审计 - 诸城市志（1988—2007） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第八章审计

诸城市审计工作始于1984年。是年，县审计局成立，各部门、单位、企业均按要求逐步建立内部审计机构。1988年，市审计事务所成立，全市形成以国家审计为主，内部审计、社会审计为辅的审计监督体系。随着《中华人民共和国审计法》于1995年颁布实施，全市审计步入法制化轨道。1988～2007年，审计机关共完成审计项目3138个，查处违纪违规金额5.45亿元，增加财政收入9703万元。
第一节国家审计
财政审计
乡镇财政审计1987年，为加强财政管理，审计部门积极探索乡镇财政审计新路子，先后对吕标、朱解两个乡镇财政所及10个所属预算单位的预算内、外资金和自筹资金的管理使用情况进行审计。1990年2月，为加强乡镇三项资金管理，严肃财经纪律，根据市委、市政府安排，组织16名审计人员，分成4个组，历时2个月，对全市27处乡镇1989年乡镇财政预算内、外资金和统筹费的收支情况进行审计，审计总金额3亿元，向市委、市政府反映了4个方面的问题，提出5条改进意见。1991～2007年，根据上级审计机关“镇级财政决算审计每年不少于应审计单位的三分之一、三年普审一遍”的要求，市审计局共完成乡镇决算审计96个次，查处违纪违规资金6890万元，促进增收节支806万元，提出审计建议218条。
县级财政预算执行审计1996年，根据《中华人民共和国审计法》和《山东省本级预算执行审计监督暂行办法》的有关规定，首次对县级上一年度预算执行情况进行审计。至2007年，市审计局连续12年对市级预算执行审计情况进行审计，审计财政资金45.15亿元，审计一级预算单位137个，延伸审计二、三级预算部门、单位和企业273个，查处违纪违规资金6.2亿元，提出审计建议312条。
金融审计
1989年，根据上级统一部署，首次开展金融机构审计，先后对市工商银行和农业银行1989年度财务收支情况进行审计，审计农业银行发放各项贷款6亿元、工商银行各项贷款1.8亿元。1993年，先后对建设银行、工商银行、中行、保险公司等单位财务收支和信贷资金进行审计。2001年，对中国人民保险公司诸城分公司进行审计，对农村信用社贷款投向和风险状况进行审计调查。2002年，对中国农业发展银行诸城支行进行审计，审计粮棉油贷款4.4亿元，查处不良贷款占用2.1亿元，延伸审计5户企业，发现挤占挪用收购资金201万元。针对粮油企业顺价销售困难、棉花企业信贷资产质量等问题，提出整改措施；针对个别粮油企业挤占挪用农发行贷款问题，提出加强粮棉油企业负责人离任审计监管力度等4条建议。2003～2007年,对农村合作银行资产、负债损益情况进行审计，共计审计资金总额20亿元，查处违纪违规金额3000万元，上交税金500万元。
行政事业审计
财务收支审计1987～1988年，采取“以季审为主，月审、半年审为辅”的方法，对市直45个一级预算单位实行定期审计制度。1989年，延伸18个二、三级预算，审计金额5502万元，查处有问题资金35万元。1990～1996年，为进一步扩大审计覆盖面，试行免审制度，确定在前三年定期审计中，执行财经纪律、财务管理和资金管理等方面较好的单位实行年内免审。1997～2001年，根据监督需要，开展行业审计，重点审计城建、房管、电力和教育卫生等系统。通过财务收支审计，全面了解各项资金使用情况，加强宏观调控和全方位监督。2002～2006年，对有行政事业性收费、罚没收入职能的20个部门46个单位执行“收支两条线”规定，票款分离，罚缴分离；对全市矿产资源补偿费、4所市属重点学校财政财务收支情况进行审计。至2007年底，共开展行政事业审计项目630多个，审计资金总额21亿元。
专项资金审计1987～1989年，围绕“双增双节”活动，开展对集资摊派、乡镇财政管理和增产节约、增收节支审计，先后对发展粮食资金、煤炭开发基金、水利建设资金、教育费附加等进行审计，对带有普遍性的问题进行综合分析，写出调查报告36篇。1990～1995年，围绕领导关心、群众反映强烈的问题，先后对城建资金、农业资金、自然灾害救济款、教育经费等29项资金进行审计。1996～1997年，先后对农业发展基金、挟持粮棉油专项贷款、农副产品收购资金、城建资金、救灾扶贫周转金、社会捐赠资金、教育经费等基金征管用情况进行审计，保证了专款专用。1998～2000年，重点对劳动保险、失业保险、工会经费和福利彩票发行、销售及资金管理使用情况进行审计；对市机关事业单位社会保险基金、农村养老保险基金移交进行审计；对农村养老保险、农村合作医疗资金收缴使用情况进行全面审计。2001～2003年，对财政支农资金、水库除险加固资金、救济救灾资金等专项资金进行审计，审计金额2.2亿元，查处及纠正挤占挪用、损失浪费等违纪违规金额64万元。对劳动保险资金、福利彩票资金、住房公积金等专项资金进行审计，审计金额2.2亿元，查处并纠正违纪违规金额310万元；对全市一期农网改造工程资金进行审计，审计资金总额1.07亿元，抽查工程决算项目70个；对全市23处乡镇、街道的计生经费进行审计，审计资金总额2600万元。2004～2007年，对墙夼水库管理局水利专项资金进行审计，审计拨入款445万元；对农业综合开发办农业综合开发资金投入、分配、管理、使用和效益情况进行审计，审计资金979万元；对城市居民最低生活保障资金进行审计，审计资金397万元；审计农业综合开发资金740万元；对辛兴工业污水西输工程资金进行审计，审计资金530万元；对2003～2004年省财政扶持节水灌溉项目资金的投入、分配、管理、使用和效益情况进行审计，审计资金500万元。
企业审计
企业收支审计1988年，对25户工商企业的财务收支和财务决算进行审计，查出违纪金额57万元，其中上交财政12万元。1996年，开展企业财务审计收支审计110项，增加财政收入300万元。同时，结合落实人大代表评议意见，研究制定10条措施，减轻企业负担，方便经济运行。1998年，根据审计署等中央八部门统一部署,对全市粮食行业1991年底以前亏损挂账消化情况和1992～1997年底亏损挂账情况进行审计，分析亏损原因，找出粮食流通体制和粮食政策执行过程中存在的问题，为宏观调控提供依据。
企业资产负债审计2000年，企业审计重点由财务收支审计转移到资产负债是否真实上来。以开展税收专项检查为主，重点揭露会计核算中弄虚作假行为，促进财务收支的真实、合法，保障国有资产保值增值。2001年，重点对12户大中型企业资产负债损益情况进行审计，为企业调整不合理账务资金9800万元，帮助建章立制382项，提出合理化建议96条。2002年，重点对兰凤集团、隆泰水泥、高强度紧固件等8家大中型企业的资产负债情况进行审计，为企业调整不合理账务资金1.07亿元，帮助建章立制138项，提出合理化建议120条。2003～2007年，共开展各项税收审计186项，入库税款3000万元。
企业承包经营审计1988年，随着改革的深化，承包经营责任制逐步推行，审计重点逐步转向承包经营。审计机关紧跟全市改革步伐，及时向市政府提报《关于对承包经营企业实行定期审计制度的报告》，就承包经营的范围、内容、分工、方式、时间及应注意的问题提出合理化建议。1989年，先后对全市已实行承包经营的118户企业1988年以前的经营情况、履行合同情况和财务成果真实合法性进行全面审计，共查处违纪金额254万元。1991年，采取“两清两核一评审”方法，对第一轮1987年1月至1990年12月承包到期的72户企业进行承包终结审计。经审计，46户全部或者超额完成承包指标，占64％；12户完成部分承包指标，占19％，12户未完成承包指标，占17％。1992年，对第二轮实行承包经营的118户企业1991年度的经营承包情况进行期中审计。同时，根据潍坊市审计局和市政府的要求，对151户市属企业1991年末企业潜亏情况进行审计。经审计，全市有103户企业潜亏，潜亏额1.47亿元。此次审计，成为全市企业股份制改造的动因。1993年，全面推行企业股份制改造，审计机关加大对评估机构的指导和监督，全力保障市委市政府政策的落实，为企业改革保驾护航。先后对151家企业的资产评估进行监督，保证了国有资产的安全完整。企业改制后，跟上服务，帮助企业建章立制210项，提出合理化建议196条，促使增收节支1360万元。1995～1999年，坚持“审、帮、促”并举，全方位为深化企业改革服务，从资金管理、成本管理、财务管理、市场营销等不同方面摸清企业的真实情况，全力保障企业的改革和发展，为企业提出合理化建议120余条，促进增收节支1600万元。深入五金公司、食品厂、抽纱厂、阀门公司、机电公司、毛纺织厂等6个困难企业，从审计入手，一厂一策，对症下药，提出整改措施。共查处违纪违规金额120万元，调整不合理占用资金116万元，盘活资金96万元，促进增收节支88万元。
固定资产投资审计
1988年，对全市30个建设单位的建筑税缴纳情况进行专项审计，查处应交税123万元。1989年，对物资贸易中心营业室、棉纺织厂纱绽、邱家七吉织布厂一万纱绽等7个停建项目和印刷厂扩建等2个缓建项目进行跟踪审计，压缩投资7336万元。1991年，对21个基本建设项目开工前和23个决算项目进行审计，为建设单位节省投资120万元。1993年，审计局、计委、建委、工委、建行等部门联合制定下发《关于对基本建设投资项目资金来源和开工前审计的意见》，控制投资规模。1994～1996年，围绕控制基建规模，实行“三抓一突出”做法(抓重点项目审计、抓专项审计、抓审计调查、突出基建决策审计)，开展基建决策审计126项，为国家增加收入200万元，为建设单位节省投资1600万元，挽回经济损失880万元。1997年，针对基建投资规模不断扩大、建筑市场混乱、监督行为不规范等问题，下发《诸城市固定资产投资项目审计监督暂行办法》，开展审计项目40个，核减工程造价900万元。审计部门向市政府提报《关于全市1996年新开工建设项目的审计调查》和《关于对东坡小区安居工程的调查》，为领导决策提供一线资料。1998年，重点开展建筑行业财务收支、重点投资项目、技术改造项目开工前审计和竣工决算审计，完成项目65个、核减工程金额1000万元。2001年，结合整顿和规范市场经济秩序，对基本建设项目、城市公益性基础建设项目以及政府确定的重点建设项目，坚持从开工到竣工的全过程审计，开展决算审计28项，审计工程造价6600万元，核减工程造价1200万元。2002年，对12个城建项目决算进行审计，审计工程造价7600万元，核减工程造价1200万元。2004年，审计部门积极参与政府采购项目审计，对财政投资的基础设施建设从招标到决算实行全过程审计。开展道路建设审计，完成道路审计414公里，审计资金1.51亿元。完成城市维护建设项目审计76个，审计工程资金1067万元，核减308万元。2005～2007年，对全市32个大项目的投资密度、投资规模和投资进度进行审计，提高大项目投资建设质量。
经济责任审计
1987年，对建筑安装总公司和橡胶厂前任经理、厂长开展离任审计，评价经济责任，探索离任审计工作路子。1991年，先后对9名承包期中离任、5名承包届满和58名连任的厂长(经理)进行经济责任审计、摸清企业家底和盈亏的真实情况，为组织人事部门考核干部提供依据。1999年，根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》，开始对党政群机关、事业单位主要负责人、乡镇党政主要负责人、国有及国有控股企业法定代表人进行任期经济责任审计。2001年，市委、市政府研究成立经济责任审计领导小组，设立“诸城市经济责任审计办公室”。结合全市实际，市委、市政府下发《关于开展领导干部任期经济责任审计的意见》，制订出台《诸城市机关事业单位、国有企业(及国有控股企业)领导人任期经济责任实施意见》。同时，为强化经济责任审计工作的组织领导，加强各有关部门的相互协调和密切配合，建立纪检、组织、监察、人事和审计五部门联席会议制度。2001～2007年，按照“积极稳妥、尽力而行、提高质量、防范风险”要求，先后对144名领导干部开展经济责任审计，为组织人事部门考核使用干部提供可靠依据。
第二节内部审计
1988年，市审计局与市编委联合下达《关于完善内审机构，充实内审人员的通知》，对应建未建内审机构的部门单位、大中型企业作出明确规定。是年，设立内审机构27个，配备内审人员45人，其中专职26人，兼职19人，内审网络系统基本形成。1989年，内部审计得到长足发展，成绩显著，共审计215个单位和项目，比1988年增加17.5%，纠正各种违纪金额140万元，查处损失浪费金额137万元，促进增收节支203万元，查处有贪污行为6人，其中构成犯罪2人，移交司法机关判刑1人，为国家挽回经济损失5万多元。1990年，审计机关采取“三抓三分”(抓重点、分工指导，抓系统、分层管理，抓评比、分项考核)的工作方法，不断加强内审指导，内审工作逐步走上正规化、法制化轨道。1991～1992年，内部审计机构深入开展企业内部承包经营审计，共审计524个项目，纠正违规金额505万元，查处损失浪费386万元，促进增收节支355万元。1993～1994年，围绕企业改制开展资产负债审计，核实企业家底，计审计资金8.56亿元。1995～1999年，内部审计主要促进提高效益、加强内部管理为重点，健全和完善内控制度，促进企业健康、稳定、快速发展，共建立各项制度689条，促进提高效益5600万元。2000～2002年，围绕建立现代企业制度，内部审计重点开展信息化管理，实现财务电算化，提升财务管理新水平。2003～2004年，随着企业规模不断扩大，内部审计重点开展固定资产投资审计，共审计资金60亿元，节约投资3亿元。2005～2006年，以企业融资和上市为重点，广泛开展绩效审计，共审计120个项目，促进企业增加效益2亿元。至2007年，市直部门单位和大中型企业，共设立内审机构41个，配备内审人员78人。各级内审机构在审计机关的具体指导下，广泛开展财务收支审计、承包经营审计、效益审计，离任审计等审计事项，共开展审计项目2994个，查处纠正违纪违规、损失浪费金额4890万元，促进增收节支2848万元，较好地发挥了内部审计的监督作用。
第三节社会审计
1988年6月，市审计师事务所成立。主要开展咨询、鉴证、验资、工程决算、资产评估、经济案件鉴定，培训审计和财会人员，帮助建章立制等各类经济业务和社会委托审计。是年，受托服务26项，为17户新开业单位验证资金385万元。1989～1998年，审计师事务所坚持“质量第一、信誉第一、服务第一”的宗旨，完成社会委托审计事项2296项，其中经济案件鉴定15项，验资年检1613项，验证资金18亿元，工程决算审计402项，审计工程造价5亿元，审减工程造价8200万元，离任审计、资产评估等266项。特别在1993年企业全面推行股份制改革中，审计师事务所承担大量工作，先后对30家企业进行评估，圆满完成各项工作任务。1999年，按照财政部、国家审计署要求，审计师事务所改制，更名为诸城市正本会计师事务所，人、财务与审计机关脱离。至2007年，正本会计师事务所从业人员20人，其中：具有高级职称的3人，注册会计师10人，注册资产评估师5人，注册工程造价师6人，注册税务师1人。除执行注册会计师法定业务外，兼具资产评估资格、工程造价咨询乙级资格、高新技术企业专项审计资格。2000～2007年，共完成委托项目5264个，其中企业财务报表审计2128项，审计资产总额516.23亿元；资本金验证1718项，验证资本金人民币36.32亿元、美元0.56亿元；基建决算审计536项，核减工程造价1.23亿元；资产评估596项，评估资产总额167.62亿元；经济案件鉴定286项，鉴定价值1.53亿元。会计培训4期，培训会计人员378人。

第八章审计诸城市审计工作始于1984年。是年，县审计局成立，各部门、单位、企业均按要求逐步建立内部审计机构。1988年，市审计事务所成立，全市形成以国家审计为主，内部审计、社会审计为辅的审计监督体系。随着《中华人民共和国审计法》于1995年颁布实施，全市审计步入法制化轨道。1988～2007年，审计机关共完成审计项目3138个，查处违纪违规金额5.45亿元，增加财政收入9703万元。第一节国家审计财政审计乡镇财政审计1987年，为加强财政管理，审计部门积极探索乡镇财政审计新路子，先后对吕标、朱解两个乡镇财政所及10个所属预算单位的预算内、外资金和自筹资金的管理使用情况进行审计。1990年2月，为加强乡镇三项资金管理，严肃财经纪律，根据市委、市政府安排，组织16名审计人员，分成4个组，历时2个月，对全市27处乡镇1989年乡镇财政预算内、外资金和统筹费的收支情况进行审计，审计总金额3亿元，向市委、市政府反映了4个方面的问题，提出5条改进意见。1991～2007年，根据上级审计机关“镇级财政决算审计每年不少于应审计单位的三分之一、三年普审一遍”的要求，市审计局共完成乡镇决算审计96个次，查处违纪违规资金6890万元，促进增收节支806万元，提出审计建议218条。县级财政预算执行审计1996年，根据《中华人民共和国审计法》和《山东省本级预算执行审计监督暂行办法》的有关规定，首次对县级上一年度预算执行情况进行审计。至2007年，市审计局连续12年对市级预算执行审计情况进行审计，审计财政资金45.15亿元，审计一级预算单位137个，延伸审计二、三级预算部门、单位和企业273个，查处违纪违规资金6.2亿元，提出审计建议312条。金融审计 1989年，根据上级统一部署，首次开展金融机构审计，先后对市工商银行和农业银行1989年度财务收支情况进行审计，审计农业银行发放各项贷款6亿元、工商银行各项贷款1.8亿元。1993年，先后对建设银行、工商银行、中行、保险公司等单位财务收支和信贷资金进行审计。2001年，对中国人民保险公司诸城分公司进行审计，对农村信用社贷款投向和风险状况进行审计调查。2002年，对中国农业发展银行诸城支行进行审计，审计粮棉油贷款4.4亿元，查处不良贷款占用2.1亿元，延伸审计5户企业，发现挤占挪用收购资金201万元。针对粮油企业顺价销售困难、棉花企业信贷资产质量等问题，提出整改措施；针对个别粮油企业挤占挪用农发行贷款问题，提出加强粮棉油企业负责人离任审计监管力度等4条建议。2003～2007年,对农村合作银行资产、负债损益情况进行审计，共计审计资金总额20亿元，查处违纪违规金额3000万元，上交税金500万元。行政事业审计财务收支审计1987～1988年，采取“以季审为主，月审、半年审为辅”的方法，对市直45个一级预算单位实行定期审计制度。1989年，延伸18个二、三级预算，审计金额5502万元，查处有问题资金35万元。1990～1996年，为进一步扩大审计覆盖面，试行免审制度，确定在前三年定期审计中，执行财经纪律、财务管理和资金管理等方面较好的单位实行年内免审。1997～2001年，根据监督需要，开展行业审计，重点审计城建、房管、电力和教育卫生等系统。通过财务收支审计，全面了解各项资金使用情况，加强宏观调控和全方位监督。2002～2006年，对有行政事业性收费、罚没收入职能的20个部门46个单位执行“收支两条线”规定，票款分离，罚缴分离；对全市矿产资源补偿费、4所市属重点学校财政财务收支情况进行审计。至2007年底，共开展行政事业审计项目630多个，审计资金总额21亿元。专项资金审计1987～1989年，围绕“双增双节”活动，开展对集资摊派、乡镇财政管理和增产节约、增收节支审计，先后对发展粮食资金、煤炭开发基金、水利建设资金、教育费附加等进行审计，对带有普遍性的问题进行综合分析，写出调查报告36篇。1990～1995年，围绕领导关心、群众反映强烈的问题，先后对城建资金、农业资金、自然灾害救济款、教育经费等29项资金进行审计。1996～1997年，先后对农业发展基金、挟持粮棉油专项贷款、农副产品收购资金、城建资金、救灾扶贫周转金、社会捐赠资金、教育经费等基金征管用情况进行审计，保证了专款专用。1998～2000年，重点对劳动保险、失业保险、工会经费和福利彩票发行、销售及资金管理使用情况进行审计；对市机关事业单位社会保险基金、农村养老保险基金移交进行审计；对农村养老保险、农村合作医疗资金收缴使用情况进行全面审计。2001～2003年，对财政支农资金、水库除险加固资金、救济救灾资金等专项资金进行审计，审计金额2.2亿元，查处及纠正挤占挪用、损失浪费等违纪违规金额64万元。对劳动保险资金、福利彩票资金、住房公积金等专项资金进行审计，审计金额2.2亿元，查处并纠正违纪违规金额310万元；对全市一期农网改造工程资金进行审计，审计资金总额1.07亿元，抽查工程决算项目70个；对全市23处乡镇、街道的计生经费进行审计，审计资金总额2600万元。2004～2007年，对墙夼水库管理局水利专项资金进行审计，审计拨入款445万元；对农业综合开发办农业综合开发资金投入、分配、管理、使用和效益情况进行审计，审计资金979万元；对城市居民最低生活保障资金进行审计，审计资金397万元；审计农业综合开发资金740万元；对辛兴工业污水西输工程资金进行审计，审计资金530万元；对2003～2004年省财政扶持节水灌溉项目资金的投入、分配、管理、使用和效益情况进行审计，审计资金500万元。企业审计企业收支审计1988年，对25户工商企业的财务收支和财务决算进行审计，查出违纪金额57万元，其中上交财政12万元。1996年，开展企业财务审计收支审计110项，增加财政收入300万元。同时，结合落实人大代表评议意见，研究制定10条措施，减轻企业负担，方便经济运行。1998年，根据审计署等中央八部门统一部署,对全市粮食行业1991年底以前亏损挂账消化情况和1992～1997年底亏损挂账情况进行审计，分析亏损原因，找出粮食流通体制和粮食政策执行过程中存在的问题，为宏观调控提供依据。企业资产负债审计2000年，企业审计重点由财务收支审计转移到资产负债是否真实上来。以开展税收专项检查为主，重点揭露会计核算中弄虚作假行为，促进财务收支的真实、合法，保障国有资产保值增值。2001年，重点对12户大中型企业资产负债损益情况进行审计，为企业调整不合理账务资金9800万元，帮助建章立制382项，提出合理化建议96条。2002年，重点对兰凤集团、隆泰水泥、高强度紧固件等8家大中型企业的资产负债情况进行审计，为企业调整不合理账务资金1.07亿元，帮助建章立制138项，提出合理化建议120条。2003～2007年，共开展各项税收审计186项，入库税款3000万元。企业承包经营审计1988年，随着改革的深化，承包经营责任制逐步推行，审计重点逐步转向承包经营。审计机关紧跟全市改革步伐，及时向市政府提报《关于对承包经营企业实行定期审计制度的报告》，就承包经营的范围、内容、分工、方式、时间及应注意的问题提出合理化建议。1989年，先后对全市已实行承包经营的118户企业1988年以前的经营情况、履行合同情况和财务成果真实合法性进行全面审计，共查处违纪金额254万元。1991年，采取“两清两核一评审”方法，对第一轮1987年1月至1990年12月承包到期的72户企业进行承包终结审计。经审计，46户全部或者超额完成承包指标，占64％；12户完成部分承包指标，占19％，12户未完成承包指标，占17％。1992年，对第二轮实行承包经营的118户企业1991年度的经营承包情况进行期中审计。同时，根据潍坊市审计局和市政府的要求，对151户市属企业1991年末企业潜亏情况进行审计。经审计，全市有103户企业潜亏，潜亏额1.47亿元。此次审计，成为全市企业股份制改造的动因。1993年，全面推行企业股份制改造，审计机关加大对评估机构的指导和监督，全力保障市委市政府政策的落实，为企业改革保驾护航。先后对151家企业的资产评估进行监督，保证了国有资产的安全完整。企业改制后，跟上服务，帮助企业建章立制210项，提出合理化建议196条，促使增收节支1360万元。1995～1999年，坚持“审、帮、促”并举，全方位为深化企业改革服务，从资金管理、成本管理、财务管理、市场营销等不同方面摸清企业的真实情况，全力保障企业的改革和发展，为企业提出合理化建议120余条，促进增收节支1600万元。深入五金公司、食品厂、抽纱厂、阀门公司、机电公司、毛纺织厂等6个困难企业，从审计入手，一厂一策，对症下药，提出整改措施。共查处违纪违规金额120万元，调整不合理占用资金116万元，盘活资金96万元，促进增收节支88万元。固定资产投资审计 1988年，对全市30个建设单位的建筑税缴纳情况进行专项审计，查处应交税123万元。1989年，对物资贸易中心营业室、棉纺织厂纱绽、邱家七吉织布厂一万纱绽等7个停建项目和印刷厂扩建等2个缓建项目进行跟踪审计，压缩投资7336万元。1991年，对21个基本建设项目开工前和23个决算项目进行审计，为建设单位节省投资120万元。1993年，审计局、计委、建委、工委、建行等部门联合制定下发《关于对基本建设投资项目资金来源和开工前审计的意见》，控制投资规模。1994～1996年，围绕控制基建规模，实行“三抓一突出”做法(抓重点项目审计、抓专项审计、抓审计调查、突出基建决策审计)，开展基建决策审计126项，为国家增加收入200万元，为建设单位节省投资1600万元，挽回经济损失880万元。1997年，针对基建投资规模不断扩大、建筑市场混乱、监督行为不规范等问题，下发《诸城市固定资产投资项目审计监督暂行办法》，开展审计项目40个，核减工程造价900万元。审计部门向市政府提报《关于全市1996年新开工建设项目的审计调查》和《关于对东坡小区安居工程的调查》，为领导决策提供一线资料。1998年，重点开展建筑行业财务收支、重点投资项目、技术改造项目开工前审计和竣工决算审计，完成项目65个、核减工程金额1000万元。2001年，结合整顿和规范市场经济秩序，对基本建设项目、城市公益性基础建设项目以及政府确定的重点建设项目，坚持从开工到竣工的全过程审计，开展决算审计28项，审计工程造价6600万元，核减工程造价1200万元。2002年，对12个城建项目决算进行审计，审计工程造价7600万元，核减工程造价1200万元。2004年，审计部门积极参与政府采购项目审计，对财政投资的基础设施建设从招标到决算实行全过程审计。开展道路建设审计，完成道路审计414公里，审计资金1.51亿元。完成城市维护建设项目审计76个，审计工程资金1067万元，核减308万元。2005～2007年，对全市32个大项目的投资密度、投资规模和投资进度进行审计，提高大项目投资建设质量。经济责任审计 1987年，对建筑安装总公司和橡胶厂前任经理、厂长开展离任审计，评价经济责任，探索离任审计工作路子。1991年，先后对9名承包期中离任、5名承包届满和58名连任的厂长(经理)进行经济责任审计、摸清企业家底和盈亏的真实情况，为组织人事部门考核干部提供依据。1999年，根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》，开始对党政群机关、事业单位主要负责人、乡镇党政主要负责人、国有及国有控股企业法定代表人进行任期经济责任审计。2001年，市委、市政府研究成立经济责任审计领导小组，设立“诸城市经济责任审计办公室”。结合全市实际，市委、市政府下发《关于开展领导干部任期经济责任审计的意见》，制订出台《诸城市机关事业单位、国有企业(及国有控股企业)领导人任期经济责任实施意见》。同时，为强化经济责任审计工作的组织领导，加强各有关部门的相互协调和密切配合，建立纪检、组织、监察、人事和审计五部门联席会议制度。2001～2007年，按照“积极稳妥、尽力而行、提高质量、防范风险”要求，先后对144名领导干部开展经济责任审计，为组织人事部门考核使用干部提供可靠依据。第二节内部审计 1988年，市审计局与市编委联合下达《关于完善内审机构，充实内审人员的通知》，对应建未建内审机构的部门单位、大中型企业作出明确规定。是年，设立内审机构27个，配备内审人员45人，其中专职26人，兼职19人，内审网络系统基本形成。1989年，内部审计得到长足发展，成绩显著，共审计215个单位和项目，比1988年增加17.5%，纠正各种违纪金额140万元，查处损失浪费金额137万元，促进增收节支203万元，查处有贪污行为6人，其中构成犯罪2人，移交司法机关判刑1人，为国家挽回经济损失5万多元。1990年，审计机关采取“三抓三分”(抓重点、分工指导，抓系统、分层管理，抓评比、分项考核)的工作方法，不断加强内审指导，内审工作逐步走上正规化、法制化轨道。1991～1992年，内部审计机构深入开展企业内部承包经营审计，共审计524个项目，纠正违规金额505万元，查处损失浪费386万元，促进增收节支355万元。1993～1994年，围绕企业改制开展资产负债审计，核实企业家底，计审计资金8.56亿元。1995～1999年，内部审计主要促进提高效益、加强内部管理为重点，健全和完善内控制度，促进企业健康、稳定、快速发展，共建立各项制度689条，促进提高效益5600万元。2000～2002年，围绕建立现代企业制度，内部审计重点开展信息化管理，实现财务电算化，提升财务管理新水平。2003～2004年，随着企业规模不断扩大，内部审计重点开展固定资产投资审计，共审计资金60亿元，节约投资3亿元。2005～2006年，以企业融资和上市为重点，广泛开展绩效审计，共审计120个项目，促进企业增加效益2亿元。至2007年，市直部门单位和大中型企业，共设立内审机构41个，配备内审人员78人。各级内审机构在审计机关的具体指导下，广泛开展财务收支审计、承包经营审计、效益审计，离任审计等审计事项，共开展审计项目2994个，查处纠正违纪违规、损失浪费金额4890万元，促进增收节支2848万元，较好地发挥了内部审计的监督作用。第三节社会审计 1988年6月，市审计师事务所成立。主要开展咨询、鉴证、验资、工程决算、资产评估、经济案件鉴定，培训审计和财会人员，帮助建章立制等各类经济业务和社会委托审计。是年，受托服务26项，为17户新开业单位验证资金385万元。1989～1998年，审计师事务所坚持“质量第一、信誉第一、服务第一”的宗旨，完成社会委托审计事项2296项，其中经济案件鉴定15项，验资年检1613项，验证资金18亿元，工程决算审计402项，审计工程造价5亿元，审减工程造价8200万元，离任审计、资产评估等266项。特别在1993年企业全面推行股份制改革中，审计师事务所承担大量工作，先后对30家企业进行评估，圆满完成各项工作任务。1999年，按照财政部、国家审计署要求，审计师事务所改制，更名为诸城市正本会计师事务所，人、财务与审计机关脱离。至2007年，正本会计师事务所从业人员20人，其中：具有高级职称的3人，注册会计师10人，注册资产评估师5人，注册工程造价师6人，注册税务师1人。除执行注册会计师法定业务外，兼具资产评估资格、工程造价咨询乙级资格、高新技术企业专项审计资格。2000～2007年，共完成委托项目5264个，其中企业财务报表审计2128项，审计资产总额516.23亿元；资本金验证1718项，验证资本金人民币36.32亿元、美元0.56亿元；基建决算审计536项，核减工程造价1.23亿元；资产评估596项，评估资产总额167.62亿元；经济案件鉴定286项，鉴定价值1.53亿元。会计培训4期，培训会计人员378人。

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