社会福利

第七章社会福利

第一节城乡居民最低生活保障
自1997年起，诸城市逐步建立起城乡居民最低生活保障制度，对生活困难的城乡家庭、居民实施救助和保障。
城市低保1997年,市政府出台《诸城市城镇居民最低生活保障暂行办法》，开始对城镇居民实施最低生活保障制度。是年，按2人以上户每人每月95元、“三无对象”(无抚养或赡养人、无经济来源、无劳动能力)单人户每人每月105元的标准，共发放低保金21.94万元，保障困难群众147户、472人。
随着全市经济发展和人民群众生活水平的提高，1998年4月，诸城市适当调整城镇居民最低生活保障标准，2人以上户每人每月提高到110元，“三无对象”单人户每月提高到120元。1999年，再次调整城镇居民最低生活保障标准，在原有基础上提高30%，统一调整为每人每月156元。
2002年，诸城市对城镇居民最低生活保障对象重新进行调查摸底和调整，新增1801户、5526人。是年共发放低保金254.8万元，保障1919户、5831人。
2004年，《诸城市城市居民最低生活保障工作规范》出台，城镇低保工作从此有了制度保障。
2007年，诸城市先后两次调整城镇居民最低生活保障标准。1月，低保标准调整为每人每月190元；10月，又上调为每人每月235元。是年，保障城市生活困难群众1054户、3118人，共发放低保金319.12万元。
农村低保1997年，诸城市参照城镇居民最低生活保障的做法，开始在全市农村实施最低生活保障。按当年人均年收入660元(含实物折款)的标准，全年共发放救助金33.05万元，保障农村生活困难群众2382户、5955人。
2000年11月，市政府出台《诸城市农村最低生活保障暂行办法》，自2001年1月起施行。此后，诸城市农村最低生活保障资金开始实行分级负担制，市级财政负担40%，乡镇级财政负担40%，村级负担20%。
2003年，诸城市对农村最低生活保障标准和资金承担方式进行调整。低保标准调整为每人每年700元。低保资金承担方式转变为市、乡两级财政按5：5比例分担，取消村级负担部分。是年，全市共保障农村生活困难群众1077户、2779人，发放保障金35.6万元。
2007年，诸城市先后两次调整农村最低生活保障标准。1月，低保标准调整为每人每年800元；10月，进一步调整为每人每年1000元。是年，诸城市共发放保障金464.75万元，保障农村生活困难群众5790户、13084人。
第二节孤寡老人供养
1988年，诸城市共有乡、村两级敬老院79处，入院五保老人1120人，集中供养率为29%。是年，解留敬老院、林家村敬老院因工作成绩突出被评为“省级文明敬老院”。
1989年，全市乡、村两级敬老院发展到97处，共集中供养五保老人1262人。其中乡镇敬老院27处，供养五保老人981人，供养率达35%。程戈庄敬老院成为诸城市第三处“省级文明敬老院”，并被山东省民政厅和省老龄工作委员会评为先进单位。解留敬老院院长陆夕光被评为省级先进敬老院院长。为保障五保老人的生活，在全市27处乡镇实行五保统筹，全年统筹粮食176万斤(折款35.2万元)，筹款117.4万元。分散供养的五保老人每人年生活费用达到405元，集中供养的五保老人每人年生活费用达到750元。
1990年，诸城市共投资51万元用于敬老院建设。改建、扩建敬老院5处，新增房屋114间、床位374张。新入住五保老人239人。乡、村两级敬老院供养的五保老人共有1451人，集中供养率达50.8%。为加强对五保老人的管理，市民政部门对境内2852名五保对象和99处敬老院进行普查。各乡镇建立五保供养服务中心；对分散供养的1401名五保老人，全部签订供养合同，发放供养证，并实行五保供养经费乡镇统筹。
1991年，诸城市新建和改、扩建敬老院房屋95间，新入住五保老人65人。全市乡、村两级敬老院集中供养五保老人1468人，集中供养率达51.1%。投资1.35万元，为入住五保老人统一定做衣服。提倡和鼓励敬老院“以副养院”，全市入住五保老人人均年创收达150元。
1992年，境内各敬老院重点抓以副养院项目开发，敬老院院办经济得到较大幅度的发展，经济效益不断提高。皇华敬老院人均年收入200元，昌城敬老院人均年创收达到500元。
1994年，诸城市转变五保供养方式，五保供养对象由农村集体组织供养，所需经费和实物从村提留或者乡镇统筹费中列支。是年，诸城市初步建立起五保供养标准的增长机制，供养标准与当地村民一般生活水平持平，并随人民群众生活水平的提高而提高。将五保供养内容调整为吃、穿、住、医、葬等五项保证。对未成年的五保供养对象，保证其依法接受九年义务教育。
1995年，市民政局对境内所有五保供养对象进行全面普查摸底，共普查出五保供养对象3391户、3893人，其中老年人3512人、残疾人362人、未成年人19人；有自理能力的3162人、生活自理有困难的731人；集中供养246人、集体供养3336人、亲属代养195人、专人照料的116人；乡镇统筹供养的337人、村提留供养的3556人。通过普查，新增五保供养对象376人，另有42人因不符合条件被取消五保资格。
1996年，市民政部门为11处乡镇敬老院的174名五保老人统一发放生活补贴，共计发放14.8万元。
诸城市实行集体供养、分散供养、亲属代养相结合的孤寡老人供养体制，依法保障供养对象的基本权益。1997年，乡镇敬老院由11处发展到15处，其中改、扩建2处，集中供养总人数达300人。加强敬老院内部管理，提高供养服务质量，解留敬老院、程戈庄敬老院于是年受到潍坊市民政部门的表彰。
1999年，诸城市有五保对象3647户、4442人。分散供养3623人，占81.6%；乡镇敬老院10处，供养人数143人；村办敬老院发展到63处，供养人数330人；另有少数由亲属代养。拨专款17万元，用于敬老院的维修改造。程戈庄敬老院被省民政厅表彰为“省级模范敬老院”。
2000年，随着税费改革试点工作的推进，诸城市农村五保供养资金渠道因之调整。税费改革初期，将以前从村提留或乡统筹中列支的五保供养经费改为从农业税附加中支出；取消农业税及附加后，供养资金调整为主要从农村税费改革转移支付中安排。是年，全市共有五保供养对象3295户、3955人。乡镇敬老院10处，供养140人；村办敬老院48处，供养238人。程戈庄敬老院和林家村敬老院被省民政厅评定为“二级敬老院”，九台敬老院、朱解敬老院和百尺河敬老院被省民政厅评定为“三级敬老院”。
2003年，市政协主席、副主席到瓦店、朱解、程戈庄等9处乡镇敬老院就“非典”防治工作进行视察和指导，体现了对五保老人的关怀。
2005年，市政府出台《诸城市关于加强五保供养和敬老院建设工作的意见》，明确提出建立新型五保供养制度，将五保由集体福利转为社会救助，建立以财政供养为主的五保供养机制，全面落实省、市、县、乡“四级联保”。严格五保供养对象审批手续，实行村委会审查、乡镇政府审核、民政局审批三级把关。是年，境内乡镇敬老院总建筑面积达7636平方米，共有工作人员34人。全市共有五保供养对象3406人，其中集中供养159人，集中供养率为4.67%；分散供养3247人。
2006年，市政府制定下发《诸城市农村五保供养工作管理暂行办法》和《诸城市五保资金管理暂行办法》。全市共拨款192万元，将3269名五保老人全部纳入财政供养，集中供养标准达到每人每年1900元，分散供养标准达到每人每年900元。投资243万元，对11处乡镇敬老院进行改、扩建，全市敬老院总数达到15处，共有床位846张。将五保供养对象纳入新型农村合作医疗范围，其个人筹资及大病救助部分由各乡镇(街道)或村委会负担。
2007年，诸城市将敬老院建设作为五保供养的基础性工作和关键环节，列为市政府为民办的“十件实事”之一。市政府先后4次召开敬老院建设工作调度会议，制定《乡镇敬老院建设标准与考核奖励的暂行办法》，鼓励乡镇加大对敬老院的投入。全市共投资2895万元，对乡镇敬老院进行改、扩建，敬老院总数增加到24处，完成新建和改建房屋1418间。全市敬老院集中供养人数增加到2243人，集中供养率达72.3%。集中供养标准提高到每人每年2050元，分散供养标准提高到每人每年1050元。是年，经济开发区敬老院被省民政厅授予“全省模范五保供养服务机构”荣誉称号，石桥子敬老院等8处敬老院被表彰为“诸城市先进敬老院”。
诸城市1988～2007年乡镇敬老院供养
表20-8五保老人情况表
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│年度│乡镇敬老 │供养│集中供养│备注 │
│ │院数量(处)│人数│率(%) │ │
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│1988│79 │1120│29 │含村级敬老院│
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│1989│97 │1262│35 │含村级敬老院│
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1990│97 │1451│50.8 │含村级敬老院│
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1991│97 │1468│51.1 │含村级敬老院│
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1992│97 │1683│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1993│97 │3102│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1994│97 │3226│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──────┤
│1995│97 │3893│- │- │
└──┴─────┴──┴────┴──────┘
续表
┌──┬─────┬──┬────┬──┐
│年度│乡镇敬老 │供养│集中供养│备注│
│ │院数量(处)│人数│率(%) │ │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│1996│97 │3886│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│1997│15 │3893│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│1998│15 │3787│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│1999│10 │4442│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2000│10 │3955│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2001│9 │4279│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2002│9 │3810│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2003│9 │3205│- │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2004│9 │3521│4.6 │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2005│9 │3406│4.67 │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2006│15 │3269│61.6 │- │
├──┼─────┼──┼────┼──┤
│2007│24 │3104│72.3 │- │
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第三节残疾人安置
1988年，诸城市有残疾人6.3万人。其中2.8万人有一定劳动能力，占总人数的44.4%；生活在农村的残疾人占75%。1988年后，诸城市将残疾人安置作为劳动就业的一个重要方面和构建和谐社会的一项重要指标，纳入全市经济和社会发展总体规划。从政府到残疾人团体到用人企业，对残疾人劳动就业工作齐抓共管，使广大残疾人就业、创业、立业、乐业，实现了人生价值，体现了人道关怀，促进了社会稳定。
1995年6月，省政府出台《山东省分散按比例安置残疾人就业规定》。诸城市政府于1998年11月召开全市按比例安排残疾人就业工作会议，对残疾人安置工作进行专题部署。1988～1998年，诸城市残疾人安置以集中就业为主，主要安置在民政部门管理的各福利企业，共安置1700人，另有2300名残疾人个体从业、自主创业。
2000年12月，省政府发布《山东省按比例安排残疾人就业办法》，规定“机关、团体、企业事业单位，必须按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。安排1名一级盲人的，按照安排两名残疾人计算。”1999～2006年，诸城市各福利企业集中安置残疾人1400人，182家企业分散安置残疾人2200人。残疾人进入企业后，企业根据残疾职工的残疾程度和特长，为其安排适当的工种和岗位。另有3100名残疾人自主创业和个体从业。市残疾人联合会成立残疾人职业技能培训基地1处、残疾人创业扶贫基地1处，共培训残疾人320人，从中安置182人就业。全市残疾人自主创业成效显著，涌现出一批全国、全省残疾人自强模范。
2007年2月，国务院发布实施《中华人民共和国残疾人就业条例》。诸城市根据《条例》规定和本市实际，对残疾人安置实行集中就业与分散就业相结合的方针，鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。2007年3～12月，全市福利企业集中安置残疾人160人，其他企业分散安置残疾人126人，个体从业残疾人230人。市残疾人联合会采取委托企业代培和委托省、市残联职业技能培训基地代培等形式，培训残疾人55人，全部得到妥善安置，安置率达100%。通过安置残疾人就业，改善了残疾人的社会地位、经济状况和生活质量，促进了和谐社会建设。
第四节孤儿弃婴收养
自20世纪80年代末起，诸城市采取以办理收养登记实行家庭寄养为主、以送社会福利院养育为辅的方式，对社会上的孤儿、弃婴进行收养。
1992年，《中华人民共和国收养法》颁布实施；1998年，全国人大又对《收养法》进行了修订。根据《收养法》的规定和要求，诸城市建立起由民政部门牵头协调，公安、司法、卫生、人口与计划生育等单位共同管理的弃婴安置和孤儿救助工作机制。
至2007年，诸城市先后为241名弃婴办理收养登记，实行家庭寄养；91名弃婴安置在福利院；另有151名孤儿，市民政部门为其分别办理五保和农村低保手续，对生活特别困难的孤儿，民政部门发给适当的临时救助金。
诸城市1988～2007年弃婴安置
表20-9收养情况表
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│年度│送福利│办收养 │年度│送福利│办收养 │
│ │院(人)│登记(人)│ │院(人)│登记(人)│
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1988│4 │0 │1998│4 │0 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1989│3 │0 │1999│3 │0 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1990│7 │0 │2000│0 │37 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1991│5 │0 │2001│0 │18 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1992│2 │0 │2002│0 │38 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1993│6 │0 │2003│9 │15 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1994│7 │0 │2004│4 │40 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1995│1 │0 │2005│7 │39 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1996│3 │0 │2006│12 │20 │
├──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│1997│6 │0 │2007│8 │34 │
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第五节社会福利企业
按照国家对残疾人扶持政策，1988年，诸城市开始大力兴办社会福利企业。福利企业申办材料“四表一册”(企业基本情况表、残疾职工录用表、残疾职工工种安排表、职工工资表、职工花名册)和企业章程由市民政局把关审核，审批权限在省民政厅、省国税局、省地税局，由三家联合组织勘察验收并办理福利企业证书。
1993年，诸城市境内有登记注册的福利企业34家，均为集体所有制性质。尽管规模有大有小，但均符合国家有关规定和要求，如用工形式符合国家有关政策，招用残疾职工的标准符合《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》，安置残疾职工的人数占生产人员总数的35%以上；生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾职工从事生产劳动和经营；每名残疾职工有适当的劳动岗位，上岗率达80%以上；生产条件和劳动保护措施齐全且适合残疾人生理状况；企业与残疾职工依法签订劳动合同，为残疾职工交纳养老、医疗、工伤等社会保险；企业管理制度健全。
1994年，民政部、国家税务总局出台《关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知》。为落实国家要求，诸城市民政局、国税局、地税局联合对境内福利企业进行检查验收，其中达到标准的30家，4家福利企业因残疾员工达不到规定标准而进行整改。
1998年，在诸城市优惠政策的扶持下，全市福利事业发展迅速，一批效益好的企业如三工轮胎有限公司、泸河轮胎集团、流芳纸业有限公司等亦加入到福利企业行列。是年，诸城市共有福利企业50家，从业人员3342人，其中残疾职工1401人，占职工总人数的41.92%。
为切实保障残疾员工的合法权益，诸城市规定所有福利企业必须为残疾员工缴纳养老保险。至2003年，境内所有福利企业残疾员工的劳动保险待遇均得到落实。为规范福利企业的经营行为，推动福利企业的发展，2004年7月，成立“诸城市社会福利企业协会”。
2005年，诸城市20家福利企业，实现减免税款总额369万元。根据省民政厅、潍坊市民政局的有关要求，诸城市福利企业减免的税款按6：2：2的比例使用，60%用于企业发展生产，20%用于残疾职工风险基金和职工集体福利，20%用于福利企业整体发展和资助社会福利事业。
2007年，福利企业的资格认定方式发生变革。按照属地管理原则，由设区市人民政府民政部门负责对福利企业资格条件进行审核认定，并向企业出具书面审核认定意见。诸城市境内的企业申请福利企业资格认定时，需先向诸城市民政局提出认定申请，由市民政局指派2名以上工作人员，根据福利企业认定条件，对申请资格认定的企业进行实地核查，主要核实残疾职工工作岗位和无障碍设施等情况。市民政局初步审核认定后，报潍坊市民政局审核并由其最终认定。经审核，诸城市共认定华海福利线业有限公司、福利服装厂、兴泸集团有限公司、福利汽车装潢有限公司、福利工业用布厂、福利冶金技术实验厂、南天福利橡胶厂、福利金盛橡胶制品厂、富昌饲料有限公司、福利建筑公司、山东亿泰农牧科技发展有限公司等11家企业为社会福利企业。
表20-10诸城市2007年社会福利企业基本情况一览表
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│企业名称 │地址 │企业证书编号│法人代表│
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│福利服装厂 │毛家一巷1号 │37000073501 │张金方 │
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│福利汽车装潢有限公司 │人民西路2号 │37000073503 │张金华 │
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│华海福利线业有限公司 │密州街道王家铁沟村│37000073504 │秦培芳 │
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│兴泸集团有限公司 │昌城镇道口 │37000073589 │许传第 │
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│福利冶金技术实验厂 │潍徐路西侧 │370000735017│安同舟 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│福利工业用布厂 │密州路 │370000735021│帅建新 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│南天福利橡胶厂 │东外环路南端 │370000735022│郭术旺 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│富昌饲料有限公司 │密州街道丁陈铁沟村│370000735090│于世杰 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│福利金盛橡胶制品厂 │密州街道后黄疃村 │370000735019│王学武 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│福利建筑公司 │东坡街 │37000073502 │毛金生 │
├──────────────┼─────────┼──────┼────┤
│山东亿泰农牧科技发展有限公司│南外环路东 │37000073522 │杨金相 │
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第六节社会福利中心
为促进和发展诸城市老年事业，2004年6月，“诸城市老年综合服务活动中心”经市民政局批准成立。
2006年，诸城市投资30多万元，完善老年综合服务活动中心的配套设施建设，进行美化、绿化，安装自来水和取暖设备，设立健身室和活动室，添置文体娱乐器材，对工作人员进行培训，为开业运营奠定了基础。
2007年5月，总投资760万元建设的老年综合服务活动中心，配套完成并投入使用，更名为“诸城市社会福利中心”，开始面向社会接收老年人入住。
第七节有奖募捐
自1989年起，诸城市采取有奖福利募捐的形式筹集社会福利资金，用于发展社会福利事业。是年，市民政局成立福利募捐工作机构，并加强对有奖募捐事业的宣传，组织人员面向社会发售福利彩票，当年共销售福利奖券25万元，筹集社会福利资金7万元，全部用于福利企业的资金周转和扩大再生产。
1993年，市民政局首次推出100万元大奖组，在20天时间里，创下销售200万元的纪录。1994年2～3月，市民政局自办的100万元大奖组有奖募捐活动在城区中心广场举行。历时20天，采用大奖组、大宣传、大奖品的方式吸引社会各界和城乡人民群众参与，按时完成销售任务，达到了预期目的。
1995年11月底～12月初，经市政府批准，市民政局在密州商城广场发行“密州情”600万元大奖组。此次有奖募捐活动得到市委、市政府和社会各界的广泛支持，广大干部职工积极参与，踊跃购买，圆满完成发行任务，其中前8天内就销售奖券390.8万元。
为募集社会资金支援灾区建设，1998年11月底～12月初，诸城市在密州商城广场发行中国赈灾福利彩票800万元大奖组。为确保此次活动顺利进行，市民政部门成立专门领导小组和现场指挥部。在首发式上，山东省民政厅、潍坊市民政局及诸城市委、市政府的领导带头摸彩。此次赈灾福利彩票发售活动历时10天，超额完成销售任务，销售量和销售收入在潍坊市各县市区中名列前茅。
2000年5月，“齐鲁风采”电脑福利彩票在诸城市发行。此项电脑彩票系由传统型福利彩票演变而来，融入乐透型彩票按比例分配高等奖、高奖额滚动积累和资金分享机制。“齐鲁风采”电脑彩票在诸城市设人民商场、商业大厦等10个投注站，推出“30选7”玩法，每周一、三、五晚上开奖。2001年底，推出“齐鲁风采”大盘玩法“36选7”。2002年7月，小盘玩法“23选5”正式上市，天天开奖。2004年3月，“齐鲁风采”加入中国福利彩票“双色球”全国联销，每周二、四开奖。2005年1月，“3D”数字游戏落户山东，以其独具的“小玩法、大品牌、固定奖、天天开”的特色，给福利彩票市场注入新的动力，销量实现历史性突破。2006年1月，大盘玩法“36选7”停销；3月，“30选7”加入全国联销玩法，并更名为“七乐彩”。至此，“齐鲁风采”具备了高、中、低相结合的游戏组合，形成富有生机和活力的多层结构。“齐鲁风采”电脑福利彩票的发行促进了诸城市公益事业的发展。
2000年5月～2007年，诸城市共销售各种福利彩票20533万元。其中，2005、2006、2007年销售量在潍坊市各县市区名列第一。
诸城市2000～2007年福利彩票
表20-11销量情况表
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│年度 │销售量│年度│销售量│
│ │(万元)│ │(万元)│
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│2000(5～12月) │325 │2004│1810 │
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│2001 │1202 │2005│6284 │
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│2002 │1653 │2006│4448 │
├───────┼───┼──┼───┤
│2003 │1653 │2007│3158 │
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