制度建立 建区后，莱山区对特殊困难户仍实行定期定量救济。全区被救济特困户40户。1996年5月1日，莱山区改革定期定量救济制度，在全市率先建立城市居民最低生活保障制度，对生活困难、家庭收入低于
保障线标准的城市居民（非农业户口），由区政府实行差额补助，保障其基本生活。月保障线标准为每人每月120元，当年保障对象3户，共6人。1997年1月，建立农村居民（农业户口）最低生活保障制度，保障农村贫困居民基本生活。保障线标准为每人每年550元。当年保障50余户，共100余人。
低保管理 自1997年起，城乡居民保障面逐年扩大，保障标准随全区经济发展和人民生活水平的提高不断调整提高。城乡居民最低生活保障实行动态管理，低保对象家庭年（月）人均收入超过保障线标准的停止享受补助。1998年，区社会发展局在全区开展城市和农村居民最低生活保障规范化建设活动，从保障对象的申请、审查、审批、公示、建档，保障金的筹集、发放、领取以及接受社会监督等方面进行规范。各镇均设专人负责此项工作，并建立保障档案。工作流程图、工作职责等制作成看板上墙公开。2000年，农村居民保障面扩大，全区农村保障对象由上年的70户（160人）增加到103户（258人）。自2000年1月起，农村保障线标准提高为每人每年650元，城市保障线标准提高为每人每月220元。2002年，城市居民保障面进一步扩大，全区城市保障对象由上年的34户（78人）增加到258户（381人）。2003年，全区城市低保对象368人，农村低保对象286人。1996～2003年，全区累计发放保障金199.66万元。
1996～2003年莱山区城乡居民最低生活保障统计表
表245
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┃ 年 份 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 ┃
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┃农村低│保障标准（元/年） │ │ 550 │ 550 │ 550 │ 650 │ 650 │ 650 │ 650 ┃
┃保 ├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┨
┃ │ 保障户数 │ │ 59 │ 59 │ 70 │ 103 │ 108 │ 112 │ 121 ┃
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┃ │ 保障人数 │ │ 122 │ 122 │ 160 │ 258 │ 263 │ 274 │ 286 ┃
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┃ │保障金额（万元） │ │ 3.8 │ 3.8 │ 6.3 │ 11.2 │ 10.2 │ 11 │ 11.3 ┃
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┃城市低│保障标准（元/月） │ 120 │ 140 │ 150 │ 195 │ 195 │ 195 │ 195 │ 220 ┃
┃保 ├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┨
┃ │ 保障户数 │ 3 │ 6 │ 6 │ 9 │ 10 │ 34 │ 258 │ 250 ┃
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┃ │ 保障人数 │ 6 │ 13 │ 13 │ 20 │ 22 │ 78 │ 381 │ 368 ┃
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┃ │保障金额（万元） │ 0.86 │ 1.00 │ 1.00 │ 3.1 │ 3.3 │ 6.2 │ 64 │ 62.6 ┃
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