第四章 社会福利
第一节 慈善事业
同善保安会 1912年成立，会址在傅家大街。设会长、副会长各1名，会员80余人。初建时，有人捐钱八百吊作开办经费。后常年用费约二三百元，多为会员所捐助，用以施设粥饭、衣服，周济贫寒和流浪乞讨者。后捐助日渐减少，施设活动遂终止，该会自行解体。
粥场 1932年，高密红卍字会与高密县商会各举办粥场1处。1934年冬，两会粥场合并，场址在红卍字会附近。红卍字会粥款，由会员捐助；商会粥款，系本县二区有人捐赠现洋900元，年息八厘，由商会经营，施粥工作持续到日伪时期。
盲人院 原设于城内西北角城隍庙前，后迁至北关曹家楼一带。1936年，国民党县政府以节省之行政经费，迁建于东岭，为无家可归的残疾者栖身。
第二节 “五保”供养
散居供养 自1956年起，对全县农村的鳏寡孤独户实行“五保”，由生产队保吃、保穿、保住、保治病、保丧葬（少年儿童保教育），散居供养，国家分期分批予以补助。1981年底，散居供养的五保户共1818户，2185人。1982年底至1983年初，对全县五保户重新普查发证。1983年，由集体供给散居供养的共2004户，2424人，全年供给人均折款261元。1984年为2225户，2732人，全年供给人均折款301元。1985年为2282户，2792人，全年供给人均折款323.10元。
敬老院 自1958年起，部分社队对五保老人集中供养，由集体实行“五保”，国家给予补助，当年办起敬老院4处，住院老人9名。1960年，办院449处，住院老人1924名。至1978年，减至15处，住院老人92名。1982年底，按五保户的意愿，保留11处，住院老人55名（其余回队散居供养）。1984年，增至18处，住院老人158名。1985年30处，住院老人200名。
第三节 扶贫致富
从1980年以来，贯彻扶持农村贫困户的政策，开展扶贫工作。教育贫困户树立摆脱贫困、奋发向上的志气，帮助其努力发展生产，增加收入，走勤劳致富道路。扶贫坚持以社队和各部门帮助为主，国家扶持为辅；因地制宜，分期分批进行。
民政部门1980年发放扶贫救济款2万元，扶持520户；1981年发放8864元，重点扶持68户；1982年扶贫投资1.41万元，扶持517户，当年基本脱贫的93户，占18％；1983年扶贫投资1.96万元，扶持650户，当年基本脱贫的136户，占21％；1984年，县由12个部门的领导人组成“双扶”（扶贫、扶优）领导小组，发动各行业、各部门开展扶贫工作。民政部门全年扶贫借款15.3万元，扶持贫困户473个，当年基本脱贫的133户，占28％。同年下半年，柴沟镇和王吴乡各办福利厂，共安排贫困户56人做工。此外，村、联户举办各种专业厂、队及加工组、运输组等扶贫经济实体113处。
1985年，县“双扶”领导小组扩大，由20个部门的负责人组成。各乡镇均建立“双扶”领导小组。全县各乡镇和88个村建立扶贫基金会117处，创建乡镇扶贫公司14处。县扶贫基金会和扶贫公司随之建立，并制定《扶贫基金会章程》和《扶贫资金管理办法》。扶贫资金，以国家划拨、乡镇经济实体利润提成、个人和单位存人、扶贫款存银行生息为主要来源。同年，全县扶贫借贷款共计162.97万元。内有民政划拨扶贫款21.5万元。其中用于扶持各乡镇扶贫经济实体12万元，用于扶持各扶贫联合体6万元，拨给乡镇直接到户的扶贫款3.5万元。此外，其他有关部门，共借、贷扶贫款141.47万元，共扶持上生产项目3486个。是年，扶贫经济实体增至362处，其中乡镇举办14处，村办180处，联户举办168处。共吸收2271个贫困户的人员做工，年底基本脱贫者达50.8％。全县各行业共安排贫困户子女3772人到县、乡镇企业做工。此外，各部门还为9938个贫困户减免提留、陈欠、农业税、学生学杂费、医药费等共27.85万元。1985年共扶持贫困户4707个，年底基本脱贫者达41.5％。
第四节 生产救灾
清代，抗灾赈灾主要是减免田赋，储粮赈济，间以疏浚河流。1840年来，道光二十四年、二十五年、二十六年、二十八年，咸丰元年、二年、三年、四年、五年、六年、七年、八年、十年、十一年，同治元年、二年、六年、七年，高密县曾先后“免民欠租赋”16次，“免租赋”2次。光绪七年，知县“奉札劝捐积谷”；三十一年，浚五里桥、五龙、柳沟、鱼池、界河等河流。
民国时期赈灾，除建仓储粮，减免赋税外，另有救灾准备金，并实行工赈和移民等办法。
县人民政府成立后，加强生产救灾工作。1945年春，南海专署发给高密境内解放区春耕农贷5万元（北海币），王干坝、傅家口子、刘家口子等村分款2.5万元。1947年秋，由于战争影响，全县播种小麦仅为1946年的1／3，翌年春旱，群众的生产、生活都有严重困难。政府领导人民大力开展生产救灾、节约备荒运动，并本着“生产自救、节约度荒、社会互济为主，政府扶持为辅”的方针，发放救济粮款，扶持生产、生活有困难的群众。
1948年春，银行高密贷款所发给高密县农业贷款3000万元（北海币），贷粮258500斤。同年5月，胶高县人民政府拨救济粮，发给姜庄、河崖等区困难户18000斤，重灾民15400斤，灾区烈军工属21565斤。共救济2590户，11626人。
1949年上半年，县政府调进耕畜120头，低于市价10—15％售给农民；并调剂各种农具，降价出售。仅半年，农民共得利合人民币50241元。此外，还发放预定金给手工业者，帮其恢复生产。
1953年，遭受多种自然灾害。30万亩农田受灾，平均歉收40％以上，房屋倒塌2500问。不少群众生产、生活发生严重困难。县政府领导群众开展抗灾、救灾斗争，至1954年1月，全县受灾户压缩到18828户（占全县总户数的6.74％），79224人（占全县总人口的15.42％）。为扶持农业生产，政府发动灾民大搞条货、砖瓦、罐盆、苇笠、草扇、花席等18种副业生产，并动员有关部门积极协助支持。半年内，国家推销上述产品，总值人民币693072.6元；群众自营运输业和自销各种小手工业产品，总收入达169414.6元。此外，银行发放长期农贷5580元，畜牧贷款5901元，生产贷款203863元；信用合作社贷款8220元；供销社推销副业产品，放款377826元；粮局运粮晒粮放款91948.8元；土产百货公司帮助推销草席，放款21960元。通过贷放款，开展自救，农民收入可买粮100万斤，使79224人度过春荒。同时，政府还对毫无自救能力的灾民6202户、21642人发放救济补助款56317元，对烈军属发放生活补助费15247元，对复员转业军人发放生活补助费2693.6元，帮助他们解决了在生产和生活上的困难。
1957年7月大雨，全县45.8万亩农田遭淹，其中11.7万亩几乎绝产。有2545户倒塌房屋8054间。灾后，昌潍专署派工作队30人，带款来县救灾。政府发放农贷21.7万元，国防修建费以工代赈20万元，粮棉预购定金202.1万元，还拨款280.23万元，作为减免税费、疾病治疗费、儿童入学费等。干部、职工、教师捐献人民币9095元、衣物4281件、干菜90万斤，支援了1.4万户、6.2万口灾民。同时，政府发放救济款58097元；群众献麦根草130368斤，秫秸3 68480斤，各种木石料、苫子1宗，并出义务工411452个，帮助灾民新建房屋1070间，修补旧房3700多间。
1974年8月中旬，暴雨成灾。8月下旬，又连降4次冰雹，12处公社受灾。政府除组织干群开展抗洪抢险和生产自救外，并发放救济粮200万斤、煤400吨、衣服2600件、布料3200尺、棉花6000斤、被套560个、化肥200吨、救济款30万元。
高密县1954—1985年民政部门拨发救灾费统计表 表21—5
单位：元
┌─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬──────┐
│年份 │款数 │年份 │款数 │年份 │款数 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1954 │406 │1965 │345243 │1976 │249696 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1955 │6450 │1966 │284492 │1977 │48244 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1956 │35792 │1967 │90672 │1978 │11311l │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1957 │ │1968 │148 │1979 │222317 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1958 │33061 │1969 │31581 │1980 │122040 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1959 │139512 │1970 │16213 │1981 │20406 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1960 │493600 │1971 │74616 │1982 │103939 │
│ │ │ │ │ │8 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1961 │434254 │1972 │120848 │1983 │66140 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1962 │100521 │1973 │61039 │1984 │228794 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1963 │103831 │1974 │118769 │1985 │261000 │
├─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1964 │94934 │1975 │463632 │合计 │542076 │
│ │ │ │ │ │0 │
└─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴──────┘
第五节 社会救济
城乡困难户救济 清代和民国时期，政府对城乡困难户从无救济。解放后，人民政府经常组织城乡困难户进行生产自救，发动集体予以帮助，国家还给予临时性救济。1956年，按照原内务部关于检查和改进城市贫民救济工作的通知精神，在城镇，对常年困难户实行定期定量救济。对临时有突出困难的户，适当给予救济。在农村，随着“五保”制度的实施，对常年困难户先由生产队因人安排活落，使其增加收入，再有困难时，集体给予工分补助；困难较大仍未解决者，则给予必要救济。
高密县1959—1985年城乡社会困难户救济情况统计表 表21—6
麻疯村救济 1958年春，在13个区建立麻疯病隔离点，后集中到6个区。1961年，利用城律公社化山重晶石矿旧房舍，80间，建立高密县麻疯病疗养村，集中全县病患者免费治疗。至1970年，共收容、治疗病人900多人。民政局平均每年拨发补助救济费3400元。1980年始，实行定量救济，每年拨给皮肤病防治站1.5万元。
第六节 社会福利院厂
高密县社会福利院 1960年始建于城北小王庄，有房屋10余间（其前身为自由流动人口收容所），收养无依无靠、无生活来源、流浪街头的老弱和孤儿。翌年5月，该院迁往柴沟公社小农场内。有房屋40间，土地80亩，每年收养三五十人。所用经费由民政局定期拨付。1965年10月，该院撤销，收养人员送往昌潍地区福利院。
高密县社会福利厂 1979年9月建立，当时安置聋哑残青年9名，招用技术人员8名（以健全人带残人）。从民政事业费拨人流动资金5万元，组织木工生产，对外加工、修理、制做家具。1980年4月，增设仪表修理门市部，招用技术人员2名。1985年1月，建立福利按摩诊所，安置青年盲人3名，拨人流动资金0.1万元。从建厂至1981年底，经营无盈余，民政局实行差额补助。1982年后，经营情况如表。
表21—7
年份 | 常年困难户生活救济 | 临时突出困难户救济 | ||||||
农村 | 城镇 | 修建房屋 | 疾病医疗 | |||||
户数 | 款数(元) | 户数 | 款数(元) | 户数 | 款数(元) | 户数 | 款数(元) | |
1959 | 139500 | |||||||
1960 | 1421 | 17016 | 2173 | 5200 | ||||
1961 | 5560 | 30325 | 3667 | 6000 | 2416 | 38520 | 27464 | 86264 |
1962 | 1086 | 10880 | ||||||
1963 | 1370 | 11953 | 149 | 1909 | ||||
1964 | 10976 | 64821 | 364 | 8347 | 2440 | 19000 | ||
1965 | 10688 | 60067 | 408 | 2000 | 471 | 11344 | 2276 | 20000 |
1966 | 15249 | 98611 | 320 | 3147 | 148 | 1999 | 8512 | 17000 |
1967 | 3814 | 34862 | 188 | 3077 | 4 | 300 | 2365 | 17000 |
1968 | 5481 | 49630 | 44 | 358 | 612 | 12000 | ||
1969 | 3615 | 45541 | 977 | 324 | 3000 | |||
1970 | 7414 | 61045 | 326 | 3806 | 17000 | |||
1971 | 12810 | 115294 | 143 | 1403 | 8447 | |||
1972 | 35090 | 210554 | 4564 | 3132 | 15810 | |||
1973 | 117000 | 34 | 2500 | |||||
1974 | 97090 | 35 | 2584 | 77343 | 15263 | |||
1975 | 62500 | 29 | 3003 | 33850 | 120000 | |||
1976 | 92979 | 2356 | 18160 | |||||
1977 | 163516 | 2329 | 2207 | 5727 | ||||
1978 | 1420 | 276761 | 1918 | 51 | 1310 | 43 | 541 | |
1979 | 3120 | 143586 | 1800 | 405 | 64490 | 1325 | 15329 | |
1980 | 3020 | 172432 | 1737 | 192 | 39415 | 2766 | 23059 | |
1981 | 4530 | 182042 | 3549 | 186 | 33979 | 591 | 6936 | |
1982 | 3543 | 80856 | 3600 | 230 | 20154 | 7514 | 38000 | |
1983 | 7682 | 206459 | 170 | 6429 | 181 | 12229 | 5978 | 16698 |
1984 | 89556 | 192034 | 27 | 1754 | 261 | 11234 | 5324 | 32450 |
1985 | 65000 | 48 | 4000 | |||||
年份 | 管理干部 | 生产人员 | 全年总收入(元) | 实现利润(元) | 全员劳动生产率(元) | |
计 | 其中残废 | |||||
1982 | 2 | 19 | 11 | 19523 | 2300 | 930 |
1983 | 2 | 19 | 11 | 39996 | 4142 | 1905 |
1984 | 3 | 23 | 12 | 113234 | 28821 | 4355 |
1985 | 5 | 30 | 12 | 44600 | 10700 | 1274 |