第二章 财政收支
第一节 财政收入
1950年，高密县财政收入有农业税（公粮）、工商税和其他收入。1953年，固定收入项目有屠宰税、交易税、契税、车船使用牌照税，以及县管理的地方国营企业利润、折旧，行政和事业单位公产及其他收入。固定比例分成收入有农业税、工商所得税、企业收入等。1953至1957年，年均收入672.88万元。1958至1962年，年均收入950.72万元，比第一个五年计划的年均收入增长41.29％。1958年收人1241.9万元，比其余4年年均收入高41.46％。1963至1965年，财政收入趋向稳定，年均收入887.33万元。“文化大革命”期间，全县国营企业10年亏损额569万元，其中1976年亏损额即多达300万元。1977至1981年，年均收入1735.32万元，比国家原定任务超额6.79％。1983年始，国营企业实行“利改税”第一、二步改革，经济效益提高，财政收入增长。1985年，全县财政收入3095万元，完成市原定任务的108.8％，县原定计划的100.65％。
第二节 财政支出
1950年，县财政开支，直接向胶州专署报领支出。县属行政机关、事业单位的经费支出，据实结算。1953至1957年，全县财政年均支出168.96万元。1958和1959年，受“大跃进”、“共产风”的影响，工农业生产损失严重，加之对财政资金的管理和运用失误，财政支出骤增。1958至1962年共支出2211.4万元，年均支出442.28万元。1961年123万元支农资金用于退赔公社平调款。1962年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，县财政支出减少，1 963至1965年年均支出352.36万元。“文化大革命”期间，财政支出年均633.98万元。1977年后，扩大投资，发展经济事业和教育卫生科学事业，财政支出不断增加。1977至1981年年均支出1258.4万元，比“大跃进”期间增长185.25％，比“文化大革命”期间增长128.26％。1982至1985年年均开支1703.05万元。
第三节 预算外收支
预算外收入 1953年，县乡村自筹经费（农业税乡村自筹收入）由县自行管理，不纳入预算。县财政按各乡筹集经费总额提取15—20％统一调剂使用。1957年，在城镇私营及公私合营工商业、手工合作社中，以工商税和工商所得税总额付筹4％作为城镇自筹费。1958年，有工商税附加、农业税附加、公田捐、公房租等特种资金收人项目，预算外收入67.4万元。1962年，县预算外资金纳入县财政总预算，仍属地方机动财力。1970年，对工商企业基本折旧基金和利润，企业与县财政分成，县财政分成部分纳入预算外管理，由县安排。1979年，县办工业用电，按8％的附加率征收电力附加。1982至1985年，预算外收入年均217.575万元。
高密县1953—1985年财政收入表 表11—1
单位：万元
┌──────┬──────────┬─────────┬────────┬────────┐
│年份 │总计 │企业收入 │各项税收 │其他收入 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1953 │594.7 │2.7 │585.0 │7.0 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1954 │618.9 │13.8 │572.9 │32.2 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1955 │678.3 │1.6 │639.6 │37.1 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1956 │714.6 │0.4 │677.7 │36.5 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1957 │757.9 │0.8 │710.1 │47.0 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1958 │1241.9 │344.1 │829.0 │68.8 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1959 │1097.3 │383.7 │709.5 │4.1 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1960 │845.3 │284.5 │557.6 │3.2 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1961 │642.5 │141.1 │494.5 │6.9 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1962 │926.6 │261.3 │660.5 │4.8 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1963 │863.0 │179.8 │679.2 │4.0 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1964 │898.1 │190.1 │703.3 │4.7 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1965 │900.9 │121.3 │779.4 │0.2 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1966 │742.4 │66.1 │674.5 │1.8 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1967 │829.2 │72.7 │755.1 │1.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1968 │852.4 │79.7 │767.8 │4.9 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1969 │878.2 │88.2 │788.0 │2.0 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1970 │1437.0 │612.6 │819.3 │5.1 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1971 │1634.9 │778.9 │854.6 │1.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1972 │1331.7 │483.3 │845.1 │3.3 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1973 │1307.7 │349.3 │957.0 │1.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1974 │1138.4 │250.0 │887.0 │1.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1975 │1320.8 │216.2 │1101.6 │3.0 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1976 │1360.6 │135.2 │1224.8 │0.6 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1977 │1789.7 │360.8 │1427.6 │1.3 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1978 │1513.8 │188.8 │1324.9 │0.1 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1979 │1568.7 │249.1 │1319.4 │0.2 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1980 │1726.1 │399.2 │1325.8 │1.1 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1981 │2078.3 │634.6 │1443.3 │0.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1982 │2367.4 │558.0 │1793.6 │15.8 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1983 │2396.1 │348.5 │2025.2 │22.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1984 │2654.7 │465.4 │2163.9 │25.4 │
├──────┼──────────┼─────────┼────────┼────────┤
│1985 │3095.0 │304.3 │2765.2 │25.5 │
└──────┴──────────┴─────────┴────────┴────────┘
高密县部分年份财政支出表 表11—2
单位：万元
年份
合计
经济建设类
文教科学卫生行政管理费抚恤救济其他
小计
工业
林业
水利
支民援公人社
城维市护
其他
小计
文化
教育
科学
卫生其他
1953
146.8
6.3
2.8
0.5
0.5
2.5
64.8
2.2
48.0
14.4
0.2
66.7
9.0
1955
154.6
7.8
7.6
0.2
57.1
1.8
47.7
7.4
0.2
66.7
22.7
0.3
1957
226.4
10.1
7.5
0.1
2.5
109.6
3.1
91.3
14.5
0.7
87.3
18.0
1.4
1958
351.7
115.4
90.6
12.1
6.7
6.0
120.4
4.2
102.0
13.3
0.9
87.7
26.7
1.5
1960
638.1
287.6
144.0
11.6
1.0
10.5
115.0
5.5
185.1
2.3
158.4
22.6
1.8
90.7
72.9
1.8
1961
535.2
232.0
12.3
0.3
17.6
77.2
124.6
142.7
1.4
112.8
27.6
0.9
87.0
72.6
0.9
1963
317.4
66.4
0.4
12.1
0.8
33.4
6.7
13.0
120.0
1.2
97.2
0.7
20.8
0.1
86.4
38.7
5.9
1964
371.1
91.9
0.9
14.1
1.0
36.9
2.0
37.0
141.3
1.3
107.3
31.2
1.5
85.8
43.0
9.1
1966
402.7
100.8
5.3
12.6
1.6
65.0
16.3
146.5
2.5
111.6
28.9
3.5
86.6
30.4
38.4
1967
350.0
58.5
10.0
2.2
29.0
17.3
153.3
2.8
111.8
0.6
35.6
2.5
83.7
41.3
13.2
1969
400.1
89.0
33.5
8.3
1.2
21.1
10.0
2.0
12.9
164.7
3.9
119.8
0.3
35.4
5.3
90.7
28.2
27.5
1970
450.8
114.3
59.7
9.0
1.1
42.1
4.0
－1.6
175.1
4.9
119.0
0.3
42.6
8.3
92.4
32.1
36.9
1972
647.0
197.2
79.5
14.1
1.3
60.4
32.4
9.5
278.2
6.2
202.7
2.0
62.9
4.4
131.7
32.5
7.4
1974
695.2
187.2
27.5
17.9
3.4
67.3
48.5
22.6
326.3
6.6
232.9
1.6
69.6
15.6
124.1
54.8
2.8
1975
902.3
287.6
21.6
17.6
4.7
78.0
41.0
124.7
350.4
6.1
243.4
1.2
73.2
26.5
138.9
123.1
2.3
1977
1082.7
487.4
263.5
19.6
5.7
96.3
43.5
58.8
375.4
5.4
270.1
1.8
81.6
16.5
148.1
69.5
2.3
1978
1087.8
369.1
102.0
22.8
7.1
80.1
38.0
119.1
446.0
8.8
313.6
2.5
101.8
19.3
148.8
119.7
4.2
1980
1394.8
281.2
32.1
63.6
7.2
93.3
32.7
52.3
640.2
14.2
465.0
2.1
135.2
23.7
317.9
111.3
44.2
198l
1393.7
284.2
34.3
8.1
148.6
10.0
83.2
704.7
20.4
472.5
3.9
176.2
31.7
276.9
98.6
29.3
1983
1567.8
212.8
46.0
9.5
81.1
41.4
34.8
835.1
19.0
541.8
6.5
218.7
49.1
402.6
105.4
11.9
1984
1704.2
162.1
43.2
11.3
84.2
6.7
16.7
950.1
38.6
598.5
8.6
254.6
49.8
458.5
129.3
4.2
1985
1948.8
261.9
3.0
48.3
11.7
62.1
107.2
29.6
989.2
17.6
679.4
10.5
233.6
48.1
414.8
144.0
138.9
高密县部分年份预算外收入表 表11—3
单位：万元
年份
收入项目
上年结余
上级拨入
合计
附加收入
财政集中的企业资金财政集中的其他资金其他
小计
农业税
城用市事公业费
工所得商税
小计
工利业润企分业成
折基旧金
流金动占资用费
五利小润
其他
小计
企利业交润所留得税成
1954
0.8
0.8
0.8
1955
9.2
9.1
0.5
8.5
0.1
0.1
1957
68.9
59.8
1.2
58.2
0.4
9.1
1958
67.4
63.1
3.8
58.2
1.1
4.3
12.2
1960
83.9
48.7
2.5
46.2
35.2
80.9
1961
34.6
30.0
2.0
28.0
4.6
46.6
1962
33.1
29.3
3.6
25.7
3.8
68.1
1964
41.6
40.9
3.9
37.0
0.7
17.5
1966
68.8
35.2
3.7
31.5
33.6
12.6
1967
55.6
51.0
4.0
47.0
4.6
16.1
1969
62.5
51.2
4.4
46.8
11.3
56.0
1970
76.4
52.2
5.1
47.1
24.2
88.0
1972
72.9
49.9
4.8
45.1
10.7
10.7
12.3
2.0
1974
67.8
45.3
6.3
39.0
15.9
6.1
9.8
6.6
10.0
1975
99.0
51.6
8.3
43.3
30.1
13.7
16.4
17.3
14.5
1977
75.4
53.3
11.5
41.8
9.5
0.3
9.2
12.6
－234.4
1978
204.1
49.6
10.6
39.0
5.8
5.8
53.1
53.1
95.6
－278.1
14.9
1980
279.5
96.0
8.4
47.2
40.4
156.3
145.4
10.9
27.2
－21.8
3.0
1981
407.2
92.7
13.7
38.9
40.1
311.3
188.1
63.0
60.2
1.0
1.0
2.2
2.6
8.0
1983
115.0
104.4
16.7
51.7
36.0
6.2
－14.1
20.3
4.4
53.8
3.0
1984
216.3
70.3
18.3
52.0
135.1
97.8
37.3
10.9
－1.9
1985
264.3
97.2
64.3
29.0
3.9
49.6
49.6
117.5
－16.6
高密县部分年份预算外支出表 表11—4
单位：万元
年份
项目
本年支出
经济建设类
社会文教科学类抚恤支出行政管理其他
小计
工业
农林水
支公援社
交邮通电
城维市护
城公市用
其他
小计
文卫教生
科学
通广讯播其他
1954
0.8
0.7
0.6
0.1
0.1
1955
1.9
0.2
0.2
1.5
1.5
0.2
1957
43.1
22.3
8.6
13.7
19.4
18.0
1.4
0.5
0.2
0.7
1958
47.8
32.3
12.5
17.0
2.8
10.6
7.8
2.8
0.3
0.1
4.5
1960
118.8
93.9
71.5
17.0
5.4
24.7
11.2
1.1
12.4
0.2
1961
13.0
8.5
0.6
5.6
1.2
1.1
3.0
1.9
0.6
0.5
1.5
1962
24.9
9.9
3.2
6.7
13.5
2.5
1.3
9.7
1.5
1964
29.0
19.3
1.4
10.1
7.8
9.6
6.9
2.5
0.2
0.1
1965
53.7
27.3
14.5
8.2
4.6
26.4
4.4
22.0
1967
27.4
20.3
16.2
4.1
6.9
5.8
1.1
0.2
1968
33.8
25.1
1.5
16.4
7.2
8.5
4.7
2.5
1.3
0.2
1970
72.1
44.3
37.3
7.0
27.7
6.0
4.4
17.3
0.1
1972
116.5
102.8
40.4
20.7
7.0
5.0
29.7
13.5
0.2
6.3
7.0
0.2
1973
22.4
15.3
8.3
3.0
2.0
2.0
7.1
1.8
5.3
1975
87.3
63.0
33.7
14.3
2.0
2.0
11.0
15.9
7.9
8.0
8.4
1976
361.9
325.1
271.1
50.0
2.0
2.0
13.4
2.9
10.3
0.2
21.7
1.7
1978
113.3
73.2
6.1
8.3
54.8
4.0
10.0
3.5
6.4
0.1
0.5
29.4
0.2
1979
118.8
86.4
15.4
18.0
22.5
30.5
8.7
3.7
5.0
0.6
9.8
13.3
1981
277.2
124.3
40.0
12.4
30.0
41.9
17.9
12.0
5.9
0.7
68.6
65.7
1983
170.7
66.7
6.0
13.0
46.8
0.9
40.8
24.7
5.0
6.3
4.8
1.1
58.1
4.0
1984
233.6
137.2
7.3
0.2
54.4
49.3
26.0
76.0
37.0
14.6
24.4
0.6
14.5
5.3
1985
239.7
53.1
20.0
20.0
13.1
101.0
89.0
12.0
0.3
40.0
45.3
预算外支出 1950年，县、乡镇预算外支出以地方粮为主，支出项目主要是企业投资、农林事业、市政建设、交通事业、文教卫生、社会事业费、行政管理费等。1953年，上述支出项目大部列入国家预算，唯村干部误工补助、乡村办公室维修公杂费、交通支出、教育支出和中小学房屋修缮等列入预算外支出。1958年，预算外支出项目增加工业支出、农业支出、交通支出、邮电支出（指地方电信，包括人员经费、公务费、业务费等）、城市公用事业支出，文教卫生支出、行政支出和其他支出等8项。1970年后，财政支出逐渐以扶持、扩大县办工业为主。1970至1976年，工业投资总额498.2万元，年均支出71.17万元。1977至1981年，工业投资总额104.2万元，年均支出20.84万元。1979年后，城市建设支出不断增加，1982年为58.7万元。