协商监督

第二章协商监督

第一节会议协商
1988～2007年，政治协商主要形式为每年一次的全体会议、每季度一次的常委会议和主席会议等。政协全体会议主要就《政府工作报告》、国民经济和社会发展计划、财政预决算及群众关心的重点问题等进行协商讨论，并提出意见建议，为诸城的全局性工作提供广泛的民主基础和政治支持。20年间，市政协共举行全委会议21次，常委会议101次，主席会议若干次，情况通报会、专题座谈会、恳谈会等近百次。全委会议期间穿插大会发言、联组讨论、“为四化建设服务经验交流会”、“我为诸城发展进一言”座谈会等内容。常委会议实行“先调研、再视察、后协商”，对诸城发展的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行充分协商。三届市政协主要协商通过了县改市后政协届次、工作机构、职务名称等事宜的相应决定，设立乡镇政协工作联络委员会等事宜。四届市政协主要协商讨论全市经济工作，并提出意见建议。其中，第四届政协五次常委会议，协商讨论了《诸城市国民经济和社会发展第八个五年计划纲要(草案)》。五届市政协主要协商讨论发展农业市场经济工作的措施和思路、推行股份制工作、税制和金融体制改革、九五计划等事宜。六届市政协主要协商讨论招商引资、城市建设、经济开发区规划建设、铁路建设等情况。七届市政协主要协商讨论防治“非典”、农民增收、文化产业发展、职业教育、推行新型农村合作医疗制度、服务业协会的发展等情况。
第二节民主监督
1988～2007年，民主监督的主要形式有政协全委会议、委员提案、专题调研、民主评议等。市政协通过政协全委会议向市委、市政府提出意见建议；以常委会、主席会议的名义向市委、市政府提出建议案；组织各专门委员会和各界别的委员进行视察、考察提出批评和建议；组织对有关部门、单位进行民主评议；推选政协委员担任行政执法部门的监督员、检查员等。对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及工作人员的工作进行多种形式的民主监督，推动了诸城市社会主义民主政治建设和法制建设。三届市政协重点对全市发展外向型经济、社会治安况、打击经济犯罪、惩治腐败等加强民主监督。四届市政协重点对超标准建造和装修集体宿舍、违反规定公费上学、治理“三乱”等加强民主监督。五届市政协重点对普法工作、党风廉政建设、外贸体制改革等加强民主监督，围绕市委、市政府办的实事、大事等提出意见建议。六届、七届市政协围绕市委、市政府重大决策的贯彻落实、法律法规的贯彻执行、党风廉政建设等情况实施民主监督，组织开展调研、视察等活动。
第三节调查视察
三届政协期间，市政协共组织专题调查视察14次。1988年，政协医药卫生组的委员对全市卫生事业的发展问题进行调查，提出适当解决卫生事业费，深化卫生改革、增强工作活力，抓好医德医风教育和卫生人才的培养等建议。市政协对全市蔬菜生产情况进行调查，提出统一规划，使全市蔬菜生产合理布局；制定优惠政策，调动菜农积极性；明确职责，搞好系列化服务等建议。1989年，对市直工业生产情况进行调查，提出适当调整重、轻、纺、机、电、化工业的投资比例；加强宏观调控，继续完善企业承包合同，切实解决企业负担过重问题；总结推广典型，推动企业发展的建议。对农田水利建设进行了视察，提出农田水利建设应以小型为主，当年见效为主，井灌区要走“三节型”农业灌溉的路子，切实搞好“三库”建设等意见建议。对如何开好三级干部会议、撤销部分乡镇问题、搞好秋种争取小麦来年丰收等问题进行了协商讨论。
四届政协期间，共组织专题调查视察14次。其中，一次会议期间，对城区建设和环境卫生情况进行视察，提出逐步实行制度化、规范化管理，建立健全合理的配套城市管理措施，着力解决当前城区卫生的薄弱环节、较差地段、落后单位等建议。对深化农村改革，发展农村经济进行了视察，提出了制定规划、深化农村改革，推进科技进步、积极发展文化教育事业、加快农村现代化进程、加强基层领导班子建设等意见建议。二次会议期间，视察全市农业农村工作，提出重视村级两委班子建设，扎实稳妥推广发展高效农业经验，完善林果承包政策，建立一处有一定规模的蔬菜批发市场等意见建议。对市直企业进行了调查研究，提出加大技改投入、依靠科技进步振兴工业；培植骨干企业，抓紧组建企业集团；调整产品结构，奋力开拓市场等建议。三次会议期间，视察全市发展高效农业情况，肯定全市农业走贸工农一体化路子，大力发展高效农业，全面提高农村经济综合效益的做法，针对存在问题提出意见建议。对文物保护与管理工作进行视察，提出加大宣传力度、加强重点文物保护管理、发挥文物的经济效益、严厉打击文物领域的违法犯罪等意见建议。
五届政协期间，共组织专题调查视察25次。其中，一次会议期间，先后对全市乡镇企业的发展、“科技兴农”、发展市场农业、社会治安综合治理、企业股份制改革等情况进行调查，提出几十条意见建议。视察社会治安综合治理情况，提出加强教育、提前预防、狠抓基础和源头、深化改革、提高干警素质等意见建议。二次会议期间，先后调查视察了实施农科教结合、外环路和诸郝路建设、中小学开展爱国主义教育等情况，分别提出意见建议。视察棉花收购工作，提出严格掌握标准、实行优质服务、加强市场管理等建议。三次会议期间，先后对全市山区开发建设、影响社会安定的问题、电业工作等情况进行调查和视察。对维护社会安定的问题，提出增强忧患意识、强化思想教育、转变干部作风等意见建议。四次会议期间，先后专题调研视察全市个体私营经济的发展、企业改革、计划生育、乡镇企业发展、影响建筑工程质量的因素、技术监督、加快山区开发建设等情况。对加快山区开发建设提出坚持开发式帮扶，强化“造血”功能，增强山区的自我发展能力及进一步扩充帮扶单位，扩大帮扶成效等建议。五次会议期间，先后对减轻农民负担、实施“科教兴农”、承担实施工业技术改造大项目的企业发展、加快养牛业发展的问题和全市预算外资金管理等情况进行专题调查。对加快发展养牛业问题，提出强化龙头企业建设、增强带动能力，搞好基地建设、增强辐射能力等建议。
六届政协期间，共组织专题调查视察25次。其中，一次会议期间，先后对三里庄水库管理、城区住宅小区建设、宗教工作等情况进行专题调查。专题调查三里庄水库情况后，形成《关于对三里庄水库进行综合治理确保城区供水及库区安全》的建议案上报市委。二次会议期间，先后对全市旅游业发展、加强农村民主法制建设、林家村建设“三乡一基地”的做法、个体私营经济发展、司法公开等情况进行调查研究，并提出意见建议。对林家村镇建设“三乡一基地”的做法，提出要明确主导产业、加强龙头企业建设、正确处理龙头企业与农民的关系、强化名牌特色观念、建立农业产业化信息中心、转变领导方式适应市场机制等建议。三次会议期间，先后组织对农村经济结构调整、实施为民服务联动工程、素质教育实施情况进行调查。对全市为民服务联动工程，提出要正确处理观念转变与体制转变的关系及社会效益与经济效益的关系、制定长期规划、拓宽服务领域、体现部门特色、加大舆论宣传和社会监督力度等建议。四次会议期间，先后对全市矛盾纠纷排查调处、推广应用新型墙体材料工作、经济开发区建设、农业和工业发展、职业教育、电信、房管、广播电视工作等情况进行调查和视察，形成调查报告，并提出意见建议，均受到市委、市政府重视和采纳。五次会议期间，先后对全市生态建设、民营经济发展、药品市场发展等情况进行专题调研。对民营经济的发展，提出尽快给民营经济“松绑”、“输血”、“补钙”及拓宽发展空间、增强发展后劲、增强社会服务功能等建议。
七届政协期间，共组织专题调查视察近30次。其中，一次会议期间，对人民医院综合大楼、植树造林、住房建设、中小企业发展、经济发展软环境建设等进行调研视察，提出可行性意见建议近30条。二次会议期间，先后就农民增收、农业标准化生产、人才队伍现状、诚信经营、文化产业发展、烤烟生产、公路建设、职业教育等8个专题进行调研视察，形成4个调查报告。其中文化产业发展的调研报告引起市委、市政府的重视，要求有关职能部门加大工作力度，切实做大做好文化产业的大文章。三次会议期间，常委会围绕“两城一市”的创建、新型农村合作医疗的推行、纺织服装工业的发展、物流业的发展、平安乡镇的创建等问题，进行调研视察，并提出意见建议。四次会议期间，分别就农村合作经济组织、旧城改造、科技创新、环境质量等课题进行专题调研，形成调查报告提交常委会议协商讨论。对科技创新这一课题，提出实施政府主导战略、打造科技创新平台、推动工业园区高新化等建议，并形成《关于加快我市企业科技创新的调查报告》，得到了市政府及有关部门、企业的重视和采纳。五次会议期间，分别就基层组织建设、现代服务业发展、知识产权、安全生产、企业节能减排等方面的工作，开展一系列专题调查视察，有的形成建议意见反馈给有关部门，有的以专题报告的形式报送市委、市政府，多数意见建议被采纳。
第四节提案办理
三届政协期间，共收到提案409件，经审查立案323件。其中，农林水方面15件，工业交通方面18件，文教卫生方面87件，城建环保方面70件，组织劳动人事方面26件，公安司法方面6件，工商税务方面6件，乡镇企业方面4件，科技方面2件，物价物资方面5件，治理整顿、深化改革方面32件，统战政协工作2件，其他方面50件。市政协制订《政协提案工作细则》，市政府专门研究下发《关于认真办理人大代表议案、政协提案的通知》，要求各级各部门充分重视做好提案办理工作。
四届政协期间，共收到提案221件，经审查立案186件。其中，治理整顿、深化改革方面9件，党风建设方面3件，经济建设、城乡建设、环境保护方面42件，农村政策、农业生产、水利建设方面23件，社会法制、精神文明建设方面11件，科技、教育、文化、卫生环保、交通、邮电方面41件，妇女、计划生育方面5件，统战政协工作13件，围绕“八五”计划等其他方面39件。立案的全部进行了归口办理落实。1991年8月，对市建委、农委、卫生局、市联社和石河头乡的提案办理情况进行视察，对市财委、人民银行、粮食局、民政局、土地管理局的提案办理情况进行重点检查。
五届政协期间，共收到提案506件，经审查立案486件。其中，经济建设方面的189件，教育、科技、文化、计划生育、卫生、体育方面的106件，法制、民族、宗教、侨务等方面的97件，统战政协工作29件，农田水利方面的3件，城建、环保方面的62件。期间，由政协主席带领，对部分提案的办理情况进行视察，听取市委组织部、建委、工商局、环保局、邮电局等部分办案单位的情况介绍。市委、市政府和政协联合对48个承办提案先进单位、31件优秀政协提案、13个政协工作先进集体进行表彰；市政协表彰了130名优秀提案者。
六届政协期间，共收到提案807件，经审查立案799件。其中，经济建设和社会发展方面的397件，教育、科技、文化、卫生、体育方面的181件，党建、劳动人事、统战政协、法制、环保等方面的212件，其他方面的9件。期间，多次与市政府联合组织了对提案办理情况的专题视察。举办政协提案工作培训班，编印《政协诸城市委员会提案工作规则》和《政协提案工作手册》等。在市电视台开辟《提案追踪》栏目，把一些政协提案的办理情况和社会反响制成专题片，连续播出。先后表彰了34个承办提案先进单位、32件优秀政协提案、87名优秀提案者、34个承办政协提案先进集体、32名办理提案先进工作者。
七届政协期间，共收到提案1001件，经审查立案961件。提案内容涉及全市经济社会发展的各个方面。其中，经济建设方面286件，教科文卫体方面176件，城建环保交通邮电方面387件，社会法制劳动人事方面102件，政协统战民族宗教方面10件。期间，对政协委员进行提案知识辅导培训，每年组织一次较大规模的知情视察活动。形成了20多个有力度的建议案和调查报告，如《关于加快发展现代服务业的建议案》、《关于加快推进全市旧城改造工作的建议案》、《关于我市农民增收的调查报告》等，均被市委、市政府纳入决策之中。拍摄制作“提案追踪”48期，对重点提案的办理过程与结果进行跟踪报道，在社会上引起强烈反响。先后两次以市委、市政府、市政协的名义，召开提案工作表彰会，对96件优秀提案、48个承办先进单位和40名办理政协提案先进工作者进行表彰奖励。