行政机构

第二章 行政机构

第一节 清末县署

1840年（清道光二十年），县署设“三班”（皂班、壮班、快班），系差役，专管逮捕犯人、服侍知县和夜间巡逻等；“六房”（吏房、礼房、户房、兵房、刑房、工房），系官吏，负责办理各房公务。另设儒学署、典史署、防守署。儒学署，置教谕、训导，管理署内生员，主持春秋丁祭、岁考及科考。典史署，职官为典史，管理监狱。防守署（同治年间为守备营，光绪年间改为营汛），职官先后为守备、汛官（把总、千总衔），专管防卫。1906年，增设巡警局，置巡官。同年设劝学公所，置劝学总董，管学校教育。

高密县1840—1911年知县名录表　表19—4

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│姓名 │任职时间 │姓名 │任职时间 │
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│宋澍 │1840年(道光二十年)任 │陈礽寿 │1880年(光绪六年)任 │
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│秦金鉴 │1841年(道光二十一年)任 │史振镛 │1882年(光绪八年)任 │
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│沈潮 │1843年(道光二十三年)任 │广全 │1883年(光绪九年)任 │
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│刘昕 │1844年(道光二十四年)任 │程廷杓 │1883年(光绪九年)任 │
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│吴以受 │1846年(道光二十六年)任 │胡锡祜 │1884年(光绪十年)任 │
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│刘德新 │1846年(道光二十六年)任 │魏瀚 │1886年(光绪十二年)任 │
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│顾铤 │1846年(道光二十六年)任 │王鍾儁 │1887年(光绪十三年)任 │
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│周寅清 │1851年(咸丰初年)任 │郑继修 │1887年(光绪十三年)任 │
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│陶绍绪 │无记载 │祁寿麐 │1889年(光绪十五年)任 │
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│曾叙符 │1855年(咸丰五年)任 │郑继修 │1889年(光绪十五年)任 │
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│周用霖 │1858年(咸丰八年)任 │罗邦彦 │1892年(光绪十八年)任 │
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│王秉 │1858年(咸丰八年)任 │黄丽中 │1893年(光绪十九年)任 │
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│张廷扬 │1858年(咸丰八年)任 │郑继修 │1893年(光绪十九年)任 │
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│文熙 │1861年(咸丰十一年)任 │傅赉予 │1895年(光绪二十一年)任 │
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│郭生枢 │1862年(同治元年)任 │葛之覃 │无记载 │
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│魏庆恩 │1863年(同治二年)任 │季桂芬 │1899年(光绪二十五年)任 │
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│刘嘉(韩)* │1865年(同治四年)任 │吴葆和 │1900年(光绪二十六年)任 │
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│林溥 │1867年(同治六年)任 │徐际鸿 │1901年(光绪二十七年)任 │
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│周麟章 │1868年(同治七年)任 │杨义堃 │1902年(光绪二十八年)任 │
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│承恩 │1870年(同治九年)任 │陈公亮 │1903年(光绪二十九年)任 │
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│陈来忠 │1871年(同治十年)任 │姚赞元 │1905年(光绪三十一年)任 │
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│史贤 │1875年(光绪元年)任 │肖俊生 │1907年(光绪三十三年)任 │
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│方传(棨)* │1875年(光绪元年)任 │王梦松 │1908年(光绪三十四年)任 │
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│汪瀛 │1878年(光绪四年)任 │王鉴清 │1909年(宣统元年)任 │
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│史记言 │1880年(光绪六年)任 │ │ │
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第二节 民国县公署、县政府

1912年，中华民国建立，县署改为县公署，知县改称县知事。1928年县公署改为县政府，县知事改称县长。1912年始，“三班”改为政务警察队，县公署设第一、二科（“六房”隶属第一、二科）、地方财政管理处（1918年设，1928年改为财政局，1933年改为第三科）、货物税局（1926年设）、劝业所（1920年设，1925年改为实业局，1928年改为建设局，1933年改为第四科）、劝学公所（1913年改为视学所，1916年改为劝学所，1923改为教育局，1933年改为第五科）、巡警局（1914年改为警察事务所，置一、二等警佐，县知事兼任所长，1927年改为警察所，裁一、二等警佐，设所长，1928年改为公安局）、承审处（1928年改为高密县法院，1933年改为青岛法院高密分庭）。
1938年1月，日军侵占高密县城，国民党县政府移驻乡村，并多次迁址，其机构设置亦多变更。1938年2月至1940年春，县政府驻高密北乡大迟家一带，设秘书室、第一科、第二科、第三科、公安局。1940年春至1942年春，县政府驻南乡王十字庄一带，设秘书室、民政科、财政科、建设科、教育科、军事科、抗战动员委员会。1942年春至1945年春，县政府驻双庙村（今属平度县），设秘书室、民政科、财政科、建设科、教育科、社会科、田粮科。19 45年8月日本投降后，县政府迁至高密城。设秘书室、人事科、民政科、财政科、建设科、教育科、社会科、军事科、田粮科、警察局。1947年1至11月，县政府设秘书室、民政科、财政科、建设科、教育科、军事科、地政科、田粮科、警察局，同年11月底，高密县全境解放，民国县政府崩溃。
高密县民国时期县知事、县长名录表 表19—5

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│姓名 │任职时间 │姓名 │任职时间 │
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│刘灏泉 │1912年(民国元年)任 │李正时 │1929年(民国十八年)5月任 │
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│王达 │1912年(民国元年)任 │缪定保 │1930年(民国十九年)4月任 │
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│崔之熙 │1915年(民国四年)任 │刘卓 │1930年(民国十九年)8月任 │
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│高皋言 │1916年(民国五年)任 │余有林 │1933年(民国二十二年)9月 │
│ │ │ │任 │
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│汤宗干 │无记载 │曹梦九 │1935年(民国二十四年)9月 │
│ │ │ │任 │
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│林仲干 │无记载 │张汉(代) │1937年11月～1938年2 │
│ │ │ │月 │
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│屈蟠 │1920年(民国九年)任 │王乐天 │1938年2月～9月 │
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│李作霖 │1924年(民国十三年)任 │张汉 │1938年9月～1940年4月 │
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│孙培贞 │1926年(民国十五年)任 │牛笑轩 │1940年5月～1942年3月 │
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│师景泉 │1927年(民国十六年)任 │张汉 │1942年春～1945年春 │
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│张化成 │1928年(民国十七年)8月 │王玉轩 │1945年春～1946年12月 │
│ │任 │ │ │
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│金连墀 │1929年(民国十八年)4月 │陈楚翘 │1946年12月～1947年1 │
│ │任 │ │1月 │
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第三节 县人民政府

机构设置 1944年9月，在王干坝建立高密县政府，因形势变化，政府人员未配齐，机构未设置，同年冬撤销。
1945年7月，在中岭村建立高密县人民民主政府，同年12月撤销。县政府设秘书室、文教科、财粮科。
1945年8月15日，在沟里路村（今属胶县）建立潍东县民主政府。县政府设一科（秘书）、二科（民政、司法、教育）、三科（财粮）、公安局。
1945年9月下旬，潍东县民主政府改称高密县民主政府，先后迁驻铺集（今属胶县）、沙岭子、张家墩等地。1949年2月，迁至高密城，驻张家大街西首（今镇府街221号）。县政府设秘书处、民政科、教育科、卫生科（1946年4月设）、司法科（1946年1月设）、公安局、财粮科（1948年1月改称财政科）、粮食局（1947年8月设）、实业科（1949年5月撤销）、建设科（1949年5月设）。
1945年10月，胶高县民主政府在朱家寨（今属胶县）建立，后迁至武家庄、李仙庄等地，1948年春迁至夏庄，1949年9月撤销。县政府设秘书室、民政科、教育科、卫生科（1946年1月设）、司法科、实业科、公安局（1947年12月改称公安科）、财粮科（1947年10月改称财政科）、粮食局（1947年10月设）、工商科（1949年6月设）。
1949年10月1日，高密县民主政府改称高密县人民政府，1950年6月迁驻东关教堂，1953年秋迁驻人民大街今址。县人民政府设秘书室（1950年2月，由秘书处改称）、民政科、人民监察委员会（1951年1月设）、司法科（1950年5月撤销、设县人民法院）、公安局、人事科（1951年9月设）、教育科（1951年9月改称文教科）、卫生科、统计科（1953年3月设）、手工业管理科（1954年11月设）、财政经济委员会（1951年1月设，1955年5月撤）、财粮贸办公室（1955年5月设）、财政科、农税科（1952年9月两科合并）、财粮科（1952年9月，由财政、农税两科合并而成）、税务局（1950年4月设）、工商科（1950年1月设）、粮食局、建设科。
1955年12月30日，高密县第一届人民代表大会第三三次会议决定，高密县人民政府改称高密县人民委员会。
县人民委员会设办公室（1955年12月由县政府秘书室改称）、人民监察委员会（1958年3月撤）、民政局（原为民政科1957年1月改称民政局）、公安局、人事局（原称人事科，1964年1月改称人事监察科，1966年5月改称人事局）、档案科（1963年2月设）、文化科（1956年3月设，1962年8月并人文教局）、文教局（原称文教科1956年3月改称教育科，同年6月改称教育局，1962年8月改称文教局）、卫生局（原称卫生科，1957年11月改称卫生局）、体育运动委员会（1956年5月设）、科学技术委员会（1958年10月设，1959年9月改属县委，1962年11月撤销，1964年6月恢复后，又归属县人民委员会）、计划委员会（1955年4月设，1958年3月统计科并入改称计统局，1963年6月又分开称计委）、统计局（原称统计科，1958年3月并入计统局，1963年6月分出，称统计局）、劳动局（1956年6月设劳动科，1957年12月并入计委，1959年6月分出，改称劳动局，1963年12月撤销）、物资局（1958年10月设物资分配供应局，1959年10月撤销。1960年6月设物资局，1962年5月撤销，1963年10月恢复）、工业委员会（1958年7月设，1962年2月撤销）、工业局（1956年3月设，1958年2月并人工交局1962年8月复建工业局）、手工业管理局（1956年3月由手管科改称，1958年2月并入工交局，1958年10月恢复，1962年5月撤销）、交通局（1956年3月设交通科。1958年2月并入工交局，1958年10月分出成立交通局）、工业交通局（1958年2月设，同年10月撤）、重工局（195 8年10月设，1962年8月撤，并入工业局）、轻工局（1958年10月设，1962年8月撤，并入工业局）、财粮贸办公室1958年3月撤）、财贸办公室（1961年5月设）、财政局（1956年7月由财粮科、税务局合并成立）、税务局（1956年7月并入财政局，1961年11月分出单设）、粮食局、工商科（1956年6月撤，工商行政工作由商业局工商股管理）、商业局（1956年6月设）、农产品采购局（1956年3月设，1957年6月撤）、服务局（1957年6月设，1958年9月并入商业局）、市场管理委员会（1957年3月设，1958年3月改称市场物价管理委员会）、建设科（1956年3月撤）、农业局（1956年3月设农业科，同年10月改称农业局，1959年10月与林业科合并称农林局。1960年3月分出，复称农业局）、水利局（1956年3月设水利科，同年7月改称水利局，1958年3月与林业科合并称水林局，1959年10月分出，复称水利局，1962年6月撤，并入农业局，1963年7月，复建水利局）、林业科（1956年3月设，1958年3月与水利局合并为水林局，1959年10月分出与农业局合并为农林局，1960年3月分出成立林业局，1962年6月并入农业局）、畜牧局（1959年10月设，1962年6月并入农业局）、人民公社事务管理局（1960年7月设，1962年6月并入农业局）、多种经营办公室（1963年8月设）、农业机械管理科（1960年7月设1962年11月撤）。
1980年9月10日，高密县第九届人民代表大会第一次会议决定撤销高密县革命委员会，成立高密县人民政府。
县人民政府设县政府办公室、民政局、公安局、司法局（1980年10月设）、人事局、计划生育委员会（1981年4月，计生办改为计划生育局，1984年4月，计划生育局改为计划生育委员会）、广播电视管理局（1984年10月，由广播事业管理局改称）、侨务办公室（1980年11月设）、文教卫生办公室（1984年4月撤）、文化局、教育局、卫生局、科学技术委员会、体育运动委员会、计划委员会、统计局（1981年12月恢复）、劳动局、物资局、对外贸易局、物价局、经济委员会、工业局、化学工业局、供电局（1980年9月由电力工业局改称）、乡镇企业管理局（1984年4月由人民公社企业管理局改称）、交通局、城乡建设委员会（1984年4月基本建设委员会与环保局合并称城乡建设环境保护委员会，同年12月又分出，称城乡建设委员会）、城镇建设局（1981年4月设1984年4月撤）、环境保护局（1981年4月，环保办改称环保局，1984年4月，与建委合并，同年12月又分出，恢复原称）、财贸办公室（1984年4月撤）、财税局（1983年10月撤销）、财政局（1983年10月设）、税务局（1983年10月设）、审计局（1984年3月设）、粮食局、商业局、工商行政管理局、农林水办公室（1984年4月撤）、农业局、水利局（1984年4月改称水利水产局）、林业局、农业机械管理局、多种经营办公室、农业区划办公室（1980年10月设）、职工教育办公室（1981年11月设）。此期，档案局（科）由县委办公室代管。
1984年4月，在县机构改革中，工业局改为电子机械公司和轻纺公司；化学工业局改为化学工业公司；供电局改为供电公司；农机局改为农机公司；物资局改为物资公司；对外贸易局改为对外贸易公司。多种经营办公室、农业区划办公室、职工教育办公室调为副局级单位。

第四节 县革命委员会

机构设置 继山东省“二三”夺权后，于1967年3月18日，高密县多数造反派组成的所谓“无产阶级革命派大联合司令部”，在支“左”部队的支持下，由军队、造反派和革命干部三方代表未经选举组成高密县革命委员会，夺了中共高密县委、高密县人民委员会的党政财文大权。时设办公室、政治部、后勤部、政法部、生产指挥部、接待站。

1968年3月5日，随着“文化大革命”形势的变化和派性斗争的发展，未经选举重新组建高密县革命委员会。1978年4月召开县人代会选举产生新的革命委员会。县革委设办公室、政治部、政法部、生产指挥部（该三部均于1975年11月撤销，同时生产指挥部所属局室等归属县革委）、政治部曾辖办公室、组织组、宣传组、统战外事组（1973年5月设）、政策研究组（1973年8月设）、群工组（1971年2月设，1975年11月撤销）、文教组（1970年3月设）、体育组（1971年11月设，1973年8月撤销）。上述组、室，除已撤销的，其余均于1975年11月撤销。生产指挥部所辖局、室等归属县革委后，又有所增、减和改称。先后设民政局（1970年4月恢复）、知识青年上山下乡办公室（1968年10月设，1980年10月撤）、公安局（1968年2月至1973年7月由军管组军管。1973年7月恢复）、政工组（1970年5月设，兼管人事，1975年6月撤）、人事局（1975年6月恢复）、备战办公室（1969年10月设，1975年10月改为人民防空办公室）、计划生育办公室（1971年8月设）、机关事务管理局（1972年1月设，1979年4月撤）、广播事业管理局（1975年11月设）、文教卫生办公室（1976年2月设）、文化局（1978年8月设）、教育局（1975年11月恢复称文教局，1978年8月改称教育局）、体育运动委员会（1973年8月设）、卫生局（1970年4月恢复）、科学技术委员会（1971年4月恢复称科学技术办公室，1977年10月改称科学技术委员会）、计划委员会（1970年1月恢复，称计统组，1971年2月改称计统局，1977年10月改称计划委员会）、劳动局（1975年6月恢复）、物资局（1970年4月恢复）、对外贸易局（1976年4月设）、物价局（1980年3月设）、工交办公室（1968年5月设工交革命领导小组，1972年8月改称工交办公室，1980年2月改称经济委员会）、工业局（1970年4月恢复）、化学工业局（1977年3月设）、人民公社企业管理局（1975年6月设，称第二工业局，1980年2月改现称）、电力工业局（1977年3月设）、交通局（1 970年4月恢复）、基本建设委员会（1972年3月设，称基本建设局，1980年2月改称基本建设委员会）、环境保护办公室（1976年5月设）、财贸革命领导小组（1968年10月设，1970年4月撤）、财贸办公室（1975年10月恢复）、财税局（1969年4月，财政、税务两局恢复合并成立）、财政金融局（1971年8月，财税局、人民银行合并成立，1973年2月分开各恢复原称）、粮食局（1970年4月恢复）、商业局（1970年9月恢复）、工商行政管理局（1971年2月设）、农林水办公室（1975年11月设）、农业局（1970年4月恢复）、林业局（1978年1月恢复）、水利局（1970年4月恢复）、农业机械管理局（1970年5月设，称农机电局，1977年3月改现称）、多种经营办公室（1971年3月恢复，1972年6月撤销，1978年1月又恢复）、多种经营局（1972年6月设，1978年1月撤销）。
历任革命委员会主任、副主任 高密县第一、二、三届革命委员会主任、副主任如表。

第五节 基层机构

清末，县下基层行政机构为乡（城镇）、社、村，分别设乡（城镇）长、社长、庄长。1911年改乡（城镇）为区，区下仍设社、村。
民国政府，初沿清制。1929年，各区内原有社、屯改为乡（镇），下设闾、邻。区、乡（镇）均设公所，置区、乡（镇）长，阊、邻各设闾、邻长。1934年11月，撤区扩乡，乡（镇）下设村、闾、邻。后恢复区，区下设乡（镇）、保、甲。区、乡（镇）、保各设公所，置区、乡（镇）、保、甲长。
中国共产党领导的人民基层政权，1945年7月，县下建立区、乡、村。区设区公所，置正、副区长；乡初为联防，后改为联合村。1948年底改为乡政府，设正、副乡长；村设村长。1958年2月，撤区并乡，各乡（镇）建立人民委员会，设正、副乡（镇）长。同年9月，建立人民公社。实行乡、社合一，后乡自行消失。每公社置社长1人，副社长数人，并组成管理委员会，下设耕作区。1959年3月，正、副社长改称正、副主任；撤销耕作区，设生产大队、生产队，并分别建立管理委员会，各设正、副队长。1966年下半年，因“文化大革命”各社、队管理委员会瘫痪。1967年3月各公社、生产大队先后建起革命委员会，均设正、副主任，生产队仍设正、副队长。1980年9月，撤销各公社、大队革命委员会恢复各级管理委员会。1983年12月撤销生产队。1984年上半年，先后全部撤销人民公社，建立乡（镇）人民政府，设正、副乡（镇）长。同年12月，撤销生产大队，建立村民委员会，设正、副村主任。
附：日伪县公署、县政府
1938年1月13日，日军侵占高密城，成立“治安维持会”，置会长、副会长；设总务课、治安课、建设课、经理课（管财政）、宣抚班、贩卖股（专供日军副食品、柴草等）。同年5月24日，“治安维持会”改为县公署，单仲甫任县知事。1939年1月，县公署改称县政府，县知事改称县长，县长先后为：万阐民（1939年1月至1943年4月）、姚钰（1943年4月至1945年3月）、谭永久（1945年3月至1945年8月）。县先后设秘书室、财政科、民政科、建设科、教育科、宣传科、承审处、警察局、青岛统税局高密稽征所、爱护村行政办事处、县十大区联合办事处。县下基层机构实行区、乡（镇）、保、甲制，分别设区、乡（镇）、保公所，置区、乡（镇）、保、甲长。1945年8月，日伪政权崩溃。