教师

第六章教师

第一节教师队伍
诸城市通过不断整顿、充实和培训，形成一支学科配套、业务过硬、乐于奉献的教师队伍。1988年5月7日，市委常委在专题研究教育工作时，对全市教师队伍作了高度概括和肯定：“我市的教育战线，多年来形成了几种可贵的精神。一是艰苦奋斗、努力拼搏的精神。二是任劳任怨、埋头苦干的精神。三是不骄不燥、谦虚谨慎的精神。这些精神是浇灌教育之花的主观因素”。并通报表彰全市教师，号召各行各业向教师队伍学习。
1988年，全市共有教职工11682人，其中民办教师6940人，占教职工总数的59.41％。民办教师在一定的历史时期曾是全市农村教师队伍的主力。自建国后，他们长期坚持在农村教学第一线，为全市教育事业的发展做出重要贡献。妥善解决民办教师问题，对稳定中小学教师队伍具有十分重要的意义。
根据国家解决民办教师问题“关、转、招、辞、退”的五字方针，诸城市对民办教师进行了“整顿、清理、转正”工作。1992年5月3日，省委、省政府出台《关于提高教育质量办好教育为人民的决定》，指出“要稳定民办教师队伍，逐步减少民办教师比例。在‘八五’期间，省每年拿出一定数额的指标用于优秀民办教师转公办，在大中专师范类招生计划中每年安排一定的数额指标用于招收中小学优秀民办教师”。1993年7月，市委、市政府根据省教委关于民办教师管理工作的文件精神，对未经市及以上教育行政部门登记注册的702名编外民办教师，全部进行清理辞退。连续多年在诸城师范招收民办教师，每年在50人以上。1996年，全市招考民办教师159人，其中小学111人，初中48人。是年，从民办教师中选招公办教师1214名。1998年7月，根据省人事厅和潍坊市人事局先后下发的关于从民办教师中选招公办教师的文件精神，诸城市从民办教师中选招1080名公办教师。2002年7月，根据潍坊市解决民办教师问题工作会议精神，诸城市将符合选招条件的1054名民办教师全部录用为公办教师；将因超龄不能选招录用的71名民办教师全部办理退养手续；对考核不合格和不具备选招录用条件、退养条件的20人，全部予以辞退，给予一次性经济补偿。民办教师问题得到彻底解决。
从1994年开始，全市进行以“校长负责制、教师聘任制、岗位目标责任制、结构工资制”为主要内容的学校内部管理体制改革试点，1995年在全市面上推开。1998年，市教委加大此项改革的力度，分小学、初中、普通高中和职业学校，制定了以“结构工资制”和“岗位聘任制”为重点的“四制”改革实施方案。根据教师个人的实际能力，安排不同的工作岗位，实行“低职高聘”或“高职低聘”。同时，将教师工资中的津贴部分单独拿出和每年的勤工俭学收入捆在一起，根据不同岗位和综合考核成绩集中发放，体现“多劳多得”的原则。自是年起，对师范类毕业生就业实行公开考试、考核，择优录用的办法。
2002年，根据全市教育工作实际，市政府转发教育局、人事局联合制定的《教育系统教职工实行待岗培训制度的暂行规定》。至2007年,全市有107名教师待岗培训。教育局制定下发《关于考选教育后备干部的通知》，从全市范围内公开考选后备干部。经过严格的考试、考核，从全市624名报名教师中考选了69名后备干部，纳入教育后备干部管理。至2007年，有2人被提拔为乡镇中心学校校长，36人成为学校的中层以上干部。根据上级有关精神，教育局会同人事局、财政局，制定《关于评选诸城市特级教师的意见》，在潍坊市县市区中首家建立特级教师评选制度。至2007年，共评选出特级教师62人，每人每月享受40元特级教师津贴。
2003年7月，在全市各级各类学校开展以“教职工全员聘用聘任制”和“岗位结构工资制”为主要内容的中小学人事制度改革。对教职工实行全员聘用聘任制，依法签订和履行聘用合同。校长聘任中层干部，中层干部聘任教职工，规模较小的学校亦可由校长直接聘任教职工。通过此次改革，全市共有218人办理提前退休手续，1692人办理提前离岗手续，112人办理病假手续，37人办理务工经商手续，94人落聘。对全市在职教育干部实行民主测评，对教职工信任度达不到80%的教育干部一律免职，全市共有35名教育干部落聘。通过竞聘，新上任47名中小学校长，169名优秀教师走上学校中层领导岗位，真正建立起干部能上能下、优秀人才脱颖而出的新机制。教职工实行合同管理。首次聘期为一年，从2004年起，聘期为三年。落实和完善岗位结构工资制，教职工岗位结构工资由基础工资、岗位工资、工作量工资和绩效工资四部分组成。实行校长职级制，取消中小学校的行政级别，设置中小学校长职级，随职级确定中小学校长工资，并实行中小学校长任期制和交流制。
2005年7月，教育局出台《诸城市中小学教职工年度考核暂行办法》，对考核的内容、范围、原则等进行了规范。通过考核，将结果与聘任、奖惩、晋职、绩效工资发放等挂钩，同时作为续聘或解聘的重要依据。从是年开始，选招优秀的非师范类院校毕业生从教。同时，逐步提高选招教师的学历层次。
2006年，市政府下发《诸城市关于优秀教师城乡之间、强弱学校之间流动的实施意见》。全市有125名教师参与支教，缓解了部分偏远乡镇和缺编乡镇专任教师不足的矛盾。
严格在职在编教师的管理。对无视学校纪律，自行到外地教学或从事其他工作的人员，按照相关条款给予除名。自2002～2007年，全市先后有60名因不安心本职工作、私自离开工作岗位15天以上的教师予以除名，有26人办理辞职手续。对因病不能上班的教职工，按照教育局关于《教育系统教师病假人员病假期间生活待遇的规定》，办理病假手续。2001～2007年，共办理病假手续267人次。教师在长期病假期间，不考核、不晋职，执行病假期间工资标准。对从事个体经营人员，教育局要求学校除停发工资外，各种保险(包括单位部分和个人部分)由个人自行负担。借调外系统人员，借调期间停发工资。
根据全市教育实际，教育局制定《诸城市关于教职工调配工作的暂行办法》，明确规定了教职工调配原则、具体政策和程序办法。
至2007年，全市共有教职工11280人，其中专任教师10070人。
诸城市1988～2007年各
表22-6类教育教职工情况一览表
单位：人
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│年度│幼儿│小学│初中│普通│职业 │其它│合计 │
│ │园 │ │ │高中│高中 │ │ │
│ │ │ │ │ │(中专)│ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1988│1557│5491│4466│887 │399 │439 │11682 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1989│1547│5488│4518│886 │463 │452 │11807 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1990│1579│5213│4261│973 │519 │652 │11618 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1991│1656│5155│4363│998 │536 │661 │11713 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1992│1680│4986│4495│992 │492 │593 │11558 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1993│1707│4775│4517│1025│501 │719 │11537 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1994│1738│4582│4448│1061│461 │1129│11681 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1995│1786│4920│4397│1184│480 │911 │11892 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1996│1731│4954│4516│1152│504 │924 │12050 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1997│1766│5031│4404│1214│572 │1053│12274 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1998│1811│5111│4688│1276│493 │1198│12766 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│1999│1841│5164│4842│1338│712 │1248│13304 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2000│1837│5006│5056│1383│700 │1257│13402 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2001│1878│5025│5333│1487│799 │912 │13556 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2002│1878│5235│4969│1732│861 │855 │13652 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2003│1761│5509│4468│1931│984 │485 │13377 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴───┘
续表
┌──┬──┬──┬──┬──┬───┬──┬───┐
│年度│幼儿│小学│初中│普通│职业 │其它│合计 │
│ │园 │ │ │高中│高中 │ │ │
│ │ │ │ │ │(中专)│ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2004│1725│5748│3856│1832│994 │650 │13080 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2005│1399│5984│3624│1769│1045 │917 │13339 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2006│1590│4640│3580│1875│1042 │770 │11907 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┤
│2007│1643│4550│3410│1930│1032 │358 │11280 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴───┘
说明：“其它”栏包括：特殊教育、成人学校、电大、进修学校、师范学校、经济学校、成人中专、职业学院等。合计中不含幼儿园。
第二节教师待遇
1988年1月12日，国务院下发《提高中小学教师工资标准的实施办法》，诸城市按照文件精神，对中小学、幼儿园教职工、中专学校专任教师及原为教师因工作需要调做行政管理工作人员，提高工资标准的10%，并作为计发离退休费的基数，自1987年10月1日起执行。
1989年9月5日，为鼓励教师从事班主任工作，省人事厅、教育厅、财政厅联合下发文件，自1989年10月起，对全市中小学班主任津贴提高标准。由原来35名学生以下的班，中学5元，小学4元；36名学生以上的班，中学6元，小学5元；51名学生以上的班，中学7元，小学6元的标准，分别提高到每人每月15元。
1992年，按照省委、省政府规定，自1992年1月起(第一次)发放职务补贴。标准为：科办员(助教、技术员)20元，副科级25元，正科级(讲师)30元，副处级35元，正处级(副教授)40元，副厅级(教授)45元。是年，根据人事部、国家计委、财政部联合下发的《关于适当调整国家机关和部分事业单位奖励工资(奖金)标准的通知》和国务院《关于机关事业单位离退休人员增加离退休费的通知》精神，省委、省政府决定，自1992年12月1日起发放第二次职务补贴。标准为：工作年限不满10年的办事员(工人、技术员)20元，科员(助教)17元，副科级20元，正科级(讲师)24元，副处级29元，正处级(副教授)34元，副厅级(教授)41元。工作年限每满一个10年再增加4元。
1993年，按照潍坊市人事局文件精神，自1993年1月1日起，发放沿海开放城市补贴每人每月20元。11月5日，国务院下发《关于机关事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，诸城市对广大教职工的工资进行套改，由过去以职务工资为主要内容的结构工资制，套改为工资构成中分为固定部分和活的部分的职务等级工资制。在职人员按照本人的专业技术职务、任职年限、工作年限分别套入相应的专业技术职务工资标准；离退休人员按照同职务同条件在职人员平均增资额计增离退休费，同时还相应提高了新参加工作人员见习期和转正定级工资标准。
从1994年1月起,教师每人每月增发30元误餐补贴,离退休人员参照在职人员标准增发生活补贴30元。
1996年，按照潍坊市人事局文件规定，开始建立起在职在编教师每两年考核成绩均为合格以上，从第二年10月1日起晋升一个职务工资档次的正常晋升工资档次的办法。到1998年，全市教师人均月工资为721元。
自2001年起，开始发放年终一次性奖金，发放对象是年度考核称职(合格)及以上人员，奖金标准为当年12月份本人的基本工资，当年考核结束后兑现。11月5日，潍坊市政府办公室转发潍坊市人事局、财政局《关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费的意见》，自2001年10月1日起，调整教师工资标准和增加离退休人员离退休费。
2003年12月1日，潍坊市政府办公室转发人事局、财政局《关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费的实施意见》，从2003年7月1日起，调整教师工资标准和增加离退休人员离退休费。到2005年，全市教师人均月工资为1732元。
2007年3月，根据潍政办［2007］8号文件精神，自2006年7月1日起，凡是2006年6月30日前的在职教师，实施新的工资制度。按照其所聘任岗位，由原来的职务工资和津贴改为现在的岗位工资和薪级工资。岗位工资根据其所聘岗位确定，薪级工资按照工作人员的工作年限和任职年限确定。新的工资制度改革明确规定，取消年终一次性奖金，将原来的年终一次性奖金纳入绩效工资。取消原工资制度中的两年一次晋档，改为每年1月1日根据上年度考核情况晋升薪级。
自2007年10月1日起，教师按照所聘岗位增加相应津贴补贴。
到2007年，全市教师人均月工资为2337元。
第三节教师培训
1988年后，教育局成立教师继续教育工作领导小组，下设师训干训办公室，与职业教育科合署办公。师训工作作为一项硬指标纳入各级教育干部岗位责任制的重要内容，作为年终评比的条件之一。同时，还以教师进修学校为主，负责对全市初中、小学教育干部和教师的培训，举办中师函授和离职中师进修班，负责高师函授的组织管理工作。全市各乡镇、市直各学校都把提高师资水平作为一项基本建设来抓，成立师训工作站，配备1～2名骨干教师任辅导员，建立教师进修专用教室，做到教室、教材、教师、时间、考核和立档“六落实”。各初中、学区普遍建起学习小组，设各科兼职辅导员。全市的师训工作形成上下有人管、层层有人抓的工作格局。
全市投资594.77万元，加强了市、乡两级师训基地建设。扩建了教师进修学校，新建了乡镇师训基地和27座卫星地面接收站，配备了3000多台电教设备，充实了图书资料，解决了教师学习期间的费用，为教师培训进修创造了良好条件。
到1992年，全市有8000多名中小学教师参加培训，有7115名教师取得合格学历。其中3993名教师取得中师学历，2674名教师取得专科学历，448名教师取得本科学历。
为提高教育干部的决策水平和工作能力，教育局每年拿出一定时间集中对教育干部进行培训。诸城市被省教委确定为全省中小学校长岗位培训试点市。在省、潍坊市教委和教育学院的统一组织下，按照国家教委颁布的计划，到1993年，对全市中小学校长系统轮训了一遍，绝大多数取得合格证书。
1994年4月和11月，两次组织2060名中学教师参加“三沟通(函授、卫星电视教育、自学考试)”培训。是年，对135名小学、初中和高中校长进行培训，占校长总数的95％。
1995～1996年，国家、省、潍坊市相继出台“关于开展小学教师基本功训练的意见”。市政府办公室转发市教委《关于开展教师基本功训练的意见》，将诸城市的教师基本功训练对象定为从幼儿园到小学、初中、高中、职业学校的全体教师。到1996年，全市小学教师学历达标率达到99.4％，其中达到大专学历的占8.7％；初中教师学历达标率达到92.5％，其中达到本科学历的占7.4％；高中教师学历达标率达到56％。诸城的教师学历达标率由1984年潍坊市的最后一名，跃升到潍坊市第一名及全省前列。中小学校长持证上岗率达100％。
1997年6月，潍坊市教师基本功训练经验交流会在诸城召开,与会省、潍坊市领导对诸城市的教师基本功训练工作给予高度评价。9月，在潍坊市教委组织的“全市教师基本功训练汇报表演和成果展评”中，诸城市获一等奖。
1998年，教师基本功训练工作基本完成。诸城市作为潍坊市唯一代表，通过了省教委对潍坊市教师基本功训练的检查验收。诸城市被评为“潍坊市中小学教师继续教育和校长培训工作先进单位”。是年，组织了全市第四次教师基本功考核，至此，全市有7312名教师普通话合格，9749名教师粉笔字合格，8665名教师钢笔字合格，7184名教师毛笔字合格，4264名教师简笔画合格。教师职业道德、教育政策法规等四项基本功，小学教师全部合格。
1999年4月，“山东省小学教师继续教育研讨会”在诸城召开，主要研讨小学教师基本功训练和教育教学综合能力训练问题，诸城市在会上介绍了教师基本功训练工作经验。10月，在全市中小学教师中，开展以普及计算机应用技术为主要内容的全员培训。是年，组织194名中、小学正、副校长，分别参加各级各类校长培训班；1632名教师参加高师函授、助学自考和在职攻读研究生；对380名小学、初中新教师进行试用期培训；组织全市9606名教师进行教学大纲及教材达标考试，提高了教师的整体业务素质。
2000年，全面启动教育教学综合能力训练。市教委印发《关于开展小学教师教育教学综合能力训练的意见》，发放教育部编写的训练教材，暑假中掀起中小学教师计算机全员培训热潮。全市教师通过通用基本功训练、学科基本功训练等，教育教学技能得到极大提高。同时，通过高师函授、三沟通培训、自学考试等形式，教师学历达标率大大提高。
自2001年起，全市师训干训工作，认真落实教育部和省教育厅《中小学教师继续教育规定》和《中小学校长培训规定》，组织实施“跨世纪园丁工程”、“中小学教师继续教育工程”和“跨世纪教师素质工程”，大力开展各种形式的教师继续教育和校长培训，提高了中小学校长和广大教师实施素质教育的能力与水平。是年，市教委启动小学英语和信息技术教师培训。潍坊市教委对诸城市教师进行的第三次信息技术考核，有2548人达到初级以上水平。教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》将骨干教师培训列为中小学教师继续教育的重点。是年，诸城市被评为“山东省中小学教师继续教育和校长培训工作先进单位”。
2002年，针对全国推行初中、小学新课程改革的需要，诸城市本着“先培训后上岗，不培训不上岗”，师资培训与基础教育改革同步规划适度超前的原则，以理解新课程标准为重点，以掌握新教材为主线，以学员自主参与研讨为主要形式，采取培训机构和校本培训相结合的模式，组织全市小学、初中教师进行纲要解读、新课程标准、新课程教材分析等为主要内容的集中培训，确保全市基础教育课程改革的顺利进行。是年，教育局组织全市100名中小学校长参加“潍坊市中小学校长基础教育新课程通识培训报告会”。分四期选派320名中小学校长，参加潍坊教育学院举办的省级基础教育课程改革实验区中小学校长通识培训。教育局印发《诸城市中小学教师继续教育学分制管理暂行办法》。发动938名中小学教师参加省教育厅组织的“助学自考”。组织2次中小学教师信息技术考核，有4200名教师参加，1958人合格。组织13000名中小学、幼儿园教师参加了职业道德全员培训。
2003年2月，教育局组织13名小学和23名初中的语文、数学教师，参加潍坊市教育局举办的中小学骨干教师培训班。3月，选派小学、初中每学科8名骨干教师,参加省教育厅组织的基础教育新课程骨干教师网上直播培训。7月，完成了480名小学骨干教师的培训任务。选派3名乡镇小学校长参加教育厅举办的小学校长高级研修班。10月，教育局与潍坊教育学院联合举办2003年大专毕业新教师试用期培训班，89名新教师参加培训。
2004年，针对人事制度改革校长变动较大，新任校长亟需接受教育管理培训的实际，教育局分别于5月中旬、12月下旬，举办小学、初中校长任职资格培训班。邀请高校的专家、教授和教育局的领导、教研室主任和知名校长作专题报告，到龙源学校、实验小学和昌邑市于美霞老师所在的小学进行考察,全市有80名新任小学校长、53名新任初中校长参加培训。8月中旬，根据教育厅的安排，对全市2004～2005学年度，进入基础教育新课程的小学、初中教师，进行“基础教育新课程师资培训”考核。9月，推荐部分教师参加“齐鲁名师”评选，一中的王克田获得首届“齐鲁名师”称号。是年，诸城市作为国家首批实验区进入普通高中新课程实验，教育局组织负责高中课改工作人员、学校中层以上干部和校长，参加了潍坊市举办的高中课改通识培训和校长高级研修班。
2005年3月，教育局制定《关于深化教师教育管理体制改革、实施教师教育“五项工程”的意见》，确立随后一个时期师训干训的重点是大力实施校长培训、校本培训、重点培养、名师造就、学历提高等“五项工程”。教育局对必训教师年内参加培训实行学分制管理，记入教师培训登记卡。这种培训体制的改革，使受训的主动权从行政转到教师手中，满足了教师的需求。5月，为从根本上改变全市英语学科相对薄弱的现状，教育局启动“中学英语骨干教师‘亚美欧’培训工程”，与青岛亚美欧国际英语培训学校联合，举办中学英语骨干教师“亚美欧培训班”。从全市初中、高中遴选出100名英语骨干教师，通过利用日常网上学习和每周一次中外教师面授相结合的方式，进行为期一年的强化培训。通过学习，每位学员的听说能力、口语水平都在原有基础上有较大幅度提升。
2006年，教育局把师训干训工作的重点转向校长、教师的专业化培训。在完成潍坊市级必训人员培训任务的同时，狠抓校长和专任教师的提高培训。出台《关于认真做好2006年教师教育工作的意见》，并将潍坊市和诸城市2006年教师教育工作任务分解细化，落实责任单位和责任人，确定开展校长培训、骨干教师培训、班主任培训、英语教师全员培训方案，实行“五统一”管理。通过印制《诸城市中小学专任教师培训登记卡》，细化管理，确保参训教师全部按规定完成60学时的培训任务。全面开展中小学英语教师全员培训工程，通过建立持证上岗制度，组织过关考试等措施，在全市营造了大练英语基本功的良好氛围。在第一期“亚美欧英语”骨干教师培训班，100名教师5月顺利结业之后，举办了第二期“亚美欧英语”骨干教师培训班。通过培训，学员的英语口语和听力均有很大进步。
2007年，全市继续强化英语教师培训工作。5月，第二期“亚美欧英语”教师培训班顺利结业。通过组织首批和第二批英语教师过关考试和举办诸城市“亚美欧英语”演讲比赛，进一步巩固了全员培训的成果。暑假期间，组织全市100名小学英语骨干教师，参加教育部基础教育课程教材发展中心举办的2007年秋季义务教育新课程学科骨干教师小学英语远程研修班。举办了全市小学校长、骨干班主任和义务教育段音体美骨干教师培训班。在全市广大中小学教师中开展教师礼仪专题培训等活动。
诸城市多次被表彰为潍坊市、省、国家师训工作先进单位，多次在省、市师训工作会议上介绍经验，4次代表省出席华东六省一市召开的师训工作研讨会。国家和省、潍坊市教委的领导来诸城视察时，均对师训工作给予充分肯定和高度评价。