人民防空

招远市人民防空工程管理处领导成员
主 任：隋丰胜
副主任：丛 兵

【机构设置】 2012年8月，招远市人民防空办公室更名为招远市人民防空工程管理处。2014年，内设综合科，共有人员6人。

【概况】 招远市人防工程管理处按照"长期准备，重点建设，平战结合"的方针，贯彻落实第六次全国人防会议精神，把改革创新贯穿于人防建设各项工作，狠抓任务落实，圆满完成各项综合指标任务。2013年，招远市第一中学王永芳、栾日荣、杨美霞，招远市第二中学闫高峰，西苑学校曹海波被烟台市人民防空办公室、烟台市教育局评为烟台市人防教育先进个人，大秦家初中、金晖学校、沟上完小被烟台市人民防空办公室、烟台市教育局评为烟台市人防教育先进集体。2014年，市人防工程管理处结合"8·15"防空警报试鸣开展防空防灾应急演练，被烟台市人民防空办公室评为优秀组织单位。招远一中李维娟、招远一职专王秀梅、第十六中学王华峰、张星镇张星学校杨刚被烟台市人民防空办公室、烟台市教育局评为烟台市人防教育先进个人，泉山学校、大秦家学校、金晖学校被烟台市人民防空办公室、烟台市教育局评为烟台市人防教育先进集体。

【人防法制建设】 市人防工程管理处根据国家、省、烟台市政府及烟台市人防办的指示精神，始终以人防法律法规为依据，将人防办审批项目的法律依据、办理条件、办理程序、审批过程、办理结果等信息数据，实行政务公开。按照烟台市人防办要求，每月上报人防依法行政统计表。2013年，市人防管理处为进一步加强党风廉政建设工作，与市检察院制定《招远市住建局人防部门共同开展预防职务犯罪工作的意见》（招住建[2013]49号），并建立与市检察院联席会议制度。2013年，市人防管理处与市检察院召开联席会议1次。2014年，市人防管理处根据《烟台市人民政府关于公布市级取消、下放、调整和保留行政审批、公共服务事项的决定》（烟台市人民政府令第126号）和《关于印发<烟台市市、县两级结建项目审批职责分工和工作程序>的通知》（烟防办字[2014]46号）要求，制定相应的结建项目审批程序，及时上报烟台市人民防空办公室。结建审批程序全部理顺。与市财政局、市建设局法规科、市规划处、市建管处开展联合执法大检查2次，将已建人防工程、改建交费和未办审批手续的作为执法检查的三大重点，下达催办项目通知书20份。

【人防资产及财务管理】 市人防管理处建立健全人防资产管理制度和资产管理账簿，配备管理人员，定期对人防资产进行清查，做到账物相符。对已完成竣工验收的人防工程签订国有结建人防工程产权移交合同。认真落实上级有关规定，继续加强财务管理工作，将人防经费依法列入财政预算，并严格遵守国家和省、烟台市级人防经费的使用管理制度，没有出现任何违规、违纪行为。2013年，签订人防工程产权移交合同3份。至2014年，全市累计共签订国有结建人防工程产权移交合同6份。

【易地建设费使用管理】 市人防管理处严格执行《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施<中人民共和国人民防空法>办法》，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》，国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见，《烟台市人防工程建设与城市建设同步协调发展暂行规定》，山东省物价局、财政厅《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》，烟台市物价局、财政局、人防办《转发<关于规范人防建设费征缴有关问题的通知>的通知》，招远市物价局、财政局、市规划建设管理局《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》的文件规定，按照5级防空地下室每平方米2500元、6级防空地下室每平方米2000元、6B级防空地下室每平方米800元人防工程易地建设费的收费标准，配备收费人员，在审批大厅亮证收费。严格执行收费项目、收费标准、收费程序，并列入市建设局审批中心办理流程。严格按照人防执收编码足额开展人防易地建设费征缴工作。收费收入全部足额及时交入国库和财政专户，由预算外资金管理处统一管理。在收费过程中，从未发生过扩大收费范围、擅自设立和分解收费项目、提高收费标准、不按规定时限超前收费、增加收费频次等现象。2013～2014年，招远市人防管理处与市财政局联合开展执法检查，共检查人防项目7个，并将联合检查结果及时呈报烟台市人防办和烟台市建设局。2013年，全市征缴人防易地建设费275.16万元。2014年，全市征缴人防易地建设费514万元。

【有序开展"两建同步"工作】 市人防管理处依据《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规，加大人防工程建设力度，提高人防工程建设总量。2013年，通过烟台市人防办图纸审查的项目3个。其中，金福泉花苑面积8065.86平方米、春雨大厦面积5852.38平方米、紫东佳苑面积10305平方米，总面积共计24222.38平方米。超额完成烟台人防办下达的结建工程任务指标。通过人防质检查站竣工验收的人防工程3个。其中，星海湾面积7445平方米、御金府面积11089.45平方米、博爱医院面积11167.22平方米， 总面积共计29701.67平方米。2014年，烟台市人防质检站到招对御金府、博爱医院进行人防工程质量验收。年内，完成横掌社区C片（面积51322平方米）、丽湖三四期（面积16257平方米）、御金源（面积5393平方米）、兴悦世嘉小区（面积8891.89平方米）人防工程审查意见，共计总面积81863.89平方米。完成人防易地建设费征缴514万元，办理人防审批手续10个。年内，落实省市关于下放行政审批事项的要求，完成县市结建防空地下室独立审批工作，制定出台招远市人防主管部门职责明确的分工工作程序，严格结建防空地下室建设审批把关程序。在完成结建工作的同时，严格抓好人防工程建设管理工作，落实人防工程设计、监理、防护设备市场准入制。同时，对已建成的人防工程，实行重大事故"一票否决制"，坚持加强人防工程施工安全管理，开展早期人防工程安全隐患排查治理工作，确保人防工程安全。

【组织指挥体系建设】 2013年，市人防管理处完成机动指挥车的第一阶段、第二阶段、3G图传建设。按照《关于调整烟台市人民防空指挥部编成方案的通知》要求，完成《关于调整招远市人民防空指挥部编成的通知》，对招远市人民防空指挥部编成重新进行调整。是年，参加烟台市人防系统组织的全市人防机动指挥车拉动训练工作。2014年，在与烟台市指挥系统建立高效畅通的人防机动指挥通信网络的基础上，按照烟台市人防办的统一部署，定期对人防指挥车辆、通信电源、短波电台等车载设备进行检查保养，进一步提升人防机动指挥通信保障水平。为加快推进"防空防灾一体化"建设，根据上级文件精神，建设招远市人防应急指挥中心，该中心包括指挥大厅、信息综合处理室、机要室、档案资料室、文印室、技术保障室和设备室等，总面积共计300平方米，部分设备已到位，工程土建已完成。2014年底，招远市人防应急指挥中心方案设计基本完成。

【人口疏散体系建设】 市人防管理处按照烟台市防空防灾警报试鸣制度规定及《关于结合防空警报试鸣日组织开展防空防灾应急演练活动的意见》要求，结合每年的8·15警报试鸣，开展社区居民疏散演练活动， 每年的8月15日上午9：30～10:00，由烟台市通信指挥中心统一控制，烟台市各县市区鸣响防空警报。2013年，结合8·15警报试鸣，在温泉街道远东社区、梦芝街道龙馨社区、泉山街道温泉社区、罗峰街道晨钟社区，组织开展居民防空防灾应急疏散演练活动，参演人数达500人。2014年，招远市人防管理处与市人武部联合，在梦芝街道办事处玲珑社区组织开展居民防空防灾应急疏散演练活动，利用指挥车3G图传将现场演练情况上传至烟台通信指挥中心，参演人数200人，居民疏散演练开展得圆满成功。每年6月，结合"安全生产月"安全知识宣传活动，围绕"强化安全基础，推动安全发展"、"科学减灾，依法应对"等主题，在府前广场组织人防专业队、重点经济目标等相关单位开展大型的应急演练活动。通过悬挂各类知识科普挂图普及防空减灾知识，增强居民的防空减灾意识和避灾自救技能，共发放应急宣传手册1000余本，在全市形成共防共建的良好氛围。

【推进人防进社区工作】 2013年，招远市人防管理处按照社区人防（民防）建设工作"以点带面，逐步推广"的要求，确定龙馨社区、晨钟社区、远东社区、泉山社区为达标社区。2014年，按照社区人防（民防）体系建设达标率达到80%以上的要求，确定玲珑社区、文化社区、健康社区、温泉社区为达标社区，按照细化人防进社区工作实施方案和分类建设标准，加大督导力度，年内圆满完成4个社区达标任务。

【人防宣传教育】 市人防管理处全面落实省人防办《关于转发<山东省人民防空宣传教育"五进"工作标准>的通知》文件精神，深入开展社会宣传教育工作。2013～2014年，主要围绕安全生产月，在府前广场开展人防宣传咨询工作，发放人防宣传资料，人防图片展示等，现场发放人防宣传手册2000余份，人防图片展示100余张。贯彻《关于进一步加强学校防空防灾知识教育工作的意见》精神，继续做好学校人防宣传教育工作。督导城区所有开设人防教育的学校落实教学计划、时间和内容及防空防灾应急演练制度。在金晖学校、泉山学校人防教育示范学校的基础上，创新学校人防教育方式，提升学校人防教育水平。2013～2014年，共在学校发放人防教材2万余册。

【信息保障体系建设】 招远市共有警报器22台，其中电声警报器20台、电动警报器2台，实现城市报警指挥中心与烟台有线联网，与各报警点无线联接，城区警报音响覆盖率100%。完善22台警报器的信息档案，逐一建立警报信息卡，并制定警报检查维护制度，对所有警报器实行社会化管理。每年3月、7月，及时通知杭州美伦厂家对所有警报器进行检查维修，并做好检查维护记录，保证22台警报器都处于正常运转状态。2013年和2014年8·15警报试鸣，由于精心组织，按时鸣响防空警报，市区22台防空警报齐鸣，防空警报音响覆盖率达100%，市区10万多市民感受到这次防空警报试鸣的效果。2014年，完成人防地理信息系统硬件和软件采购安装任务，完成防空警报、人防工程信息采集录入任务，定期开展机动指挥车短波电台与上级联络活动。

【防空袭方案修订工作】 2014年，全面展开全市人民防空袭方案修订工作。根据全省统一部署，依据国家《人民防空袭方案编制管理规定》，结合全市实际，采取军地、上下联动方式，全面做好市、街道（乡镇)防空袭方案修订工作，确保按时间节点完成任务。按照烟台市人防办的统一布置，安排专人参加2次烟台人防办组织的防空袭方案修订培训会议。根据修订依据、内容要求，招远市人民政府办公室和招远市人武部联合制定下发《关于做好全市人民防空袭方案修订及人民防空应对行动准备预案制定工作的通知》，各相关单位根据任务分解搜集整理上报任务内容，人防办编辑整理。

（撰稿：宋晓蕾 审稿：臧冬梅）