纪律检查

第十章纪律检查

1988年5月，诸城市纪律检查委员会内设办公室、研究室、检查室、信访室、审理室，均为行政副科级。1993年4月，中共诸城市纪律检查委员会、诸城市监察局合署办公。内设办公室、监察综合室、教育研究室、党风廉政建设室、信访室(举报中心)、案件审理室、执法监察室、纪检监察室。1993年12月，内设机构调整为办公室、党风廉政建设室、案件审理室、信访室、纪检监察室。1996年6月，恢复设置执法监察室。2001年4月，恢复设置监察综合室，并首次设置纪委秘书长职位。2002年5月，内设机构调整为办公室、党风廉政建设室、教育研究室、案件审理室、信访室、执法监察室、纪检监察室、监察综合室8个职能室，均为行政副科级。2002年4月，成立诸城市纪委信息中心，为副科级事业单位，隶属市纪委。2003年2月，成立诸城市行政效能投诉监察中心，与市监察局合署办公。2003年5月，成立诸城市经济发展软环境投诉中心，与市监察局、市行政效能投诉监察中心合署办公。2003年12月，内设市纪委政策法规室，为行政副科级。2006年3月，内设市纪委纠风工作室，为行政副科级。
表13-5第七至十二届中共诸城市纪律检查委员会书记、副书记任职情况表
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│届次│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │备注 │
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│第 │书记 │李宗友│山东日照│1987.9-1990.3 │市委常委│
│七 ├───┼───┼────┼───────┼────┤
│届 │副书记│张和 │山东诸城│1987.10-1990.3│ │
│ │ ├───┼────┼───────┼────┤
│ │ │孟庆新│山东诸城│1987.10-1988.3│ │
│ │ ├───┼────┼───────┼────┤
│ │ │周武 │山东诸城│1988.3-1990.3 │ │
│ │ ├───┼────┼───────┼────┤
│ │ │郭金泰│山东诸城│1988.8-1990.3 │ │
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续表
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│届次│职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │备注 │
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│第 │书记 │王洪杰(女)│山东平度│1990.3-1993.1 │市委常委 │
│八 │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│届 │ │冯兰义 │山东昌乐│1993.1-1995.3 │市委常委 │
│ ├───┼─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │副书记│张和 │山东诸城│1990.3-1992.10│ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │周武 │山东诸城│1990.3-1995.2 │兼市监察局局长 │
│ │ │ │ │ │(1993.11任职) │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │郭金泰 │山东诸城│1990.3-1992.3 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │陈爱友 │山东诸城│1992.4-1995.3 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │刘炳辉 │山东诸城│1993.11-1995.3│兼市监察局局长 │
│ │ │ │ │ │(1995.2任职) │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │孙洪运 │山东诸城│1995.2-1995.3 │ │
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│第 │书记 │冯兰义 │山东昌乐│1995.3-1997.3 │市委常委 │
│九 │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│届 │ │郭金泰 │山东诸城│1997.3-1998.1 │市委常委 │
│ ├───┼─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │副书记│刘炳辉 │山东诸城│1995.3-1998.2 │兼市监察局局长 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │陈爱友 │山东诸城│1995.3-1998.2 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │孙洪运 │山东诸城│1995.3-1998.2 │ │
├──┼───┼─────┼────┼───────┼───────────┤
│第 │书记 │温志莲(女)│山东诸城│1998.1-2003.1 │市委常委 │
│十 │ │ │ │ │市委副书记(2001.2任职)│
│届 ├───┼─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │副书记│刘炳辉 │山东诸城│1998.2-2002.1 │兼市监察局局长 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │张志九 │山东诸城│2002.1-2003.1 │兼市监察局局长 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │陈爱友 │山东诸城│1998.2-2001.4 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │孙洪运 │山东诸城│1998.2-1998.12│ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │王树培 │山东诸城│1998.12-2003.1│ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │刘丕显 │山东诸城│2001.4-2003.1 │ │
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│第 │书记 │王纪亮 │山东诸城│2003.1-2006.4 │市委常委 │
│十 │ │ │ │ │市委副书记 │
│一 │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│届 │ │刘树亮 │山东寿光│2006.4-2007.1 │市委常委 │
│ │ │ │ │ │市委副书记 │
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│ │副书记│张志九 │山东诸城│2003.1-2006.2 │兼市监察局局长 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │王树培 │山东诸城│2003.1-2007.1 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │刘丕显 │山东诸城│2003.1-2007.2 │ │
│ │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │张则越 │山东诸城│2006.2--2007.1│兼市监察局局长 │
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│第 │书记 │鞠立强 │山东临朐│2007.1- │市委常委 │
│十 ├───┼─────┼────┼───────┼───────────┤
│二 │副书记│张则越 │山东诸城│2007.1- │兼市监察局局长 │
│届 │ ├─────┼────┼───────┼───────────┤
│ │ │王树培 │山东诸城│2007.1- │ │
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第一节党风廉政建设
党风党纪教育1988～1989年，全市开展“经济要繁荣，党政机关要廉洁”的学习教育整顿活动，形成以廉洁促发展的社会氛围。1990年，在全市党员中深入开展“学习党章、落实《决定》、端正党风”教育活动，共组织党员事迹报告会、演讲会150余场次，受教育人数达5万人。1991年，举办党员领导干部党规党纪培训班和农村党支部书记培训班，570多名副科级以上党员干部和600多名农村支部书记参加学习；举办党纪知识竞赛，57400名党员参加考试；开展党风廉政建设正反面典型教育，树立表彰正面典型196个。1992年，在全市党员中开展以党纪条规为主要内容的党风党纪集中教育活动，组织专题讲座73场次，参加人数达5万多人。1993～1994年，进行廉政建设专题教育26场次，举办先模报告会19场次，播放录相片420场次，受教育达50万人次。1995年，为强化领导干部廉洁自律意识，开展了党风廉政教育系列活动。举办为期1个月的全市农村党支部书记培训班，进行以“廉洁、民主、公正、服务”为主要内容的教育培训；举办全市企业领导干部培训班，进行以廉洁自律为重点的教育培训；举办全市副科级以上干部学习班，集中开展党风廉政教育。1996年，组织开展“学条规、守纪律、作表率”教育活动，全市党员干部参加了党纪政纪知识竞赛答卷。1997～2000年，先后组织开展“领导干部要在党风廉政建设中以身作则、率先垂范”教育、党风廉政法律法规集中学习教育、廉洁勤政“农信杯”评选表彰、《行政监察法》知识竞赛和党风廉政法律法规知识考试等9次大规模教育活动。2001～2002年，集中开展“法律法规集中宣传月”、“党风廉政建设宣传月”、“行政监察法宣传周”及“学《讲话》、学党章、守纪律、正党风”、“理想信念、廉政纪律”等宣传、教育活动，党员干部自觉学法规、守纪律风气在全市形成。2003年，开展“艰苦奋斗、廉洁从政、优化环境”教育，并将廉政建设工作中的先进事迹汇编成《党风廉政亮龙城》一书，印发到广大党员干部，用身边事教育身边人。2004年，进行“为民、务实、清廉”主题教育活动，组织开展以学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容的党内法规知识竞赛和有奖答题。2005年，结合先进性教育活动，开展“廉洁奉公、执政为民”主题教育活动，汇编了《大要案警示教育读本》，印发到全市党员干部，先后对本市查办的18起重点案件进行内部通报，对4起典型案件公开曝光。2006年，组织“勤政廉政、科学发展”主题教育活动，使全市广大党员干部进一步明确了廉政建设与经济发展的关系。2007年，开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动和廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进农村、进社区等“六进”示范单位创建活动，将廉政文化渗透到社会各个层面，廉政建设的影响力得到进一步增强。
廉政举措1988年，结合查处奢侈浪费、挥霍国家资财的案件，集中开展反铺张浪费的教育，广大党员普遍树立起勤俭节约意识。1989年，市委下发《关于加强党风建设的决议》、《关于整顿党政机关的意见》，清理查处干部职工在城区违纪建买私房问题，约194人主动交代了贪占、拖欠等经济问题，总金额达30多万元；对干部职工拖欠公款问题进行清理，全市5021人归还拖欠公款306万元；开展狠刹“吃喝、送礼、索要”三股风活动，在全市普遍推行干部下乡就餐实行餐证制的办法；下发《关于严格车辆管理制止用公车结婚、送葬等不正之风的通知》，重点查纠公车私用等问题。1990年，市委制定下发《关于纠正违反规定公费上学问题的意见》、《关于纠正和制止擅自统一着装的意见》等文件，对公费上学等热点问题进行纠正处理。同年，加强党内外监督，成立议政监督组织1430个，议政监督员达5200多人。1991年，市委制定下发《关于建立常委抓党风党纪责任制的规定》，市、乡两级均成立抓党风廉政建设领导小组。1992～1995年，对全市党政机关所有车辆进行全面清理登记，清理小汽车297辆，查出超标车7辆；清查出国(境)旅游人员579人，对认定的用公款出国(境)旅游或变相旅游的24人进行了处理，收缴违纪“三费”18172元。1996年，对“小金库”和预算外资金进行检查清理，共检查财务核算单位83个，有问题单位36个，取消帐户166个，纳入财政专户管理资金807万元；对23名现职副县级以上干部住房超出的235平方米，全部按市场价收款，共收取212575元；全市党政机关、事业单位全部建立个人收入申报制度和收受礼品登记制度。1997年，共控建和取消建设装修办公楼12栋，压缩建筑面积16060平方米，节约资金8330万元；减少、压缩会议155个，节省会议支出36.6万元；取消庆典活动20个，节约资金135.4万元；取消检、评比、达标活动137个，减轻农民和企业负担40.7万元；压缩和制止公费出国(境)团组5个17人，节约经费35.7万元；取消购车计划，全年未新增更换车辆。1998～1999年，开展“两清一刹”专项治理，清出超标准住房512户，追交房款497万元；查出违反规定使用代币购物券11.9万元，全部予以没收。1999～2007年，党风廉政建设责任制纳入“一把手”工程，各级党政一把手逐级签订责任书，对市级领导班子成员制订党风廉政建设岗位职责，市纪委每半年组织一次检查考核，排出名次，在全市通报，考核结果记入领导班子和领导干部廉政档案。2000年，市委制定下发《关于严格控制各种庆典活动的规定》，全市共取消庆典活动39个，节约开支116万元；制止违规赠送礼品、纪念品200多人次，节约资金4万元。制止公费出国(境)旅游，压缩出国团组42个127人次，节约资金260万元。2001年，市委、市政府和市纪委、监察局分别制定下发《关于对科级党政“一把手”党风廉政监督的实施办法(试行)》、《对乡科级领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核和责任追究办法》、《关于加强党政机关党员干部“八小时之外”监督管理的意见》，严格责任追究，加强对领导干部的监督管理。2002年，清理党政机关工作人员借用公款问题，退还借用公款127万元；落实领导干部收入申报、礼品登记和个人重大事项报告等三项制度，全市95%以上科级领导干部进行了申报。2002～2006年，市委、市政府两办出台《关于进一步纠正党政群机关、事业单位违规超标配备使用小汽车的通知》，对全市党政群机关、事业单位、国有及国有控股企业购买、乘用公务小汽车标准分别明确规定，并组织进行集中检查清理。2007年，充实完善全市科级领导干部廉政档案，逐一登记本人的婚姻、收入、住房、车辆、经营活动、收受礼金和上交、出国情况和配偶子女有关情况，对档案及时分析，预防解决出现的倾向性、苗头性问题。
纠风和执法监察1988～1992年，持续开展减轻农民负担工作，在27个村设立农民负担观察点，推广使用农民负担记录卡，减轻农民负担1500多万元；对全市农村财务全面进行清理，共收回各种欠款512万元。1993年，整顿金融财税秩序，清理违章拆借资金4000万元，废止37条减免税优惠政策，恢复16家减免到期的企业税收，对5842家个体工商户及私营企业自1993年以来的纳税情况进行专项检查，查补税款83万元，对市直368家企业的帐务处理及纳税情况进行集中检查，查补税款480万元。1994～1995年，清理制止乱收费问题，对全市64个行政事业性收费单位1993年的收费情况进行检查，共检查收费项目89项，查出违纪金额287万元。1996～2000年，检查独立核算单位876个，查出违纪违规和使用不当资金451万元，收缴入库156万元，为国家和集体挽回经济损失350多万元，处分违法违纪人员14人，向被查单位提出监察建议和改进意见316条，修订完善规章制度207项。2001年，加大企业减负力度，共检查处理超标准、自立项目等乱收费行为51起，150余万元，取消收费项目13项，变更收费项目7项，减轻企业负担200多万元。纠正医药购销中的不正之风，严格落实药品和医疗器械集中招标采购制度，深化医务公开、药务公开，对全市医药市场集中进行大检查，查处违法经营药品45万元，没收假劣药品价值23.5万元。在市直60个行政管理部门、执法监督部门、窗口服务部门以及120个重点窗口单位集中开展“行风万人评”活动。2002年，落实“收支两条线”管理规定，对104个单位进行重点检查，查处违纪金额181.9万元。2004～2005年，针对社会上药品虚高定价、医生收“红包”、非法行医、非法开设药店及保健店等群众反映强烈的热点问题，开展专项检查12次，清理非法私人诊所及无证药品批发企业8家。2007年，针对影响制约经济发展的“三乱”问题组织明察暗访12次,查处搭车收费或乱收费案件7起，对6人进行了党纪政纪处理，对15名责任人进行了责任追究。
第二节案件查办
1988～1997年，重点查处了以权谋私、侵犯群众利益，严重官僚主义、给党和国家造成重大损失，奢侈浪费、挥霍国家资财，破坏民主集中制原则、侵犯党员正当民主权利，违反政策规定在城区乱建买私房等案件以及农村党员干部抢占多占宅基地、违反计划生育政策等问题。1989年，制定下发《关于对干扰查处违纪案件的党组织和党员以党纪处理的暂行规定》。1990年，市纪委普遍实行查案目标管理岗位责任制。1995年实行常委轮流接访和信访包案责任制，全年市委领导接访289人次，包查重点案件71起。10年间，市纪委共受理来信来访3178件，立查党员违纪案件1136起，处分党员干部686人，涉及科级干部45人，开除党籍152人，挽回经济损失480多万元。1998～2007年，重点查处破坏经济发展环境、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、违反组织人事纪律以及农村基层党员干部违纪违法案件。先后对90余起典型案件在全市各级党组织和广大党员干部中进行通报，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对50多起案件进行公开曝光。10年间，市纪委共受理来信来访3270件，查处各类违纪案件842起，其中万元以上案件289起,处分党员干部244人，涉及科级干部37人，开除党籍336人，挽回经济损失1010.57万元。
第三节软环境建设
2003年，设立经济发展软环境投诉中心、行政效能投诉监察中心，全年共受理群众投诉事项987件，其中对咨询的797件投诉事项，逐一进行电话反馈或答复；对受理的190件投诉件全部调查处结，满意率达98%以上。市委、市政府印发《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，规范行政行为，整顿收罚秩序、优化司法环境、提高服务质量、强化监督制约，建立全市经济又好又快发展保障机制。在市电台开办“行风在线”直播节目，让市直所有具有行政管理或公共职能部门的主要领导轮流上线接听解答群众问题，实现与群众的面对面交流。组织全市905个企业和业户代表对84个部门、单位及工作人员进行民主评议。对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入情况进行全面检查，共检查81个单位，查处违规资金298万元。2004年，市经济发展软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心通过来电、来信、来访、举报箱和网上信箱等渠道，共接到群众投诉事项549件，全部及时查处，查结率100%，对4起涉及行政效能方面投诉的有关责任人进行了批评教育。组织限额以上企业、外来投资企业和部分个体私营企业对84个部门单位及其工作人员进行了民主评议，将评议结果通过新闻媒体向全社会公开进行通报，按评议成绩，选出“经济建设十佳服务部门”和“经济建设最佳服务个人”，在全市经济工作会议上进行隆重表彰。56个部门负责人参加“行风在线”直播节目，为群众解答解决各类问题468个，现场调查处理问题86个，群众满意度达98%以上。对乡镇(街道)站(所)2003年以来的收费、罚款、摊派情况开展全面的专项检查，共检查审计18个乡镇的69个站(所)，查出违规违纪金额68万元。制定《乡镇(街道)预算外资金管理办法》和《关于严肃财经纪律加强行政事业单位财务管理的意见》等制度规定，进一步规范基层站(所)收费及财务管理行为。2005年，对79件涉及行政效能和软环境方面的投诉全部及时调查处理。“行风在线”直播节目为群众解答问题968个，现场调查解决实际问题238个，问题处结率100%，群众满意率达96%以上。政府采购公开招标，节约资金4216万元，节支率达24.8%。2006年，对26件涉及行政效能和软环境方面的投诉全部进行调查处理。“行风在线”直播节目解答群众问题878个，现场处理问题556个。是年，诸城信息港开通了“行风在线”网上视频直播，并利用互联网和短信平台形式拓宽受理渠道，受理群众网上投诉560个，短信投诉60条。重点开展治理商业贿赂专项工作，查办工程建设、医药购销等领域的商业贿赂案件14起。2007年，共受理软环境方面投诉51起，处结率100%。71个部门负责人参加“行风在线”直播节目，受理解答群众问题312个，现场处理问题186个。制定下发《关于严明纪律支持保护企业发展的实施办法》，建立市“中心”与企业热线联系制度，组织专门力量对挂牌保护的35家企业和5家不同行业有代表性的企业的涉企收费情况开展专项执法监察，涉及收费单位135家。经营性土地使用权出让全部按程序和规定要求实施“招拍挂”，保障企业公平竞争。