建区后，区政府按照国家、省、市计划生育政策要求，提倡一对夫妻生育一个子女，鼓励公民晚婚晚育、优生优育。晚婚年龄为男25周岁，女23周岁。符合法律、法规规定条件的公民，经批准可生育第二个子女。自1994年起，区社会发展局统一为符合生育政策规定条件的夫妇发放“生育证”。 1996年9月，按照《山东省人口与计划生育条例》规定，对办理二胎“生育证”夫妇征收社会抚养费。自2002年10月起，一胎“生育证”改为“计划生育服务手册”。是年，二胎社会抚养费征收取消。
奖励 对男女双方晚婚的，除国家规定的婚假3天外，增加婚假14天。女方晚育的，除国家规定的产假3个月外，增加女方产假60天，男方护理假7天。增加的婚假、产假、护理假视为出勤，工资照发，福利待遇不变。对终生只生一个孩子的夫妇由计划生育部门发给“独生子女父母光荣证”，所在单位每月发给不少于5元的奖励费。1996年增加到10元。独生子女优先入托、入学、就医、招工。独生子女父母，是机关和事业单位职工的，退休时加发5%的退休金；是企业职工的，退休时按烟台市上一年度职工年均工资的30%发给一次性养老补助。对符合二胎生育政策而自愿放弃二胎生育指标的农村独女户，由所在村（单位）给予一次性物质奖励。建区后，全区每年发放计划生育奖励费100余万元。下岗失业、无业户独生子女父母奖励费由区社发局发放，年发放额1万余元。
处罚 对领取“独生子女父母光荣证”后又生育的，由发证机关收回“光荣证”，停止凭证享受的各种优待，并追回领取的各种奖励。对违反计划生育政策的人员，由计划生育行政管理部门依法征收社会抚养费。属于国家工作人员的，由其所在单位或有关组织给予行政处分，是党员的还要给予党纪处分；属于其他人员的，由其所在单位或有关组织给予相应的纪律处分。出现计划外生育的单位年终考核予以一票否决。