计划管理

第二章计划管理

第一节计划编制与执行
短期计划
1988～1990年，年度计划编制坚持指令性与指导性相结合，长、中、短相结合的原则，计划制定切合实际。从1990年开始，计划编制改变以往层层上报、层层汇总的封闭式计划编制方法，把国民经济和社会发展计划编成有经济形势分析、指导原则、发展方向、方针政策和具体措施的文件，公开发布，以发挥计划对经济的指导作用。在计划编制中实行四个结合，即方针和任务结合、指导和指令结合、文字和数字结合(文字为主，数字为辅)、指标和手段结合。利用现代系统工程和经济数学法对经济进行定量分析，计划编制更加科学化。2000年后，进一步改进计划编制方法，加强预测、分析工作，改进综合平衡方法，修订和健全各种经济参数和经济定额。改进计划编制程序，在各部门之间，在计划委员会内部对计划进行充分协调，反复平衡，形成方案。重大计划方案的制定，请有关专家、学者、社团参与，听取意见，完善方案。一般方案编制分提出计划初步方案、深入测算、具体编制、审议、下达等5个阶段。
表12-4诸城市1988～2007年计划安排情况表
单位：亿元、万元、元
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┬────┬────┐
│年度│地区生产│第一产业│第二产业│第三产业│地方财政预│全社会固定│城镇居民│农民人均│
│ │总值 │增加值 │增加值 │增加值 │算内收入 │资产投资 │人均可支│纯收入 │
│ │ │ │ │ │ │ │配收入 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1988│- │- │- │- │5767.6 │0.6 │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1989│- │- │- │- │7088 │- │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1990│11 │- │- │- │8138 │1.2 │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1991│11.5 │- │- │- │9274 │1.2 │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1992│23 │- │- │- │10470 │- │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1993│29 │- │- │- │12290 │3.5 │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1994│39 │- │- │11 │11222 │7.3 │- │- │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1995│70 │19 │30 │21 │12888 │8 │- │2000 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1996│86 │23 │37 │26 │18000 │15 │- │2700 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1997│86 │23 │37 │26 │25000 │15.5 │- │3400 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1998│93 │24 │40.5 │28.5 │30000 │15 │- │3700 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1999│100 │24 │45 │31 │33000 │16.5 │5300 │3800 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2000│86 │20.5 │39.3 │26.2 │36500 │20 │5400 │3700 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2001│98 │21 │47 │30 │42600 │22.5 │5730 │3760 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2002│113 │22 │55 │36 │51000 │30 │6000 │3930 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2003│127 │22 │66 │39 │45000 │38 │6480 │4050 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2004│168 │25 │98 │45 │63000 │80 │7100 │4600 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2005│205 │27.5 │126 │51.5 │78000 │150 │7920 │5400 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2006│245 │29 │155 │61 │115000 │155 │11420 │5850 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2007│294 │31 │190 │73 │143000 │142 │12200 │6500 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴────┘

表12-5诸城市1988～2007年计划执行情况表
单位：亿元、万元、元
┌──┬──────┬────┬────┬────┬─────┬─────┬────┬────┐
│年度│地区生产总 │第一产业│第二产业│第三产业│地方财政 │全社会固 │城镇居民│农民人均│
│ │值(按当年价 │增加值 │增加值 │增加值 │预算内收入│定资产投资│人均可支│纯收入 │
│ │格计算) │ │ │ │ │ │配收入 │ │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1988│14.64 │7.99 │4.72 │1.93 │6260 │35937 │1155.9 │688 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1989│15.92 │8 │5.39 │2.53 │7291 │15985 │1376.2 │753 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1990│17.26 │8.25 │6.30 │2.72 │8509 │25091 │1623 │820 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1991│21.83 │9.31 │7.99 │4.54 │10007 │27093 │1729 │920 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1992│22.99 │9.51 │8.18 │5.30 │10918 │45389 │2190.4 │1020 │
└──┴──────┴────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴────┘
续表
┌──┬──────┬────┬────┬────┬─────┬─────┬────┬────┐
│年度│地区生产总 │第一产业│第二产业│第三产业│地方财政 │全社会固 │城镇居民│农民人均│
│ │值(按当年价 │增加值 │增加值 │增加值 │预算内收入│定资产投资│人均可支│纯收入 │
│ │格计算) │ │ │ │ │ │配收入 │ │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1993│30.09 │9.76 │13.19 │7.14 │14008 │51466 │2497.2 │1240 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1994│40.31 │12.99 │17.66 │9.66 │11456 │68420 │3468.1 │1750 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1995│51.97 │15.75 │23.67 │12.56 │15018 │104321 │4303.9 │2300 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1996│59.08 │17.50 │26.31 │15.27 │20018 │138472 │4841.2 │2908 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1997│67.79 │18.79 │31.02 │17.98 │27108 │126008 │5005.7 │3138 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1998│73.15 │19.99 │32.61 │20.55 │30098 │145080 │5071.0 │3358 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│1999│78.00 │19.58 │35.02 │23.40 │33018 │160332 │5283.0 │3458 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2000│83.5 │19.9 │38.3 │25.3 │38018 │202363 │5402.0 │3560 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2001│96.2 │21.2 │45.4 │29.5 │46388 │237461 │5664.0 │3738 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2002│109.0 │21.4 │54.0 │33.6 │40168 │314655 │6006.0 │3858 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2003│133.4 │23.9 │73.5 │36.0 │51018 │628900 │6522.0 │4248 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2004│170.0 │26.2 │101.7 │42.1 │65168 │1179884 │7103.0 │5008 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2005│207.5 │27.7 │129.0 │50.8 │95368 │1312880 │10386.0 │5413 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2006│249.1 │30.3 │158.6 │60.1 │121168 │1237357 │11177.0 │6060 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼────┤
│2007│302.6 │33.2 │193.8 │75.6 │163168 │1357603 │12408.0 │6787 │
└──┴──────┴────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴────┘
中期计划
第七个五年计划(1986～1990)1985年12月，诸城县第十届人大第三次会议讨论通过《诸城县国民经济和社会发展第七个五年计划》。“七五”计划时期是全县经济和社会发展的关键时期，对实现党的十二大提出的20世纪末总目标具有承前启后的战略地位和作用。根据20世纪末战略目标和现有基础条件，全县“七五”发展速度和建设规模为：至1990年，工农业总产值达到16.04亿元，平均每年递增8.4%。其中，工业总产值达到9.87亿元，平均每年递增10.8%；农业总产值达到6.17亿元，平均每年递增5%。国民收入达到10.3亿元，平均每年递增9.1%。财政收入达到8400万元，平均每年递增7.5%，实现收支平衡、略有节余。社会商品零售总额达到4.72亿元，平均每年递增8%。外贸出口商品收购总值达到2亿元，平均每年递增17.3%。固定资产投资规模，五年安排11750万元。城乡居民收入，1990年农民人均纯收入达到715元，平均每年递增7.6%；职工人均工资达到1160元，平均每年递增3.3%。
1986年，计划工作突出创汇农业和创汇工业的安排，新增加工出口工业的产值、产量、收购总值、换汇额计划指标，促进出口工业品生产发展，全年出口工业品产值占计划数的114.8%，比1985年增长24.6%。1987年，在对全县国民经济和社会发展计划安排上，注意中长期计划的衔接，按照当年实际和国内外市场变化情况，搞好“贸工农”一体化经营，调整产业产品结构，进一步扩大工业品出口比重。1987年，工农业总产值比上年增长19.2%，其中工业总产值增长33.5%，农业总产值减少2.4%，外贸出口商品收购总值增长91.9%。1990年，全市国民生产总值达到10.7亿元，十年平均递增12.7%，于1986年提前4年实现第一个翻番；国民收入达到9.1亿元，十年平均递增12.6%；工业总产值达到22.7亿元，平均递增14.8%；外贸出口值达到2.76亿元，十年平均递增27.1%；财政收入完成8509万元，十年平均递增8.1%；社会商品零售额达到6.7亿元，十年平均递增14.8％。
第八个五年计划(1991～1995)1991年3月，诸城市第十二届人大第二次会议讨论通过《诸城市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》。主要目标为：保持适当的经济增长速度，1995年国民生产总值达到16亿元，年均递增8.4%；国民收入达到14亿元，年均递增9%；工农业总产值达到35亿元，年均递增9%；固定资产投资安排14.45亿元，比“七五”期间增长20.3%；财政收入达到1.25亿元，年均递增8%；人均国民生产总值达到1470元。
“八五”计划以全面提高国民素质、稳定经济增长为出发点，继续深化改革，调整优化经济结构，注重质量、品种、效益，扩大外向型经济，发展贸工农一体化体系，全面提高经济效益；从领导、政策和投入等方面加强农业，开发山区；把科技教育放在突出的战略地位，促进科技教育与经济的结合；重视能源、交通、通信、原材料等基础产业建设，为经济持续发展创造条件。1995年，国民生产总值达到70亿元，年均递增22.4%，提前8年实现第二个翻番；第一、二、三产业比例为27∶43∶30，各产业内部关系逐步趋于合理，经济结构开始向新的层次演进。工农业总产值达到230.8亿元，年均递增29%；财政收入2.6亿元，年均递增25.2%；农民人均纯收入达到2300元，城镇居民人均生活费收入4037元。
第九个五年计划(1996～2000)1996年1月，诸城市第十三届人大第四次会议讨论通过《诸城市国民经济和社会发展第九个五年计划纲要》。“九五”计划主要奋斗目标为：至2000年，国民生产总值达到200亿元，年均增长14%，一、二、三产业增加值分别达到32亿元、90亿元和78亿元，年均递增5.1%、15.4%和18%；第一、二、三产业比例调整为16∶45∶39；工农业总产值达到700亿元，年均增长16.3%；财政收入达到6.5亿元，年均增长20%，其中地方财政收入3.6亿元，年均增长19.1%；人民生活达到小康水平，城镇居民人均消费收入达到9400元，农民人均纯收入达到5200元，扣除物价因素，年均分别增长12%和10%。
2000年，全市实现国民生产总值87.4亿元，年均增长11％；三次产业比例为22.8∶47.2∶30；实现财政收入6.36亿元，年均增长19.6%，其中地方财政收入3.8亿元，年均增长20.4%；社会商品零售额达到28.6亿元，年均增长9%；城乡居民储蓄余额达到40.3亿元，比1995年增长1.2倍；农民人均纯收入达到3560元，平均每年增长9.1%；城镇居民人均可支配收入5402元，年均增长4.6%。
第十个五年计划(2001～2005)2001年3月，诸城市第十四届人大第四次会议讨论通过《诸城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。根据现代化建设“三步走”战略部署，按照党的十五届五中全会精神和省、潍坊市的要求，“十五”期间全市国民经济和社会事业发展的主要奋斗目标为：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，三次产业结构和所有制结构更趋合理，经济增长质量和效益显著提高，到2005年，主要经济指标在2000年的基础上翻一番，再造一个新诸城。到2005年，全市国民生产总值达到170亿元，年均增长12%；农村经济总收入450亿元，年均增长10%；第三产业增加值达到63亿元，年均增长16%。财政总收入达到12亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7200元和4800元，年均分别增长6%。
“九五”计划首次提出“五年再造一个新诸城”的奋斗目标，各任务目标兼顾速度、结构、效益、社会事业、人民生活和宏观调控等因素。至2005年，全市实现地区生产总值208亿元，“十五”期间年均增长16%；农村经济总收入622亿元，年均增长17.6%；服务业增加值达到50.8亿元，年均增长14%；实现地方财政收入9.5亿元，年均增长20%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10386元和5413元，年均分别增长14%和8.7%。成功实现重进“全国百强”的奋斗目标，列“全国综合发展百强县(市)”第76位。
第十一个五年计划(2006～2010)2006年2月，诸城市第十五届人大第四次会议讨论通过《诸城市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》。主要任务为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住山东省加快建设半岛制造业基地和半岛城市群的机遇，继续深入实施“四化”战略，扩大经济总量，提高发展质量，努力开创经济社会又快又好发展的新局面。力争到2010年，各项主要经济指标在2005年基础上翻一番以上，国民经济整体实力和综合竞争力明显增强，人民生活水平得到更大改善，社会更加和谐稳定，各项事业全面发展。到2010年，全市地区生产总值达到436亿元，人均地区生产总值超过4900美元；地方财政收入22亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到7600元。
长期计划
1991年3月31日，诸城市第十二届人民代表大会第二次会议通过《诸城市国民经济和社会发展十年规划》，规划指出，从1991～2000年是全市社会主义现代化建设进程中的关键时期，要以全面提高国民素质、稳定经济增长为出发点，继续深化改革，调整、优化经济结构，注重质量、品种、效益，扩大外向型经济，发展贸工农一体化体系，全面提高经济效益。
十年规划主要任务为：全面实现现代化建设第二步战略目标，提前完成国民生产总值第二个翻番，20世纪末实现第三个翻番。经过十年努力，逐步形成“农业基础稳固，工业结构合理，轻纺、食品等行业优势突出，第三产业长足发展，贸工农紧密结合”的城乡一体化经济格局，各项事业得到较大发展，人民生活达到小康。主要奋斗目标是：到2000年，国民生产总值达到26亿元，十年平均递增9.3%，国民收入达到22.5亿元，十年平均增长9.5%；工农业总产值达到56亿元，十年平均递增9.4%；社会消费品零售额达到17亿元，十年平均递增9.7%；财政收入达到2亿元，十年平均递增8.9%。
规划注重强化农业的基础地位。坚持以提高农业综合效益，进一步完善农业综合投入机制，加强服务体系建设，按照贸工农一体化的路子，突出农副产品基地建设，加大先进技术和良种引进推广力度，加快传统农业改造，着力推进现代农业发展进程。工业发展坚持立足当地资源，以国内外市场为导向，提高轻纺工业，开发食品工业，改造机电、化工、建材工业，并明确提出着重扶持发展10大骨干产业、8大系列产品和20余种重点产品。规划还强调充分利用外资、加强固定资产投资、大力发展科技、完善市场体系建设、发挥金融财政政策作用，集聚合力推动区域经济发展。至2000年，全市国民生产总值达到83.5亿元，占计划数的321％，工农业总产值达到58.2亿元，占计划的104%；社会消费品零售额达到28.6亿元，占计划数的168%；财政收入达到6.4亿元，占计划数的320%。
第二节项目申报审批管理
市计划委员会(后更名为诸城市发展计划局、诸城市发展和改革局)负责项目的审批工作，主要把关项目是否符合国家产业政策，对符合国家产业政策的项目进行审批或向上级部门转报。环保、土地、安监、规划、经贸、地震等部门负责办理项目的环境保护、土地使用、安全评价、城市规划、节能评估、防震等许可手续。
1988年后，计划管理从直接转向间接、实物转向价值、数量转向质量、指标转向政策，从抓一般建设项目、主要产品转向抓三基建设和关系国计民生的产品。从过去注重计划手段，转向充分发挥计划和市场两种手段的长处。运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点促进生产和需求的及时调整，并根据不同类型采取不同的计划管理形式；抓全市战略规划、方针、政策和措施的研究制订，主要为重点区域发展规划、产业政策、国土规划等；从主要注重生产投资计划管理转向同时注重流通、分配、消费计划管理，运用市场手段，组织完善生活、生产资料和资金、人才、劳动力、房地产、技术、信息等综合因素，促进市场的发育和公平竞争；从以实物形态管理为主，转向以价值形态管理为主，改变过去分物、分指标侧重于供给的管理，重视社会需求的引导和调控；从直接管理转向直接和间接管理相结合，应用多种经济、法律手段，应用经济杠杆管理、调控市场；从主要进行计划调控转向计划调控和为企业、市场运行服务相结合，认真做好信息咨询服务工作，促进国民经济健康发展。
2004年以后，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家产业结构调整指导目录》以及省、潍坊市相关文件规定，投资体制进行进一步改革。改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。根据投资主体、资金来源、项目性质等方面的不同，项目批复采取三种形式：备案制、核准制和审批制，改变以前一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。2003～2007年，共审批、核准、备案项目955个。