邮电

第十章 邮电

第一节 邮电机构

邮政开办前，官府公文由驿站、铺舍递送，民间通信靠托人捎转。清代，本县铺递配备马6匹，马夫4名，白夫5名。后来，减至走递驴两头。1896年清政府开办国家邮政。1912年递铺裁尽，县内逐步设邮政局、所。
羊角沟邮政局 1899年始设羊角沟邮政代办所。当年改为三等邮政局。1919年升为二等局。1931年降为三等局。1945年4月寿光县战时邮局接管羊角沟邮政局。1946年3月1日中华邮政山东当局宣布羊角沟邮政局关闭。
羊角沟电报局 成立于1899年。1912年改称羊角沟三等电报局。1934年5月改组为报话营业处。1938年2月撤销。
寿光邮政局 1904年县城西关初设邮政代办所。1913年撤销代办所，成立寿光三等邮政局。1916年升为二等局，辖邮寄代办所6处，乡村信柜3处。1936年邮政代办所发展到11处。1946年秋，中华邮政寿光邮局员工曾逃往昌乐县城，组成流亡邮局，但不久即解散。
寿光电报局 1916年设立，驻寿光城内。1925年改称电报房，员工2人。1933年易名寿光电报分局。1938年2月撤销。
羊角沟长途电话局 设立于1932年冬，员工3人。1938年2月撤销。
寿光长途电话局 成立于1933年，驻今城里街西首路北。长途电话可通达羊角沟、潍县、广饶、临淄等地。1938年2月撤销。
寿光县电话事务所 1932年成立，驻城里原城隍庙，员工3人。1938年春，日军入侵县城，事务所人员逃散。1940年日伪政权曾成立电话管理所，传输军政电话通信。1945年8月日伪电话事务所被县人民政府接管。1946年10月国民党县政府在县城复设电话管理所，但不久即撤离县城，逃迁田马村。1948年4月人民解放军攻克田马村，电话管理所随即解散。
寿光县战时邮局 战时邮局是抗日战争时期在中国共产党领导下建立起来的人民邮政机构。其前身是交通站和传递站。1939年2月，寿光交通站和清东传递中心站在城北张家庄分别成立。1943年9月成立寿光县战时邮局。此后，相继设立邮寄代办所4处，报刊发行组织8个。1944年4月，战时邮局并入渤海区五专署邮局。1945年5月，恢复县战时邮局建制。1946年4月改称寿光县邮政局（二等局），辖四等局5处，乙、丙等邮站各1处，共计59人。1948年7月分设为寿光县邮政局和寿南县邮政局。
羊角沟市邮政局 成立于1945年8月，隶属于渤海区战时邮政管理局。1950年5月改称羊角沟邮政局，受潍县邮政局领导。1951年5月1日，羊角沟邮政、电信两局合并，成立羊角沟邮电局。1952年9月并入寿光县邮电局，羊角沟改设邮电营业处。
羊角沟电信局 1950年5月成立。开办无线电报业务。1951年5月1日与羊角沟邮政局合并。
寿南县邮政局 1948年7月成立寿南县邮政局，同年秋寿南电信营业所设立。1951年4月1日邮政、电信合并，成立寿南县邮电局（三等乙级）。1953年9月1目并入寿光县邮电局，设立寒桥邮电营业处。
寿光县邮电局 原称寿光县邮政局。1952年9月羊角沟邮电局并入后，改称寿光县邮电局。1953年9月寿南县邮电局并入。县局设生产班组4个，修配厂1处；县以下设立邮电支局（所）22处，各公社均设有自办邮电机构。1969年12月1日，县邮电局撤销，实行邮、电分设，分别成立寿光县邮政局和寿光县电信局；撤销邮电支局。1971年3月县邮政局并入县交通局，成立寿光县交通邮政局。1973年9月县交通邮政局撤销，县邮政、电信两局合并，恢复县邮电局建制，县以下邮、电分支机构也同时合并。1978年全县共设自办邮电局（所）23处，共有职工199人。1989年底县邮电局辖2室4股、27处支局和2处邮政代办所。邮电职工达315人。
第二节 邮电网路

一、邮政网路
服务网点 清末，本县有邮政服务点3处。中华邮政昌盛时，共设服务点13处。建国初期，全县共设55处邮政服务点。自办力量不足，服务水平偏低。1958年邮政服务点发展到101处，其中自办邮政服务点增加到23处，为1949年的3.8倍。此后，邮政服务点不断增加。1978年邮政服务点发展到190处，每个公社平均9处。1985年邮政服务点增至318处，平均每个乡镇9处。1989年全县共有邮政服务点280处，包括局（所）29处、邮票代售处120处、信箱131个。由营业网、运输网、发行网组成的邮政通信服务网络系统基本形成。平均7.9平方公里拥有邮政服务点1处，人民群众称便。
邮路 1899年仅有羊角沟至潍县昼夜兼程步班邮路81公里。1914年起邮件改由昌乐运进，开通昌乐至寿光、昌乐至羊角沟步班邮路各1条，总长97公里。1934年始有寿光至益都汽车邮路，借助客车发运邮件。县战时邮局成立后，开辟重要交通线两条：一条为李家坞至广北局（驻三岔）畜力班邮路，一条为李家坞—潍北—胶东步班邮路，主要传递党的报纸和文件。建国后的25年中，邮运路线虽历经多次调整，但直至1975年，依靠委托办理汽车运输和自行车运输邮件的落后面貌尚未改变。1976年11月1日开通益都—寿光—羊角沟自办汽车邮路。1977年4月新增羊角沟—稻田—寿光自办汽车邮路。到1985年末，共有二级邮路31公里，农村邮路309公里，市内邮路1公里，总长达341公里。1989年底，邮路总长延伸到470公里。邮路虽经多次延伸，但由于县以下邮件运输主要依附运输部门，邮运时效依然较低。
农村投递路线 清末进口邮件依靠捎转或收件人到邮局领取。中华邮政期间，少数进口邮件由村（镇）邮差投送，大部分邮件仍沿用捎转方式。人民邮政机构建立以后，农村投递工作改善。1949年底，投递线路总长1649公里，各线均为每周投送2班。1958年县内投递路线划分成38条，总长1527公里，班期为每周投送6班。1963～1964年农村投递由周6班改为周3班。1972年，投递班期恢复每周6班。1984年起试行农民承包投递路线，当年由农民承包投递路线17条、580公里。1985年底农村投递人员增加到38人，投递路线延伸到1804公里。1989年底共有投递路线44条、2285公里。732个行政村每天投递1班，271个行政村每两天投递1班。
邮政设备 旧时交通不便，邮件运输靠肩挑、车推、马驮，邮差徒步投递邮件。1949年开始使用自行车运递邮件。时仅有自行车9辆。1968年配备两轮摩托车、机动脚踏车各1辆，用于邮件运递。1976年装备邮政专用汽车1辆，开通自办邮路；同年县邮电局营业室安装包裹收寄机1台。1989年底有邮政汽车2辆、自行车79辆。运递工具仍比较落后。
二、电信网路
电报网路 1899年，建成羊角沟至潍县电报电路。1916年开通寿光—潍县、寿光—广饶电报电路。羊角沟、寿光两处电报局均用莫尔斯电报机收发电报。1927年冬，通潍县电报线路南移，改由昌乐转潍县。
1950年5月开通羊角沟至潍坊无线报路，1953年9月关闭。1956年2月潍坊—寿光—羊角沟串联音响有线报路开通。1964年11月羊角沟复设无线电台，沟通至潍坊无线报路。1977年9月县邮电局始装电传机1部，电报收发改音响手抄为电传打字。1978年9月县邮电局设立无线电台，开通至潍坊无线报路。1981年10月开通县城至羊角沟电传报路。1985年底全县共有电报电路6路，电传机5部，短波发讯机2部。1986年11月县邮电局报房新装4路载报机1部和双机头自动发报机2部，电报通信进入济南256自动转报网。1988年8月增开县城至大家洼电传报路；同年，县邮电局报房安装全电子电传机2部。1989年3月县局报房、羊角沟支局各安装传真机1部，关闭县城至羊角沟间的电传电路，开通传真报路。年末，全县共有有线报路4路，无线报路2路、出租报路2路；四路插报机5部，电传打字机10部，五单位自动发报机4部，传真机2部。通信手段比较先进的电报通信网络初步形成。
长途电话网路 1932年羊角沟长途电话局借用至潍县电报线路沟通长途电话。1933年益都—寿光—羊角沟长途电话线路建成；同年，架通博兴—广饶—寿光—潍县长途电话线路。1939年冬，日伪曾修复沟通县城至羊角沟、广饶、临淄、昌乐、益都、潍县等线，应急军政通信，但其寿广、寿临、寿羊段经常为中共领导的抗日武装力量阻断。1945年国民党张景月部曾架通田马至昌乐长途线路。1947年夏张景月部盘踞县城时，又一度沟通寿光至昌乐一线。1948年春寿光全境解放时，旧有长途线路基本瘫痪。
建国后，党和政府即着手恢复长途通信。1950年秋利用军线沟通寿南（寒桥）至潍县、益寿、昌乐、寿光（上口）4条长途电话线路。寿光（上口）至羊角沟电话由军线转接。1953年秋，架通潍坊—寿光—羊角沟双铁线长途线路，旧有线路全部拆除。1958年县城始装专用磁石人工长途电话交换机1部，寿光至潍坊间长话电路增至2路。1966年，县邮电局装长途电话载波机1部，开通至潍坊载波电路1路。1971年架通羊角沟至潍坊长途电话直达线1路。19 77年末，长途电话电路增至6路，包括寿光至潍坊4路，羊角沟至潍坊1路，寿光至昌乐1路。1978年后，长途电话通信能力逐年增加。1985年末，全县共拥有长途电话交换机80门，三路载波机2部；长途电话电路增至9路，其中1路可直达济南。1989年共电式长途交换机容量达40门，长途对端设备容量达44门，拥有长话3路、12路载波机各3部；长话电路增至38路，其中半自动电路10路。寿光至济南、青岛、烟台、张店、东营、潍坊、青州、昌乐、临朐、安丘、昌邑间均由直达电路沟通；寿光至潍坊间18对用户可同时通话。挂发全国各地、港澳地区和国际电话，话音清亮，音质良好。
市内电话网路 1931年县城共装电话机9部，城内电话由电话事务所接转。1947年秋国民党张景月部盘踞县城，在城内装电话交换机1部，电话机15部。
建国后，寿南县政府（驻寒桥）于1949年冬装20门磁石交换机1部，接入电话机3部。1953年9月，县政府迁入寿光城后，开始有计划建设市内电话通信网。1953年底有交换机1部，杆路2公里，市内电话机15部。1958年市内交换机容量增至20门，市内电话机发展到82部。1977年交换机容量扩大到500门，市内电话机增加到250部；拥有市话杆路10公里，明线线路42对公里，电缆11.4皮长公里。中共十一届三中全会以来，市内电话网的建设步伐显著加快。到1985年，交换机容量发展到800门，市内电话机达到565部。1987年11月28日，纵横制1000门自动电话开通投入使用。1989年12月10日，新增容的1000门自动交换机相继开通；市内电话由5位拨号升为6位拨号。年底，市内电话自动交换机容量达2000门，电话机达1365部；有市话杆路31公里，电缆41皮长公里，电缆管道7管公里。市内电话机总数比1978年增长3.9倍。市内电话普及率（平均每百人拥有的电话机数）由1985年的2.3％提高到5.1％。
农村电话网路 农村电话始于1931年，当年装交换机9部，安装电话机33部。1937年寿光城、三座楼、丰城、孙家集、纪台、丁家楼、黑冢子各装交换机1部。洋头、文家庄、范于、胡营、吴家庙子、东方、王高、羊角沟、南河、邢姚、上口、方吕、侯镇、牟城、尧水、毕家庄、稻田、田马、何家等村镇装有电话机。1946～1948年，县人民政府在王高设电话所，安装30门交换机1部，接入电话机10余部。国民党张景月部控制田马村一带期间，曾在田马村安装交换机1部，有电话机11部。

建国初，县邮电局不经营农村电话，党政机关电话靠地方线路和军用线路接转。1951年地方电信线路移交县邮电局代管。1953年接管军用线路，并开始建设以县城为中心的农村电话。1954年农村电话线路已通达14个区和城关、侯镇两镇。1957年全县共装农村电话交换机4部、110门，接入电话机55部，区、镇机关驻地均通电话。1958年农村电话发展很快，新安装电话交换机18部，交换机总容量增至890门，实现社社有总机。1960年底，已有540个生产大队装上了电话。1958～1960年间，农村电话建设中曾发生过脱离实际，急于求成的偏向，导致了设备质量不好，通话质量不高。
1962年7月调整农村电话管理体制。公社驻地以上电话仍归地方国营，驻地以下电话划归公社集体经营。此后，国营农村电话发展较快。到1965年，共有国营农村电话交换点17处，电话机251部。公社经营的交换机由1962年的16部减少到6部，电话机311部减少到272部。1973年起，县至公社中继电路逐步采用载波通信技术。1975年起，公社集体经营的农村电话状况开始好转。1977年末，县至公社21条中继电路全部开通单路载波，中继电路增至44路，平均每个公社2路；公社以下电话机发展到1034部，基本实现村村通电话。1980年，县至公社直达电路增至62路，公社经营的交换机总容量达1065门。1985年后，坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，多渠道筹集资金，多形式发展农村电话，使农村电话网路布局更加合理，技术装备更加先进，通信能力明显增强。大家洼、东埠、赵庙、岔河、洛城、胡营、牛头镇等新划乡镇集资60余万元改造和扩建了农村电话通信网。羊角沟镇于1988年11月29日开通自动电话，并与县城自动电话联网。1989年底，农村电话交换点发展到41处，全县拥有电话交换机4250门，其中地方国营部分3500门，乡镇集体部分750门；农村电话杆路总长1084杆公里，架空明线线路总长2200公里，电缆总长237皮长公里；载波电话中端机78部，其中12路的6部；农村电话机总数达3027部，其中自动电话593部。农村电话普及率平均每千人3.2部。现有农村电话交换机容量和电话杆路长度，分别为1953年的106.3倍和15.7倍。县至乡镇的直达中继电路达117路，604个行政村通了电话，32户农民自费安装了电话。

第三节 邮电业务

一、邮政业务
函件、包裹、汇票 1899年开办函件、包裹、汇票业务。1904年，增办贸易契和代卖主收货价业务。1921年开办航空信函业务。1928年，增办代征包裹税业务。抗日战争时期，战时邮局主要担负解放区内公文、报刊及宣传品的寄递。1946年后，业务种类和服务项目逐渐增多。建国前夕，函件、包裹、汇票等传统邮政业务均可办理。1957年接办县以上机要通信业务。1958年开办国际包裹业务。1960年10月新增特种挂号信函业务。1988年5月开办邮政快件业务。
清末邮政业务甚少。中华邮政初期，业务曾有增多，但也不很景气。“九·一八”事变后，邮政业务连年递减。1934年共出口函件4.2万件，比1930年减少近5成；日军侵占寿光后，邮政业务更加萧条。建国后，邮政业务量迅速增长。1949年出口函件8.06万件，出口包裹、开发汇票各600件。1978年全县出口函件97.95万件，出口包裹3.49万件，开发汇票2.64万张。改革、开放以来，邮政业务量呈波浪形发展。1986年出口包裹4.27万件，1988年出口函件182.87万件，开发汇票5.36万张。1989年出口函件154.4l万件，开发汇票4.62万张，分别比1978年增长57.6％和75.0％；出口包裹2.15万件，比1978年减少38.4％。全年出口国际、港澳邮件4486件，比1978年增长9.7倍。但与1988年比较，函、包、汇等业务量均有减少。
报刊发行 战时邮局时期，始办报刊业务。1943年发行《群众报》80余份。1945年发行《渤海日报》150多份。1947年末，较大村庄基本每村订阅《渤海日报》1份。
建国以来，报刊发行量增长很快。1953年全县收订报刊杂志4800多份。1958年“大跃进”时，发行量剧增，由1957年的9000份增长到4.7万余份。1960年起诸多报刊实行限额订销，发行量减至1.2万份。1963年后报刊发行量开始回升。“文化大革命”中，报刊发行工作遭受严重干扰，报刊种类大减。1969年全县仅订阅报刊1.05万份，为1965年的66.2％。中共十一届三中全会以后，报刊发行量大幅度增长。1978年底，全县发行报刊700余种、4.94万份，比1969年增长3.7倍。1985年订销报刊达1600余种、12.34万份，为1978年的2.5倍。1989年订阅报刊降至7.89万份，比上年减少45.3％。报刊发行密度由平均6.7人一份减少到平均12.5人一份。报刊涨价和紧缩开支是报刊发行量大幅度下降的主要原因之一。是年报刊收入37.61万元，为1985年的2.7倍。
邮政储蓄 1986年8月15日，县邮政储蓄开业。储蓄业务以活期、整存整取、零存整取为主。当年邮政储蓄余额达140万元。1987年后增办了定额有奖、定额定期、定活两便、汇款转存等多种业务，为储蓄户提供了方便，邮储业务也更加活跃。1989年邮政储蓄网点发展到23处，存款余额达706万元。
集邮 1986年10月1日县邮电局始办集邮业务。1989年出售集邮品收入1万元。
代办保险 1988年3月开办。自开办以来发展缓慢，1989年代办保险收入仅千余元。
二、电信业务
电报 1899年羊角沟电报局开始办电报业务，但使用者甚少。民国初年每月电报收入600余元。军阀混战时期，每月电报收入多则八九十元，少则四五十元。县城电报业务始办于1916年，每月收发电报10余份，月收入仅二三十元。到1934年，寿光、羊角沟两电报局月收入总共不过三四十元。
1950年5月羊角沟电信局开办电报业务；同年秋，寿南电信营业所相继开办电报业务，年受理去报700余份。1953年寿光邮电局开办电报业务。1957年，本县办理电报业务的局（所）增至9处，年受理电报4200余份，比1950年增长4.7倍。1958年办理电报业务的局（所）增至22处，各公社驻地邮电支局均可受理电报。1960～1961年，本县部分人口流向东北三省等地，电报业务量骤增，年受理去报近8万份，比1958年增长1.9倍。此后，电报业务量递减，直至1981年才超过1960年的水平。1985年全县有24处邮电局（所）办理电报业务，年受理去报10.89万份，为1980年的1.7倍。电报种类由1978年的11种调整划分为天气、水情、公益、政务、新闻、普通、汇款、公务8种。1988年办理电报业务的局（所）发展到27处，去报增至20.36万份，比上年净增3.77万份，创历史最高纪录。1989年受理去报降至16.70万份，电报收入37.15万元，为1985年的2.6倍。
长途电话 1932年，仅羊角沟办理长途电话业务。1933年寿光长途电话局相继开办。此间，挂发长途电话者不多。羊角沟、寿光两电话局年收入不及3000元。
1951年寿南县邮电局开办长途电话业务。1953年2月起寿光县邮电局和羊角沟邮电营业处也相继办理。1958年底，县内各邮电支局均可挂发长途电话，年长途电话去话达1.09万张，为1951年的15.7倍。中共十一届三中全会以来，随着国民经济的迅速发展和长途电话通信能力的提高，长途电话业务量增长很快。1985年长途电话去话达10.82万张，比1978年增长57.54。1989年去话业务量为23.84万张，分别比1978年和1985年增长2.5倍和1.2倍。长途电话收入达57.47万元，比1985年增长4.9倍。
市内电话 市内电话业务于1953年正式开办。此后，随着县城建设规模的发展，市话经营项目增多，市话营业区不断扩大。1957年计费用户42户。1985年计费市话用户发展到391户。“六五”期间平均年增长6.5％。1987年市内电话由人工接转改为自动接转后，装机用户增多。1989年市话计费用户发展到1163户，比1987年净增647户。年市内电话收入达27.72万元，相当于1980年前市内电话收入的总和。
地方国营农村电话 1953年6月起，农村电话开始对群众开放通话业务。开办业务项目主要有装拆移机、计次通话等。1957年计费用户48户，通话3.2万次，实现业务收入1.46万元。1985年计费用户增至771户，通话67.34万次，农村电话收入达45.61万元，实现计费业务总量36.4万元。1989年计费业务总量增至95.33万元，比1985年增长1.6倍；计费用户发展到1163户，比1985年增长50.8％；实现业务收入197.62万元，比1985年增长3.3倍。农村电话业务总量，占邮电业务总量的41.0％；业务收入，占邮电业务总收入的48.5％。农村电话通信效益显著提高。
乡镇经营乡村电话 1962年7月起，各公社驻地以下电话由地方国营改为集体经营，由各公社自建自管、自负盈亏。1988年3月建立寿光县乡村电话管理站，对乡村电话统一进行管理，实行“以分站为基础组织经营、独立核算、自建自管、自负盈亏、全面收费”的生产经营方式。1989年乡村电话人员达72人；拥有乡村电话交换机750门，杆路715公里，乡村电话用户843户。1989年乡村电话收入41.61万元，总积累达37.92万元。
第四节 经营管理

一、经营方针
清代大清邮政先是官款官办，后改为官督商办，实行以盈利为目的，以收抵支，盈利部分用于发展电报、电话事业的经营方针。民国中华邮政实行扩展业务，增加盈利的经营方针，坚持以盈利为目的，一切支出惟本身收入是赖。
在中国共产党领导下建立起来的战时邮局，按照党在抗日战争时期的路线、方针和政策及战时需要开展战邮通信工作。战时邮政，以“开辟解放区的交通干线，传递党、政、军的秘密文件”为主要任务。邮政通信坚持“保持根据地的通信联系”；交通工作坚持“党活动在哪里，交通线就通到哪里”；报纸发行工作，“面向解放区，冲破大城镇，广泛组织读者，力求发挥报纸的作用”。寿光县战时邮局，在组织武装护邮和为抗日战争、解放战争通信服务工作中，发挥了应有的作用。1947年在邮政通信中贯彻“迅速、准确、普遍、起作用”的基本方针。1948年开始实行企业化经营，贯彻执行“扩大业务、提高效率、减轻支出”的经营方针。
建国后，邮电企业成为党和国家的通信部门，全民所有制性质，坚持“人民邮电为人民”的方向，贯彻落实“迅速、准确、安全、方便”的服务方针，促进了邮电事业的发展。
二、管理体制
清末本县邮电业采用资本主义的经营方式和管理体制。邮局、电报局均由局长统领局务，管理上集中统一，分工明确，赏罚分明。
国民党政府统治时期的本县邮电业，亦采用资本主义的经营方式和管理体制，并以集中统一为最大特征。在管理体制上实行垂直领导；在人、财、物及指挥上权力高度集中于上层；在经营管理上，责任明确，制度齐全，有经常的检查制度和统一的规章制度；在用人上，选贤任能。
建国以后，确立了邮局企业的社会主义性质，管理体制逐步完善。1955年确认县邮电局为一级独立企业。企业领导体制实行“一长制”，强调局长是企业的全权领导者，企业党组织对生产行政工作起监督保证作用。1957年本县开始实行党委领导下的局长分工责任制。1958年邮电管理体制变动，县邮电局由以省邮电管理局领导为主改为以县人民委员会领导为主，邮电财务列入地方预算。1962年初，恢复以省邮电管理局为主的管理体制。企业经营状况有了好转。但是，这种发展向上的局面，不久即被1966年夏季开始的“文化大革命”搞乱。中共十一届三中全会以后，不断整顿和加强企业管理。1985年1月开始试行局长负责制，企业内部管理体制由两级管理改为局、股（室）、支局（班组）三级管理。
三、经济效益
建国前的旧邮电局（所）稀疏，设备陈旧，业务单一，经营状况不佳。
建国后，邮局经营业务不断扩大。1979年以来，邮电经济效益连年增长。
计费业务总量 1949年为1.20万元，1978年为68.21万元，1989年为232.54万元。1949～1989年年均递增14.07％。
邮电业务收入 1949年为1.21万元，1978年为42.54万元，1989年为407.25万元。1949～1989年年均递增15.66％。
邮电收支差额 1949年为0.17万元，1978年为16.58万元，1989年为158.87万元。1949～1989年累计达806.69万元，年均递增18.65％。1978～1989年平均每年增长22.80％。
固定资产原值 1949年为0.5万元，1978年为104.4万元，1989年达459.6万元。1978～1989年平均每年增长14.42％。