第二章 人事
第一节 清末官吏
编制 清末，高密县衙署置知县、典史、教谕、训导各1人。1905年，置警务长，由知县兼任，并置教弁1人。1906年裁教谕、训导，置劝学总董1人。
县衙署“六房”内，设典吏10名，典史署、儒学署及官库、预备仓设攒吏4名，总铺铺司1名。另有部分雇员。
县衙署内“三班”及典史署、儒学署有差役50多名。防守署有守城马兵、步兵、字识等35名。总铺与分铺有铺兵、马夫等27名。
管理 知县、典史由吏部铨选任命，教谕、训导由省学政统辖。知县、典史的任职，规定需署理，1年期满，补授“实缺”。实缺三年一任。
薪俸 官吏差役为岁俸，知县俸银45两，差役5两左右。除薪俸外，知县每年有养廉银1200两，公费银144两；典史养廉银80两。在“六房”办事的雇员薪俸，经办钱粮者，由额外加征“加耗”和“平余”解决，其余则以多种陋规勒索群众财物为薪俸。
第二节 民国公职人员
编制 民国初，高密县公署裁房设科后，机构与人员渐增。1931年，高密县政府有人员85名，其中县长、秘书、政务警长各1名，第一科11名，第二科34名，第三科8名，第四、五科各12名，民众教育馆5名。
1938年，日军侵占县城后，县境北部与南部的国民党县政府，人员无常。日本投降后，县政府迁入县城期间，有人员60多名。
1945年，县辖区一般设公务人员8名，乡镇设6名。
任免 民国初年，县知事多由省督军、省长派任。1933年改由省政府报内政部，内政部确定后报国民政府任命。因政局混乱，并未执行。科长，由县政府呈省民政厅委任。科员、办事员由县长委任。其他公务人员的进退，由县政府秘书掌管。
附：高密县治安维持会，于日军侵占高密县城前后，由单仲甫等拼凑而成，后改为县政府，有人员100多名，其中雇员15名。
第三节 人民干部
干部编制 解放战争时期，高密县行政机关设置机构，配备人员，无稳定编制。1950年，全县县直机关干部672名，区干部375名。1952年，对机构、人员进行整编。1956年，增设部分机构，行政机关人员有所增加。1960年，全县计有行政机关人员1164名，企事业单位人员3338名。1962年，精简机构，下放人员。1965年定编后，全县有县直机关干部3912名，公社机关干部450名。在干部总数中，专业技术干部1815名，占41.6％。“文化大革命”期间，干部编制失控。1977年，全县有行政干部1246名，企事业单位人员4098名（含中、小学教职员2092名），1982年有行政和企事业干部6091名，其中专业技术干部2360名，占38.7％。1984年，缩减行政干部编制。1985年，全县各类干部8246名，其中专业技术干部4405名，占53.4％。
高密县1985年分层次干部人数统计表 表20—2
项目合计县乡镇行政机关小计行政机关企事业单位总计8246748813766112758党委40918015525229国家机关7742727011836087472工会202020共青团38111127妇联377730
干部来源 社会选拔，解放战争时期和新中国建立初期，多从农民、工人中选拔干部。1965年，从“社教”工作队员中，选拔服役干部35名。“文化大革命”期间，出现大量“以工代干”人员。1978年，从“三不脱离”人员中吸收少量干部。1980年录用闲散科技人员41名，高师文科和中师毕业生28名。1984年，将1902名以工代干人员和79名中专以上文化程度的全民所有制工人转为干部。同年，部分乡镇始选聘合同制干部，1985年，计有合同制干部193名。
学校分配，1950年分配大专毕业生5名，中专毕业生34名。1951至1972年，共接收大、中专毕业生1164名，其中大专285名。1973至1980年接收推荐入学的“工农兵”大、中专毕业生521名，其中大专151名。1981至1985年，接收恢复考试后入学的大、中专毕业生1146名，其中大专267名。
部队转业，1950至1955年8月，共安置部队转业干部38名，1956年后，部队转业干部不断输送本县。1980年为1969至1975年间，从部队复员回原籍的224名干部改办转业，安排工作。至1985年，全县计接收部队转业干部1446名。
干部结构 性别，全县干部队伍中的女干部，1954年占干部总数的5.57％，1985年则为16.76％。
年龄，解放战争时期，县、区干部多为青壮年。新中国建立后的1954年，46岁以上干部占干部总数的2.91％，1985年则为30.22％。
文化程度，新中国建立前，县、区干部中多为高小及其以下文化程度。1954年，高小及其以下文化程度者占干部总数的88.51％。高中及其以上文化程度者，仅占1％。1985年，高中及其以上文化程度者占干部总数的67.31％。
参加工作时间，1954年，全县干部中，新中国建立前参加工作的，占39.29％。1985年，新中国建立前参加工作的占干部总数的3.70％。@6364677056406783311621712
干部工资 新中国建立前，高密县行政机关及文教卫生事业单位中，大部分工作人员实行供给制。新中国建立后参加工作的人员，多实行薪金制，每人每月发小米80至300斤。1952年3月，原供给制人员改行供给制加津贴；1954年6月改为包干制；1955年7月改为工资制，同时，实行物价津贴制度。1956年进行工资改革，在普遍提高工资标准的同时，实行不同的等级工资，并给部分工作人员升级，自4月1日起，按三类工资区执行新工资标准。1959年6月，4％人员升级。1960年，全县国家机关、党派、团体、文教卫生单位工作人员，人均月工资41.31。1963年调整工资，升级面为40％，人均月工资由52元增至55.08元。1971年11月，对部分工作人员进行调资升级。1977年10月，对工作多年而工资偏低的干部，根据政治表现，劳动态度，贡献大小和技术高低，进行工资调整，升级面40％。1978年12月，给工作成绩特别突出、占干部总数2％的工作人员升级。1979年11月，对1978年前参加工作的工作人员择优升级，升级面40％。同时高密县由三类调为四类工资区。1980年11月，将中专毕业生定级工资由行政25级提到24级。1981和1982年，先后对文教卫生和国家机关、事业单位1978年前参加工作的工作人员，采取对号入座办法普遍进行升级。1983年，企业单位干部除按新拟工资标准级差增加工资外，对1978年前参加工作的干部，普遍进行升级。1985年7月，行政机关，事业单位，改行以基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个组成部分的结构工资制。改革后，工作人员普遍增加工资，人均月工资80.96元，增加18.96元。集体所有制事业单位人均月工资71.93元，增加16.8元。同时，由执行四类区工资标准调为五类区。
干部福利 福利费，实行供给制时，即有干部福利费项目。1954年，县、区工作人员每人每月福利费6个工资分。1957年5月，福利费为工资总额的5％。1964年改按工资总额的2.5％提取。1985年，行政机关提取的福利费用于干部个人生活困难18437元（1116人次），用于集体福利事业13366元。
探亲假，1958年始，对不能利用公休假日回家团聚的工作人员每年享受1次探亲假12天。1981年3月始，探望配偶的，每年给探亲假1次30天；未婚者探望父母的，每年给假1次20天。均给予报销车船费。已婚探望父母的，每4年给假1次20天，车船费超过本人月工资30％部分，给予报销。
医疗、病休，机关工作人员医疗，享受公费医疗待遇。病休期间，1956年1月始，按工作年限计发生活费，后有修订。1981年4月改为：病假在6个月内的，发原工资；超过6个月的，发本人工资的80％。
产假，1955年产假56天。1980年实行25周岁以上的女工作人员按计划生育者，增加产假4周。
洗理费，1981年9月始，行政机关和事业单位工作人员，每人每月发洗理费，男2元，女2.5元。1984年11月改为男4元，女5元。
防暑费，1978年起，夏季每人发防暑费2元，1985年7月改为6元。
取暖费，1978年始，每人发取暖费12元。
书报费，1984年11月始，每月每人发书报费4元（大学本科学历者5元）。
另有粮食差价补贴、副食品价补贴、肉食品价补贴、私人自行车修理费等。
丧葬费、遗属抚恤和生活照顾，工作人员牺牲或病故之丧葬费，新中国建立初，在150元内实报实销；1978年始，按240元包干使用。抚恤费系据去世人员的职务和级别，酌情发给其遗属400至600元。遗属生活困难补助费，1963年11月始，对去世工作人员直系亲属失去劳动能力或未成年的，每人每月4至6元；1979年11月改为12至18元；1983年始，每人每月20至35元。
干部安置 离休，1963年10月，高密县始有2人离休。1979年，全县离休干部26名，1982年，为479名退休干部改办离休。至1985年，又有139名干部离休。干部离休回原籍发建房补助费，1980年执行在2000元内补助，1984年7月改为2500至3000元。其家属是农业户口者，在1978年7月至1983年9月间，照顾1名符合招工条件的子女就工。离休期间，发原工资。在1937年7月6日，1942年12月31日和1945年9月2日前三个时期参加革命工作的，分别每年增发两个月、一个半月、一个月的本人原标准工资，1985年工资改革前离休者，每月增发17元生活补贴费。饮食起居不能自理者，发给一个普通工人工资的护理费。
退休，1962年，县内始有4名干部办理退休。到1985年，全县共有退休干部1729名。退休回原籍者发建房补助费，1980年执行在1800元内补助，1984年7月改为2000至2500元。其家属是农业户口的，在1978年7月至1983年9月间照顾1名符合招工条件的子女就工。退休期间，逐月发给原工资75％的退休费。1985年工资改革前退休者，每月增发17元生活补贴费。
退职，新中国初建时，干部退职很少。至1962年，全县有退职干部269名。1985年，共有334名。退职费，初按工龄一次发给，为最多不超过本人30个月的工资额。1978年6月改为按月发生活补助费，为本人月工资的40％，最低不少于20元。回原籍者，照顾1名符合招工条件的子女就工（1983年9月停止照顾）。1982年1月，对1958年前退职者，逐月发生活补助费25元，1983年8月，全部改为最低不少于25元。
精减下放，1958至1962年，全县共下放干部578名，分别到公社、事业单位以及农村、工厂任职和劳动锻炼。
干部管理 权限，1953年始，按中央有关规定进行干部管理。之后，进行过几次调整。1985年1月，县委规定：县委主要管理部、委、办、局级单位和乡镇党、政正副职，比局低半格单位党政正副职，以及相当以上职务的领导干部；原则上将原县委管理的县直企事业单位的党政副职、工会主席下放给县直主管部门党委或党组管理。县委由下管两级改为下管一级。
调配，主要根据工作需要，适当照顾其实际困难，专业技术干部按学用一致、专业对口的原则分配。中共十一届三中全会后，在调配中注重解决干部夫妻两地分居问题。
培训，战争年代，党组织就注重干部培训工作。新中国建立后，通过办党训班、文化补习班和干部业余文化学校等，组织干部学习革命理论和文化知识。“文化大革命”期间，强调以阶级斗争为主课，废学文化业务。中共十一届三中全会后，在组织干部学习马列主义、毛泽东思想的同时，提倡和鼓励干部系统地学习文化科学知识和专业知识，至1985年，全县考入大、中专学校离职学习的干部有345名。
奖惩，70年代前，国家机关工作人员的奖励，无具体章程。1983年，县委、县政府制定奖惩办法。自此，县直部门、乡镇机关在实施岗位责任制的基础上，结合年终评比进行评功授奖，自1984至1985年受奖的县、乡（镇）干部764名，其中先进工作者647名，记功73名，记大功24名，升级20名。
自1950至1979年，计有409名干部分别受到警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除等处分。1980年，对其中的冤假错案进行复议纠正后，至1985年，有41名干部受到不同处分。
高密县部分年份全部职工工资情况表 表20—4
年份工资总额(万元)其中职工年平均工资(元)全民所有制职工工资额(万元)县属集体所有制职工工资额(万元)全民所有制职工县属集体所有制职工194918.0108.601952114.1219.601956297.4407.301959560.4422.201963365.1502.401965368.2523.0019781331.0932.0399.0523.3019791500.01065.0435.0576.5019801866.41330.0536.4669.80653.319832280.41713.7566.7734.20722.619842589.41546.11043.3835.50786.919853152.31964.21188.11031.24900.0