农村经济管理

第十章农村经济管理

第一节农村财务管理
农村财务清理
1992年，市委、市政府组织在孟疃镇开展农村财务清理试点工作。3月，下发《关于在全市开展农村财务清理整顿，进一步加强村级合作经济组织财务管理的意见》，对全市农村财务开展全面清理，重点清理村级财务帐目、集体积累、固定资产、债权债务等项目。整个清理工作由市委农研室和农委经管中心牵头，从市、乡两级选调130名经管干部、1340名村会计参加。清理整顿从4月2日开始，历时三个半月结束。
表12-20诸城市1992年村级财务清理整顿情况表
┌──┬───┬──────────────────────────┬─────────────┬────┬─────┐
│清理│集体 │账目清理 │财产物资清理 │债务总额│债权 │
│村庄│积累 ├────────┬─────┬─────┬─────┼────┬────────┤(万元) ├──┬──┤
│(个)│(万元)│审计单据 │白条顶库 │借支挪用 │收入不入账│清理入账│收回公物公款 │ │总额│其 │
│ │ │ │ │ │ │固定资产│ │ │(万 │中 │
│ │ ├──┬─────┼──┬──┼──┬──┼──┬──┼────┼─────┬──┤ │元) │回 │
│ │ │张数│手续不全的│张数│金额│笔数│金额│笔数│金额│折价 │收回公物 │收回│ │ │收 │
│ │ │(万 ├──┬──┤(万 │(万 │(笔)│(万 │(笔)│(万 │(万元) ├──┬──┤公款│ │ │(万 │
│ │ │张) │张数│金额│张) │元) │ │元) │ │元) │ │件数│折款│(万 │ │ │元) │
│ │ │ │(万 │(万 │ │ │ │ │ │ │ │(件)│(万 │元) │ │ │ │
│ │ │ │张) │元) │ │ │ │ │ │ │ │ │元) │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1341│38983 │664 │0.17│23 │0.05│16 │301 │13 │25 │1.7 │1389 │1995│59 │31 │8831 │9747│480 │
└──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴────┴──┴──┴──┴────┴──┴──┘
农村财务管理制度
1987年，市政府下发《关于加强村级财务管理的暂行规定》，对财务管理的范围、各项资金的提留标准、各项费用的开支标准、资金使用的审批权限、债权资金的清理与使用、统筹资金的管理与监督、村办工副业的财务管理、各项服务费的管理等方面做出明确规定，并实行财务审计制度，严格收支手续，加强财产物资管理，加强财会档案的整理与保管。
1994年，市政府下发《关于在全市农村推行村账乡管制度的通知》，在全市推行农村财务“单代管”制度，即村账乡管。1995年，市政府办公室下发《关于在全市推行农村财务“双代管”工作的通知》，在全市推行农村财务“双代管”制度，即村账村钱乡镇代管。1998年，市委从经管局等有关部门抽调力量组成工作组，到九台镇进行长达3个多月的试点工作，探索推行“农村财务三代管”制度，即由乡镇代管村级账簿、资金和“两工”。2003年，市委办公室、市政府办公室下发《关于诸城市村级财务管理暂行办法通知》，对村级财务管理做了具体规定。2005年，市经管局在林家村镇进行“农村财务委托代理制”试点。市委办公室、市政府办公室下发《关于实行村级财务委托代理制，加强农村财务管理工作的意见的通知》，在全市推行村级财务委托代理制度。在村集体资产和货币资金“所有权不变、审批权不变、使用权不变、收益权不变”的前提下，由村党支部、村委会、民主理财小组，将集体资金、账务委托乡镇村级财务委托代理服务中心代理。同时，推行农村会计集中办公制度，每月26～30日为村会计集中办公日，各乡镇(街道)分片组织村会计到代理服务中心报账、审计、记账。
农村财务电算(信息)化
1999年3月，按照上级部署，在23处乡镇(街道)全面推行农经电算(信息)化制度，将1337个村的财务帐目全部纳入微机管理，实行微机记帐、微机核算、微机打印公布榜。坚持以点带面。分别在城关、万家庄、辛兴、贾悦4处乡镇进行试点，从市委组织部、市经管局抽调骨干力量参与试点工作，为全市面上推开探索总结经验。坚持高标准配置软硬件设施。主要实行“四个统一”，即软件选用统一、配置标准统一、录入时间统一、人机并行统一。实行管理人员持证上岗。各乡镇(街道)均配备微机管理员、操作员和审核员。管理员由经管站长或分管站长担任。操作员必须具备中专以上文化程度，年龄不超过30岁，从事农经工作5年以上。审核员从原“三代管”审计员中挑选。建立健全各项制度，不断提高管理水平。注重加强内部管理制度的建设，包括系统管理员岗位责任制、审核员岗位责任制、录入员岗位责任制、录入审核制度、硬件管理与软件维护制度、病毒防护制度、电算化档案管理制度、农村财务电算化业务流程。
农村财务公开
全市农村财务公开工作始于1998年4月，在实践过程中逐步完善规范。1998年，针对农村出现的管理不民主、村务不公开、执法不严格、经济关系不理顺等问题，根据中办［1998］9号文件规定，组织力量在九台镇进行试点，探索了“十公开”、“九依法”制度。“十公开”指对提留统筹收支、“两工”使用结算、计划生育指标、宅基地划分、各种税费收缴使用、各项承包合同、电费、集体资产管理、村干部工资报酬和征兵工作等十方面内容进行公开。“九依法”指依法管理农民负担、依法理顺农村经济关系、依法调处经济纠纷和民事纠纷、依法管理兴办生产和公益事业集资、依法管理农村各类合同、依法选举村两委会、依法管理土地、依法管理计划生育和依法进行社会治安综合治理。
实行税费改革后，农村经济关系发生变化，农村财务管理内容亦随之变化。根据新形势，及时补充完善公开内容，增加计税面积、计税常产、农业两税及其附加的收取等公开内容。
2006年1月，市委、市政府下发《关于进一步健全完善村务公开民主管理制度的实施意见》，对农村财务公开工作进行“五规范”。内容规范。本着“群众想知道什么就公开什么”的原则，对原先未纳入公开范畴、但已成为群众关注的热点问题及时充实进公开内容中。时间规范。规定每月25日为“民主理财、民主议事日”，每月9日为“民主公开日”，财务收支和一般的村务事项均在“民主公开日”集中公开。每月10日，经管局组成检查组督查各乡镇(街道)公开情况，检查结果报市委、市纪委、市人大、市政府、市政协，通报各乡镇(街道)和市直有关部门。程序规范。公开监督小组对公开方案进行审查、补充和完善，提交村“两委”讨论确定后公开。对村民提出的询问，3日内予以解释和答复，遗漏和公开不真实的，向群众说明情况，重新公开。形式规范。除用公开栏公开外，对与群众利益直接的公开项目，通过村民会议或村民代表会议公开。时间要求紧、时效性强的公开项目，通过广播等形式公开。需广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，通过公开信、征求意见书等形式进行公开。管理规范。各乡镇(街道)经管站接受、整理对村务公开方面的群众举报，由专人记录，派专人到村逐项、逐条调查核实，三天内将调查结果向群众反馈并在公开栏公布。
农经记账户
为准确反映农民经济收入水平，为各级领导决策提供可靠依据，根据国家农业部《关于布置农民收入及负担统计核算方案的通知》精神，自1998年开始，在全市农村开展“农经记账户”制度。1998年9月，市经管局下发《关于进一步做好农经记账户工作的通知》，要求各乡镇(街道)经管站高度重视做好农经记账户工作，广泛深入地宣传做好农经记账户工作的重要性和必要性，逐村、逐户对记账户工作进行检查指导，认真做好记账户的记账辅导和结账报账工作，确保记账户资料的准确性和真实性。是年10月，市经管局组织力量在城关镇大高乐埠村开展试点。在试点的基础上,制定《诸城市农经记帐户设置方案》，于11月在全市范围内推广试点经验，全市农经记账户工作全面展开。之后，每年各村均按照《诸城市农经记帐户设置方案》要求设置农经记账户。全市每年设置各种类型的农经记账户2.1万个。
第二节农村承包合同管理
1988年，成立诸城市农村集体经济承包合同管理委员会，负责全市农业承包合同管理工作。1989年，对农村承包合同实行“四化”、“五统一”管理，“四化”即管理责任化、格式规范化、检查制度化、执行法律化，“五统一”即统一设计合同管理档案包装和目录表、统一设计合同纠纷调解仲裁书、统一设置纠纷处理登记簿和回访登记簿、统一建立合同兑现登记卡、统一制定农业承包合同档案规范。1992年10月，全国农村承包合同管理现场观摩交流会在诸城召开，诸城市做经验介绍。市政府下发《关于进一步加强农村集体经济承包合同管理的意见》，要求：合理调整承包指标，确保合同履行兑现；不断完善土地承包合同管理，严格土地变动审批手续；继续开展土地管理评比奖惩活动，完善土地管理制度；抓好合同管理部门的自身建设，进一步加强对合同管理的领导。
1996年，全市开始二轮土地延包，以程戈庄镇为试点，推行“三田制”，即75％的土地作为“口粮田”和“责任田”，按人均承包；25％的土地作为“经济田”，农民自愿承包。1999年4月，市委、市政府组织在相州镇进行农村土地延包试点工作，对二轮土地延包工作进行完善。市委、市政府印发《关于完善土地延包工作的意见》，并在相州镇召开现场会，就完善农村土地延包工作做专题部署，全市农村土地延包工作全面展开，5月底延包工作结束。8月27日，市委、市政府印发《关于在土地延包工作中严格把握的几项政策》。2002年6月，市政府印发《诸城市农村土地承包经营权流转暂行办法》，规范土地流转工作。主要有转让、互换、退包、转包、出租、入股等6种流转形式。是年，全市土地流转面积16211亩。到2007年底，全市土地流转面积达到82680亩。2004年4月，市政府办公室下发《关于切实加强农村土地承包管理工作的紧急通知》，组织11个督查组，对全市23处乡镇(街道)1337个村的农村土地承包情况进行拉网式督查。督查结束后，就督察发现的问题下发整改意见。2007年8月，根据国家农业部等七部委《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》要求和省政府电视会议精神，市政府制定出台《诸城市开展农村土地突出问题专项治理工作实施方案》，在全市开展农村土地突出问题专项治理工作。
第三节农民负担监督管理
1988年，市委、市政府印发《关于农民负担问题的几项规定》，要求各级严格执行省委、省政府统一规定的定项限额，把按人口或地亩均摊提留的办法改为按人口、地亩、劳力和承包金额收入等多种办法提取，坚决杜绝合同外集资，加强各项提留的管理使用。1990年，市政府印发《关于减轻农民负担的试行规定》，下决心控制统筹和提留的比数，严格执行定项限额的规定，切实加强“两工”的管理；乡镇统筹费和村提留分别采取按经济收入、人口、地亩、劳力等多种办法提取；健全审批监督机制，坚决堵住合同外集资的口子；要求各乡镇从实际出发，发展壮大村级集体经济，努力减轻农民的直接负担。1992年，市委、市政府召开专题会议，传达贯彻国务院颁布的《农民负担费用和劳务管理条例》和《山东省农民负担管理条例》。会议要求：按照市委、市政府制定的《关于认真贯彻省和国务院〈农民负担管理条例〉的意见》，划清农民直接和间接负担的界限，严格执行定项限额，农民直接缴纳的村提留和乡镇统筹费不得超过上年人均收入的5%，合理负担“两工”，推行和使用“统筹、提留记录卡”制度。为此，市政府成立“农民负担监督领导小组”，负责统筹、提留和待建项目的审批与监督管理。1993年，开展“四清理、三整顿”工作，重点清理负担文件、收费项目、非生产性建设和合同外收费提留，整顿村提留和镇统筹费、收费和罚款、义务工和劳动积累工的使用与管理。印发《关于农民负担若干问题的规定》，对农民负担的范围、村提留和统筹费的提取与管理、“两工”的使用与管理、其他费用的监督管理、奖励与处罚等作出明确规定。1997年，市委、市政府印发《关于贯彻落实中央、国务院〈决定〉切实减轻农民负担的意见》，对农民减负问题再次作出明确规定与要求。
“一票否决”制度
每年，市委、市政府分别与各乡镇党(工)委、政府(街办)签订《减轻农民负担工作责任书》，落实一票否决考核实施办法；各乡镇分别与所辖村庄签订责任书，落实工作目标责任制。明确规定，不管什么原因和理由，不管是谁，只要在农民负担上出了问题，一律不评先树优、不提拔重用，并严格按省委省府《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的实施细则》和《山东省减轻农民负担工作一票否决考核实施办法》的规定，严厉追究党政一把手和有关责任人的责任，实行一票否决。
农民负担“一定三(五)年不变”制度
1988～1996年，全市统筹提留人均负担比例控制在上年农民人均纯收入的5%以内。1996年12月30日，中共中央、国务院颁布实施《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(以下简称《决定》)。根据《决定》要求，从1997年开始全市农民负担的“三提五统”以村为单位，以1996年农民人均纯收入为依据计提，“一定三年不变”。2000年，继续实行这项制度，“一定五年不变”。2002年，农村税费改革后，统筹提留取消，此项制度随之终止。
减、缓、免制度
农民负担“一定三(五)年不变”期间，凡年满70岁的农村老年人，一律免除统筹提留；凡农村的鳏寡孤独且失去劳动能力的人，经民主评议，报乡镇政府审批后，免收统筹提留；社会困难户“减、缓、免”统筹提留，每年所有农户均签订农民负担合同，年终兑现合同时，根据各户全年生产经营情况和家庭生活状况，先由“两个议事会”评出困难户名单，再提交村民大会讨论通过。困难户确定之后，再按上述程序民主评定“减、缓、免”数额。
涉农收费公示制度
2001年，按照全国减轻农民负担工作电视电话会议精神，就实行农业税收和涉农收费公示制度，全市在林家村镇进行试点。公示内容包括涉农收费项目、收费标准、收费对象、收费依据。公示形式实行分类实施。部门公示采取“公示栏”与“价目表”相结合的方式，所有收费部门均在本单位大门两侧或其他醒目处设立“公示栏”，在收费处设立“价目表”。“公示栏”和“价目表”内分别填写已经审定的本单位的收费项目、收费标准、收费依据。除以上形式外，教育部门还采取“一封信”形式，将收费项目、标准、依据向学生家长公示。政府公示采用公开栏的形式，公示内容包括统筹费的收取依据与标准、农业税、农业特产税、耕地占用税、契税、车船使用税的征收依据与标准等。村级公示以文字的形式采用公开栏公示。公示内容，除村级收取的项目外，将涉农部门向农民收费面广量大项目予以公示，主要包括农业税、农业特产税、耕地占用税、契税、车船使用税的计征依据与标准；村提留和统筹费的收取依据与标准；义务工、劳动积累工的使用依据与标准；小麦、烟叶定购任务的价格、依据、标准；统一服务项目(如浇水、耕地、播种、收割、脱粒)的收费标准；公益事业性收费(包括计划生育、教育、合作医疗)标准；服务性收费(包括农村电费、农机费、广播电视费、畜禽防疫费)标准。
“一事一议”备案审批
农村税费改革后，村级兴办集体公益事业需要筹资筹劳的，采取“一事一议”办法解决，一年内每个村民负担的“一事一议”筹资数额不得超过15元；每个劳动力负担的“一事一议”筹劳数额不得超过10个，并严格按照筹资筹劳备案审批程序，由村委会提出意见，提交村民会议审议，经三分之二以上村民或农户同意后，以“征求意见书”形式确定下来。筹资筹劳的项目、标准、数额和村民会议通过的意见等，填入《村级“一事一议”筹资(筹劳)备案表》，连同“征求意见书”报乡镇(街道)经管站审核，乡镇人民政府(街办)研究同意，市减负办审查备案。备案后，由乡镇人民政府(街办)办理批准手续，乡镇(街道)经管站监督村委会分解到户，张榜公布，专款专用。
第四节农村合作基金会
农村合作基金会是乡村集体经济组织和农民按照自愿互利的原则设立的社区性资金互助组织。1987年10月，全市各乡镇发展农村合作基金会。1988年，市政府办公室下发《关于认真贯彻落实鲁政办发〔1988〕128号文件的通知》，至1988年9月，全市27处乡镇均成立农村合作基金会。农村合作基金会的宗旨是在本区域内为农业、为农民、为会员服务，不以盈利为目的。资金来源主要包括四个方面：合作化以来农户及外单位或个人欠农村集体经济组织的款项、大包干以后集体积累中节余的货币资金、农村集体生产性固定资产折旧费、农村集体的各种资源费。
自1994年开始，全市27处农村合作基金会全部实行股份合作制改造，改建为农村股份合作基金会。农村合作基金会发展从此逐步从小到大，服务功能由弱到强，内部管理从粗放走向规范。至1999年6月清理整顿时，全市融资总额8685.1万元，投放7177.4万元。资金融通规模最大年份为1994年，全市共筹集资金8800万元。
1999年6月，根据《国务院办公厅转发〈整顿农村合作基金会工作领导小组清理整顿农村合作基金会工作方案〉的通知》精神，开始整顿农村合作基金会，共分资产认定、分类处置、清欠回收、股金兑付四个阶段。自开始清理整顿到2003年最后一次兑付结束，全市共清欠回收资金3200.8万元。全市各清盘关闭的基金会实行5期兑付，兑付资金来源包括清欠回收资金3200.8万元、市财政补助资金668万元、申请中央国债转贷款800万元、其他资金1292.1万元。2003年，27处清盘关闭的基金会全部兑付结束，共兑付资金5960.9万元。
第五节农村合作经济组织建设
1994年，市政府办公室印发《〈诸城市农村股份合作制实施方案〉的通知》，全市开展农村股份合作制改制。改制项目主要在农机、水利、果品等领域。这实际上是诸城市农村合作经济组织建设的雏形。
2002年5月，市经管局先后在吕标、林家村、密州等乡镇(街道)试点，示范创办吕标镇见屯蛋鸡生产合作社、吕标镇大村蔬菜生产合作社、林家村镇大桥西花生生产合作社、林家村镇陈家村蔬菜生产合作社、密州街道十里三村特种动物养殖生产合作社。在市里试点的基础上，各乡镇(街道)参照市里的试点做法，选择部分条件好、有一定产业优势的村庄进行试点。试点的同时，市委、市政府制定《关于大力发展农村合作经济组织的意见》，对创办农村合作经济组织进行规范与指导。2003年3月，市经管局在吕标镇46个村全面试点。至2004年3月，全市已发展各类专业合作社330个。
2004年4月，市委、市政府在吕标镇召开现场会议，总结交流吕标镇及部分专业生产合作社的经验和做法，提出“示范引导、鼓励扶持、村民自愿、民办民营”的发展思路，全市农村专业合作经济组织全面发展。至2004年底，全市共创办各类专业生产合作社815个，2005年发展到1498个。《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日起施行。2007年6月下旬至7月中旬,全市集中开展《农民专业合作社法》宣传活动。为规范农民专业合作社的发展，本着在发展中求规范、以规范促发展的思路，市、乡两级利用农业信息网络，广泛搜集和发布农产品加工、农业科学技术、市场供求等信息，为合作组织提供优质信息服务。市经管局组成督导检查组，巡回帮助各农民专业合作组织修订章程，完善制度，指导签订生产和技术服务合同；制定出台《农民专业示范合作社规范》，从规范创立、制度健全、服务周到、资料齐全、效果显著五个方面制定22条示范合作社规范标准，市、乡两级严格按照该示范标准，对已发展的农民专业合作社进行全面规范和完善。2007年，全市已创办各类农民专业合作社2057个，专业协会23个。