综合政务 - 诸城市志（1988—2007） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第三章综合政务

第一节法制工作
行政执法监督检查1988～2007年，市政府每年均确定年度依法行政工作要点并认真组织实施。1990年4月，成立市政府法制局，负责政府立法、行政协调及行政法制研究；办理行政复议及行政诉讼案件；政府法制宣传教育；行政执法监督；组织对全市行政执法人员的法律培训；代政府办理人大代表议案、建议和政协委员提案。同年，制定《关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》，对全市行政执法机关和行政执法人员，特别是行政执法机关的领导干部的法律、法规、规章的学习；实施法律、法规、规章的目标责任制；违法案件及时正确的处理等情况进行监督检查。1995年，对全市行政执法人员进行清理登记，分类规范管理。1996年，制定市政府依法行政“二五”规划，深化行政执法体制改革，强化对行政行为的监督，健全政府立法和制定规范性文件机制，推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断提高行政执法效能，为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境。1997年，下发《关于实行行政执法有误通报制度的通知》，提高全市行政执法监督检查工作效能。2004～2007年，每年均清理规范各类年审年检事项，组织行政执法案卷评查活动。2004年，严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定，对全市行政机关及执法人员的执法情况分类进行监督检查，规范执法行为，增强执法人员业务素质，提高全市行业执法整体水平。2005年，制定《诸城市行政执法目标责任制考核实施细则》，加强对依法行政各项工作的督促落实。2006年，市政府办公室制定《关于推行行政执法责任制的实施意见》，梳理执法依据，依法界定执法职责，全面做好执法职权分解与执法标准、执法责任确定工作。同年，市政府成立法制咨询委员会，聘请国家行政学院、山大法学院及潍坊学院7名法律专家、学者担任委员，为市政府重大决策及法律事务的处理提供法律帮助。
法制宣传和执法培训1990～2007年，由市法制局牵头，每年组织不同内容与形式的全市法制宣传和执法培训活动。1990年，全市组织开展学习贯彻《行政诉讼法》活动。在电台、电视台报刊等媒体开设专栏，结合送法下乡活动进行学习宣传，现场解答群众咨询，发放宣传材料，向全社会宣传《行政诉讼法》内容。同时，对全市行政执法人员轮流进行执法培训，增强他们严格依法办事的观念和执法水平。1996～2007年，每年均组织开展市场经济法律法规培训，规定法律集中宣传日，宣传有关法律法规。1997年，明确第一批市级行政处罚主体，分别进行行政处罚法学习和培训，明确行政机关行使行政处罚权的职权范围、程序等，保证行政机关依法行政。2005年，举办全市行政执法人员培训班，对2000余名行政执法人员进行集中培训，并进行行政执法人员公共法律知识考试。同年，市政府制定《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，在全市各级领导干部和工作人员中深入开展《纲要》的学习、宣传和培训工作，坚持和完善领导干部学法制度，将法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，使他们在实际工作中自觉落实《纲要》所提出的各项任务。
规范性文件的制定、审核与清理1988～2007年，市政府每年均对全市规范性文件的制定发布、备案审查、清理等情况进行全面检查，对不符合上位法规定、内容相互抵触、依据缺失或者不适应经济社会发展要求等的规范性文件，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件，及时予以修改或废止。1990年，发布《诸城市政府关于规范性文件制定程序的暂行规定》，对规范性文件的计划、起草、审定、批准、发布及解释、修改和废止提出明确的标准和要求，保证规范性文件质量，提高工作效率。2005年，制定《诸城市行政机关规范性文件管理办法》，进一步加强全市行政机关规范性文件的管理工作，维护法制统一，促进依法行政。
第二节外事侨务
1988～2007年，市委、市政府每年坚持定期走访慰问归侨眷属，了解他们生产、生活现状，征求他们对侨务工作的意见，解决归侨侨眷实际困难；向归侨侨眷宣传党和国家的侨务政策及诸城改革开放、经济发展情况；对全市侨民情况进行调查摸底，整理归档，建立翔实准确的侨情资料信息库。对因公出国团组和人员，填写出访备案表，对拟出访的国家和地区、访问对象及洽谈项目等情况进行登记。在外华侨、华人纷纷投身诸城的经济和社会事业发展。1992年，祖籍诸城市龙都街道汉车村的美籍华人李懿宗以3000美元为基金，设立“拱辰奖学金”，每年提取利息，用于奖励诸城市每年高考中文理科前三名的考生。同年，祖籍诸城市密州街道连丰村、旅居多米尼加的华侨康健，率领由多米尼加、美国、加拿大三国的眼科专家组成的84人国际基督教医疗团来诸城进行了为期10天的医治白内障病义诊活动。1997年，为纪念辛亥革命先驱路友于，国立台湾师范大学教授路均约联合路氏家族成员捐资50万元，与昌城镇政府在昌城镇路家道口村共建“友于学校”。2000年，新加坡金味集团董事长庄坤平捐资20万元，在诸城市桃林乡建希望小学一处。同年，全市组织声势浩大的《中华人民共和国归侨眷属权益保护法》宣传教育活动，利用广播、电视、报刊、标语等多种形式宣传侨务法规，召开归侨侨眷座谈会，依法维护归侨侨眷的合法权益。2004年，马来西亚金狮集团董事长、中华总商会会长钟廷森来诸城就与泸河集团合作情况进行考察。并与泸河集团合资成立山东银石泸河轮胎有限公司。2005年，非洲九国执政党代表团考察诸城市民营经济建设情况；马来西亚农业及农业产业部代表团到诸城考察。2006年，瑞典企业家代表团、马来西亚产权研究会考察团、中国外交学会、外交部欧亚司参观团等到诸城进行友好访问、交流和考察调研活动。2007年，在全市开展对归侨、侨眷、侨资企业的普查登记和确认工作，侨资企业发展到21家。
第三节行政审批
诸城市行政审批服务中心成立于2003年6月7日，履行对进驻部门集中审批、收费事项的组织协调、监督管理和指导服务的职能。当年，进驻审批中心的行政审批部门27个，办理事项409项。中介服务机构1个，办理事项22项。审批中心对行政审批事项、收费事项和服务项目实行“一门接待、一次说明、一站批复、一口收费”的运作模式，对纳入审批中心大厅办理的事项，进行统一收件、统一收费、统一管理，对服务对象进行“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺时办结”服务。2003～2007年，审批中心共收件153415件，办结149937件。2003年，制定出台工作人员服务规范、工作职责、考勤学习、督查管理、廉洁自律等17项管理制度，严格实行“九公开”制度和六类事项办理制度，健全审批政策规章体系。2004年，根据“中心”实际，合并部分申办量小、收件少的窗口，成立综合窗口，优化行政审批办公资源。协调5000万元以上的大项目审批32个，均按有关规定要求，落实优惠政策，及时予以办结。2005年，对82项承诺件的承诺时间进行压缩，使实际办结时间比承诺时间提前4天，平均7天即可办结。取消涉及公安、国税、地税、畜牧、环保、交通、工商、药品监督等28项行政许可事项；调整公安、卫生、工商、林业等13项收费许可事项为无收费许可事项。2006年，审批中心严格落实调整压缩承诺时限的加分奖励制度，结合实际进一步压缩承诺时限，提高审批效率。2007年，制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革加强行政审批服务中心建设的意见》，深化行政审批制度改革，规范专业服务场所管理，加大投资创业审批集中办理力度，构建高效便捷的投资服务机制。依法清理取消29项审批服务事项。开展服务标准化创建工作，按照窗口硬件、政务公开、服务质量、办件管理等几个方面的标准规范窗口审批服务行为。实施行政许可配套格式文书，严格落实首问负责制、一次性告知制、AB角制以及审批事项格式文本制等审批服务制度，强化依法审批、科学审批。
第四节史志编纂
1988年，史志编纂机构为诸城市史志编纂委员会，下设办公室。1993年机构改革，史志编纂委员会职能和人员并入档案馆。2002年3月，设置诸城市史志办公室，具体承担拟定、组织实施市地方志工作规划及规范标准，组织编写市志并指导各乡镇(街道)编辑出版乡镇(街道)志、村志及市直部门、厂志，收集研究和开发利用市情资料，承办《山东年鉴》、《潍坊年鉴》及《山东省志》、《潍坊市志》部分资料的编写工作。
1988年前，全市有35部乡镇志、56部专业志草成初稿，有的油印行世。1988～2007年，先后出版发行多部影响较大的志书。其中，1992年，出版《诸城市志》，共24编，111.5万字，历时9年多完成，真实、系统记述了诸城市1840～1987年的自然和社会经济各个方面的历史和现状。1993年，《诸城市志》在全国地方志优秀成果评选中荣获三等奖。同年，《诸城市水利志》编纂成书，内部发行。整部志书共19章，详尽记述了诸城水旱灾害、水土保持、水利规划建设等情况。2003年，对历史上各时期的地情资料集中开展梳理工作，重新整理出版清乾隆《诸城县志》。2004年，出版《诸城市文化志》，整部志书共19章，记述了诸城市文学、美术、音乐、戏曲、曲艺、书法等方面的发展变化情况和所取得的成就。2005年1月，出版《诸城政协志》，记述了诸城市(县)1980～2004年历届市(县)政协的组织机构、主要工作和重要文献。2006年，《诸城市地震志》编纂成书，整部志书共7章，记述了诸城市的地质构造、灾害预防、地震监测预报、灾害防御等情况。2007年，出版《诸城市教育年鉴》，整部书记述了诸城基础教育、职业教育、成人教育、高等教育发展变化及教育教学、招生、教师等情况。
第五节调研与督查
调研
1988～2007年，市政府调研工作主要围绕市政府有关经济和社会发展战略等中心工作，开展宏观性、综合性课题的调查研究,提出政策建议，为市政府科学决策提供参考依据。1988～1990年，对改革企业经营、整顿商品流通秩序、健全农村政策、发展农村商品经济等进行调查研究，提出完善企业承包经营、农村家庭联产承包和推动贸工农一体化的具体意见和措施。1991～1993年，围绕壮大农村集体经济、深化企业改革、发展乡镇企业和个体私营经济等方面进行重点调查研究，在推进农业向市场经济转变和综合开发、放活农产品流通、完善企业管理制度和个体经营方式等提出建议和实行措施。1994～1997年，以建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、推进农业产业化等为重点开展调查研究，形成推行农村产权制度改革、对中小企业进行“二次改制”、放开搞活完善市场体系等建议，推动全市经济由“内向型”为主向“外向型”为主转变。1998～2002年，以扩大对外开放、招商引资、加强农村社会化服务、建立现代企业经营制度为重点，全面进行调查研究。形成拓宽投资领域、全民招商、兴办农村合作经济、加快工业结构调整、优先发展第三产业、加大对民营经济的政策扶持等建议。2003～2007年，围绕加快发展现代农业、改革企业管理模式、加强经济发展软环境建设、发展服务业等为重点调查研究内容，形成在全市全面实施农业标准化、以农业龙头企业带动农业产业结构调整、突出企业组织升级、实施名牌战略做强产业和企业集群、培植产业招商亮点、全民树立为经济发展服务意识、建立和完善专业市场体系和现代营销体系等建议，并提出切实可行的解决方案。
督查
1988～2007年，市政府督查工作主要督促检查市政府各部门和各乡镇人民政府、街道办事处贯彻党和国家方针政策、上级重要文电和会议情况，对市政府公文、会议决定事项及市政府领导指示的执行落实情况。督促检查有关人大代表建议、政协委员提案的办理情况及监督全市政府信息公开工作,适时公布市政府重大政策。1990年4月，成立诸城市人民政府法制局，负责督促检查全市依法行政情况。2005年4月，成立诸城市人民政府督查室，负责全市政府系统政务督查工作的协调和业务指导。将督查情况分别形成督查专报、领导批示督查事项报告单呈送市领导。并按期撰写政务督查，刊发市政府各部门和各乡镇人民政府、街道办事处。2006年3月，成立诸城市市长公开电话受理中心，负责答复和协调解决群众通过市长公开电话向市政府反映的问题、提出的意见和建议。

第三章综合政务第一节法制工作行政执法监督检查1988～2007年，市政府每年均确定年度依法行政工作要点并认真组织实施。1990年4月，成立市政府法制局，负责政府立法、行政协调及行政法制研究；办理行政复议及行政诉讼案件；政府法制宣传教育；行政执法监督；组织对全市行政执法人员的法律培训；代政府办理人大代表议案、建议和政协委员提案。同年，制定《关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》，对全市行政执法机关和行政执法人员，特别是行政执法机关的领导干部的法律、法规、规章的学习；实施法律、法规、规章的目标责任制；违法案件及时正确的处理等情况进行监督检查。1995年，对全市行政执法人员进行清理登记，分类规范管理。1996年，制定市政府依法行政“二五”规划，深化行政执法体制改革，强化对行政行为的监督，健全政府立法和制定规范性文件机制，推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断提高行政执法效能，为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境。1997年，下发《关于实行行政执法有误通报制度的通知》，提高全市行政执法监督检查工作效能。2004～2007年，每年均清理规范各类年审年检事项，组织行政执法案卷评查活动。2004年，严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定，对全市行政机关及执法人员的执法情况分类进行监督检查，规范执法行为，增强执法人员业务素质，提高全市行业执法整体水平。2005年，制定《诸城市行政执法目标责任制考核实施细则》，加强对依法行政各项工作的督促落实。2006年，市政府办公室制定《关于推行行政执法责任制的实施意见》，梳理执法依据，依法界定执法职责，全面做好执法职权分解与执法标准、执法责任确定工作。同年，市政府成立法制咨询委员会，聘请国家行政学院、山大法学院及潍坊学院7名法律专家、学者担任委员，为市政府重大决策及法律事务的处理提供法律帮助。法制宣传和执法培训1990～2007年，由市法制局牵头，每年组织不同内容与形式的全市法制宣传和执法培训活动。1990年，全市组织开展学习贯彻《行政诉讼法》活动。在电台、电视台报刊等媒体开设专栏，结合送法下乡活动进行学习宣传，现场解答群众咨询，发放宣传材料，向全社会宣传《行政诉讼法》内容。同时，对全市行政执法人员轮流进行执法培训，增强他们严格依法办事的观念和执法水平。1996～2007年，每年均组织开展市场经济法律法规培训，规定法律集中宣传日，宣传有关法律法规。1997年，明确第一批市级行政处罚主体，分别进行行政处罚法学习和培训，明确行政机关行使行政处罚权的职权范围、程序等，保证行政机关依法行政。2005年，举办全市行政执法人员培训班，对2000余名行政执法人员进行集中培训，并进行行政执法人员公共法律知识考试。同年，市政府制定《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，在全市各级领导干部和工作人员中深入开展《纲要》的学习、宣传和培训工作，坚持和完善领导干部学法制度，将法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，使他们在实际工作中自觉落实《纲要》所提出的各项任务。规范性文件的制定、审核与清理1988～2007年，市政府每年均对全市规范性文件的制定发布、备案审查、清理等情况进行全面检查，对不符合上位法规定、内容相互抵触、依据缺失或者不适应经济社会发展要求等的规范性文件，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件，及时予以修改或废止。1990年，发布《诸城市政府关于规范性文件制定程序的暂行规定》，对规范性文件的计划、起草、审定、批准、发布及解释、修改和废止提出明确的标准和要求，保证规范性文件质量，提高工作效率。2005年，制定《诸城市行政机关规范性文件管理办法》，进一步加强全市行政机关规范性文件的管理工作，维护法制统一，促进依法行政。第二节外事侨务 1988～2007年，市委、市政府每年坚持定期走访慰问归侨眷属，了解他们生产、生活现状，征求他们对侨务工作的意见，解决归侨侨眷实际困难；向归侨侨眷宣传党和国家的侨务政策及诸城改革开放、经济发展情况；对全市侨民情况进行调查摸底，整理归档，建立翔实准确的侨情资料信息库。对因公出国团组和人员，填写出访备案表，对拟出访的国家和地区、访问对象及洽谈项目等情况进行登记。在外华侨、华人纷纷投身诸城的经济和社会事业发展。1992年，祖籍诸城市龙都街道汉车村的美籍华人李懿宗以3000美元为基金，设立“拱辰奖学金”，每年提取利息，用于奖励诸城市每年高考中文理科前三名的考生。同年，祖籍诸城市密州街道连丰村、旅居多米尼加的华侨康健，率领由多米尼加、美国、加拿大三国的眼科专家组成的84人国际基督教医疗团来诸城进行了为期10天的医治白内障病义诊活动。1997年，为纪念辛亥革命先驱路友于，国立台湾师范大学教授路均约联合路氏家族成员捐资50万元，与昌城镇政府在昌城镇路家道口村共建“友于学校”。2000年，新加坡金味集团董事长庄坤平捐资20万元，在诸城市桃林乡建希望小学一处。同年，全市组织声势浩大的《中华人民共和国归侨眷属权益保护法》宣传教育活动，利用广播、电视、报刊、标语等多种形式宣传侨务法规，召开归侨侨眷座谈会，依法维护归侨侨眷的合法权益。2004年，马来西亚金狮集团董事长、中华总商会会长钟廷森来诸城就与泸河集团合作情况进行考察。并与泸河集团合资成立山东银石泸河轮胎有限公司。2005年，非洲九国执政党代表团考察诸城市民营经济建设情况；马来西亚农业及农业产业部代表团到诸城考察。2006年，瑞典企业家代表团、马来西亚产权研究会考察团、中国外交学会、外交部欧亚司参观团等到诸城进行友好访问、交流和考察调研活动。2007年，在全市开展对归侨、侨眷、侨资企业的普查登记和确认工作，侨资企业发展到21家。第三节行政审批诸城市行政审批服务中心成立于2003年6月7日，履行对进驻部门集中审批、收费事项的组织协调、监督管理和指导服务的职能。当年，进驻审批中心的行政审批部门27个，办理事项409项。中介服务机构1个，办理事项22项。审批中心对行政审批事项、收费事项和服务项目实行“一门接待、一次说明、一站批复、一口收费”的运作模式，对纳入审批中心大厅办理的事项，进行统一收件、统一收费、统一管理，对服务对象进行“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺时办结”服务。2003～2007年，审批中心共收件153415件，办结149937件。2003年，制定出台工作人员服务规范、工作职责、考勤学习、督查管理、廉洁自律等17项管理制度，严格实行“九公开”制度和六类事项办理制度，健全审批政策规章体系。2004年，根据“中心”实际，合并部分申办量小、收件少的窗口，成立综合窗口，优化行政审批办公资源。协调5000万元以上的大项目审批32个，均按有关规定要求，落实优惠政策，及时予以办结。2005年，对82项承诺件的承诺时间进行压缩，使实际办结时间比承诺时间提前4天，平均7天即可办结。取消涉及公安、国税、地税、畜牧、环保、交通、工商、药品监督等28项行政许可事项；调整公安、卫生、工商、林业等13项收费许可事项为无收费许可事项。2006年，审批中心严格落实调整压缩承诺时限的加分奖励制度，结合实际进一步压缩承诺时限，提高审批效率。2007年，制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革加强行政审批服务中心建设的意见》，深化行政审批制度改革，规范专业服务场所管理，加大投资创业审批集中办理力度，构建高效便捷的投资服务机制。依法清理取消29项审批服务事项。开展服务标准化创建工作，按照窗口硬件、政务公开、服务质量、办件管理等几个方面的标准规范窗口审批服务行为。实施行政许可配套格式文书，严格落实首问负责制、一次性告知制、AB角制以及审批事项格式文本制等审批服务制度，强化依法审批、科学审批。第四节史志编纂 1988年，史志编纂机构为诸城市史志编纂委员会，下设办公室。1993年机构改革，史志编纂委员会职能和人员并入档案馆。2002年3月，设置诸城市史志办公室，具体承担拟定、组织实施市地方志工作规划及规范标准，组织编写市志并指导各乡镇(街道)编辑出版乡镇(街道)志、村志及市直部门、厂志，收集研究和开发利用市情资料，承办《山东年鉴》、《潍坊年鉴》及《山东省志》、《潍坊市志》部分资料的编写工作。 1988年前，全市有35部乡镇志、56部专业志草成初稿，有的油印行世。1988～2007年，先后出版发行多部影响较大的志书。其中，1992年，出版《诸城市志》，共24编，111.5万字，历时9年多完成，真实、系统记述了诸城市1840～1987年的自然和社会经济各个方面的历史和现状。1993年，《诸城市志》在全国地方志优秀成果评选中荣获三等奖。同年，《诸城市水利志》编纂成书，内部发行。整部志书共19章，详尽记述了诸城水旱灾害、水土保持、水利规划建设等情况。2003年，对历史上各时期的地情资料集中开展梳理工作，重新整理出版清乾隆《诸城县志》。2004年，出版《诸城市文化志》，整部志书共19章，记述了诸城市文学、美术、音乐、戏曲、曲艺、书法等方面的发展变化情况和所取得的成就。2005年1月，出版《诸城政协志》，记述了诸城市(县)1980～2004年历届市(县)政协的组织机构、主要工作和重要文献。2006年，《诸城市地震志》编纂成书，整部志书共7章，记述了诸城市的地质构造、灾害预防、地震监测预报、灾害防御等情况。2007年，出版《诸城市教育年鉴》，整部书记述了诸城基础教育、职业教育、成人教育、高等教育发展变化及教育教学、招生、教师等情况。第五节调研与督查调研 1988～2007年，市政府调研工作主要围绕市政府有关经济和社会发展战略等中心工作，开展宏观性、综合性课题的调查研究,提出政策建议，为市政府科学决策提供参考依据。1988～1990年，对改革企业经营、整顿商品流通秩序、健全农村政策、发展农村商品经济等进行调查研究，提出完善企业承包经营、农村家庭联产承包和推动贸工农一体化的具体意见和措施。1991～1993年，围绕壮大农村集体经济、深化企业改革、发展乡镇企业和个体私营经济等方面进行重点调查研究，在推进农业向市场经济转变和综合开发、放活农产品流通、完善企业管理制度和个体经营方式等提出建议和实行措施。1994～1997年，以建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、推进农业产业化等为重点开展调查研究，形成推行农村产权制度改革、对中小企业进行“二次改制”、放开搞活完善市场体系等建议，推动全市经济由“内向型”为主向“外向型”为主转变。1998～2002年，以扩大对外开放、招商引资、加强农村社会化服务、建立现代企业经营制度为重点，全面进行调查研究。形成拓宽投资领域、全民招商、兴办农村合作经济、加快工业结构调整、优先发展第三产业、加大对民营经济的政策扶持等建议。2003～2007年，围绕加快发展现代农业、改革企业管理模式、加强经济发展软环境建设、发展服务业等为重点调查研究内容，形成在全市全面实施农业标准化、以农业龙头企业带动农业产业结构调整、突出企业组织升级、实施名牌战略做强产业和企业集群、培植产业招商亮点、全民树立为经济发展服务意识、建立和完善专业市场体系和现代营销体系等建议，并提出切实可行的解决方案。督查 1988～2007年，市政府督查工作主要督促检查市政府各部门和各乡镇人民政府、街道办事处贯彻党和国家方针政策、上级重要文电和会议情况，对市政府公文、会议决定事项及市政府领导指示的执行落实情况。督促检查有关人大代表建议、政协委员提案的办理情况及监督全市政府信息公开工作,适时公布市政府重大政策。1990年4月，成立诸城市人民政府法制局，负责督促检查全市依法行政情况。2005年4月，成立诸城市人民政府督查室，负责全市政府系统政务督查工作的协调和业务指导。将督查情况分别形成督查专报、领导批示督查事项报告单呈送市领导。并按期撰写政务督查，刊发市政府各部门和各乡镇人民政府、街道办事处。2006年3月，成立诸城市市长公开电话受理中心，负责答复和协调解决群众通过市长公开电话向市政府反映的问题、提出的意见和建议。

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