中华人民共和国建立初期，政府鼓励生育，加之“多子多福”传统观念的影
响，人口生育率较高。1962年开始计划生育工作，在机关、学校及厂矿开展计划
生育宣传，宣传一般避孕知识，提倡有计划地生育子女。1964年后，县级成立计
划生育委员会并设立计划生育办公室，宣传的重点是提倡晚婚、避孕。号召生育
子女稀一点，少一点，子女多的动员实行节育措施。1970年，县、社、队均设立
计划生育宣传员，宣传优生优育知识。1975年，各公社成立计划生育办公室，配
备专职计划生育干部，指导计划生育工作。1984年随坊子区的建立成立区计划生
育委员会，乡镇进一步充实和加强了计划生育组织，并利用每年春、冬季节大力
宣传计划生育工作。
［计划生育政策］计划生育初期，仅提倡有计划地节制生育子女，无具体的
要求。1963年后，积极推行“晚、稀、少”的政策，晚即晚婚，提倡男25岁，女
23岁结婚；稀是生育间隔增长到4～5年；少为生育数量限制在1～2个孩子。1979
年始提倡一对夫妇只生一个孩子，对独生子女实行优惠政策，14岁以内由国家或
集体每月发给5元保健费， 对不执行计划生育、经教育无效者，实行经济制裁，
征收一定数量的超生费。 1982年8月开始，对一孩有严重病残的、再婚夫妇一方
只有一个孩子、另一方未生育过子女的和农村确有实际困难的，经县级以上计划
生育部门批准，照顾生育二胎。1985年，坊子区始行“间隔式”二胎生育试点，
即农村只有一个女孩的，其母亲年满30周岁，经县级计划生育部门批准可以再生
一个，经过认真周密的调查摸底，作了全面安排。对不执行计划生育的征收超生
费，并进行了全面处理。
［节育措施］坊子区计划生育工作采取了放环、结扎、流(引)产、药具避孕
等综合节育措施。对已有两个和两个以上子女的夫妇实行一方结扎手术 (女扎多
于男扎)。一般每年初春、初冬、初秋发动三四次节育手术宣传高潮。区、乡镇、
村领导靠上做工作，医院派出大部分医护人员投入此项工作，商、粮、供等部门
优先供应粮、油和副食品，做结扎、流(引)产手术者，乡镇、村一般给予适量补
助费，农业人口的节育手术并发症，治疗费均由国家负担。
节育技术： 药物避孕，60年代初使用避孕胶冻；1963年开始用口服避孕药6
号、1号、2号和探亲避孕药、外用避孕膜和注射避孕针、避孕套、子宫帽等；80
年代使用18甲长效片、53号抗孕片等。放置避孕环，1966年以前由县级医院或县
级妇幼保健站承担，并为社、队培训放环员；从1977年开始，放环任务由各乡镇
卫生院自己负责。人工流产，一般采取两种方法，一是负压吸引人工流产，适用
于妊娠10周以内；二是刮宫术，适用于妊娠14周以内。引产，是指妊娠期在15周
以上所采取的终止妊娠法，分药物引产、水囊引产和剖腹取胎手术三种，引产手
术均在乡镇医院和上级医院进行。结扎手术，是实行绝育而采用的结扎输精管或
输卵管、药物粘堵输卵管法。境内自1979年采用结扎输卵管法，一直沿用至今。
结扎输精管手术简便、安全、成功率高、痛苦少，但由于习惯势力的影响，结扎
术很少有男性做，大部分由女性做。
［计划生育效果］计划生育工作的开展，初步改变了群众盲目生育的旧观念，
开始形成了计划生育的新风尚；群众性晚婚、晚育，少生、优育、节制生育的自
觉性不断提高；一胎率逐年上升，多胎率显著下降；人口再生产由“增长型”开
始向“稳定型”转变，这对于缓解人口与土地、人口与粮食的矛盾，促进社会安
定和经济的发展，提高人民的生活水平是一项极其重要的基本“国策。”
坊子区计划生育情况统计表(一)
┌──┬────┬───┬──┬──────────────────┐
│年度│已婚育龄│节育 │节育│四种手术(例) │
│ │妇女数 │人数 │率% ├───┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │ │ │合计 │放环│男扎│女扎│流产│引产│
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1962│ │ │ │60 │48 │9 │ │3 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1963│ │488 │312 │104 │86 │7 │3 │8 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1964│ │2586 │19 │464 │366 │20 │4 │74 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1965│16095 │5564 │345 │4803 │4164│174 │33 │432 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1966│4803 │ │ │9417 │8161│342 │66 │848 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1967│ │ │ │1531 │1285│28 │7 │211 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1968│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1969│ │ │ │452 │273 │176 │1 │2 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1970│ │ │ │1081 │761 │228 │8 │84 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1971│15093 │9218 │61 │3431 │3087│300 │2 │42 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1972│15548 │10352 │666 │3728 │3394│4 │27 │303 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1973│ │ │ │3840 │3397│1 │16 │426 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1974│ │ │ │2491 │1039│1139│1 │312 │ │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1975│18310 │14739 │80.5│5865 │4915│7 │71 │160 │712 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1976│18881 │16059 │85.1│3888 │3010│8 │43 │460 │367 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1977│19194 │16584 │86.4│3547 │2491│4 │71 │788 │193 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1978│ │ │ │2195 │395 │5 │485 │1030│280 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1979│21893 │20054 │91.6│2710 │578 │114 │489 │1214│315 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1980│ │ │ │2556 │689 │12 │506 │981 │368 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1981│30384 │29320 │96.5│3055 │858 │3 │975 │798 │421 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1982│31675 │28980 │91.5│3814 │1034│8 │1180│1098│494 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1983│32080 │30901 │96.3│14017 │5560│ │6093│1821│543 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1984│32470 │30494 │94.1│8507 │4392│6 │1437│2069│603 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1985│34836 │31073 │89.2│5374 │3118│3 │589 │1298│366 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1986│36803 │33233 │90.3│6948 │3672│11 │1341│1606│318 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1987│41759 │37207 │89.1│7665 │4485│8 │1189│1472│511 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1988│43148 │38746 │89.8│7502 │4112│7 │1099│1892│292 │
├──┼────┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1989│44635 │41153 │92.2│6577 │3602│4 │1115│1272│584 │
└──┴────┴───┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┘
坊子区计划生育情况统计表(二)
┌──┬─────┬─────┬───────────┬─────┬──────┐
│年 │晚婚 │一胎 │二胎 │多胎 │一孩证 │
│度 ├──┬──┼──┬──┼─────┬─────┼──┬──┼───┬──┤
│ │对数│晚婚│人数│% │计划内 │计划外 │人数│% │人数 │% │
│ │ │率% │ │ ├──┬──┼──┬──┤ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │人数│% │人数│% │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1974│1017│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1975│735 │88 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1976│502 │82 │1730│ │ │ │ │ │706 │2.9 │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1977│1208│83 │1916│ │ │ │ │ │415 │17.8│ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1978│1247│91 │225 │ │ │ │ │ │404 │15.2│ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1979│1624│95.8│2585│60.3│ │ │ │ │227 │9.7 │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1980│1542│91.2│1143│69.3│11 │ │714 │26.8│76 │3.9 │3088 │80.7│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1981│2139│84.9│1671│83.1│ │ │506 │43 │45 │2.6 │4187 │82.7│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1982│2869│76 │1989│83 │14 │0.9 │453 │10.4│30 │0.7 │6147 │92.5│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1983│1040│85.1│2078│62.4│110 │3.3 │975 │29.3│164 │5 │8291 │88.5│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1984│1346│77.9│2095│66.3│115 │7 │798 │25 │139 │4.4 │8681 │91.2│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1985│1207│58.5│2183│75.3│181 │6.2 │474 │16 │61 │2.1 │9133 │89.7│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1986│1212│53.6│2266│74.9│331 │10.9│369 │12.2│59 │1.9 │7578 │66.1│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1987│1495│52.7│2768│75.6│670 │18.3│202 │5.5 │21 │0.5 │7508 │60.9│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1988│1348│72.4│2932│78.7│720 │19.3│61 │1.6 │11 │0.2 │8560 │62 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤
│1989│1291│78.4│2522│79.2│603 │18.9│59 │1.8 │1 │0.03│10043 │62.3│
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┘