解放后，区境各级党委、人民政府非常重视信访工作，一般由分管党务工作
的副书记或民政助理负责；厂矿企业的信访工作受当地党委、政府和上级业务主
管部门的双重领导，由政工干部兼办。“文化大革命”期间，信访机构被砸烂，
工作处于混乱状态。中共十一届三中全会后，信访工作日趋正常，各乡镇、厂矿
企业都有一名领导干部分管， 并有专门人员负责办理。1984年1月，坊子区委、
区政府办公室各设2人办理人民来信来访。6月13日，成立坊子区信访领导小组，
区委副书记李明忠任组长，区委常委副区长李永祺任副组长，区纪委、区法院、
区检察院、区委组织部、区政府办公室等部门负责同志为成员，信访工作列入重
要日程。
1985年1月， 区委区政府办公室各设信访科，由科长或副科长负责，各配备
信访干部2名。 11月，根据鲁办发［1985］26号文件精神，坊编发［1985］16号
文件决定撤销区委、区政府两办信访科，成立潍坊市坊子区人民来信来访办公室，
为正局级规格，列政府序列，定编8人，设主任、副主任及工作人员6名，分别负
责办信、接访、查办、秘书等项工作；同时负责市以上领导机关和区委区政府交
办的信访事项，综合全区信访情况；对各乡镇、区直各部门的信访工作实行指导、
检查、监督、协调。
1988年8月24日， 根据信访工作的实际情况调整坊子区信访工作领导小组，
并决定每两个月召开一次会议研究全区信访工作，协调处理重要或疑难问题，每
季度向中共坊子区委常委汇报一次信访情况。为了加强对信访工作的领导，区信
访工作领导小组制定并下发《关于切实做好信访工作的通知》和《各部门分口接
待处理群众来信来访暂行办法》，全区9处乡镇分别建立信访工作领导小组，区、
乡镇和区直部门建立领导阅信、接访、办案等制度。区领导每人每季一次接待来
访，每逢坊子大集(农历三、八)为领导接访日。领导对人民群众的来信来访及时
阅批、查办，对大案、要案领导靠上亲自组织查处。同时各乡镇配备专职信访干
部1至3人，区纪委、法院、检察院、公安分局专设信访科，各村(居民委员会)皆
设信访民调委员会， 厂矿、企业及有关部门由政工科兼管信访工作。8月29日，
根据鲁发［1988］ 9号文件精神，区委以坊干发［1988］54号文件公布乡镇副乡
级信访助理， 主持乡镇信访办公室工作。1989年1月17日，中共坊子区委以坊干
发［1989］ 1号文件公布乡镇信访助理改为信访办公室主任。1989年，全区有信
访工作组织438个，专(兼) 职信访工作人员1286人，在全区形成了区、乡(镇)、
村三级信访网络。
［信访案件处理］信访工作是区委、区政府的一项重要工作，是尊重人民群
众主人翁地位，体现全心全意为人民服务宗旨，贯彻执行党的群众路线的大事，
是党联系群众的桥梁和纽带。1984年至1986年区委、区政府信访部门密切配合，
按照政策、依法处理历史遗留问题1840件，其中属案件性质的1009件，非案件性
质的831件。 根据党的实事求是、有错必纠的原则，先后为6人恢复了党籍，7人
恢复了公职，9人清退了查抄物资；为1957年底以前参加工作的退职职工285人补
发了生活费； 为城镇下乡户5户办理了农转非， 为243户离退休干部家属办理了
“农转非”；为12名在“文革”期间被错误下放的服役干部补发了工资；清理人
事档案1871份，为262人落实了统战政策。
案例1： 原坊子医院司药刘祖荃，1959年以反革命罪判处管制劳动三年。原
判认为刘祖荃解放前由青岛加入国民党中央统计局，经复议认为原判事实不清，
经泰安、济南、昌乐等地调查核实，认为原判证据不足，不能认定，属错案。经
坊子区审判委员会研究决定，撤销原判，改判刘祖荃无罪。对刘做了妥善安置，
刘表示“感谢共产党，感谢人民政府”。
案例2： 穆村女村民郝风香，于1976年修水库时因工程塌方造成骨盆粉碎性
骨折，经医治后仍留有后遗症，原潍县未作终结处理，为此终年上方。1985年底，
区信访办研究后主动与寒亭区信访办联系，查阅了郝的工伤材料，并陪同到医院
进行复查。 根据省政府决定，对郝给予一次性医疗补助费500元，郝表示满意，
终止了上访，遗留多年的积案得到了解决。
1987年后，信访内容发生较大变化，历史遗留问题减少，现实问题增多。在
区委、区政府和基层部门受理来信来访中，批评建议占15%，干部作风问题占25%，
农村政策问题占18%，民事纠纷占16%，计划生育问题占10%，农村建房问题占13%，
其他占3%。现实信访案件带有突发性特点，要求解决迅速、果断，防止事态扩大
或因问题复杂形成积案、难案。为此，注意了抓初访案件的处理，把问题解决在
初发阶段，促进了社会的安定团结，伸张了正义，保护了人民群众的正当权益。
案例1： 1989年9月5日，眉村乡辛庄村民办教师李炳林来区上访，副区长沈
孝纲参加了接访。李反映本人按招生条件报考潍坊师范学校并被录取，只因过去
曾和村支部书记吵过嘴、打过架，村里乡里都不同意他去上学，沈当即指示信访
办公室抓紧调查处理。经区信访办公室调查了解，李反映情况属实，问题很快得
到解决，李接到了入学通知书，并于9月22日到师范学校报到上学。
案例2：1987年5月24日，清池镇杨家庄发生“致人重伤案”。被告徐洪才带
领其两个儿子手持木棍等凶器将同村村民徐文忠打成重伤，造成颅骨骨折，左耳
撕裂，身上多处软组织损坏，经医院抢救幸免一死，但伤者基本丧失劳动能力。
受害人及其家属到区上访，区信访办公室立即将案情向区委分管书记李洪德报告，
并召集公、检、法组成联合工作组到该村调查，查清案情，被告徐洪才受到了判
刑三年的处理。
1984年至1989年，坊子区信访共处理人民来信来访2760件次，其中来信1554
件，来访1206次，年处结率在95%以上。
［信访信息］ 1986年7月，区信访办公室设专职信息信访员，各乡镇设信访
信息员。 1989年，共有信访信息员462人。其任务是定期反映基层情况及带有倾
向性的问题，区信访办适时搞好筛选整理，及时上报区委区政府。1988年，区信
访办编印《信访情况》，专门反映信访信息及信访中出现的新动态和人民群众反
应的有代表性的“难点”“热点”问题。至1989年底，共提供信访信息8346件，
向区领导机关提供信息285件， 被上级采用92件。 信访办副主任殷新民撰写的
《纠纷伤害案件要明确受理机关》一文刊登于1989年《人民信访》第十一期。信
访信息为领导机关提供了决策依据。
［开展信访三无活动］1987年，根据市委、市政府《关于开展信访“三无”
乡镇活动的决定》，即无越级上访、无重复上访、无信访积案。坊子区政府办公
室立即下发《关于认真贯彻落实潍办发［1987］33号文件的通知》，对贯彻落实
信访“三无” 乡镇活动提出了具体意见和措施。 10月6日， 下发［1987］56号
《关于领导同志抓信访工作负责制的实施意见》，明确了各级领导在信访“三无”
乡镇活动中的工作责任。区委书记、区长对全区的信访工作负责，分管副书记、
副区长协助区委书记、区长抓好全区的信访工作，区领导把各自的工作联系点作
为抓好信访工作的责任点；各乡镇、区直各部门同时落实本单位领导抓信访工作
责任制，将信访工作列入党委、政府的议事日程，做到凡不是涉及本级领导或超
越本级权限的问题，都包下来负责到底。通过开展“三无”活动，做到了小问题
不出村，一般案件不出乡，大案要案不出区，问题发生在哪里，就在哪里就地解
决。1989年，全区“三无”乡镇和单位达30%。
区委、区政府1984年～1989年信访情况一览表
┌──┬───┬───────┬───┬───┐
│年度│信访数│其中 │结案数│结案率│
│ │(件次)├───┬───┤(件次)│% │
│ │ │信(件)│访(次)│ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│414 │225 │189 │406 │98 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│430 │278 │152 │421 │98 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1986│811 │470 │341 │795 │98 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1987│542 │247 │295 │539 │99.5 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1988│262 │148 │114 │262 │100 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1989│301 │186 │115 │301 │100 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┘
区直部分单位1984年～1989年信访情况一览表
┌─────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│年度项目部│1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │
│别 ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│
│ │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│纪委 │283 │86.3 │127 │100 │139 │100 │65 │100 │70 │100 │384 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│检察院 │45 │92 │82 │97 │110 │97 │85 │99 │90 │100 │210 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│法院 │1049 │100 │932 │100 │1624 │100 │2117 │100 │1916 │100 │2097 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│公安分局 │64 │93.8 │52 │96 │138 │97.8 │106 │100 │106 │100 │71 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│民政局 │148 │90 │131 │93 │107 │95 │82 │97 │63 │99 │44 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│文教局 │57 │94 │73 │94 │71 │96 │38 │98 │23 │100 │18 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│商业局 │76 │93 │67 │96 │72 │97 │63 │98 │26 │100 │9 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│房管局 │71 │100 │236 │85 │460 │98 │207 │93 │243 │100 │75 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│计生委 │3 │100 │12 │100 │15 │100 │31 │100 │29 │100 │48 │100 │
└─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
各乡镇1984年～1989年信访情况一览表
┌─────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│年度项目乡│1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │
│镇 ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│信访 │结案率│
│ │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │(件次)│% │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│坊子镇 │18 │90 │61 │94 │98 │95 │54 │96 │41 │100 │36 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│荆山洼镇 │31 │94 │69 │96 │43 │98 │21 │98 │25 │100 │7 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│清池镇 │45 │95 │58 │94 │62 │95 │31 │97 │32 │98 │8 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│穆村镇 │22 │90 │16 │98 │90 │95 │64 │98 │40 │100 │44 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│车留庄乡 │88 │95 │72 │96 │66 │98 │63 │100 │48 │100 │36 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│埠头乡 │48 │90 │63 │97 │68 │98 │54 │97 │52 │100 │109 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│眉村乡 │12 │98 │7 │100 │43 │96 │39 │98 │51 │100 │42 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│沟西乡 │18 │93 │14 │92 │9 │100 │13 │92 │11 │100 │15 │100 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│涌泉乡 │19 │90 │20 │96 │15 │98 │18 │94 │12 │100 │15 │100 │
└─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘