各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾。
过去的一年，全市上下在中共招远市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握"稳中求进"工作总基调，攻坚克难，积极作为，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现平稳健康发展。预计，全市实现生产总值660亿元，公共财政预算收入46.5亿元，分别增长9.2%、12%；城镇居民人均可支配收入35750元，农民人均纯收入18238元；在全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中分列第35位、38位，分别比上一年度前进2位和1位。
克难求进稳增长，总体经济稳中有进。面对经济下行压力，研究出台支持黄金产业发展等一系列稳增长措施，银企合作签约资金79.4亿元，对上争取资金9.02亿元，全力支持企业保运行、保市场、保发展。坚持把项目建设作为稳增长的主动力，实施过三千万元重点项目124个，已开复工120个，完成投资180亿元，年产1000万套高性能轿车子午胎等63个项目完工投产，预计完成全社会固定资产投资334亿元、增长16%；以对接全国及全省工商联执委会企业为契机，有针对性地开展大招商活动，新签约引进项目39个，完成注册16个。坚持把促进消费作为稳增长的重要抓手，积极拓宽旅游、养老、医疗、信息等消费领域，完善农产品流通和农村市场体系建设，全市社会消费品零售总额达到150亿元、增长13%。坚持把扩大开放作为稳增长的关键保障，着力优化外贸结构，新增5家进出口过千万美元企业，预计完成进出口总额22.7亿美元，其中出口13.3亿美元；完成实际使用外资1.57亿美元、境外投资7708万美元。
坚定不移促改革，内生动力明显增强。全面落实上级和市委改革决策部署，稳妥推进重点领域改革，争取和承担改革试点14项。以简政放权激发市场活力，制定出台了简政放权减少行政许可意见，取消市级行政审批事项5项，整合87项，承接上级下放44项；全面落实商事制度改革，新发展各类市场主体1.49万户，增幅列烟台市首位。以金融改革助推实体经济转调，全力抓好省金融创新试点，办理黄金租赁36.6吨，折合人民币87.8亿元，新引进3家埠外银行，玲珑轮胎上市已披露招股说明书，4户企业启动"新三板"挂牌工作，双塔食品通过定向增发募集资金12.84亿元。以农村产权制度改革推动"三农"发展，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，596个村完成测绘勘界，农村产权交易中心揭牌成立，新增土地流转1.02万亩。以财税改革促进营商环境改善，国库集中支付实现全覆盖，财政资金使用更加有效合规；积极扩大"营改增"试点，全面兑现小微企业所得税优惠和营业税免征政策，全市2440户企业受益。服务业、供销社等其他领域改革协调推进，达到预期效果。
定向发力调结构，质量效益稳步提升。立足打造质效双优的工业经济，加快改造提升传统产业，骨干企业新区建设扎实推进，全市完成自产黄金136.9万两，实施27个非金转型项目，规模以上工业企业达到301户；加快培育新兴产业，实施19个重点项目，奥特姆新能源汽车实现批量生产；实施创新驱动战略，新增省级企业技术中心、示范工程技术研究中心、工业设计中心3家，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学技术转移中心落户我市，获得烟台市级以上科学技术奖7项，通过省级高新技术企业认定9家、烟台市级科技型中小企业认定12家，我市成为烟台唯一的"国家知识产权试点城市"；新增中国驰名商标5件、山东著名商标2件、地理标志证明商标1件；圆满完成节能减排任务，节能工作连续8年位居烟台第一，荣获"山东省循环经济示范市"称号。立足打造量质齐升的服务业，规划实施重点项目50个，完成投资75亿元；文化旅游业发展势头良好，9个村入选中国传统村落，辛庄镇高家庄子村成为全省唯一入选中国历史文化名村的村庄；以皮革城、金都百货等为引领的商贸服务业稳步发展，以滨海、东城物流园等为支撑的物流业加快突破，以电子商务、健康养老等为重点的新兴业态崭露头角，全市服务业比重达到38.4%。立足打造安全高效的现代农业，实施转型升级重点项目96个，辛庄镇试验田小麦亩产达到817公斤，创全国冬小麦单产最高纪录，新增烟台市级以上农业龙头企业6家、农民合作示范社25家，认证"三品一标"18个，农村经济总收入达到1437亿元，荣获"全省农业机械化先进县"称号，成功入选"国家现代农业示范区"。
优化布局强园区，"两区一带"战略启动实施。制定出台了北部经济隆起带发展意见，启动招辛快速路、国大路两侧土地调整、特色园区规划等基础性工作，规划布局高新项目37个。开发区带动作用明显增强，开工建设市级重点项目19个，储备招商项目45个，华希广场、中国供销产业园等项目进展顺利，文化创业孵化示范基地和金都缘、东城创业基地入驻中小企业及商户96家；东城新区加快崛起，完成基础设施投入1.2亿元，五纵五横路网大框架全面拉开，为民服务中心、科技孵化中心等工程主体完工，区内工业、物流和商业服务等实体经济项目启动建设。滨海科技产业园提速发展，全年累计完成各项投入19.3亿元，开工建设中亚轮胎试验场、康桥旅游帐篷等蓝色项目14个，滨海广场、自驾游营地、滨海景观带基本完工，人工岛项目已正式开工建设，供水供气、污水处理等基础设施加快完善。矿山机械产业园、罗山河民营工业园等特色园区平台不断夯实，成为镇域经济发展的坚实支撑。
建管并重统城乡，新型城镇化提质增速。全面落实城市建设"一年有变化，两年大变样"工作，累计完成各项投入60亿元，城乡面貌发生明显改观。主城区进一步扩容提质，迎宾路桥、西外环南段、玲珑路西段等建成通车，完成魁星路立面改造和景观绿化，新增道路面积7万平方米、绿化面积6万平方米；启动19个区片、15个旧城旧村改造工程，新增配套居民天然气9456户。城乡环境综合整治扎实有效，对城区10条道路实行全日制保洁，"十路五公园"纳入精细化管理，城区主干道路机扫率达到70%以上；建成垃圾压缩中转站9处，地埋式垃圾箱795个，成为全省4个"城乡环卫一体化全覆盖示范市"之一。小城镇建设水平明显提升，辛庄镇、蚕庄镇入选全国重点镇，其中辛庄镇位列全省200个示范镇考核第8位、15个烟台省级示范镇首位；建设镇级污水处理厂7处，完工农村水利工程530项，硬化村级公路180公里，引界入侯大桥重建完工通车。生态文明建设纵深推进，启动实施界河流域综合整治工程，扎实开展粉丝石材、农业面源污染、大气污染等专项治理活动，淘汰黄标车5012辆、提前完成年度任务，空气质量优良天数达到85%以上；完成绿化造林3.76万亩，新建生态林场16处，金岭镇被评为省级绿化示范镇；建设生态文明示范镇8个、示范村100个，龙王湖环境建设及景观提升工程荣获"山东人居环境范例奖"，我市荣获烟台唯一"全省生态文明乡村建设先进市"称号。
加大投入惠民生，社会事业全面进步。全面兑现各项惠民惠农政策，建成"89000"民生服务中心，15件为民服务实事落实到位。社会保障更加有力，新增就业再就业13031人，企业退休人员养老金实现"十连涨"、人均月增资244.5元，居民养老保险参保达到27.9万人，企业参保职工达到14.3万人；新农合与城居医保完成整合，启动城镇居民大病保险，累计为群众报销医疗费用3.06亿元；发放城乡低保、五保、抚恤补助及各类救助金8561万元，新建5处老年人服务机构、20处农村幸福院，新增养老床位873张，社会福利中心正式投入运营；新建保障性住房200套，完成第五期经适房分配。公共服务优质高效，9处乡镇公办幼儿园全部投入使用，完成4处学校塑胶操场建设，为中小学新生免费发放校服1.87万套，新增校车14辆，乡镇校车实现全覆盖，高考成绩再创新高；公立医院综合改革稳步推进，市人民医院、中医院实行药品零差价销售，对65岁以上老人免费查体7万人次，妇幼保健查体13.5万人次；新建文化示范大院100个，完成送戏下乡200场、送电影下乡9000场，龙口粉丝传统生产技艺列入国家非物质文化遗产，我市被命名为"中国黄金文化之乡"，荣获"全国文化先进市"称号；汽车站搬迁升级工作加快推进，机动车新检测中心建成启用；健身器材"村村有"工程覆盖率达到90%以上。强化审计监督作用，全面完成全国土地出让金、稳增长促改革调结构惠民生政策、省示范镇建设、省管领导干部经济责任等重点审计任务。社会治理科学有序，扎实开展矿业秩序整顿、安全生产大检查等活动，事故起数、死亡人数分别下降20%和10%，被国家安监总局授予"安全生产先进单位"；深化平安招远建设，强化基层基础网格化管理，全面开展邪教组织排查打击，加大食品药品监管力度，社会大局保持和谐稳定。统计、粮食、物价、史志、档案、老龄、残联、广播电视、外事侨务、民族宗教、司法调解、信访稳定、国防动员、民兵预备役、人防、双拥共建、仲裁、红十字会、气象地震、妇女儿童等各项事业也都取得了新进步。
强基固本转作风，自身建设有效提升。善始善终开展党的群众路线教育实践活动，狠抓"四风"问题整改，政府系统会议、文件分别压减20.3%和21.5%，"三公"经费支出下降22.7%。严格执行中央八项规定，深入开展"庸懒散"专项治理，严肃查处各类违规行为。制定出台市级政府投资重点项目建设监督管理和竣工验收后期资产管理意见，健全完善国库集中支付、政府投资评审、采购管理等制度，切实将权力关进制度"笼子"。全面推进依法行政，制定实施重大行政决策程序规定，建立政府法律顾问制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办结人大代表建议148件、政协委员提案116件，满意率达到98.6%。严格落实廉洁从政各项规定，依法公开行政审批目录、政府预决算和"三公"经费。
各位代表，在复杂多变的形势下，取得这样的成绩,来之不易！这是上级党委、政府和中共招远市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表,我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。国际金价低位运行，经济下行压力较大,部分企业生产经营困难；制造业增长乏力，初级产品多、附加值少的产业格局尚未根本转变；结构性矛盾依然突出，新兴产业、生产性服务业占比较低，大项目、创税型项目、高科技项目偏少；城镇化质量不高，资源环境约束趋紧；社会事业发展与群众新期盼仍有差距，部分政府工作人员效率不高、法治意识比较薄弱，作风建设成果还不牢固。对上述问题，我们将努力推进解决。
二、2015年政府工作安排。
当前，我国经济发展已经进入新常态，我们必须把思想统一到中央对经济发展新常态的重大战略判断上来，科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力做到调速不减势、量增质更优；必须牢牢把握省委、省政府"一个定位、三个提升"的工作总要求，更好地处理稳速、提质、增效与升级的关系，力争更多工作走在烟台、全省和全国前列。
政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新统领全局，深入推进"两区一带"战略，全力打好工业升级、产业结构转调和市场主体培育三大攻坚战，突出抓好新型城镇化、传承弘扬文化和社会民生三大重点，努力做到破难争先、创新争先、实干争先，保持经济社会持续健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，实际使用外资增长5%、进出口增长3%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%左右，城镇登记失业率控制在1.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在2.2‰以内，完成节能减排任务，确保实现"十二五"经济社会发展各项目标。这是综合考虑各方面因素，结合招远实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。
（一）以更大力度推动改革创新。坚持把改革创新作为引领经济发展"新常态"的开路先锋，尊重和发挥基层、群众首创精神，最大程度释放改革红利。
深化农村综合改革。积极开展农村产权交易试点，探索实施农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，稳妥推进农地向龙头企业、农民合作社和专业大户流转，力争完成土地流转1万亩以上，过亿元农业龙头企业达到11家，烟台市级以上农民合作示范社10家。深化供销社综合改革，适时组建农民信用互助社，领办农民合作社22家，完成社村共建村80个。
深化财税和金融改革。严格执行国发[2014]62号、鲁政发[2015]1号文件要求，全面清理规范财税优惠政策，整合一般竞争性领域专项资金，探索设立产业投资引导基金；严格落实新《预算法》，统筹抓好预算管理、国库管理、政府债务管理、支出管理等改革；强化税收征管，做好产业税收贡献度分析，全面完成"营改增"目标。加快推进农信社改制，做优黄金金融创新，探索引进私募机构和投资基金，防范化解金融风险，力争年内新增上市企业、埠外银行机构、小额贷款公司各1-2家，新三板挂牌企业3-5家，省区域股权交易市场挂牌企业5-6家，招金集团财务有限公司投入运行。
深化其他重点领域改革。全面推进医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革试点，巩固扩大基本药物制度实施范围，加强重大疾病防控，促进基本公共卫生服务均等化。改进计划生育管理体制，开展出生人口性别比综合治理。启动实施教育综合改革，稳妥推进校长职级制改革和招生制度改革。深化收入分配制度改革，规范国有企业负责人薪酬管理，改革机关事业单位工资制度和养老保险制度。完成公务用车制度改革。扎实推进新型城镇化、生态文明等改革，探索更多符合招远实际的改革举措。
促进科技、金融、产业融合创新。依托山东理工大学招远工业技术研究院和哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学招远技术转移中心"一院两中心"创新平台，抓好科技孵化中心等创新创业载体建设，加快推进机器人、增材制造、残疾人用仿真机器手、粉丝设备自动化、离子膜等科技成果应用转化，催生一批高新技术产业化项目。充分发挥企业创新主体作用，支持企业提升自主创新能力，年内争取获得烟台市级以上科技成果奖7项，新建烟台市级工程技术研究中心2家。深入实施高端人才计划，培养引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才。鼓励开展商业模式创新，引导具备条件的企业发展电子商务，促进主导产业与电子商务深度融合。
（二）加快实施"两区一带"战略。坚持把园区作为产业集聚、产城融合的主阵地，推动各园区优势互补、错位发展，倾力构筑一体布局、联动发展的大园区格局。
推动开发区"创新突破、提质增量"。围绕打造创新发展高地，超前谋划对接中韩自贸区，探索复制自贸区制度，搭建好科技、融资、人才等服务平台，高效推进皮革加工进出口贸易区等20个重点项目，争取成功创建国家生态工业示范园区，尽快进入"全国50强"。围绕打造开放发展高地，依托高端商贸圈、东城新区等平台，有针对性地实施招大引强，新引进一批特色优质的内外资项目。围绕打造产城融合高地，集中抓好东城新区建设，扎实推进文化中心集群项目、创业基地及重点路段、园区配套设施、四大水系生态工程、四大功能区建设，全面增强园区承载力。
推动滨海科技产业园"培强支撑、蓝色崛起"。夯实重大基础设施支撑，全面推进人工岛项目建设，年内部分围堰工程完工，完成投资20亿元以上；积极配合做好大莱龙铁路升级改造前期工作，实施好南水北调续建配套工程。做强高端产业支撑，加快推进中矿工业园等9大蓝色重点项目，积极引进海洋装备制造、新能源汽车、大健康等高端项目、高新技术。优化生态环境支撑，扎实开展海域秩序整顿，抓好海洋岸线修复、人工渔礁建设等项目，高标准建设滨海景观带及主干道路绿化、美化等工程，全力打造"黄金海岸"。
推动北部经济隆起带"突出特色、组团发展"。按照新兴产业聚集区、城市经济服务区、现代农业示范区和创业孵化基地"三区一基地"的规划布局，加快推进土地规划调整等基础性工作，尽快启动建设。涉及的镇街区率先启动，主攻专精特新，强化招商引资，高起点规划建设5大产业聚集区和装备制造、节能环保等15个特色产业园，带动区域经济加快崛起。
（三）打好工业升级攻坚战。坚定"工业立市"不动摇，深入落实工业发展规划，加快推动由"做大"向"做强"转变。
提升黄金产业价值链。高效发展黄金矿业，加大埠内外探矿增储力度，整合埠外矿山资源，推进国家级资源综合利用基地建设，扎实开展套期保值降低风险，力争新增黄金储量100吨，实现自产黄金140万两。从战略高度重视发展壮大黄金深加工业，抓好国际黄金创意产业园建设和招商，积极与高校、科研院所开展研发合作，尽快突破工业用金、医药用金、航空航天用金等高端领域，推动黄金生产大市迈向黄金深加工强市。科学实施好26个黄金产业转型项目，引导企业稳健投资，推动项目早日投产达效。
优化非金工业链条。全力抓好玲珑轮胎钢丝帘线、康泰汽车零部件设计等重点项目，尽快培育形成千亿级产业，打造更具竞争力的轮胎及汽车零部件产业基地。依托矿山机械产业园，引进建设地下开采设备和大型设备项目，推动产品结构向品牌化、高端化升级，打造更具知名度的矿山机械产业基地。支持金宝电子、鲁鑫等企业加大新产品研发、新园区建设力度，稳定扩大市场份额，保持行业领先地位，打造更具影响力的电子材料产业基地。加快推进食品工业园建设，积极推动粉丝行业整合，稳健发展蛋白产业，做好农产品深加工文章，打造更具规模效益的食品加工产业基地。
创新绿色低碳循环发展方式。按照"资源化、减量化、再利用"的要求，突出抓好招金金合多元素回收科技园、圣基新型建材文化创意园、双塔循环经济产业园等项目，完成开发区循环化园区改造，确保通过国家固废综合利用示范基地验收，全力创建"国家循环经济示范市"。扎实推进节能降耗，加快淘汰落后产能，强化合同能源管理，新发展一批循环经济示范企业。
做强骨干企业引领升级。支持企业围绕主业加大研发投入，集中抓好42个技术创新项目、22个重点技改项目和15个"两化融合"项目，做好玲珑集团、招金集团"两化融合"贯标企业验收。支持企业扩大对外贸易，健全完善玲珑综合物流平台，吸引上游企业将保税经营业务向我市转移，鼓励融资租赁、跨境电子商务、工程带动等新兴出口方式，加快形成以技术、品牌、质量、服务为主要内容的出口竞争新优势。大力推进标准建设，积极培育著名商标品牌，年内争取新发展山东名牌产品和服务名牌3个，烟台市长质量奖1个。高度重视并认真抓好困难企业解困工作。充分发挥企业家作用，尊重各类专业人士和职业经理人，提供优质服务，帮助排忧解难。
（四）打好产业结构转调攻坚战。坚持把转方式调结构放到更加重要位置，综合施策、精准发力优化产业结构，努力培育新的经济增长点。
培育壮大新兴产业。全面落实八大新兴产业发展规划，实施科技创新助推、产业集聚发展、骨干企业培育、平台创新支撑四大工程，努力培育形成新的支柱产业。积极引进农村电商、食品生鲜、互联网金融等电商行业，争取大宗商品交易市场试点，抓好黄海农副产品交易市场、电子商务平台、淘宝金银饰品销售平台等建设运行，推动电子商务产业突破发展。跟踪落实康泰与富士康、美国爱康合作项目，引进新技术和市场推广网络，加快推进生理相干身心平衡系统建设；鼓励发展"医养结合"型养老机构，拉长养老产业链条，打造"大健康"产业发展优势。深入抓好奥特姆新能源汽车项目建设和市场营销，实现新能源汽车规模化发展。培育建设好通用航空、光伏发电、新特药研发、海水淡化等新兴产业项目，推动其他新兴产业迈出更大步伐。
创新发展服务业。促进生产性服务业专业化发展，支持发展科技研发、工业设计、商务信息、节能环保、服务外包、公共安全等新业态，引导工业企业向以加工制造为基础的综合服务供应商转变；全力配合做好龙青高速前期工作，推进滨海、东城两大物流园区以及金百配送中心等重点项目，加快引进知名第三方物流，推动物流业实现更大突破。促进生活性服务业便利化发展，抓紧建设金百购物中心南扩、银座商厦等项目，壮大黄金、皮革、矿山机械、家居建材等专业市场，推动消费升级、扩大外来消费。促进公共服务业均等化发展，提升教育、文化、体育、医疗等公共服务业发展水平。
加快农业现代化步伐。扎实推进国家现代农业示范区建设，深入开展粮食高产创建活动，建设7大粮油高产创建万亩示范片，确保粮食安全；引导果业提质升级，抓好金岭双庙岭葡萄园、双塔食用菌基地、毕郭将军岭葡萄酒庄产业集群等特色农业项目，年内新增标准化基地3万亩，"三品一标"产品产地认定面积、农业机械化率分别达到65%和95%以上。
（五）打好市场主体培育攻坚战。以更大决心下好简政放权"先手棋"，强力推进招商引资和项目建设，全面掀起草根创业、大众创新、万众创富的新浪潮。
简政放权激发市场活力。下大气力做好"放、扶、管"三项工作，梳理行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入清单，完善政府服务平台，鼓励全社会创业创新、投资兴业。坚持"抓大、扶小、育新"并重，深入推动"个转企、小升规、规改股、股上市"，重视培育新上企业和个体工商户，着力发展一批"大而强"的骨干企业、"小而美"的小微企业。年内，力争新培育市场主体7000户、私营企业800户，规模以上工业企业达到305家。
突破提升招商引资质效。集中抓好"招大引强攀高"项目招商，制定更加严格的招商引资考核办法，列出具体工作计划和项目清单，层层落实责任、传导压力，切实增强招商主动性；跟踪落实全国全省工商联招商签约项目，筛选一批重大内外资项目进行集中调度，力争年内实现更大突破。强化骨干企业招商，发挥市级工业企业带头作用，采取"强强联合、战略投资"等方式，积极与国内外500强企业搞好对接，跟踪落实鲁鑫与贺利氏、康泰与富士康、金宝电子与西班牙本梅优等合作项目，充分借助外力促进产业升级。深化重点园区招商，坚持央企、民企、外企三位一体，引资、引技、引智相结合，积极与港台京沪深等重要区域开展合作，打造对外开放的"桥头堡"。年内，力争开发区引进2个单体投入过5亿元的埠外项目，东城新区和滨海科技产业园至少各引进1个单体投入过3亿元的埠外项目，"两区一带"涉及的其他镇街至少各引进1个单体投入过2亿元的埠外项目。
加快推进重点项目建设。严格落实市级领导包帮、特派员和集中调度日制度，健全重点项目考核机制，集中抓好总投资713.1亿元的141个重点推进和建设项目，年内确保项目开复工率、投达产率分别达到95%和50%以上。全面清理批而未供、供而未用土地，积极盘活存量土地，利用废旧厂房、闲置土地引进特色型、出口型、科技型"小而强"项目。积极实施"空间换地"，提高项目投资强度和税收强度，促进土地集约节约利用。
（六）全面提高城镇化质量。坚持以人为本、突出特色，更加注重质量，推动城镇化建设向内涵式转型。
提升城区宜居宜业水平。更加注重精心规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划"多规合一"，按照新标准调整完善城区控制性详细规划。更加注重精致建设，探索运用PPP等多种融资模式，高品质推进老实验幼儿园等重点区片改造，加快黄水路、海莱路改造等基础建设，进一步改善城市面貌。更加注重精细管理，扎实开展市容市貌专项整治，加强城市地下管线综合管理，细化城市环卫作业标准，严格落实好卫生保洁"门前五包"等制度；加快推进"智慧城市"建设，突出抓好"智慧金都"运营管理中心、"数字城管"、"天网工程"、"智慧交通"等工程，提高城市现代管理水平。
推进农业转移人口市民化。按照先拆后建、整体改造模式，全力推进城里、丁家庄子等15个旧村改造项目，同步配套计划生育、社会保障等服务，逐步破除城市内部二元结构。深化户籍制度改革，稳妥推进农业转移人口落户城镇，有序实现市民化。加大城镇化投融资、行政管理、就业创业等体制机制创新，争取列入新型城镇化试点。
提升城镇生态环境质量。严格贯彻落实新《环保法》，严守生态红线，加大生态修复和环境整治力度，守护好蓝天白云青山碧水，确保通过省级生态市技术核查。扎实推进界河流域综合整治，加快金都污水处理厂扩建、镇级生活污水集中处理设施建设，全面消除劣Ⅴ类水质。大力加强水源地保护，集中实施水源地绿化、生态林场等工程，年内完成造林2万亩。强化大气污染防治，统筹推进燃煤电厂脱硝、裸露地面绿化、清洁生产等工作，全面完成黄标车淘汰任务。严肃查处土地违法违规行为，坚决守住耕地红线。纵深推进生态文明乡村建设，规范城乡环卫一体化运行，加快垃圾焚烧发电项目建设，实施生态文明乡村建设扩面达标、示范村提升创优工程，再用3年左右时间实现生态文明乡村全覆盖。
增强小城镇综合承载功能。加快制定镇驻地特色建设规划，因地制宜确定建筑风格和建设区片，打造一批独具特色的小城镇。创新建设运营模式，选取部分镇作为试点，探索实行企业化运作模式，鼓励企业出资改造镇驻地，年内力争2个示范镇驻地启动改造。深入实施"镇域经济翻番工程"，全力推进辛庄、蚕庄、金岭等示范镇提档升级，确保在省市考核中争先进位。
（七）传承弘扬优秀文化。立足我市特色文化资源，深入挖掘阐发，积极传承创新，着力打造更具正能量的优秀文化。
大力弘扬社会主义核心价值观。全面开展乡村文明行动和文明城市创建，深入推进"四德工程"、"法德共进"等公民道德建设，依托夼上艺术区等载体提升红色文化，加强优秀传统文化宣传普及，以文明的力量助推城市升值。
推动经济文化融合发展。深入开展文化资源普查，制定完善整体发展规划，高标准建设好罗山实景演出、滚泉山温泉开发、古村落旅游等重点项目，全面整合罗山黄金文化旅游区资源，加快发展乡村旅游，抓好文艺精品创作，促进文化创意产业与旅游、体育、养生、科技等产业融合，增强文化的竞争力、创造力和影响力。
繁荣发展公共文化事业。进一步扩大图书馆、文化馆免费开放服务范围，开展好全民阅读活动，新建100个农村文化大院示范点，完成送戏下乡200场、送电影下乡9000场，初步建成15-20分钟城乡公共文化服务圈。加强文化遗产保护，组织实施"乡村记忆"工程，做好"芝麻糖传统手工生产技艺"等省级非遗项目申报工作。
（八）全力保障和改善民生。牢固树立民生优先理念，编密织牢民生保障网，下大气力解决好服务群众"最后一公里"问题。
实现更高质量的就业。全面落实就业优惠政策，深入实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，年内新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业2000人，高校毕业生就业率达到90%以上。大力发展职业教育，加快黄金职业学院建设，争取早日建成招生；创新职业教育办学模式，开展技师教育与高职教育合作培养试点，努力培养更多技能人才，提高劳动者素质和就业质量。
建设更加完善的保障体系。扩大社保覆盖面，将500元以上缴费档次的居民参保补助从每人每年30元提高到60元，当年居民养老保险参保缴费达到9万人，新增企业参保职工4000人。推动居民基本医疗保险城乡一体化，将财政补助标准从每人每年320元提高到380元，当年参保人数达到35万人。做好弱势群体救助工作，进一步提高城乡低保、五保标准，对80岁以上老人继续发放高龄补贴，建设10处农村幸福院、5处社区老年人日间照料中心，新增养老床位600张。采取"三房合一、租补分离"模式，完成保障性住房建设年度任务。
营造更加安全的社会环境。严格贯彻新《安全生产法》，全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治活动，完成攻坚克难任务，坚决杜绝重特大事故发生。加强和创新社会治理，完善"89000"民生服务平台，抓好城乡社区建设，强化基层基础和网格化管理，从源头上预防和化解社会矛盾。加快推进"法治招远、平安招远"建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。规范市场监管，从严查处不正当竞争行为，着力治理餐桌污染，保障食品药品安全。
提供更加优质的公共服务。办好人民满意的教育，注重培育学生的政治觉悟、社会责任、创新精神和实践能力，抓好魁星学校和开发区温家学校建设，完成16处农村学校食堂餐厅建设，加强校车安全管理，让农村孩子接受更加公平的教育。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，确保"村村有"健身工程实现全覆盖。强化医疗质量控制，将基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元，推进防治传染病、流动人口计划生育、免费孕检等项目，进一步提高医疗卫生服务水平。搞好城乡客运一体化试点，完成汽车站搬迁升级工作。实施西区热电厂锅炉扩能改造和东区热水锅炉建设，铺设燃气主管网8公里、配套用户6000户。大力发展广播电视、妇女儿童、红十字会、慈善和残疾人事业，重视审计、物价、外事侨务、气象地震、民族宗教、史志档案、仲裁等工作，加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防和双拥共建工作。
三、加强政府自身建设。
党的十八届四中全会对政府建设提出了新的更高要求，我们必须坚持职权法定、全面履职、权责统一，进一步强化责任意识和担当精神，依法全面履行政府职能,努力创造人民满意的业绩，建设人民满意的政府。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。严格落实重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面提高决策的民主化、科学化水平。加大政府信息公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果"五公开"，让权力在阳光下运行。强化行政权力制约监督，认真学习贯彻新《行政诉讼法》、《山东省行政执法监督条例》，自觉接受人大、政协和社会各界监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
（二）坚持从严从实，建设实干政府。提升发展标杆，高标准制定"十三五"规划，以干大事、创大业的魄力激流勇进、实干争先，努力在经济发展主战场砥砺品质、提高本领，在经济转型、提质增效上争当排头兵。提升工作标准，做到站位高、谋事深、要求严，大力弘扬"钉钉子"精神和"严细实"工作作风，进一步改进文风会风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作落实。提升精神境界，切实增强推动科学发展、凤凰涅槃的勇气，扛起改革创新、干事创业的担当，以攻坚克难、奋发有为的新境界、新作风，奋力开创各项工作新局面。
（三）坚持执政为民，建设服务政府。巩固和拓展教育实践活动成果，持之以恒地反"四风"，敬终如始抓好整改落实。深入开展机关干部大走访活动，加强市长公开电话督办，及时回应群众关切，主动到问题多、困难大的地方调查研究、倾听民意、为民解难。严格执行中央八项规定和国务院"约法三章"，严控"三公"经费支出，将更多财力投向民生领域，确保民生工程只增不减，受惠范围只扩不缩。
（四）坚持清廉为政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和"一岗双责"规定，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节，牢固树立为民务实清廉的良好形象。加强公务员队伍建设，深入开展纠风和专项治理，大力整治部门、行业不正之风，使作风建设落地生根、成为新常态。对所有国有企业、公立学校和医院进行严格的内部审计和政府审计，强化对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，责任重于泰山，事业任重道远。让我们在中共招远市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想、开拓创新，勇于担当、积极作为，为建成一个富强民主文明和谐美丽的新招远而努力奋斗！