坊子区政府组建的同时设立区计划委员会，其职责主要是在国家计划指导下，
在区政府领导下，贯彻执行统一计划、分级管理的原则，对全区经济实行宏观管
理。同时担负统计、物价及经济协作等工作。1987年6月、1988年2月区政府分别
设立统计局、物价局后相应业务亦由计划委员会析出。1987年11月成立物资协作
公司， 由计划委员会下属经济协作办公室主管，实行政企合一。1989年4月，物
资协作公司定为企业，单独核算，与经济协作办公室脱钩，由计划委员会代区政
府管理。
［国民经济发展计划］坊子区施政后编制的第一个计划是《坊子区经济和社
会发展第六个五年计划》 ，1984年5月，根据潍坊市“六五”规划总体要求，以
原潍坊市、潍县、安丘、昌乐四市、县“六五”计划为依据，以市计划委员会切
块、分割给坊子区的指标为基础，计划安排1985年全区工农业总产值13150万元，
其中工业产值36 50万元，农业产值9500万元，财政收入525万元，基本建设投资
5975万元，建筑面积52936平方米。
1985年7月， 根据全区“六五”计划完成情况和实际经济实力，编制《坊子
区经济和社会发展第七个五年计划》(1986～1990年)，安排1990年工农业总产值
26579万元，平均每年递增9.1%。其中工业总产值15535万元，平均每年递增12.3
%； 粮食产量1990年达到8500万公斤，平均每年增长0.3%；棉花90万公斤；油料
1500万公斤， 平均每年增长17.2%；烤烟455万公斤；农业总产值11044万元，平
均每年递增5.4%； 社会总产值33678万元， 平均每年递增8.9%； 国民收入总额
16169万元， 平均每年递增6.3%；财政收入1050万元，平均每年递增5%；固定资
产投资2600万元， 其中基本建设20 50万元， 技术改造550万元；农民人均所得
688元， 平均每年增长10%；职工工资达到人均所得988.4元，平均每年增长5%。
“七五”确定了全区的经济建设布局、经济发展重点、经济发展速度和城乡建设
规模。
1989年8月， 编制《坊子区国民经济和社会发展第八个五年计划》 (1991-
1995年) 。在“七五”计划的基础上，就全区经济发展规模、速度和经济布局作
了安排，计划1995年工农业总产值83800万元，平均每年增长10.1%；其中工业总
产值达到74300万元，平均每年增长11%；农业总产值9500万元，平均每年增4%；
财政收入4200万元， 平均每年增长10%；农民人均收入平均每年递增7.2%，职工
平均工资(扣除物价因素)平均每年增加3.5%。
［农业发展布局］“第七个五年计划”期间，全区大体分为平原、丘陵两个
区域性农业生产区：一是以潍河流域、埠下河谷平原、清池镇北部、沟西乡西部、
埠头乡和坊子镇部分村庄为主的平原地区。该区域水源较充足，土质肥沃，以粮、
油、棉、畜牧业和乡镇企业为经济发展方向，大力营建速生丰产林，逐步建成农、
林合理配置，贸、工、农结合的商品经济区。二是以涌泉乡、车留庄乡、荆山洼
镇及沟西乡的东部为主的丘陵地区。该区域水利资源贫乏，计划在搞好粮食结构
调整，发展耐旱作物，保持粮食总产稳定增长的同时大力发展林果生产，做到粮
果并举。
“第八个五年计划”期间，对农业区域布局作了调整，全区分三个区域进行
综合开发。 一是坊东河谷平原粮食蔬菜基地区，该区耕地面积占全区的13.4%。
这一地区位于潍河以西、眉南路以东，土层深、地下水资源丰富，农业生产基础
条件好。“八五”期间建成粮食高产稳产区和以大宗商品菜为主的蔬菜生产区。
二是区境中部有机旱作区。 这一地区范围大，耕地占全区总耕地的68.6%，水资
源缺乏， 灌溉面积仅占耕地的26%，农业生产受自然条件制约。“八五”期间，
该区域重点是合理利用现有水资源，推广有机旱作农业技术，在注重粮食生产的
同时，发展果品、棉、烟、花生等经济作物生产，走农、果、牧、副全面发展，
综合经营的路子。三是城郊粮菜生产基地。该区位于坊央路以西，东虞河沿岸，
占全区耕地面积的18%， 土质较好，水资源丰富，距城区近。“八五”期间，注
重发展城郊型农业，抓好粮食生产的同时大力发展大棚蔬菜生产。
坊子区粮田和经济作物计划面积比例表
单位：万亩
┌────┬────┬─────┬─────┬───────┐
│项目年份│粮田面积│经济作物及│粮田占耕地│经济作物及其他│
│ │ │其他面积 │面积% │占耕地面积% │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1984 │25.86 │7.84 │76.7 │23.3 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1985 │23.23 │10.35 │69.2 │30.8 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1986 │23.14 │10.26 │69.3 │30.7 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1987 │22.93 │10.4 │68.8 │31.2 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1988 │23.18 │9.99 │69.9 │30.1 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│1989 │22.71 │10.26 │68.9 │31.7 │
└────┴────┴─────┴─────┴───────┘
［工业发展布局］“第七个五年计划”期间，区属企业发展重点由单纯扩大生产
能力，转向技术改造和改建扩建上来，走内涵为主、扩大再生产的路子，搞好产
品更新换代，提高技术水平和经济效益。乡镇企业立足当地资源，重点发展农副
产品加工业、小型采矿业、建筑材料工业和为大工业服务的工业项目。
“第八个五年计划”期间工业的总布局是：城区工业以现有优势产业和正在
发展的技术密集型产业为主，乡镇工业以资源优势产业、传统工业、接受辐射等
劳动密集型产业为主；到“八五”计划末，建成以坊子城区为重点的轻工基地和
机械工业基地，以埠头、坊子、荆山洼三乡镇为重点的建材工业基地和煤炭工业
基地，以坊子城区及眉村、清池二乡镇为重点的纺织、服装基地。以五大基地为
主形成工模具、酿酒饮料、卫生洁具、铸造、膨润土、开采加工等中心。
坊子区工农业计划产值比例表
(按1980年不变价)
单位：万元
┌────┬───┬───┬────┬────┐
│项目年份│工业 │农业 │工业占% │农业占% │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1984 │2750 │9200 │23.01 │76.99 │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1985 │12167 │11430 │51.55 │48.45 │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1986 │10064 │9086 │52.55 │47.45 │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1987 │12850 │9605 │57.22 │42.78 │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1988 │25000 │10000 │71.42 │28.58 │
├────┼───┼───┼────┼────┤
│1989 │35100 │7300 │82.78 │17.22 │
└────┴───┴───┴────┴────┘
坊子区工业内部结构年度计划变动表
(按1980年不变价)
单位：万元
┌────┬───┬───────┬──────┬───────┐
│项目年度│全部工│区以上工业 │乡镇办工业 │村及村以下工业│
│ │业产值├───┬───┼──┬───┼───┬───┤
│ │ │产值 │占全部│产值│占全部│产值 │占全部│
│ │ │ │工业% │ │工业% │ │工业% │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1984 │2788 │585 │21 │2203│79 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1985 │12162 │2832 │23.3 │3340│27.5 │5990 │49.2 │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1986 │10064 │3000 │29.8 │3300│32.8 │3764 │37.4 │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1987 │12850 │4115 │32 │3860│30 │4878 │38 │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1988 │25000 │11000 │44 │5450│21.8 │8550 │34.2 │
├────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1989 │35100 │12800 │36.5 │7300│20.8 │15000 │42.7 │
└────┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┘
注：1984年度“村及村以下工业”未计算在内。
［固定资产投资计划管理］编制、实施固定资产投资计划：是对国民经济进行宏
观控制的重要内容。固定资产投资计划分为基本建设和技术改造两项，分别由区
计划委员会和经济委员会管理。全民所有制的基本建设投资计划由区计划委员会
实行实际项目管理， 农村集体及个体投资的基本建设计划实行实际总量控制。
1984、1985两年基本建设计划是由市切块分配，当时农村集体和个体基本建设不
列入计划管理，全民和区以上集体单位基本建设项目由区计划委员会直接安排到
各建设项目。根据国家计委规定，1985年有五类建设项目不受基建计划控制，经
区计委批准后即可进行建设，批准数量不受计划限制。此类项目称“五不纳入”
项目，即用地方机动财力和预算外资金安排的中、小学建设；用机动财力和预算
外资金安排的县以下医院、文化馆、体育馆、博物馆；用养路费新建、扩建公路；
由城市维护费安排的新建、扩建城市道路和公共交通车辆购置；用企业自有资金
安排的职工宿舍。自1986年起，为控制基建规模，国家计委将“五不纳入”项目
减少为“一不纳入”，即用地方机动财力和预算外资金安排的中、小学建设项目，
仍不受基建计划控制。
清理固定资产投资项目：1988年，区政府成立清理固定资产投资在建项目领
导小组，由区计委牵头组织力量对全区所有在建项目进行全面清理。共清理各种
在建项目153项， 计划投资7100万元，依据保农业、交通、通讯、重要原材料，
压一般加工项目；保计划内项目，压计划外项目；保生产项目，压非生产项目；
保重点引进项目，压一般性技改项目的“四保四压”方针，停缓建12个项目，压
缩投资975万元。
调整固定资产投资计划的管理：1989年，区以上全民、集体基建计划市计委
不再切块分配到各县、市、区，所有项目按批准权限报省、市计委审批。农村集
体及个体投资仍切块分配到各县、市、区，由各县、市、区在切块分配规模内按
照投资100万元以上的项目由市计委审批，100万元以下的项目由县、市、区计委
审批的权限审批， 取消“一不纳入”项目，教育项目亦受基建计划控制。投资5
万元以下， 建筑面积为500平方米以下的建设项目，称“零星建设项目”，由区
计委审批，不受基建计划的控制。大修、翻建项目，翻建面积1000平方米以上的
由市计委审批，1000平方米以下的由区计委审批，不受投资计划控制。老企业配
套建设项目由市计委审批，列全民技术改造投资计划。
1987年，土地使用、土地开发纳入计划管理。市计委将土地使用计划切块分
配到各县、市、区，由区计委进行总量控制，土地管理局负责审批。凡由上级计
划部门和本区计委列入投资计划的， 用地超过3市亩的建设项目，由区计委会同
土地管理局申请用地计划，由市土地管理部门按项目审批，下达用地计划。
1988年，执行国务院按自筹资金一定比例购买重点企业债券的指示，除按规
定应免购的建设项目外，所有自筹资金建设的县以上基本建设和技术改造项目，
按自筹资金额的15%认购重点企业债券，计划外项目按30%认购重点企业债券。
坊子城区供水工程：坊子城区供水工程设计任务书由市计委转报省计委，投
资计划为856.74万元，日供水2万立方米。省计委批准立项，批准投资500万元，
日供水能力1万立方米。计划于1990年实施。
坊子区固定资产投资计划表
单位：万元
┌──────────┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬─────────┐
│年度指标名称 │1984│1985│1986│1987 │1988│1989│备注 │
├──────────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│合计 │156 │212 │3225│4536.7│6487│2545│ │
├──────────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│全民所有制投资 │95 │112 │125 │1536.7│2747│628 │ │
├──┬───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│其中│基建 │95 │112 │125 │125 │147 │325 │ │
│ ├───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│ │技改 │ │ │ │1411.7│2600│304 │包括县以上技改投资│
├──┴───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│县以上集体所有制投资│61 │100 │100 │100 │100 │76 │ │
├──┬───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│其中│基建 │61 │100 │100 │100 │100 │76 │ │
│ ├───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│ │技改 │ │ │ │ │ │ │ │
├──┴───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│农村集体投资 │ │ │1100│1000 │1500│500 │ │
├──────────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────────┤
│个体投资 │ │ │1900│1900 │2140│1340│ │
└──────────┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴─────────┘
［物资计划管理］根据计划体制改革有关规定列入物资供应计划的企业，从1984
年起不再增加物资供应计划。因此，建区之后一直以1984年前的物资计划为基数，
该基数是市计划委员会从原潍坊、潍县、安丘、昌乐四市、县分割给的。1985年
市下放给区的9处企业， 1987年下放来的1处企业，1988年下放来的5处企业，均
随企业下放转来物资计划。随着计划体制的改革和物资供应“双轨”制的发展，
物资计划供应部分逐年下降。
几种主要物资计划变化表
┌────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│品种年份│钢材 │生铁 │煤炭 │汽油 │
│ ├──┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┤
│ │数量│比上年│数量│比上年│数量│比上年│数量│比上年│
│ │(吨)│+-% │(吨)│+-% │(吨)│+-% │(吨)│+-% │
├────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1988 │691 │ │655 │ │7.2 │ │430 │ │
├────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1989 │627 │-9.4 │653 │-0.3 │7.25│+0.7 │322 │-25 │
└────┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┘
计划内柴油、木材变化情况表
┌──┬─────┬──┬──┬───┬───┬───┬──┐
│品名│数量 │1984│1985│1986 │1987 │1988 │1989│
├──┼─────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┤
│柴油│吨数 │1995│1820│1756 │1690 │1375 │1294│
│ ├─────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │比上年+-% │ │-8.8│-3.5 │-3.7 │-18.6 │-5.9│
├──┼─────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┤
│木材│立方米数 │329 │318 │319 │263 │254 │248 │
│ ├─────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │比上年+-% │ │-3.3│+0.31 │-17.6 │-3.4 │-2.4│
└──┴─────┴──┴──┴───┴───┴───┴──┘
物资计划的编制：物资计划大体分为三部分。一是切块分配。包括农用及农
田水利基本建设和支农工业用材料，分配依据主要是土地面积、水浇条件及支农
产品产量。二是按产品分配。凡是列入市计划的地方机械产品和轻工小商品，按
照列入计划的产品数量，由地方指标供应部分材料，分配到各企业。三是按基数
分配。1984年前列入计划物资供应的企业，在原来基数上随着市分配计划增减而
增减。由于物资计划供应数量逐年下降，凡1984年以后新建企业，均不根据生产
能力增长而增加计划内物资供应。按照物资供应计划，到1989年计划内物资供应
量仅能供应生产所需的20%～35%。
计划内物资供应分工：木材、钢材、有色金属、建筑材料、汽车等由区物资
局所属公司负责，汽油由商业局所属石油公司负责，柴油由农机局负责，煤炭由
市燃料公司坊子燃料经理部负责。区计划编制下达后，各供应单位按照计划供应
到有关企业、农村。
随着计划体制的改革， 计划内和计划外物资的差价越来越小。1988年7月，
省计划内钢材实行“差价返还”办法，即按市场价格供应材料，年终返还计划价
格与市场价格的差价， 并规定当年差价为每吨450元。1989年12月规定，自1990
年起取消“差价返还”，价格与市场持平，个别品种还高于市场价格。同时全部
放弃省计划钢材指标。
计划内、计划外物资价格变动情况表
单位：元
┌───────┬──┬───┬───┬──┬────┐
│品名 │年度│计划内│计划外│差价│备注 │
├──┬────┼──┼───┼───┼──┼────┤
│木材│落叶松 │1988│423 │750 │327 │ │
│ │原木 ├──┼───┼───┼──┼────┤
│ │ │1989│474 │700 │226 │ │
├──┼────┼──┼───┼───┼──┼────┤
│钢材│15盘圆│1988│997 │1430 │433 │省指标 │
│ │ ├──┼───┼───┼──┼────┤
│ │ │1989│1349 │2100 │751 │省指标 │
├──┼────┼──┼───┼───┼──┼────┤
│生铁│普通 │1988│470 │650 │180 │ │
│ │ ├──┼───┼───┼──┼────┤
│ │ │1989│466 │790 │324 │ │
├──┼────┼──┼───┼───┼──┼────┤
│水泥│潍坊 │1988│180 │190 │10 │ │
│ │ ├──┼───┼───┼──┼────┤
│ │ │1989│185 │190 │10 │ │
├──┼────┼──┼───┼───┼──┼────┤
│煤炭│兖州末 │1988│65 │118 │53 │计划内价│
│ │ │ │ │ │ │为供应价│
└──┴────┴──┴───┴───┴──┴────┘