，有的虽然做了，没有上升到理性高度认识。因此，今天汇报的只能是几点粗浅的体会，诚恳希望领导和同志们给予批评、帮助和指导。
建设有中国特色的社会主义，必须了解特色，即特殊性。国有国情，省有省情，在一个县市要搞商品经济大合唱，就要从自己的实际出发。因此，先介绍一下诸城的基本情况。目的有二，一是让领导和同志们更好地了解诸城，指导诸城工作；二是以便说明，我们改革的一些做法，是从诸城的实际提出来的，本身需要进一步完善，在面上就更谈不上什么经验。诸城总面积2183平方公里，山区、丘岭、平原各占三分之一，总人口98万，总耕地面积164.4万亩。去年，全市完成工农业总产值12.74亿元，比1985年增长18.6%，比1980年增长1.2倍。其中，工业总产值7.66亿元，农业总产值5.08亿元，分别比1980年增长1.7倍和75.6%。农牧业商品率在1980年46%的基础上，去年达到69.3%。这几年，我市经济发展较快，主要是认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委正确领导的结果。同时，我们注意把贯彻上级指示、学习外地经验同本地实际结合起来，努力进行创造性工作，找到了一条比较适合本市特点的经济发展路子，并组织各行业各部门参与农村商品经济大合唱，也起了重要作用。
一、组织大合唱是深化改革、发展商品经济的客观要求
先介绍一下农村第一步改革的情况。诸城改革较早，农村第一步改革取得了很大成果，如农业，1978年前十年，我市农业总产值平均每年递增3.9%；后五年，平均每年递增17%，粮食亩产每年增加一百斤，这在过去是不敢想的，也是不可能的事。到八三年，亩产达到1170斤，总产达到12.7亿斤，人均占有1370斤，较早地解决了吃饭问题，绝大多数干部群众非常高兴。但成绩是一回事，问题，尤其是思想问题并非完全解决。一是对实行家庭联产承包责任制、两权分离，看到效果好，但理论上搞不清，这一家一户生产同过去有什么两样?二是在改革使长期积蓄的经济潜力集中释放后，农业由超常规增长进入了常规增长，发展速度开始放慢。有人担心农业的潜力挖尽了；也有人认为是大包干的后遗症，把推行家庭联产承包责任制，实行两权分离，看成是搞“单干”。在这种情况下，要深化农村改革，使农村经济在基数大、起点高的水平上持续稳定发展，没有新的突破性措施，再前进一步确实很困难。农村第二步改革是以改革统派购制度，扩大市场调节为起点的。一开始，我们对可能出现的新情况、新问题估计不足。诸城进入第二步改革后，农村经济迅速由自给、半自给型向商品型转化，但同时也带来了许多的新情况、新问题。第一，思想认识跟不上，或者说理论宣传工作跟不上，社会主义附加东西太多，冲不破旧框框。一些陈旧、僵化的观念束缚着人们的头脑，面对改革开放的一些新政策、新措施，从领导到群众都出现一些不适应，有的甚至是非不明，界限不清。如粮食，一方面实行合同定购，另一方面却又在合同以外增加议购粮，并要农民当任务完成。大猪，明明放开了，有关部门却仍然这不准那不准，划地为牢。干部群众对原来的计划经济也表现出较强的依赖性，市场观念、竞争观念都比较淡薄，对飞速发展的商品经济一时不能适应，有的甚至希望仍然走“统”的老路。第二，大部分农民想发展商品生产而不会干。温饱问题解决后，农民想挣钱、想富裕的心情很迫切，但很快富起来的是少数。据调查，首先富起来的主要是高初中毕业生、转业军人、村干部、能工巧匠和过去所谓被割过“资本主义尾巴”的人。调查还表明，文化程度与致富关系密切。我们调查的人均年收入过千元的210户中，主要成员73%受过中等教育；过500元的830户中，主要成员62%受过初等教育；收入在200元以下的极贫困户，主要成员95%是文盲半文盲。而诸城农民平均文化水平较低，发展商品生产，大部分农民缺技术，缺信息，缺经验，想干而不会干，有的因此造成损失。程戈庄乡农民李彦林，看到人家养鸡发了财，就一下买进了一万多只鸡雏。由于不懂防疫发生了鸡瘟，三天就死掉了一大半，直接损失近万元。枳沟镇农民李先，听说养蚯蚓很赚钱，就筹资2万多元，买了大批蚯蚓种苗，由于各方面条件都不具备，大部分死掉了，2万元投资基本赔上了。第三，生产的东西多了，找市场、找销路难。分散的家庭经营，使农民对市场信息的了解有了很大的局限性，生产往往是一哄而起，一哄而下，造成大起大落。如1984年，市场大白菜价格看涨，春节前后达到每斤一角钱。第二年，许多农民争相扩种，全市白菜面积猛增到5万亩，总产增加近一倍，加上流通跟不上，白菜价格始终没超过3分钱，不少白菜烂在地里没人要。西瓜、鸡蛋、大猪等生产都发生过类似问题。这时的农民，由于长期从事产品经济，乍放开，一是“扔掉拐棍不会走”，二是风险性确实加大了，有一种不稳定感。往往前进进、后退退，又回到了土地上，“承包地种粮油，一块地盘-头牛，种上烟棉交提留，吃上馒头不用愁。”在这种情况下，要引导，要创新，否则前进是困难的。第四，市场机制不完善。统派购制度改革后，农副产品的很大部分要通过市场实现其价值，生产要靠市场信息和市场价格作指导。但老的流通体制、渠道与新形势发生矛盾；产品经济的习惯影响使农民又不关心市场，小生产与大市场发生矛盾。由于市场机制不健全，各项服务跟不上，使生产带有很大的自发性和盲目性，不仅使市委、市政府组织指导商品生产的难度加大，也影响商品生产的社会化、专业化程度和规模效益的提高。第五，部门工作尤其是经济职能部门，首先表现为不适应。由于处于新旧体制交替时期，大部分产品价格已经放开，部门利益开始与市场相联系，但以条条为主的旧体制还在起作用，因此，部门往往考虑本身和条条的利益多，考虑块块的利益，尤其是考虑农民的利益少，有利的事都抢着干，甚至想从农民身上揩油，捞一把；无利的事都不愿干，常常为争原料、争市场、争利润发生矛盾纠纷。如1985年春，因经营生猪利润较大，商业和供销部门都争相收购。有一次，两家的下属单位，为争猪源而发生争吵，以致捅死两头猪，把“官司”打到市里，后来市委、市政府出面才平息了事态。
如何解决新形势下出现的这些新矛盾?市委、市政府通过学习、讨论认为，农村第一步改革主要局限于农业生产领域。农村第二步改革则涉及国民经济不同领域、不同部门、以及不同阶层之间的利益关系，需要对传统的利益结构进行调整。这必将引起各种磨擦和各种矛盾。但是我们坚信，改革中出现的问题只能通过改革来解决，不能坐等，必须面向实际，积极探索，大胆创新，努力在全市范围内，把各部门组织起来，成为一个协调动作的整体，分力变合力，共同为千百万农民发展商品经济创造条件。这是新形势向市委、市政府提出的更高要求，也是各业务部门求生存、求发展的新路子。本着这一指导思想，我们对市直各部门加强了宣传教育，使他们认识到，农业的发展与各业的兴衰息息相关，农业进入商品生产阶段，与各经济部门的联系更广泛、更密切。不支持农业发展不行，不服务于农业不行，不搞大合唱也不行。然后，从对全市经济发展起重要作用的外贸、商业、供销、烟草、粮食、物资等部门抓起，提出了调动“六大财团”积极性，充分发挥流通主渠道作用，为农民发展商品生产提供全面服务的要求。继而，又抓了农业、科技、交通、金融、政法、工商等各个部门，逐步在全市范围内形成了商品经济大合唱的局面。
二、从实际出发，确定诸城经济发展的路子
农村第二步改革前后，我市农村经济面临着一个新阶段。一方面，农业生产开始由超常规增长向常规增长过渡，一方面乡镇企业基础薄弱。要加快农村经济发展，需走一条怎样的路子?当时，外地创造了不少模式。我们通过学习中央和省委关于农工商综合经营的方针，借鉴外地经验，在全市开展千户调查、百村调查和其它各种形式的调查活动，认为，要保持农业的持续稳定发展，既不能局限在种植业和畜牧业的小圈子里，就农业抓农业，也不能采取放弃和削弱农业的办法去发展新产业。必须从实际出发，走诸城自己的路子。这就是：强化农业基础，作好畜牧业、加工业和创汇产业三篇文章。也可以说是大合唱的主调或内容。
第一，强化农业基础。农业在诸城具有特殊意义，全市农业人口接近90万；农业自然条件好，人均1.8亩耕地是一大优势。以农副产品为原料的加工业产值占工业总产值的70%以上；农副产品出口额也占全市商品出口额的70%。农业搞不好，必然制约加工业、畜牧业和创汇产业的发展，给人民生活和社会安定带来严重影响。因此，我们的大合唱首先面向农业，组织各部门、各行业，通过多条渠道、多种形式，为强化农业这个基础搞好服务。话虽这么说，但实际矛盾很多。首先，就农业抓农业，这是老办法，效果不会是理想的，要想的更宽些，开辟新的途径。其次，从方向上看，莫说小康，就是翻番，不抓工副业也是办不到的。但是以牺牲农业为代价发展工副业，在诸城也是危险的。再是有人讲，现在老百姓有饭吃，手中也有一些钱，农业潜力不大，应全力以赴抓工业。众说纷纭。我们认为，农业这个基础不能削弱，农民富，全市才富，而且潜力仍很大。一是政策配套的潜力大，如双层经营方面。主要是挖掘中央已出台政策的潜力，发挥政策的综合威力。我们狠抓了双层经营体制的完善，在充分发挥家庭经营积极性的同时，完善乡镇和村两级合作组织，强化集体积累职能，壮大经济实力，为农民发展商品经济提供及时有效的服务。同时，认真落实和完善各业承包责任制、农副产品合同定购、发展个体经济和私人企业、减轻农民负担等各项政策，保持政策的连续性和稳定性，用政策调动了农民的积极性。二是，要不断增加对农业的物质投入，搞好农业开发。但是通过调查我们发现，这些年，一方面农户的收入增加，另一方面，在一些单位农业积累下降。这是因为，许多农民生产的目的是丰衣足食、眼前利益，这是农业投入下降，而农民生活消费比重过大的根本原因。于是，我们采取措施，努力增加对农业的物质投入。近几年来，全市农田建设每年投工1100多万个，投资1000多万元，完成工程量1540万立方，与实行家庭联产承包制前大体持平。近三年共治山改土13万亩，发展林果20多万亩，是原有果园的7倍多。原有水利设施基本完好，又新修防渗渠103公里，新打机井847眼，新建扬水站、塘坝、小水库76座，使有效灌溉面积增加6万多亩，改善面积30多万亩。我们还积极推广应用先进的科学技术，不断完善土地承包责任制，从而大大增强了农业发展的后劲，实现了持续稳定增长。全市耕地土壤有机质含量，1978年是0.78%，去年提高到1.03%；农业机械总动力达到34万马力，比1980年增加71.1%；1980年以来，粮食亩产逐年增加，总产稳定提高，去年达到了13.2亿斤，与1980年相比，粮田在调减17万亩的情况下，总产量却增加了4.4亿斤，经济作物也有了新的发展。农村经济总收入近三年平均增长16.9%。三是，实行农工商各业协调发展，提高农业的综合效益。我们从农村经济的整体效益出发，通过抓畜牧业和农副产品加工业，实现转化增值，使种、养、加各业间形成良性循环，实现互相促进的农工商一体化经营，既提高了农业的比较利益，又使农民增加了收入，增强了农村经济的活力和后续发展能力。
第二，作好畜牧业的文章。畜牧业，一头连着农业，一头连着加工业，搞好了，是个良性循环。这也是提高农业综合效益或比较利益很实际的一条措施，可不能小看了畜牧业。当然，畜牧业有时受粮价影响，可能不挣钱，这只是一个原因，而不是它的全部。如肉食鸡实行配合饲料喂养和科学管理，料肉比由原来3.6∶1下降到2.29∶1，效益就大大提高。我市发展畜牧业条件很好，单就粮食讲，1984年全市人均占有量1378斤，可供转化的粮食达5亿斤左右。这一年，全市畜牧业总收入就已达到9000多万元，是农村经济中仅次于种植业的第二大产业。只有抓住畜牧业不放，才能稳定全市经济的大局；保证农民的收入。因此，我们积极组织各个部门，在发展畜牧业上大作文章，使生产持续发展。去年，总收入达到15360万元，占农业经济的19%，全市农民人均占有166.9元。出口创汇的畜产品有了突破性发展，去年出口收购额3314万元，占出口商品收购总值的25.7%。畜牧业的发展为农业、加工业的发展在资金、原料等方面创造了有利的条件。
第三，作好加工业的文章。实践使我们认识到，如果只靠发展种植业、养殖业，靠出卖原料和初级产品，不仅剩余劳力安排不下，而且农民很难富裕起来，一个地区内的综合经济效益也不会提高。因此，这几年，我们努力把资源优势和工业结合起来，在提高加工转化能力上作文章，逐步变初加工为深加工，变原料优势为商品优势，实行多次增值的综合经营，提高农业的比较利益。这是农村发展工业的优势之一，是大城市不具备的，容易收到好的效益。然而过去不认识，也有许多限制。现在敞开了，就要早行动。目前，全市已初步形成了具有地方特色的五大加工生产体系。(一)畜产品加工体系。利用畜产品的肉、皮、毛、骨等下脚料，发展了兔皮、裘衣、羽毛粉、肝素钠、骨胶、胆红素等18种名优和出口产品；(二)粮油、果品加工体系。利用花生、玉米、干鲜果、芦笋等资源，生产食品、油类等产品；(三)矿产品加工体系。利用市内十几种矿产品资源，加工钡盐、明矾、膨润土、钾长石粉等；(四)棉麻加工生产体系。今年将达到7万纱锭，形成纺、织、染、衣系列生产：(五)以服装、家具、抽纱、地毯等产品为主的轻工生产体系。这些加工体系的建立，加快了传统农业向专业化、商品化的转变。
第四，作好创汇产业的文章。这样不仅能开阔人们的眼界，而且可以引进先进技术，促进本市迅速推广国际国内的先进技术，实际上是技术投入。这就把农村经济引向更高层次，开辟了更广阔的领域。几年来，我们打破封闭型经济，瞄准国际市场，积极发展外向型经济。去年有12类85种产品打入国际市场，出口产品收购总值过亿元，比1980年增长3.1倍多，平均每年递增26.8%。每个农民每年从外贸获取收入100多元。
由于这条路子比较符合诸城实际，促进了贸工农一体化的发展，使农村各业之间形成良性循环。从1980年到1986年，全市农业总产值以每年递增9.8%。的速度发展，农副产品收购总额平均每年增长21.4%，去年达到32567万元；农村社会商品零售总额平均每年提高16.9%，1986年达到36816万元。农业总产值在工农业总产值中的比重由1980年的50.5%下降到1986年的39.9%；非农产业蓬勃兴起，产值比重由49.5%上升到60.1%。不论是农业还是乡镇企业，都具备了一定的发展后劲。
三、抓流通，强化商品经济运行机制
为什么在诸城要特别抓流通?因为，把搞活商品流通作为牵动经济建设全局的关键来抓，这是农村第二步改革的要求，也是由诸城的实际决定的。诸城是传统的农业区，交通不便，信息不灵，农民群众的平均文化水平较低，商品意识比较淡薄。在这样的条件下，流通就成为商品生产发展的制约性因素。流通活，商品经济全局必活。首先，流通是联结生产与消费的桥梁和纽带。抓流通能把千家万户的小生产与商品经济的大市场联系起来，减少生产的盲目性。其次，流通有巨大的反作用，能够诱导和刺激商品生产的发展。我市畜牧业生产发展较快，一个重要原因是外贸、内贸渠道比较畅通，使畜禽越收越多，越杀越多。更重要的是，抓流通能促进传统观念的转变，使人们在参与流通中增强市场观念、竞争观念，强化商品意识，在商品经济的实践中，增长知识和才干，在游泳中学会游泳。所以，几年来，我们始终坚持把通活流通，作为发展商品经济全局的“牛鼻子”来抓，收到“一着走活全盘棋”的好效果。
一是，充分发挥流通主渠道作用。我市流通部门经过多年发展，已经拥有8000万元固定资产，3000多万元流动资金和一支上万人的干部职工队伍，他们承担着全市80%以上的社会商品流通量，是流通的主渠道。但是，统派购制度改革之后，多数农产品放开了，老渠道被打乱，新渠道未完全形成，造成部门之间彼此分割，不适应商品经济发展。如何发挥流通部门的主渠道作用，促进全市商品经济的发展?我们从外贸公司的做法受到了很好的启示。这个公司从扶持农民发展生产入手，在化肥紧缺时，搞化肥扶持农民，在发展辣椒生产中，提供种子、技术，每亩预付资金100元，优质肥50斤，等等。这样，扩大了业务，壮大了自己，他们每年向社会投放资金1亿多元，带起了12万农户(占全市农户总数的57%)，出口商品收购额每年增加1200多万元。全市各经济部门尤其是流通部门，如果都象外贸这样，全市整个商品经济就活了。因此，1985年，市委就正式作出决定，要求各级各部门学外贸精神，走外贸路子，并重点教育、帮助各流通部门，树立“农业发展我发展，我与农民共兴衰”的新观念，以发展生产、增加农民收入为根本出发点，从参与生产、扶持生产、服务生产入手，积极参加全市商品经济大合唱。从而，较好地使部门把立足点移到农民方面来，通过服务，把千家万户商品生产的细流，同市场需求更加紧密地联系起来，促使全市商品经济向更大规模、更高层次发展。
二是，抓商品经济全过程，建立健全配套服务体系。因为，商品经济与自然经济不同，商品形成的各个环节彼此依赖，互相联系，哪一个环节出了问题都不行。因此，几年来，我们抓全过程，主要强化了五大机制：(一)强化服务机制，根据生产需要，我们组织各部门从纵、横两个方面为农民提供综合配套服务。横向服务体系，主要是指几个部门共同为某一生产环节提供服务。如外贸、供销、商业、农牧、科技等部门互相配合，共同建立了畜牧良种服务体系，他们先后从国外引进了近30个畜牧良种和7台(套)先进的孵化繁育设备，建立了468处良种繁殖、孵化场点。全市鸡、兔、貂、牛、羊等主要畜禽，基本实现了良种化；瘦肉型猪存养总量10万多头，是生猪存养总量的四分之一，成为全国瘦肉型猪生产基地市。目前全市已建起良种、防疫、饲料、储运、农机、水利、信息、科技等十几个这样的横向服务体系。纵向服务体系，是以一个部门为主，围绕某项重点产品，提供整个产销过程的服务，如外贸部门在扶持肉食鸡生产中，从国外引进了“爱拨益加”良种，建起了种鸡场和饲料、冷藏加工厂，同144个农民养鸡场挂钩，实行雏鸡发放、饲料供应、技术指导、收购调运“四到门”，最后一次结算，农民只管养鸡。人们高兴地称赞，“这是真正的配套服务和社会化、专业化生产”。
(二)强化加工机制。首先把发展乡镇企业作为主攻方向。针对乡镇企业底子薄、技术差等实际情况，大力发展横向经济联合。对外，通过多种方式引进资金、技术、人才；对内，组织各行业、各部门配合支持。例如去年，我们先后两次组织市经委、计委、财委、科委、税务、银行、商业、外贸等部门，到18处乡镇现场办公，对298处重点企业进行调查论证，就地解决资金、物资、技术、人才等方面的问题，新上和扩建了41个项目，这些项目大部分当年投产见效。象辛兴镇玉米淀粉厂，去年冬天开始由年生产能力1000吨扩建为6000吨，今年四月就竣工投产，预计今年可完成产值1100万元，实现利润70万元。近三年来，全市乡镇企业总产值以平均每年44.9%的速度递增。其次，充分利用各流通部门资金、技术、设施的优势，大力发展商办工业。目前，市直商办企业已发展到17处，年总产值达1.77亿元，成为市属工业的一支重要力量。再是积极推动商商、商农、商工、贸工农等多层次、多形式的经济联合，发展城乡一体的生产加工网络。有的采取建立跨行业企业集团的形式；有的通过市属企业搞产品扩散，实行松散的联合生产；有的在农副产品集中产区建立加工基地;有的围绕重点产品组织市、乡镇、村、户的一条龙生产。这样,大大增强了农副产品加工转化能力，提高了总体经济效益。
(三)强化流通机制。农村商品经济发展后，农民遇到的突出问题是买难卖难。为了解决这个问题，我们在狠抓流通体制改革的同时，主要在转变部门经营作风上作文章。首先，市里给各流通部门进一步明确了业务工作重点，哪项产品在流通环节出了问题，就由哪个部门负责。其次，采取一系列政策措施，加强部门与农民的联系，使他们更好地参与生产、扶持生产、服务生产。这些政策措施主要有：(一)预付定金，即与农民签订收购合同后，预付一定的资金扶持发展生产，农民交售产品时偿还。(二)实行保护价，对市场行情不稳的农产品、畜产品，收购前与农民协商确定合理价格，收购时如市场价格高于原定价格便随行就市，市场行情下跌时，原定收购价保持不变，避免因市场价格波动造成农民损失；以保护其生产的积极性。(三)发放贴息贷款。流通部门为农民贷款，扶持专项生产，并负担利息。(四)赊销。向农民提供优良种苗和急需的生产资料，农民出售产品时以现金或实物偿还。(五)实行定点预约收购。流通部门在全市建起了189个农副产品、畜产品收购网点，对重点产品实行定点收购。对专业生产大户，约定时间登门收购。(六)免费提供技术指导，各部门共有650名技术人员，常年在基层巡回指导，开展技术服务，培训农民技术员。(七)利润返还。即把收购农副产品加工后增值的利润，拿出一部分返还给农民，以刺激生产，控制货源。通过这些做法，使部门与农民、流通与生产更加紧密地联系起来，有效地解决了农民在良种、资金、技术、销售等方面的困难。
(四)强化仓储机制。农牧业生产鲜活产品多，如果没有与生产、加工、销售相配套的仓储手段，农村商品经济的发展就会受到制约和阻碍。因此，我们坚持多条腿走路，调动市直部门和乡镇、村各方面的积极性，筹集资金，扩大仓储能力。到目前，已建起10处冷冻库和冷风库，冷储能力达9000吨位，其中冷冻5800吨。这些冷储设施，象“蓄水池”一样，旺吞淡吐，有效地平衡了生产与市场的需求，保证了货畅其流。1986年，我市肉类总产量为4.01万吨，冷冻库存周转量占57.8%；水果总产量2.57万吨，冷风库存周转量占49.8%，再加上加工能力扩大，实行多渠道流通，各类农副产品基本没有出现销售难的情况。
(五)强化交通运输机制。商品流通量的增加，迫切要求发展交通运输事业，尤其是山区。我市共有十几处山区乡镇，其面积人口都占全市三分之一，这些地方林果、畜牧、矿产等资源都比较丰富，但行路难、乘车难、商品流通难的问题不解决，就只能守着资源受穷。因此，近几年我们在发展交通运输上下了很大气力。首先，抓了修路，通过民办公助、民工建勤的办法，新修山区道路130公里，使乡村路通车里程达到1000公里，基本实现了乡乡、村村通车。其次，坚持国营、集体、联合体、个体一齐上，引导和支持农民从事营业性运输和长途贩运，多渠道发展运输事业。1986年，全市搞运输的机动车和畜力车分别比1984年增长46%和74%；完成货运量、货运周转量分别增长54%和98%，较好地适应了流通的需要。
三是，建立生产、加工基地，实现产销一体化。当前农村经济的格局，主要是农民为主的小商品经济，小商品生产的分散性，同有计划的商品经济是有矛盾的。表现为，统派购制度乍一改革，农民生产无计划，部门收购也无计划，收购时到市场上现抓一把，常常是急需的东西收不上来，不收或少收的东西又大量生产，不仅生产带有很大的盲目性，部门的收购货源也没有保证。针对这个问题，我们启发和组织市直各部门，运用经济手段，建立和培植各类农副产品生产基地，把大量的分散的小生产纳入有计划商品生产的轨道，实现产销一体化。几年来，在国家计划指导下，我们面向国际、国内市场，因地制宜地建起了粮食、棉花、烤烟、花生、肉鸡、家兔、水貂、生猪、大椒、苎麻、芦笋等386个生产、加工基地。
在基地建设中，市委、市政府组织专门班子，对全市资源情况进行了全面调查和统一规划。各部门、各企业按照市里的规划，从本身业务；特点出发，同资源优势所在地的乡镇、村、户直接挂钩协商，在双方自愿、互利互惠的前提下签订合同，由部门和企业向农民提供信息、良种、技术、资金、加工、储运等成套服务，农民按企业要求的品种、数量和质量提供货源。
由于有了这样一批生产、加工基地，初步理顺了国家、企业、农民之间的经济联系，促进了农村第二步改革和商品经济的发展。从农民方面看，解决了信息不灵、资金、技术缺乏、愁买愁卖的困难，承担风险的能力大大增强。从企业方面讲，稳定了商品货源和加工原料的供应，避免了生产大起大落。同时，它有利于新品种、新技术的推广和应用，提高了产品质量，增强了产品的市场竞争能力，加快了农业专业化、商品化、现代化的步伐。如，在建立芦笋基地的过程中，外贸和商业部门，先从国外引进芦笋良种，然后根据芦笋对土壤和水浇条件的要求，有选择地建立了1万亩芦笋生产基地，基地确定后，统一对乡村和农户进行技术指导，并根据芦笋生长头两年不见效益的情况，每年每亩地无偿补贴50元，供应平价化肥50斤，还协商确定了收购价和保护价，签订了为期15年的产销合同。这样，就使芦笋种植在各方面优化的条件下进行，保证了较好的经济效益，预计明年可增加收入300万元。又如，我市的黄烟生产基地建立后，由于产地集中，便于推广良种和规范化种植、管理、烘烤新技术，使烟叶质量明显提高，一等烟达11.2%，超过了国家规定8%。的标准。去年出口主料烟7567吨，占全省的二分之一、全国的三分之一。近几年来，全市基地提供的出口商品每年都占全市出口商品的80%。以上，出口额过百万元的拳头产品有14个，其中4个品种分别在800万元以上。
为了把各类生产、加工基地建设好，使农民放心地增加对基地的投入，我们还大力推行和不断完善合同制。宣传、政法、工商、农经管理等部门互相配合，积极宣传《合同法》，增强人们的法制观念。同时依法搞好对经济合同的咨询、公证、仲裁、管理和监督，维护合同的严肃性。市里还建立了经济合同仲裁委员会，健全了乡镇、村经济合同管理组织，及时解决合同执行中出现的问题和纠纷。去年，各部门、企业同农民签订各种经济合同40多万份，履约率达90%以上，保证了产供销各方面的稳定联系，促进了基地建设。如市法院，从机关走下去，一年就解决了一百多个纠纷较多的老大难村。
四、搞好组织协调，增强部门参与大合唱的积极性
我们从实践中体会到，市委、市政府要当好大合唱的指挥，协调好各个部门，必须改变旧的领导方式和工作方法，按商品经济规律的要求，由以行政手段为主；转为行政、经济、法律手段并用，以经济手段为主；由以直接指挥为主，转到发挥部门职能，加强宏观指导为主；由单纯靠经验决策，转到适应商品经济的要求进行科学决策上来。因为农村第二步改革与城市改革汇合，经济体制改革必然要触及政治体制改革,更尖锐地触及到部门与部门，条条与块块，人与人之间的一些切身利益。如何调整好，难度很大，需要领导者有胆量、有勇气，大胆组织协调，越怕越坏事。主要做了以下几方面的工作：
第一，从整体角度出发，当好大合唱的指挥。组织商品经济大合唱，是一项复杂的系统工程，作为指挥者，必须树立系统观念。几年来，我们在工作中始终把全市作为一个整体来考虑，在发展某个行业、上某个项目时，充分考虑到对全市经济的影响以及与其相关的其它行业和项目，各个方面配套进行，做到系统开发全市经济。一上一个体系，一上一个群体，而不是就工业抓工业、就农业抓农业、就某个项目抓某个项目，各自为战，顾此失彼。在发挥部门作用时，也注重发挥整体功能，做到“用机器不拆零件”，不乱拉临时作业组。为了增强部门参与大合唱的责任感和自觉性，我们通过现场办公、开联席会、协调会等形式，把全市经济发展目标，以及市委、市政府的指导意图及时灌输给他们，平时还尽量让部门多了解一些全市的政治、经济情况，培养共同语言，把部门工作、部门利益纳入全市经济一盘棋来考虑，这样就保证了商品经济大合唱始终围绕一个主调来进行。去年，市里根据市场需求和产业结构调整需要，决定开发苎麻生产。这是一项对全市经济有很大影响的产业，也是一项很复杂、工作量很大的新产业，从种植到加工都没有经验，单靠哪一个部门，谁也无法承担起责任。为了搞好这一开发，市委、市政府多次召开有关部门会议，讲这项工作的意义，号召每个部门都为发展苎麻生产出力献策，承担责任。全市农业、工业、科技、财贸、政法等十几个部门和单位共同配合，紧密协作，使这一项目做到了当年引种，当年加工出口。今年面积扩大到2万亩，加工配套项目也可部分形成能力。预计这些项目全部投产后，可新增产值1.9亿元。
第二，坚持从实际出发，用政策调动部门的积极性。几年来，我们围绕组织商品经济大合唱,对部门、企业、职工采取了一系列政策措施。一是落实责任制，严格考核，保证兑现。市委、市政府对89个市直部门全部实行了“联工定分，综合考评，百分计奖”的岗位责任制，对部门负责人实行了任期目标责任制和政绩考评制。在落实责任制的过程中，市委、市政府根据部门的业务特点，分别提要求，压担子，把全市经济发展指标分解到各个部门，并签订合同，每半年进行一次考核，做出成绩的给予表扬奖励，完不成任务的进行批评或者处罚。近两年来，我们先后对417名干部职工进行了晋级、记功奖励，有62个部门和单位被评为市级以上先进单位，其中24个省级先进单位，13今全国同行业先进单位，有效地解决了“干好干坏一个样”的状况，起到了鼓励先进，鞭策后进的作用。二是把执行上级政策与本地情况结合起来，努力进行创造性的工作，造成有利于发挥部门积极性的“小气候”。第二步改革一开始，我们就按照中央关于改革统派购制度的精神，研究制订了一些搞活流通、扶持生产的政策性规定，宣布各部门可以打破原有的经营渠道，参与各种农副产品的生产经营，使部门打消了疑虑，积极参与生产和市场调节。过去为独家经营的大猪、粮油、果品等主要农副产品，很快就呈现出多家经营，竞相向农民提供服务，在竞争中求发展的活跃局面。我们还积极支持部门在不违背上级大政策的前提下，对信贷、物价、生产资料供应等，采取一些灵活措施，扩大了部门回旋余地，增强了主动权。三是在干部使用上，把“四化”标准同干部实绩紧密结合起来。市外贸公司的董文焕同志，原任公司副经理，1984年在使用这个干部时曾因年龄大、文化低争议过。最后，市委经过全面分析，一致认为：董文焕虽然年纪大点，但身体很好，虽然没有学历，但实践经验丰富，在外贸公司负责十几年，事业不断发展，一直是全省的先进单位，这样的干部应该发挥他更大的作用。于是从副经理提拔为经理。三年来，外贸公司出口收购总值增加了3900多万元。去年被国家授予全国企业整顿先进单位。几年来，市委按照“四化”要求，本着实事求是的精神，先后将151名勇于开拓，大胆改革，政绩突出的干部提拔充实到市直部门和重点企业的领导班子中，较好地调动了各个层次的积极性。在干部中形成了一种积极向上干好工作的气氛。四是保护改革者的积极性。组织商品经济大合唱，本身是一场改革，难免出现失误。对此，我们一方面对部门和干部加强教育，要求他们在改革中出以公心，不谋私利，以好的党风保证各项改革措施的落实。另一方面，当改革中出现某些失误和挫折的时候，也敢于为他们承担责任，实事求是地加以解决，以保护改革者的积极性。如在实行联购联销计酬的政策时，有的同志往往只看到个别枝节问题，就想轻易否定。对此，我们实事求是地进行了分析，肯定了成绩，弥补了不足，进一步调动了供销人员的积极性。
第三，运用经济手段，调节好各方面的利益关系。组织大合唱，遇到的突出问题是条块之间、部门与农民之间、部门相互之间的矛盾，这些矛盾，集中到一点，主要是利益关系的矛盾。解决这些问题，不能单纯用行政命令的办法，靠挖这补那来解决，这样即使一时奏效，也不能持久。必须坚持以经济手段为主，按照社会主义商品经济的原则，找到一个彼此都能接受的调节点。本着这个精神，我们在保证国家利益的前提下，注意处理好三个关系。首先，处理好条块之间的关系。对于条条规定要办，但目前块块难以按规定执行，或执行后效果不好的事情，我们采取变通执行的做法，在不违背大原则的前提下，制定-些符合本地情况的具体政策措施，既有利于块块经济的发展，又尽量不损害条条的利益。对于条条规定不让办，但从地方来看需要办，并且办了对条块都有好处的事情，我们就采取灵活掌握的做法，由市委、市政府会同业务部门，及时向条条上级通报本地实际情况，陈述理由，分析利弊，并使各项工作尽量做得圆满些，以取得条条上级的同意。有时一些条条规定要办的事情，从长远看来很有必要，并且大面上条件也已具备，但本地某些方面条件还不成熟，我们就采取暂缓执行的办法，这样就使大量的条块之间的矛盾得以避免和缓解。在日常工作中，我们一方面教育各个条条部门树立整体观念，服从市委、市政府的统一指挥，围绕发展全市经济开展自己的业务工作；另一方面，又真心实意地支持各个条条部门的工作，尊重他们的权益，使部门本身的经济实力在参与大合唱中得以壮大。使条条上级的规定在参与大合唱中得以落实，逐步增强了部门对地方的依赖感和信任感，使条块之间形成相互促进、共同发展的关系。如1985年，外贸部门根据国际市场的需要，急需扩大家兔出口，但一时货源不足，外贸部门很着急。市委、市政府了解这一情况后，迅速批转了市外贸关于发展家兔生产的请示报告和鼓励家兔生产的措施，并在乡镇党委书记和乡镇长会议上提出了具体要求，使生产得到了迅速发展。去年全市交售家兔比1985年增长71.3%，今年可交售200万只，保证了外贸出口的需要。其次，处理好部门与农民之间的关系。在这方面，我们对部门总的要求就是“农业发展我发展，我与农民共兴衰”，本着让利于民，“欲取先予”的精神，扶持农民发展商品生产，从中发展壮大自己。从1985年以来，仅流通部门向农民提供的各种生产扶持基金就有3233万多元。有力地促进了农村各业的发展，增加了农民收入。随着生产的发展和农民收入的增加，部门也不断扩大了自己的业务范围，增强了本身的经济实力。1980年以来，外贸部门的固定资产由320万元发展到3000多万元，外贸出口收购额由2496万元猛增到1.05亿元；供销社固定资产由650万元增加到2695万元，31处公司、基层社全都盈利；物资、粮食、商业、交通等部门的经济实力也有了不同程度的增加。再是，处理好部门与部门之间的关系。对部门之间的利益分配，我们不靠行政命令来抽肥补瘦，而是本着多方兼顾的原则，充分运用价格、信贷、税收等经济杠杆来调节、处理。在引入竞争机制，鼓励各经济部门参与市场调节的同时，引导他们从事实中弄懂“让利互得利，争利都没利”的道理，从搞活经营，扶持生产中求效益、求发展，不互相拆台，互相抵消力量。例如，农民饲养肉鸡、家兔，各乡镇的多办、农技、经管等部门都参与组织指导，农牧部门帮助防疫。市外贸公司在收购时，每只肉鸡，付给乡镇部门组织指导费0.15元，付给农牧部门防疫费3分钱；每只家兔，付给乡镇部门指导费0.20元，付给农牧部门防疫费5分钱。这样，使各方都有好处，都很满意。对部门自身难以解决的问题，市委、市政府及时出面协调。如在大猪等农副产品收购中，市里规定了统一的收购价格浮动幅度，划分了收购区域范围，并确定谁收购谁负责生产服务，使各个部门形成一个拳头，共同为发展全市商品经济服务。正象昌城供销社的一副对联中说的那样：搞活流通，你也干，我也干，比翼齐飞；提高效益，国大头，己小头，多做贡献。
第四，虚心听取部门意见，放手让部门开展工作。大合唱要唱好，不仅各部门要服从市委、市政府的统一指挥，更重要的是各部门要积极主动地出主意，想办法。为此，市委、市政府首先信任各部门，尊重他们的意见，请部门做市委、市政府的“智囊团”，每当进行重要决策，都事先广泛听取各部门的意见和建议，提高了科学决策的水平。再是，在日常工作中，改变过去临时抽人驻村包片的做法，将一个时期的任务、要求向部门交待清楚，放手让部门根据自己的业务特点开展工作，从而大大提高了工作效率。另外，市委、市政府还充分体谅部门在新旧体制交替时期开展工作的难处。对来自上边、下边的指责和埋怨，进行全面分析，不简单下结论，正确的意见就帮助部门认识改正；对片面的意见，就出面作解释工作，说公道话，保护部门的积极性。
领导和同志们，诸城尚处在商品经济发展的初级阶段，在本省和全国都是低水平的，组织商品经济大合唱也仅仅是开始。因为，改革难度越来越大，合理不合法的事太多，要使合理的东西合法化，这本身就是改革。实践使我们认识到，贯彻上级的方针政策，一定要从实际出发，不能照抄照转，当收发室、转播站，这是反官僚主义的一个很重要的方面。就自己本身讲，我们还有许多方面都需要进一步探索和完善。热切希望各位领导和同志们，对诸城的工作提出宝贵意见，帮助我们提高思想认识，改进和完善工作，把大合唱推向新水平，促进诸城经济更快发展。
(1987年9月，全国“诸城农村商品生产大合唱理论研讨会”上的发言)
组织大合唱促进农村商品经济发展
二、要文辑存
组织大合唱
促进农村商品经济发展
各位领导、同志们：
这次商品经济大合唱理论研讨会，是对大合唱做法的进一步探讨与深化，也是对诸城工作的鞭策和促进。由于我们认识水平、理论水平所限，实践也不够，所以许多做法还很不成熟、不完善，有的需要进一步探索，有的虽然做了，没有上升到理性高度认识。因此，今天汇报的只能是几点粗浅的体会，诚恳希望领导和同志们给予批评、帮助和指导。
建设有中国特色的社会主义，必须了解特色，即特殊性。国有国情，省有省情，在一个县市要搞商品经济大合唱，就要从自己的实际出发。因此，先介绍一下诸城的基本情况。目的有二，一是让领导和同志们更好地了解诸城，指导诸城工作；二是以便说明，我们改革的一些做法，是从诸城的实际提出来的，本身需要进一步完善，在面上就更谈不上什么经验。诸城总面积2183平方公里，山区、丘岭、平原各占三分之一，总人口98万，总耕地面积164.4万亩。去年，全市完成工农业总产值12.74亿元，比1985年增长18.6%，比1980年增长1.2倍。其中，工业总产值7.66亿元，农业总产值5.08亿元，分别比1980年增长1.7倍和75.6%。农牧业商品率在1980年46%的基础上，去年达到69.3%。这几年，我市经济发展较快，主要是认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委正确领导的结果。同时，我们注意把贯彻上级指示、学习外地经验同本地实际结合起来，努力进行创造性工作，找到了一条比较适合本市特点的经济发展路子，并组织各行业各部门参与农村商品经济大合唱，也起了重要作用。
一、组织大合唱是深化改革、发展商品经济的客观要求
先介绍一下农村第一步改革的情况。诸城改革较早，农村第一步改革取得了很大成果，如农业，1978年前十年，我市农业总产值平均每年递增3.9%；后五年，平均每年递增17%，粮食亩产每年增加一百斤，这在过去是不敢想的，也是不可能的事。到八三年，亩产达到1170斤，总产达到12.7亿斤，人均占有1370斤，较早地解决了吃饭问题，绝大多数干部群众非常高兴。但成绩是一回事，问题，尤其是思想问题并非完全解决。一是对实行家庭联产承包责任制、两权分离，看到效果好，但理论上搞不清，这一家一户生产同过去有什么两样?二是在改革使长期积蓄的经济潜力集中释放后，农业由超常规增长进入了常规增长，发展速度开始放慢。有人担心农业的潜力挖尽了；也有人认为是大包干的后遗症，把推行家庭联产承包责任制，实行两权分离，看成是搞“单干”。在这种情况下，要深化农村改革，使农村经济在基数大、起点高的水平上持续稳定发展，没有新的突破性措施，再前进一步确实很困难。农村第二步改革是以改革统派购制度，扩大市场调节为起点的。一开始，我们对可能出现的新情况、新问题估计不足。诸城进入第二步改革后，农村经济迅速由自给、半自给型向商品型转化，但同时也带来了许多的新情况、新问题。第一，思想认识跟不上，或者说理论宣传工作跟不上，社会主义附加东西太多，冲不破旧框框。一些陈旧、僵化的观念束缚着人们的头脑，面对改革开放的一些新政策、新措施，从领导到群众都出现一些不适应，有的甚至是非不明，界限不清。如粮食，一方面实行合同定购，另一方面却又在合同以外增加议购粮，并要农民当任务完成。大猪，明明放开了，有关部门却仍然这不准那不准，划地为牢。干部群众对原来的计划经济也表现出较强的依赖性，市场观念、竞争观念都比较淡薄，对飞速发展的商品经济一时不能适应，有的甚至希望仍然走“统”的老路。第二，大部分农民想发展商品生产而不会干。温饱问题解决后，农民想挣钱、想富裕的心情很迫切，但很快富起来的是少数。据调查，首先富起来的主要是高初中毕业生、转业军人、村干部、能工巧匠和过去所谓被割过“资本主义尾巴”的人。调查还表明，文化程度与致富关系密切。我们调查的人均年收入过千元的210户中，主要成员73%受过中等教育；过500元的830户中，主要成员62%受过初等教育；收入在200元以下的极贫困户，主要成员95%是文盲半文盲。而诸城农民平均文化水平较低，发展商品生产，大部分农民缺技术，缺信息，缺经验，想干而不会干，有的因此造成损失。程戈庄乡农民李彦林，看到人家养鸡发了财，就一下买进了一万多只鸡雏。由于不懂防疫发生了鸡瘟，三天就死掉了一大半，直接损失近万元。枳沟镇农民李先，听说养蚯蚓很赚钱，就筹资2万多元，买了大批蚯蚓种苗，由于各方面条件都不具备，大部分死掉了，2万元投资基本赔上了。第三，生产的东西多了，找市场、找销路难。分散的家庭经营，使农民对市场信息的了解有了很大的局限性，生产往往是一哄而起，一哄而下，造成大起大落。如1984年，市场大白菜价格看涨，春节前后达到每斤一角钱。第二年，许多农民争相扩种，全市白菜面积猛增到5万亩，总产增加近一倍，加上流通跟不上，白菜价格始终没超过3分钱，不少白菜烂在地里没人要。西瓜、鸡蛋、大猪等生产都发生过类似问题。这时的农民，由于长期从事产品经济，乍放开，一是“扔掉拐棍不会走”，二是风险性确实加大了，有一种不稳定感。往往前进进、后退退，又回到了土地上，“承包地种粮油，一块地盘-头牛，种上烟棉交提留，吃上馒头不用愁。”在这种情况下，要引导，要创新，否则前进是困难的。第四，市场机制不完善。统派购制度改革后，农副产品的很大部分要通过市场实现其价值，生产要靠市场信息和市场价格作指导。但老的流通体制、渠道与新形势发生矛盾；产品经济的习惯影响使农民又不关心市场，小生产与大市场发生矛盾。由于市场机制不健全，各项服务跟不上，使生产带有很大的自发性和盲目性，不仅使市委、市政府组织指导商品生产的难度加大，也影响商品生产的社会化、专业化程度和规模效益的提高。第五，部门工作尤其是经济职能部门，首先表现为不适应。由于处于新旧体制交替时期，大部分产品价格已经放开，部门利益开始与市场相联系，但以条条为主的旧体制还在起作用，因此，部门往往考虑本身和条条的利益多，考虑块块的利益，尤其是考虑农民的利益少，有利的事都抢着干，甚至想从农民身上揩油，捞一把；无利的事都不愿干，常常为争原料、争市场、争利润发生矛盾纠纷。如1985年春，因经营生猪利润较大，商业和供销部门都争相收购。有一次，两家的下属单位，为争猪源而发生争吵，以致捅死两头猪，把“官司”打到市里，后来市委、市政府出面才平息了事态。
如何解决新形势下出现的这些新矛盾?市委、市政府通过学习、讨论认为，农村第一步改革主要局限于农业生产领域。农村第二步改革则涉及国民经济不同领域、不同部门、以及不同阶层之间的利益关系，需要对传统的利益结构进行调整。这必将引起各种磨擦和各种矛盾。但是我们坚信，改革中出现的问题只能通过改革来解决，不能坐等，必须面向实际，积极探索，大胆创新，努力在全市范围内，把各部门组织起来，成为一个协调动作的整体，分力变合力，共同为千百万农民发展商品经济创造条件。这是新形势向市委、市政府提出的更高要求，也是各业务部门求生存、求发展的新路子。本着这一指导思想，我们对市直各部门加强了宣传教育，使他们认识到，农业的发展与各业的兴衰息息相关，农业进入商品生产阶段，与各经济部门的联系更广泛、更密切。不支持农业发展不行，不服务于农业不行，不搞大合唱也不行。然后，从对全市经济发展起重要作用的外贸、商业、供销、烟草、粮食、物资等部门抓起，提出了调动“六大财团”积极性，充分发挥流通主渠道作用，为农民发展商品生产提供全面服务的要求。继而，又抓了农业、科技、交通、金融、政法、工商等各个部门，逐步在全市范围内形成了商品经济大合唱的局面。
二、从实际出发，确定诸城经济发展的路子
农村第二步改革前后，我市农村经济面临着一个新阶段。一方面，农业生产开始由超常规增长向常规增长过渡，一方面乡镇企业基础薄弱。要加快农村经济发展，需走一条怎样的路子?当时，外地创造了不少模式。我们通过学习中央和省委关于农工商综合经营的方针，借鉴外地经验，在全市开展千户调查、百村调查和其它各种形式的调查活动，认为，要保持农业的持续稳定发展，既不能局限在种植业和畜牧业的小圈子里，就农业抓农业，也不能采取放弃和削弱农业的办法去发展新产业。必须从实际出发，走诸城自己的路子。这就是：强化农业基础，作好畜牧业、加工业和创汇产业三篇文章。也可以说是大合唱的主调或内容。
第一，强化农业基础。农业在诸城具有特殊意义，全市农业人口接近90万；农业自然条件好，人均1.8亩耕地是一大优势。以农副产品为原料的加工业产值占工业总产值的70%以上；农副产品出口额也占全市商品出口额的70%。农业搞不好，必然制约加工业、畜牧业和创汇产业的发展，给人民生活和社会安定带来严重影响。因此，我们的大合唱首先面向农业，组织各部门、各行业，通过多条渠道、多种形式，为强化农业这个基础搞好服务。话虽这么说，但实际矛盾很多。首先，就农业抓农业，这是老办法，效果不会是理想的，要想的更宽些，开辟新的途径。其次，从方向上看，莫说小康，就是翻番，不抓工副业也是办不到的。但是以牺牲农业为代价发展工副业，在诸城也是危险的。再是有人讲，现在老百姓有饭吃，手中也有一些钱，农业潜力不大，应全力以赴抓工业。众说纷纭。我们认为，农业这个基础不能削弱，农民富，全市才富，而且潜力仍很大。一是政策配套的潜力大，如双层经营方面。主要是挖掘中央已出台政策的潜力，发挥政策的综合威力。我们狠抓了双层经营体制的完善，在充分发挥家庭经营积极性的同时，完善乡镇和村两级合作组织，强化集体积累职能，壮大经济实力，为农民发展商品经济提供及时有效的服务。同时，认真落实和完善各业承包责任制、农副产品合同定购、发展个体经济和私人企业、减轻农民负担等各项政策，保持政策的连续性和稳定性，用政策调动了农民的积极性。二是，要不断增加对农业的物质投入，搞好农业开发。但是通过调查我们发现，这些年，一方面农户的收入增加，另一方面，在一些单位农业积累下降。这是因为，许多农民生产的目的是丰衣足食、眼前利益，这是农业投入下降，而农民生活消费比重过大的根本原因。于是，我们采取措施，努力增加对农业的物质投入。近几年来，全市农田建设每年投工1100多万个，投资1000多万元，完成工程量1540万立方，与实行家庭联产承包制前大体持平。近三年共治山改土13万亩，发展林果20多万亩，是原有果园的7倍多。原有水利设施基本完好，又新修防渗渠103公里，新打机井847眼，新建扬水站、塘坝、小水库76座，使有效灌溉面积增加6万多亩，改善面积30多万亩。我们还积极推广应用先进的科学技术，不断完善土地承包责任制，从而大大增强了农业发展的后劲，实现了持续稳定增长。全市耕地土壤有机质含量，1978年是0.78%，去年提高到1.03%；农业机械总动力达到34万马力，比1980年增加71.1%；1980年以来，粮食亩产逐年增加，总产稳定提高，去年达到了13.2亿斤，与1980年相比，粮田在调减17万亩的情况下，总产量却增加了4.4亿斤，经济作物也有了新的发展。农村经济总收入近三年平均增长16.9%。三是，实行农工商各业协调发展，提高农业的综合效益。我们从农村经济的整体效益出发，通过抓畜牧业和农副产品加工业，实现转化增值，使种、养、加各业间形成良性循环，实现互相促进的农工商一体化经营，既提高了农业的比较利益，又使农民增加了收入，增强了农村经济的活力和后续发展能力。
第二，作好畜牧业的文章。畜牧业，一头连着农业，一头连着加工业，搞好了，是个良性循环。这也是提高农业综合效益或比较利益很实际的一条措施，可不能小看了畜牧业。当然，畜牧业有时受粮价影响，可能不挣钱，这只是一个原因，而不是它的全部。如肉食鸡实行配合饲料喂养和科学管理，料肉比由原来3.6∶1下降到2.29∶1，效益就大大提高。我市发展畜牧业条件很好，单就粮食讲，1984年全市人均占有量1378斤，可供转化的粮食达5亿斤左右。这一年，全市畜牧业总收入就已达到9000多万元，是农村经济中仅次于种植业的第二大产业。只有抓住畜牧业不放，才能稳定全市经济的大局；保证农民的收入。因此，我们积极组织各个部门，在发展畜牧业上大作文章，使生产持续发展。去年，总收入达到15360万元，占农业经济的19%，全市农民人均占有166.9元。出口创汇的畜产品有了突破性发展，去年出口收购额3314万元，占出口商品收购总值的25.7%。畜牧业的发展为农业、加工业的发展在资金、原料等方面创造了有利的条件。
第三，作好加工业的文章。实践使我们认识到，如果只靠发展种植业、养殖业，靠出卖原料和初级产品，不仅剩余劳力安排不下，而且农民很难富裕起来，一个地区内的综合经济效益也不会提高。因此，这几年，我们努力把资源优势和工业结合起来，在提高加工转化能力上作文章，逐步变初加工为深加工，变原料优势为商品优势，实行多次增值的综合经营，提高农业的比较利益。这是农村发展工业的优势之一，是大城市不具备的，容易收到好的效益。然而过去不认识，也有许多限制。现在敞开了，就要早行动。目前，全市已初步形成了具有地方特色的五大加工生产体系。(一)畜产品加工体系。利用畜产品的肉、皮、毛、骨等下脚料，发展了兔皮、裘衣、羽毛粉、肝素钠、骨胶、胆红素等18种名优和出口产品；(二)粮油、果品加工体系。利用花生、玉米、干鲜果、芦笋等资源，生产食品、油类等产品；(三)矿产品加工体系。利用市内十几种矿产品资源，加工钡盐、明矾、膨润土、钾长石粉等；(四)棉麻加工生产体系。今年将达到7万纱锭，形成纺、织、染、衣系列生产：(五)以服装、家具、抽纱、地毯等产品为主的轻工生产体系。这些加工体系的建立，加快了传统农业向专业化、商品化的转变。
第四，作好创汇产业的文章。这样不仅能开阔人们的眼界，而且可以引进先进技术，促进本市迅速推广国际国内的先进技术，实际上是技术投入。这就把农村经济引向更高层次，开辟了更广阔的领域。几年来，我们打破封闭型经济，瞄准国际市场，积极发展外向型经济。去年有12类85种产品打入国际市场，出口产品收购总值过亿元，比1980年增长3.1倍多，平均每年递增26.8%。每个农民每年从外贸获取收入100多元。
由于这条路子比较符合诸城实际，促进了贸工农一体化的发展，使农村各业之间形成良性循环。从1980年到1986年，全市农业总产值以每年递增9.8%。的速度发展，农副产品收购总额平均每年增长21.4%，去年达到32567万元；农村社会商品零售总额平均每年提高16.9%，1986年达到36816万元。农业总产值在工农业总产值中的比重由1980年的50.5%下降到1986年的39.9%；非农产业蓬勃兴起，产值比重由49.5%上升到60.1%。不论是农业还是乡镇企业，都具备了一定的发展后劲。
三、抓流通，强化商品经济运行机制
为什么在诸城要特别抓流通?因为，把搞活商品流通作为牵动经济建设全局的关键来抓，这是农村第二步改革的要求，也是由诸城的实际决定的。诸城是传统的农业区，交通不便，信息不灵，农民群众的平均文化水平较低，商品意识比较淡薄。在这样的条件下，流通就成为商品生产发展的制约性因素。流通活，商品经济全局必活。首先，流通是联结生产与消费的桥梁和纽带。抓流通能把千家万户的小生产与商品经济的大市场联系起来，减少生产的盲目性。其次，流通有巨大的反作用，能够诱导和刺激商品生产的发展。我市畜牧业生产发展较快，一个重要原因是外贸、内贸渠道比较畅通，使畜禽越收越多，越杀越多。更重要的是，抓流通能促进传统观念的转变，使人们在参与流通中增强市场观念、竞争观念，强化商品意识，在商品经济的实践中，增长知识和才干，在游泳中学会游泳。所以，几年来，我们始终坚持把通活流通，作为发展商品经济全局的“牛鼻子”来抓，收到“一着走活全盘棋”的好效果。
一是，充分发挥流通主渠道作用。我市流通部门经过多年发展，已经拥有8000万元固定资产，3000多万元流动资金和一支上万人的干部职工队伍，他们承担着全市80%以上的社会商品流通量，是流通的主渠道。但是，统派购制度改革之后，多数农产品放开了，老渠道被打乱，新渠道未完全形成，造成部门之间彼此分割，不适应商品经济发展。如何发挥流通部门的主渠道作用，促进全市商品经济的发展?我们从外贸公司的做法受到了很好的启示。这个公司从扶持农民发展生产入手，在化肥紧缺时，搞化肥扶持农民，在发展辣椒生产中，提供种子、技术，每亩预付资金100元，优质肥50斤，等等。这样，扩大了业务，壮大了自己，他们每年向社会投放资金1亿多元，带起了12万农户(占全市农户总数的57%)，出口商品收购额每年增加1200多万元。全市各经济部门尤其是流通部门，如果都象外贸这样，全市整个商品经济就活了。因此，1985年，市委就正式作出决定，要求各级各部门学外贸精神，走外贸路子，并重点教育、帮助各流通部门，树立“农业发展我发展，我与农民共兴衰”的新观念，以发展生产、增加农民收入为根本出发点，从参与生产、扶持生产、服务生产入手，积极参加全市商品经济大合唱。从而，较好地使部门把立足点移到农民方面来，通过服务，把千家万户商品生产的细流，同市场需求更加紧密地联系起来，促使全市商品经济向更大规模、更高层次发展。
二是，抓商品经济全过程，建立健全配套服务体系。因为，商品经济与自然经济不同，商品形成的各个环节彼此依赖，互相联系，哪一个环节出了问题都不行。因此，几年来，我们抓全过程，主要强化了五大机制：(一)强化服务机制，根据生产需要，我们组织各部门从纵、横两个方面为农民提供综合配套服务。横向服务体系，主要是指几个部门共同为某一生产环节提供服务。如外贸、供销、商业、农牧、科技等部门互相配合，共同建立了畜牧良种服务体系，他们先后从国外引进了近30个畜牧良种和7台(套)先进的孵化繁育设备，建立了468处良种繁殖、孵化场点。全市鸡、兔、貂、牛、羊等主要畜禽，基本实现了良种化；瘦肉型猪存养总量10万多头，是生猪存养总量的四分之一，成为全国瘦肉型猪生产基地市。目前全市已建起良种、防疫、饲料、储运、农机、水利、信息、科技等十几个这样的横向服务体系。纵向服务体系，是以一个部门为主，围绕某项重点产品，提供整个产销过程的服务，如外贸部门在扶持肉食鸡生产中，从国外引进了“爱拨益加”良种，建起了种鸡场和饲料、冷藏加工厂，同144个农民养鸡场挂钩，实行雏鸡发放、饲料供应、技术指导、收购调运“四到门”，最后一次结算，农民只管养鸡。人们高兴地称赞，“这是真正的配套服务和社会化、专业化生产”。
(二)强化加工机制。首先把发展乡镇企业作为主攻方向。针对乡镇企业底子薄、技术差等实际情况，大力发展横向经济联合。对外，通过多种方式引进资金、技术、人才；对内，组织各行业、各部门配合支持。例如去年，我们先后两次组织市经委、计委、财委、科委、税务、银行、商业、外贸等部门，到18处乡镇现场办公，对298处重点企业进行调查论证，就地解决资金、物资、技术、人才等方面的问题，新上和扩建了41个项目，这些项目大部分当年投产见效。象辛兴镇玉米淀粉厂，去年冬天开始由年生产能力1000吨扩建为6000吨，今年四月就竣工投产，预计今年可完成产值1100万元，实现利润70万元。近三年来，全市乡镇企业总产值以平均每年44.9%的速度递增。其次，充分利用各流通部门资金、技术、设施的优势，大力发展商办工业。目前，市直商办企业已发展到17处，年总产值达1.77亿元，成为市属工业的一支重要力量。再是积极推动商商、商农、商工、贸工农等多层次、多形式的经济联合，发展城乡一体的生产加工网络。有的采取建立跨行业企业集团的形式；有的通过市属企业搞产品扩散，实行松散的联合生产；有的在农副产品集中产区建立加工基地;有的围绕重点产品组织市、乡镇、村、户的一条龙生产。这样,大大增强了农副产品加工转化能力，提高了总体经济效益。
(三)强化流通机制。农村商品经济发展后，农民遇到的突出问题是买难卖难。为了解决这个问题，我们在狠抓流通体制改革的同时，主要在转变部门经营作风上作文章。首先，市里给各流通部门进一步明确了业务工作重点，哪项产品在流通环节出了问题，就由哪个部门负责。其次，采取一系列政策措施，加强部门与农民的联系，使他们更好地参与生产、扶持生产、服务生产。这些政策措施主要有：(一)预付定金，即与农民签订收购合同后，预付一定的资金扶持发展生产，农民交售产品时偿还。(二)实行保护价，对市场行情不稳的农产品、畜产品，收购前与农民协商确定合理价格，收购时如市场价格高于原定价格便随行就市，市场行情下跌时，原定收购价保持不变，避免因市场价格波动造成农民损失；以保护其生产的积极性。(三)发放贴息贷款。流通部门为农民贷款，扶持专项生产，并负担利息。(四)赊销。向农民提供优良种苗和急需的生产资料，农民出售产品时以现金或实物偿还。(五)实行定点预约收购。流通部门在全市建起了189个农副产品、畜产品收购网点，对重点产品实行定点收购。对专业生产大户，约定时间登门收购。(六)免费提供技术指导，各部门共有650名技术人员，常年在基层巡回指导，开展技术服务，培训农民技术员。(七)利润返还。即把收购农副产品加工后增值的利润，拿出一部分返还给农民，以刺激生产，控制货源。通过这些做法，使部门与农民、流通与生产更加紧密地联系起来，有效地解决了农民在良种、资金、技术、销售等方面的困难。
(四)强化仓储机制。农牧业生产鲜活产品多，如果没有与生产、加工、销售相配套的仓储手段，农村商品经济的发展就会受到制约和阻碍。因此，我们坚持多条腿走路，调动市直部门和乡镇、村各方面的积极性，筹集资金，扩大仓储能力。到目前，已建起10处冷冻库和冷风库，冷储能力达9000吨位，其中冷冻5800吨。这些冷储设施，象“蓄水池”一样，旺吞淡吐，有效地平衡了生产与市场的需求，保证了货畅其流。1986年，我市肉类总产量为4.01万吨，冷冻库存周转量占57.8%；水果总产量2.57万吨，冷风库存周转量占49.8%，再加上加工能力扩大，实行多渠道流通，各类农副产品基本没有出现销售难的情况。
(五)强化交通运输机制。商品流通量的增加，迫切要求发展交通运输事业，尤其是山区。我市共有十几处山区乡镇，其面积人口都占全市三分之一，这些地方林果、畜牧、矿产等资源都比较丰富，但行路难、乘车难、商品流通难的问题不解决，就只能守着资源受穷。因此，近几年我们在发展交通运输上下了很大气力。首先，抓了修路，通过民办公助、民工建勤的办法，新修山区道路130公里，使乡村路通车里程达到1000公里，基本实现了乡乡、村村通车。其次，坚持国营、集体、联合体、个体一齐上，引导和支持农民从事营业性运输和长途贩运，多渠道发展运输事业。1986年，全市搞运输的机动车和畜力车分别比1984年增长46%和74%；完成货运量、货运周转量分别增长54%和98%，较好地适应了流通的需要。
三是，建立生产、加工基地，实现产销一体化。当前农村经济的格局，主要是农民为主的小商品经济，小商品生产的分散性，同有计划的商品经济是有矛盾的。表现为，统派购制度乍一改革，农民生产无计划，部门收购也无计划，收购时到市场上现抓一把，常常是急需的东西收不上来，不收或少收的东西又大量生产，不仅生产带有很大的盲目性，部门的收购货源也没有保证。针对这个问题，我们启发和组织市直各部门，运用经济手段，建立和培植各类农副产品生产基地，把大量的分散的小生产纳入有计划商品生产的轨道，实现产销一体化。几年来，在国家计划指导下，我们面向国际、国内市场，因地制宜地建起了粮食、棉花、烤烟、花生、肉鸡、家兔、水貂、生猪、大椒、苎麻、芦笋等386个生产、加工基地。
在基地建设中，市委、市政府组织专门班子，对全市资源情况进行了全面调查和统一规划。各部门、各企业按照市里的规划，从本身业务；特点出发，同资源优势所在地的乡镇、村、户直接挂钩协商，在双方自愿、互利互惠的前提下签订合同，由部门和企业向农民提供信息、良种、技术、资金、加工、储运等成套服务，农民按企业要求的品种、数量和质量提供货源。
由于有了这样一批生产、加工基地，初步理顺了国家、企业、农民之间的经济联系，促进了农村第二步改革和商品经济的发展。从农民方面看，解决了信息不灵、资金、技术缺乏、愁买愁卖的困难，承担风险的能力大大增强。从企业方面讲，稳定了商品货源和加工原料的供应，避免了生产大起大落。同时，它有利于新品种、新技术的推广和应用，提高了产品质量，增强了产品的市场竞争能力，加快了农业专业化、商品化、现代化的步伐。如，在建立芦笋基地的过程中，外贸和商业部门，先从国外引进芦笋良种，然后根据芦笋对土壤和水浇条件的要求，有选择地建立了1万亩芦笋生产基地，基地确定后，统一对乡村和农户进行技术指导，并根据芦笋生长头两年不见效益的情况，每年每亩地无偿补贴50元，供应平价化肥50斤，还协商确定了收购价和保护价，签订了为期15年的产销合同。这样，就使芦笋种植在各方面优化的条件下进行，保证了较好的经济效益，预计明年可增加收入300万元。又如，我市的黄烟生产基地建立后，由于产地集中，便于推广良种和规范化种植、管理、烘烤新技术，使烟叶质量明显提高，一等烟达11.2%，超过了国家规定8%。的标准。去年出口主料烟7567吨，占全省的二分之一、全国的三分之一。近几年来，全市基地提供的出口商品每年都占全市出口商品的80%。以上，出口额过百万元的拳头产品有14个，其中4个品种分别在800万元以上。
为了把各类生产、加工基地建设好，使农民放心地增加对基地的投入，我们还大力推行和不断完善合同制。宣传、政法、工商、农经管理等部门互相配合，积极宣传《合同法》，增强人们的法制观念。同时依法搞好对经济合同的咨询、公证、仲裁、管理和监督，维护合同的严肃性。市里还建立了经济合同仲裁委员会，健全了乡镇、村经济合同管理组织，及时解决合同执行中出现的问题和纠纷。去年，各部门、企业同农民签订各种经济合同40多万份，履约率达90%以上，保证了产供销各方面的稳定联系，促进了基地建设。如市法院，从机关走下去，一年就解决了一百多个纠纷较多的老大难村。
四、搞好组织协调，增强部门参与大合唱的积极性
我们从实践中体会到，市委、市政府要当好大合唱的指挥，协调好各个部门，必须改变旧的领导方式和工作方法，按商品经济规律的要求，由以行政手段为主；转为行政、经济、法律手段并用，以经济手段为主；由以直接指挥为主，转到发挥部门职能，加强宏观指导为主；由单纯靠经验决策，转到适应商品经济的要求进行科学决策上来。因为农村第二步改革与城市改革汇合，经济体制改革必然要触及政治体制改革,更尖锐地触及到部门与部门，条条与块块，人与人之间的一些切身利益。如何调整好，难度很大，需要领导者有胆量、有勇气，大胆组织协调，越怕越坏事。主要做了以下几方面的工作：
第一，从整体角度出发，当好大合唱的指挥。组织商品经济大合唱，是一项复杂的系统工程，作为指挥者，必须树立系统观念。几年来，我们在工作中始终把全市作为一个整体来考虑，在发展某个行业、上某个项目时，充分考虑到对全市经济的影响以及与其相关的其它行业和项目，各个方面配套进行，做到系统开发全市经济。一上一个体系，一上一个群体，而不是就工业抓工业、就农业抓农业、就某个项目抓某个项目，各自为战，顾此失彼。在发挥部门作用时，也注重发挥整体功能，做到“用机器不拆零件”，不乱拉临时作业组。为了增强部门参与大合唱的责任感和自觉性，我们通过现场办公、开联席会、协调会等形式，把全市经济发展目标，以及市委、市政府的指导意图及时灌输给他们，平时还尽量让部门多了解一些全市的政治、经济情况，培养共同语言，把部门工作、部门利益纳入全市经济一盘棋来考虑，这样就保证了商品经济大合唱始终围绕一个主调来进行。去年，市里根据市场需求和产业结构调整需要，决定开发苎麻生产。这是一项对全市经济有很大影响的产业，也是一项很复杂、工作量很大的新产业，从种植到加工都没有经验，单靠哪一个部门，谁也无法承担起责任。为了搞好这一开发，市委、市政府多次召开有关部门会议，讲这项工作的意义，号召每个部门都为发展苎麻生产出力献策，承担责任。全市农业、工业、科技、财贸、政法等十几个部门和单位共同配合，紧密协作，使这一项目做到了当年引种，当年加工出口。今年面积扩大到2万亩，加工配套项目也可部分形成能力。预计这些项目全部投产后，可新增产值1.9亿元。
第二，坚持从实际出发，用政策调动部门的积极性。几年来，我们围绕组织商品经济大合唱,对部门、企业、职工采取了一系列政策措施。一是落实责任制，严格考核，保证兑现。市委、市政府对89个市直部门全部实行了“联工定分，综合考评，百分计奖”的岗位责任制，对部门负责人实行了任期目标责任制和政绩考评制。在落实责任制的过程中，市委、市政府根据部门的业务特点，分别提要求，压担子，把全市经济发展指标分解到各个部门，并签订合同，每半年进行一次考核，做出成绩的给予表扬奖励，完不成任务的进行批评或者处罚。近两年来，我们先后对417名干部职工进行了晋级、记功奖励，有62个部门和单位被评为市级以上先进单位，其中24个省级先进单位，13今全国同行业先进单位，有效地解决了“干好干坏一个样”的状况，起到了鼓励先进，鞭策后进的作用。二是把执行上级政策与本地情况结合起来，努力进行创造性的工作，造成有利于发挥部门积极性的“小气候”。第二步改革一开始，我们就按照中央关于改革统派购制度的精神，研究制订了一些搞活流通、扶持生产的政策性规定，宣布各部门可以打破原有的经营渠道，参与各种农副产品的生产经营，使部门打消了疑虑，积极参与生产和市场调节。过去为独家经营的大猪、粮油、果品等主要农副产品，很快就呈现出多家经营，竞相向农民提供服务，在竞争中求发展的活跃局面。我们还积极支持部门在不违背上级大政策的前提下，对信贷、物价、生产资料供应等，采取一些灵活措施，扩大了部门回旋余地，增强了主动权。三是在干部使用上，把“四化”标准同干部实绩紧密结合起来。市外贸公司的董文焕同志，原任公司副经理，1984年在使用这个干部时曾因年龄大、文化低争议过。最后，市委经过全面分析，一致认为：董文焕虽然年纪大点，但身体很好，虽然没有学历，但实践经验丰富，在外贸公司负责十几年，事业不断发展，一直是全省的先进单位，这样的干部应该发挥他更大的作用。于是从副经理提拔为经理。三年来，外贸公司出口收购总值增加了3900多万元。去年被国家授予全国企业整顿先进单位。几年来，市委按照“四化”要求，本着实事求是的精神，先后将151名勇于开拓，大胆改革，政绩突出的干部提拔充实到市直部门和重点企业的领导班子中，较好地调动了各个层次的积极性。在干部中形成了一种积极向上干好工作的气氛。四是保护改革者的积极性。组织商品经济大合唱，本身是一场改革，难免出现失误。对此，我们一方面对部门和干部加强教育，要求他们在改革中出以公心，不谋私利，以好的党风保证各项改革措施的落实。另一方面，当改革中出现某些失误和挫折的时候，也敢于为他们承担责任，实事求是地加以解决，以保护改革者的积极性。如在实行联购联销计酬的政策时，有的同志往往只看到个别枝节问题，就想轻易否定。对此，我们实事求是地进行了分析，肯定了成绩，弥补了不足，进一步调动了供销人员的积极性。
第三，运用经济手段，调节好各方面的利益关系。组织大合唱，遇到的突出问题是条块之间、部门与农民之间、部门相互之间的矛盾，这些矛盾，集中到一点，主要是利益关系的矛盾。解决这些问题，不能单纯用行政命令的办法，靠挖这补那来解决，这样即使一时奏效，也不能持久。必须坚持以经济手段为主，按照社会主义商品经济的原则，找到一个彼此都能接受的调节点。本着这个精神，我们在保证国家利益的前提下，注意处理好三个关系。首先，处理好条块之间的关系。对于条条规定要办，但目前块块难以按规定执行，或执行后效果不好的事情，我们采取变通执行的做法，在不违背大原则的前提下，制定-些符合本地情况的具体政策措施，既有利于块块经济的发展，又尽量不损害条条的利益。对于条条规定不让办，但从地方来看需要办，并且办了对条块都有好处的事情，我们就采取灵活掌握的做法，由市委、市政府会同业务部门，及时向条条上级通报本地实际情况，陈述理由，分析利弊，并使各项工作尽量做得圆满些，以取得条条上级的同意。有时一些条条规定要办的事情，从长远看来很有必要，并且大面上条件也已具备，但本地某些方面条件还不成熟，我们就采取暂缓执行的办法，这样就使大量的条块之间的矛盾得以避免和缓解。在日常工作中，我们一方面教育各个条条部门树立整体观念，服从市委、市政府的统一指挥，围绕发展全市经济开展自己的业务工作；另一方面，又真心实意地支持各个条条部门的工作，尊重他们的权益，使部门本身的经济实力在参与大合唱中得以壮大。使条条上级的规定在参与大合唱中得以落实，逐步增强了部门对地方的依赖感和信任感，使条块之间形成相互促进、共同发展的关系。如1985年，外贸部门根据国际市场的需要，急需扩大家兔出口，但一时货源不足，外贸部门很着急。市委、市政府了解这一情况后，迅速批转了市外贸关于发展家兔生产的请示报告和鼓励家兔生产的措施，并在乡镇党委书记和乡镇长会议上提出了具体要求，使生产得到了迅速发展。去年全市交售家兔比1985年增长71.3%，今年可交售200万只，保证了外贸出口的需要。其次，处理好部门与农民之间的关系。在这方面，我们对部门总的要求就是“农业发展我发展，我与农民共兴衰”，本着让利于民，“欲取先予”的精神，扶持农民发展商品生产，从中发展壮大自己。从1985年以来，仅流通部门向农民提供的各种生产扶持基金就有3233万多元。有力地促进了农村各业的发展，增加了农民收入。随着生产的发展和农民收入的增加，部门也不断扩大了自己的业务范围，增强了本身的经济实力。1980年以来，外贸部门的固定资产由320万元发展到3000多万元，外贸出口收购额由2496万元猛增到1.05亿元；供销社固定资产由650万元增加到2695万元，31处公司、基层社全都盈利；物资、粮食、商业、交通等部门的经济实力也有了不同程度的增加。再是，处理好部门与部门之间的关系。对部门之间的利益分配，我们不靠行政命令来抽肥补瘦，而是本着多方兼顾的原则，充分运用价格、信贷、税收等经济杠杆来调节、处理。在引入竞争机制，鼓励各经济部门参与市场调节的同时，引导他们从事实中弄懂“让利互得利，争利都没利”的道理，从搞活经营，扶持生产中求效益、求发展，不互相拆台，互相抵消力量。例如，农民饲养肉鸡、家兔，各乡镇的多办、农技、经管等部门都参与组织指导，农牧部门帮助防疫。市外贸公司在收购时，每只肉鸡，付给乡镇部门组织指导费0.15元，付给农牧部门防疫费3分钱；每只家兔，付给乡镇部门指导费0.20元，付给农牧部门防疫费5分钱。这样，使各方都有好处，都很满意。对部门自身难以解决的问题，市委、市政府及时出面协调。如在大猪等农副产品收购中，市里规定了统一的收购价格浮动幅度，划分了收购区域范围，并确定谁收购谁负责生产服务，使各个部门形成一个拳头，共同为发展全市商品经济服务。正象昌城供销社的一副对联中说的那样：搞活流通，你也干，我也干，比翼齐飞；提高效益，国大头，己小头，多做贡献。
第四，虚心听取部门意见，放手让部门开展工作。大合唱要唱好，不仅各部门要服从市委、市政府的统一指挥，更重要的是各部门要积极主动地出主意，想办法。为此，市委、市政府首先信任各部门，尊重他们的意见，请部门做市委、市政府的“智囊团”，每当进行重要决策，都事先广泛听取各部门的意见和建议，提高了科学决策的水平。再是，在日常工作中，改变过去临时抽人驻村包片的做法，将一个时期的任务、要求向部门交待清楚，放手让部门根据自己的业务特点开展工作，从而大大提高了工作效率。另外，市委、市政府还充分体谅部门在新旧体制交替时期开展工作的难处。对来自上边、下边的指责和埋怨，进行全面分析，不简单下结论，正确的意见就帮助部门认识改正；对片面的意见，就出面作解释工作，说公道话，保护部门的积极性。
领导和同志们，诸城尚处在商品经济发展的初级阶段，在本省和全国都是低水平的，组织商品经济大合唱也仅仅是开始。因为，改革难度越来越大，合理不合法的事太多，要使合理的东西合法化，这本身就是改革。实践使我们认识到，贯彻上级的方针政策，一定要从实际出发，不能照抄照转，当收发室、转播站，这是反官僚主义的一个很重要的方面。就自己本身讲，我们还有许多方面都需要进一步探索和完善。热切希望各位领导和同志们，对诸城的工作提出宝贵意见，帮助我们提高思想认识，改进和完善工作，把大合唱推向新水平，促进诸城经济更快发展。
(1987年9月，全国“诸城农村商品生产大合唱理论研讨会”上的发言)