各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾。
过去的一年，全市上下在中共招远市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，牢牢把握"创先创新创优"工作主基调，群策群力应对挑战，改进作风狠抓落实，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。预计，全市实现生产总值605亿元，公共财政预算收入41.5亿元，固定资产投资302亿元，社会消费品零售总额132.3亿元，分别增长12%、15.3%、20.6%和13.5%；在全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中列第37位、39位，比上一年分别前进1位和3位，综合实力、"两个同步"进入全省县域前10位。
破难争先稳中有为，综合实力显著提升。扎实开展第九个项目建设年活动，强化项目包帮调度，新增埠外项目58个，实施过千万元重点项目136个，开复工125个，完工66个，中亚轮胎试验场成为我市首个省级重点项目；预计，完成合同外资2.29亿美元、实际利用外资1.26亿美元、内资67.9亿元，分别增长31.6%、11%和15.1%。全方位提升外贸水平，预计完成进出口总额23.8亿美元、增长17.8%，其中出口13.8亿美元、增长8.3%，总量和增速均居烟台市前列。全面整合兑现各项政策，为企业和纳税人办理各种退税1.63亿元、减免税收4.76亿元，累计为市场主体减负6.39亿元，有力促进了实体经济健康发展；争取上级无偿资金8.26亿元，本外币贷款余额达到253.7亿元，全力保障重点项目用地，帮助企业渡过难关，全市新增私营企业404户、个体工商户2805户，规模以上企业达到631户，其中招金集团主营业务收入420亿元、玲珑集团245.6亿元、中矿集团200亿元，预计实现规模以上工业增加值390亿元、主营业务收入1785亿元、利税200亿元、利润166亿元。
聚力转调提质增效，实体经济稳健运行。工业转型稳中有升，调动各方面力量积极应对黄金价格下跌不利影响，完成自产黄金129.5万两，实施转型项目33个；新建工程技术研究中心和企业技术中心8家，承担烟台市级以上科技计划21项，招金集团成功争取国家级企业技术中心，玲珑集团成为烟台市第三家"国家技术创新示范企业"，招金膜天被列入"国家地方联合工程实验室单位"，全市高新技术产业产值比重提高1.95个百分点，连续跻身"全国科技进步先进市"；新增山东省名牌名标7件，山东省服务名牌1件，烟台市长质量奖1个；圆满完成节能减排任务，节能工作连续7年位居烟台第一。服务业发展提速提质，开工建设重点项目48个，皮革城二期、招金舜和、居然之家等一批亮点项目建成运营，我市荣获"山东省服务业重点城区先进单位"；成功举办第七届黄金节、首届中国皮草节，4个古村落入选"山东省历史文化名村"和"中国传统村落"；滨海、东城物流园开工建设一批重点项目，物流业呈现快速发展态势；金融业支持经济发展的力度不断加大，建信村镇银行正式营业，我市成为烟台唯一的省金融创新试点市。农业结构深入调整，实施现代农业项目83个，新建农业标准化基地20处，新增烟台市级以上农业龙头企业6家、农民合作社101家，认证"三品一标"14个，在烟台市率先开展小麦政策性保险，全国首批新型职业农民队伍获得资格认定，山东省花生机械化联合收获、地理标志产品保护等现场会议先后在我市召开，荣获"省级现代农业示范区"称号。
开放驱动协调并进，蓝区活力不断显现。深入实施国家级开发区带动战略，重新调整完善园区总体发展布局，开工建设市级重点项目20个，鲁鑫、鸿福、佳恒等一批骨干企业新区加快建设，完成投资52.3亿元；新储备重点招商项目20个，其中中国供销（招远）产业园、欧尚广场等项目成功签约。两大新区加快崛起，东城新区累计完成各项投入24亿元，8大BT项目进展顺利，开工建设主干道路12条、硬化13.5公里，整体框架全面拉开；滨海科技产业园累计完成基础设施投入16亿元，滨海广场、滨海景观带等基础工程扎实推进，春雨码头水域工程完工，人工岛成功签约中港建设集团，欧洲工业园入驻3个项目，其中奥特姆新能源汽车实现小批量生产。矿山机械产业园、罗山河民营经济带等特色园区快速发展，开工建设重点项目70个，成为中小企业集聚发展的重要平台。依托重点园区的协调带动，我市被评为"山东省蓝色经济区建设先进市"。
狠抓建管优化生态，城乡面貌明显变化。城市改造建设全面提速，实施重点城建工程76大项，龙王湖公园、温泉广场、滨河公园等景观工程顺利推进，新增绿化面积56.6万平方米；拓展完善路网框架，新建改造道路24.9万平方米，梦芝西路、北园路桥等6条路段实现通车；全力推进旧城旧村改造，完成4个区片改造规划，开工旧村改造项目14个，在建完工1211户；新增供热能力25万平方米，配套居民天然气6000户。城乡环境整治扎实有效，全面推行城区"大统管"保洁制度，53条主次干道实行全日制保洁，城市管理逐步规范化；开工建设垃圾中转站10个、地埋式垃圾箱518个，城乡环卫一体化基本实现全覆盖；深入开展界河流域及石材、粉丝等行业整治，城区污水直排口全部并网，新建镇级污水处理厂3处，整治镇域主干道路及河道18条。镇村建设水平进一步提高，开工建设4个农村新型社区，完成农房建设2646户、危房改造290户，完工各类水利工程588项，改造农村中低压线路400多公里，硬化40个欠发达村主街道、农村公路110公里，黄草线全线竣工通车，辛庄镇在全省100个示范镇建设考核中，名列全省第五、烟台第一，蚕庄镇列入省第二批示范镇。生态文明建设成果丰硕，完成造林绿化3.1万亩，创建生态林场35处、烟台市级绿化示范村17个，八大生态文明示范区全面开工建设，创建生态文明示范镇2个、示范村22个，生态文明乡村建设走在烟台市前列，龙王湖和砂质黄金海岸分别列入"国家级水利风景区"、"国家级海洋公园"，我市荣获"全国生态文明先进县"、"山东省生态文明乡村建设工作先进市"等称号。
加大投入利民惠民，民生福祉持续改善。全面兑现15件为民服务实事，及时落实各项惠民惠农政策，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入稳步增长。社会保障更加公平有力，城乡低保、农村五保、新农合补贴、城镇居民医保补贴、计生奖补、残疾人救助等全部提标扩面，居民养老保险参保达到27.3万人，发放基础养老金7046万元、高龄补贴556万元，为群众报销医疗费用2.44亿元，向各类困难群体发放救助金6197万元；新增就业再就业12461人，新建经济适用房、廉租房、公共租赁房共375套。公共服务更加健全完善，投入9060万元实施校安工程9处，投入4800万元新建、改建乡镇中心幼儿园9处，投入1075万元免除职业学校在校生学费5851人次、为9900名义务教育段新生免费发放校服，健身器材实现"村村有"全覆盖；市人民医院改扩建全面完工并投入使用，中医院一期完成主体工程，改造乡镇卫生院13处；新建老年公寓2处、日间照料中心15处，社会福利中心达到入住条件，新增养老床位960张，完成了居家养老服务呼叫中心改造升级；新购公交车32部，开辟公交优先专用通道，老年人免费乘坐公交车范围由70周岁扩大至65周岁以上，居民公共交通出行率提高到10%；电视剧《战火大金脉》获得省委、省政府文化类最高奖"泰山文艺奖"电视剧类一等奖，金娃艺术团的创编节目获得"第十届中国艺术节群星奖"，图书馆被评为国家一级馆，完成送戏下乡220余场、送电影下乡9718场，以"百姓舞台"创建为抓手开展各类群众性文化活动600多场次，文化指数测评在全省名列前茅。社会治理更加科学有序，深入开展"安全生产基层基础提升年"活动，强化社会治安综合治理，积极预防和化解社会矛盾，加大食品药品监管力度，保持了和谐稳定的良好局面。统计、审计、粮食、物价、史志、档案、老龄、残联、广播电视、外事侨务、民族宗教、司法调解、国防动员、民兵预备役、人防、双拥共建、仲裁、红十字会、气象地震、妇女儿童等各项事业也都取得了新进步。
改进作风提升效能，自身建设全面加强。严格执行中央八项规定，扎实开展驻村蹲点、帮扶困难家庭及"庸懒散"专项治理等活动，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，坚决纠正"四风"问题，进一步树立起执政为民的良好形象。全面推进依法行政，制定出台新的政府工作规则，实施集中行政复议权工作，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，累计办结人大代表建议127件、政协委员提案110件，满意率达到98%。深化行政审批制度改革，大力推行"首问负责"、"特事特办"等制度，取消行政审批和公共服务事项85项。始终坚持实干争先，实行"挂图作战、领导包帮、集中调度日"等制度，全力推动重大决策、重要事项、重点项目落到实处。严格遵守廉洁从政各项规定，严肃查处违规违纪行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，过去一年，在严峻复杂的形势下，我市经济社会发展所取得的成绩来之不易！这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。国内外市场环境发生深刻变化，外需不足，项目建设质量不高，稳增长压力较大；改革攻坚、园区建设、市场主体培育等任务繁重，发展活力需要进一步增强；黄金价格大幅下降，财税结构不尽合理，收支矛盾依然存在；服务业比重偏低，战略性新兴产业、高新技术产业发展较慢，结构转调任重道远；生态保护更加严格，节能减排压力增大，资源环境面临严峻挑战；城乡发展不平衡，旧城旧村改造推进缓慢，城镇化质量不够高；社会事业发展与群众新期盼仍有差距，民生改善需要不断加大投入；营商环境不够优化，行政效能和服务水平有待进一步提升，等等。这些问题都必须尽快加以解决。
二、2014年政府工作安排。
今年是全面深化改革的开局之年，也是确保完成"十二五"规划的关键之年。综观国内外形势，经济社会发展面临的环境仍然较为复杂，但稳中向好趋势不断巩固，改革开放红利不断显现，经济发展长期向好的基本面不断拓宽。挑战与机遇并存，我们要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移贯彻中央改革决策部署，沉着应对各种风险挑战，千方百计抢抓机遇，苦干实干创先争优，以思想大解放、作风大转变、工作大落实，全力推动各项工作再上新台阶，确保圆满完成全年目标任务。
2014年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握"稳中求进，稳中有为"的工作总基调，坚持"经济发展更稳更优、城乡面貌更靓更美、人民生活更富更好"的总体要求，把改革创新贯穿经济社会发展各领域各环节，更加注重经济增长质量和效益，更加注重发挥"两区一带"和开发区带动作用，更加注重招大引强和项目建设，坚定不移以改革扩开放、稳增长，以改革促转型、强实体，以改革统城乡、优生态，以改革惠民生、增和谐，坚定信心、凝聚共识、落到实处，奋力开创富美文明新招远建设新局面。
2014年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10.5%；公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在1.3%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；完成上级下达的实际利用外资、外贸进出口任务及节能减排约束性目标。
（一）坚定不移深化改革开放，进一步增强社会活力
始终坚持以开放促改革，以改革促创新，集中突破大战略、大项目、大市场等关键环节，全面增强发展的内生动力和活力。以更深入的改革促进大发展。深入推进财税体制改革，启动预算绩效管理试点，推行编制国有资本经营预算，加快乡镇国库集中支付步伐，深入实施"财税质量三年提升计划"，不断提高税收占公共财政预算收入的比重。稳步推进农村产权制度改革，全面完成第二批土地确权登记颁证，探索促进农村产权规范流转，赋予农民更多财产权利。积极推动金融改革，全面开展金融创新试点工作，加快农信社银行化改革，力争新引进2家埠外银行、设立１-2家小额贷款公司。深化医药卫生体制改革，推进人民医院、中医院公立医院改革试点，鼓励社会办医，理顺医药价格，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。全面贯彻中央改革部署，准确有序推进其它领域改革，在政策范围内大胆闯、大胆试，找出规律、凝聚共识，充分激发增长动力和发展活力。以更大力度推动大战略。规划实施"两区一带"发展战略，滨海科技产业园重点完善滨海高科园、物流园和古村落旅游区整体规划，抓好中矿工业园、奥特姆新能源汽车、滨海康泰产业园、春雨滨海新城大开发等项目，努力领航北部经济隆起带、打造美丽滨海城；东城新区重点加快基础设施建设步伐，抓好清洁产业园、物流园等"区中园"，加快科技孵化中心、文化中心建设，尽快树起科技文化新区形象；北部经济隆起带重点以招辛快速路、国大路为纽带，辐射带动沿路5个镇街区、50多平方公里区域开发，高标准规划建设新兴产业聚集区、城市经济服务区、现代农业示范区、创业孵化基地等一批特色园区，着力打造一条以高端制造业、现代服务业为特色的高新产业聚集隆起带和以环境优美、村庄秀美、人文和美为特征的生态文明长廊。强力推进"开发区龙头带动"战略，重点抓好招金、玲珑轮胎、鲁鑫等9大骨干企业新区，加快中国供销（招远）产业园、欧尚广场等项目建设，年内至少引进1个过5000万美元外资项目，积极争创国家生态工业示范园区，尽快进入"全国50强"。深入实施"蓝区建设"战略，以人工岛和滨海科技产业园建设为引领，着力培强滨海旅游、临港临站物流、海洋装备制造、新材料、新能源等蓝色产业，争取更多项目获得省市支持，努力打造临海临港高端产业聚集区、国际旅游休闲度假区、海洋生态文明示范区。以更高效率建设大项目。大力提升招商实效，建立动态化招商项目库，强化考核奖惩，积极运用基金招商、股权招商、外资并购等新模式，实现招商引资倍增效应；高标准建设欧洲工业园、中日韩产业园、贺利氏高科技产业园等外向型园区，突破对以色列、台湾等重点区域招商，推动外资量质齐升。进一步完善市级领导包帮、特派员和集中调度日制度，积极破解土地、资金等制约瓶颈，集中抓好30个重大项目及124个投资过3000万元重点项目，年内力争项目开复工率、投达产率分别达到95%和50%以上。全力推进人工岛、春雨码头等重大工程建设，争取龙青高速、大莱龙铁路升级改造尽快开工，夯实长远发展基础。以更实举措开拓大市场。推动外贸稳增长、调结构，加快玲珑综合物流平台建设，建成运营兴隆盛公用型保税仓库，支持玲珑轮胎等20户骨干企业提升竞争优势，引导潜力企业申办自营进出口权，力争新培育出口创汇过千万美元企业5户；鼓励企业发展服务外包，推进玲珑轮胎泰国项目建设，培育本土跨国公司。推动内贸增市场、扩消费，引导骨干企业积极开拓国内市场，加大主导产品升级和新产品开发力度，不断扩大市场份额；完善城乡现代商品流通网络，加快推进皮革加工进出口贸易区、城市综合体、招金银楼大厦等重点项目建设，提升黄金、皮革、矿山机械、家居建材等特色市场，鼓励差异化发展，吸引更多外来消费，努力打造区域性商贸中心。
（二）坚定不移培育市场主体，进一步发展社会生产力
坚持"工业立市"不动摇，集中实施"四大工程"，营造权利、机会、规则平等的市场环境，推动各类市场主体大提升、大发展。实施"强筋壮骨"工程。启动实施《20142020年招远工业发展规划》，深入推进"513"工程，突出抓好总投资280亿元的37个重点技改项目，加快年产1000万套高性能轿车子午胎技术改造、电子材料产业化基地、中亚轮胎试验场等9个过10亿元重大项目建设。坚定市级工业企业的中流砥柱地位，引导企业在项目建设、招大引强、园区建设、城市建设等重点领域勇于担当、积极作为，进一步推动企业裂变膨胀、加快发展；坚持项目带动、创新驱动、政策推动，扶持培强一批主营业务收入过百亿元工业领军企业、过10亿元服务业重点企业、过亿元农业龙头企业，促进企业群体上规模提质量。年内，确保招金集团主营业务收入达到500亿元、玲珑集团260亿元、中矿集团220亿元。实施"育苗扶壮"工程。用足用好民营经济发展基金、贷款贴息、风险补偿金等政策，进一步加快矿山机械产业园、罗山河民营经济带等载体建设，积极推动"个转企、小升规、规改股"等工作，促进企业转型升级。年内，确保规模以上企业达到700户，新增私营企业290户、个体工商户2200户；力争用三年时间，培育壮大拥有自主品牌、科技创新、"专精特新"、特色服务型中小企业210户。实施"企业上市"工程。坚持分类指导、因企施策，扶持优质企业境内外上市，鼓励暂不具备上市条件企业进入"新三板"挂牌转让，形成"上市一批、储备一批、培育一批"的梯次上市格局。年内，力争玲珑轮胎、招金励福成功上市，康泰实业、招金有色、招金银楼等做好上市准备，1-2户企业进入"新三板"挂牌。实施"创业创新"工程。全面落实民营企业和中小微企业扶持政策，降低创业准入门槛，放宽经营限制，积极推行公司制企业"零首付"、"先照后证"注册登记、"试营业"等制度，加大金融、财税、人才等支持力度，形成全民创业、全面创新的生动局面。强化创业平台支撑，抓好东城新区和皮革城二期创业基地建设，加强培训提升创业能力，年内力争万人拥有市场主体户数达到488户。
（三）坚定不移推动转型升级，进一步调强产业竞争力
按照"凤凰涅槃，腾笼换鸟"的总要求，协调推动三次产业向高端高质高效迈进，突出抓好"一个基础、一个转型、四个升级"，努力在"抓产业促发展"中实现更大作为。夯实现代农业基础。实施新增"千亿斤粮食"二期和"粮油高产创建"工程，努力实现产量"十二连增"，确保粮食安全。大力发展节水高效、生态循环、特色休闲、安全标准"四型"农业；精心抓好雪龙黑牛、葡萄酒庄、金都庄园及畜禽养殖等项目；提高果品生产质量，年内优质果率达到80%以上；认证"三品一标"农产品15个，农业机械化率达到95%以上，争创"国家级现代农业示范区"。积极构建新型农业经营体系，年内培育家庭农场和专业大户30户以上、农民合作示范社10家以上，力争流转土地1万亩。稳步推进黄金产业转型。进一步完善转型考核办法，引导企业加大探矿增储和"走出去"力度，抓好招金国家级资源综合利用示范基地建设，深化黄金资源整合，确保完成小型矿山关闭任务，力争新增黄金资源储量100吨，实现自产黄金133万两。更加注重提高转型质效，强化对收购兼并和已建成项目的管理运营，统筹推进豫金坊商业综合体、中矿科技产业园等18个非金项目，打造一批转型新亮点。推动非金主导产业升级。实施创新驱动发展战略，坚持以"产业链延伸、价值链提升、供应链优化"为导向，加快推动轮胎及汽车零部件、电子信息、机械装备制造、食品加工等四大主导产业向精细工业转型；高质量建设好光伏发电、海水淡化等新兴产业项目，积极争取新能源汽车政策，加快高新技术转化和产业化，年内力争新建工程技术研究中心和企业技术中心5家。全面加强"名人名企名牌"建设，加大企业家培育力度，引进培养创新型高端人才，力争新增注册商标300件、中国驰名商标1件、山东省名牌名标5件、烟台市长质量奖1个。推动旅游产业升级。重新修编旅游总体规划，做好乡村旅游规划，抓紧建设黄金、温泉、滨海、龙湖等旅游集群项目，加快打造旅游强市。推进旅游品牌化建设，做好罗山黄金文化旅游区5A级景区、滨海旅游度假区4A级景区创建工作，完成辛庄、阜山2个省级旅游强镇、金翅岭金矿省工业旅游示范点创建工作。探索"一体推介、联合营销"模式，开展好黄金节、皮草节、好客山东休闲汇等活动，争取年内旅游收入达到50亿元。推动健康养老产业升级。充分发挥温泉、滨海等资源优势，引进培育医疗服务、医疗设备、生物制药、健康管理、保健食品等产业，突出抓好英诚医院二期、按摩机器人等项目，努力建设医疗健康产业基地式城市。鼓励社会力量参与养老产业发展，新增养老床位960张，新建15处城区老年人日间照料中心、19处农村幸福院，加快社会福利中心、居家养老服务呼叫中心健康运营，努力建设养老服务业典范城市。推动生产性服务业升级。高标准建设滨海、东城两大物流园，快速推进玲珑物流、鲁鑫物流、金都百货配送中心等项目，推动物流业形成规模效益。引导工业企业剥离非主营业务，积极发展以总部经济、研发设计、科技信息、会展服务、市场营销等为主的商务服务业，促进服务业与制造业深度融合。推广应用物联网等信息技术，统筹推进两化融合试验区、数字化城管、"天网"工程和农业物联网智慧服务平台等工程建设，加快电子商务平台建设步伐，努力打造"智慧城市"。
（四）坚定不移加快城镇化进程，进一步拓展城乡承载力
坚持以"人的城镇化"为核心，提质加速打好"四大攻坚战"，全面加快城乡一体化，推动城乡面貌大变样。打好旧城旧村改造攻坚战。全力突破旧城改造，按照"整体规划、连片开发"模式，鼓励埠内外有实力的大企业、大外资积极参与，加快规划改造文三线两侧、北关西、老机关幼儿园及周边地块等19个区片，推动旧城换新颜。全面突破旧村改造，重点抓好15个改造项目，采取"先拆后建"模式，强化考核奖惩，确保年内在建完工1500户、拆迁旧房1600户以上。打好城市品质提升攻坚战。突出东城、滨海、龙王湖三大板块，高质量建设好10大BT项目及滨海景观带、黄金海岸、西外环景观大道等重点设施，引领城市实现大变样。集中推进金都建筑大厦、水木天街城市综合体等10大城建项目，改造建设13条道路，实现道路互联互通。高起点编制城市园林绿化规划，绿化5条路段和23.3万平方米城区裸露地面。打好城乡环境整治攻坚战。高标准实行城区"十路四公园"精细化管理，实施12条重点路段雨污分流改造工程，深化4条主干道路综合整治，打造"一街一特色"。扎实开展占道经营、户外广告牌匾、违法违章建设等专项治理，规范城区农贸市场和摊点，让城市更加整洁有序。深入推进镇级"一条主要河道、一条主干道路"整治，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推动城乡环卫一体化规范运行。打好镇域经济翻番攻坚战。抓好辛庄、蚕庄、金岭等省市示范镇建设，引导各镇因地制宜建设特色园区、发展特色产业，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，培植壮大骨干财源，加强税源型项目引进建设，确保财政收入过亿元镇街达到5个。统筹推进农村新型社区建设与危房改造，探索采取园区带动、强企强村兼并等形式，灵活运用土地增减挂钩政策，争取年内建成4个农村新型社区。
（五）坚定不移推进生态文明建设，进一步彰显金都魅力
坚持绿色低碳清洁发展，健全完善生态文明制度，突出抓好"四大建设"，着力打造"生态招远，美丽金都"。扎实推进"省级生态市"建设。严格落实《界河流域综合整治规划》，深化石材、粉丝、尾矿等专项整治活动，确保界河水质达到功能区划要求，力争用3年时间实现彻底改善。加快推进金都污水处理厂升级改造、镇级污水处理厂及配套管网建设、热电厂提标改造等工程，严格控制污染物排放总量；深入推进国家级工业固废综合利用示范基地建设，完善7户重点企业能源管理体系，确保完成节能减排目标。全面清理闲置、批而未供土地、低效利用建设用地，开展好以地控税、以税节地工作，提高土地利用率和产出效益，再次争创"全国国土资源节约集约模范县"。扎实推进"美丽乡村"建设。加强河道及水源地环境治理，实行最严格的水资源管理制度，严格落实"河长制"管理，实施好大沽河等12条重要流域环境整治，关停和搬迁保护区内污染企业，全面恢复河道生态环境。纵深开展农村环境整治和八大生态文明示范区建设，强化重点区域规划整治和投入补助，打造省内高标准示范区片，确保全市生态文明示范村达到100个、示范镇6个，硬化改造农村公路150公里。扎实推进"水生态文明城市"建设。以国家级水利风景区建设为依托，推进单家河公园、滨河公园、滨海景观带等绿化、美化工程，打造人水相亲的水景观。集中抓好南水北调招远市续建配套工程、勾山水库除险加固、国家小型农田水利重点县等工程，夯实水生态基础。科学制定水资源综合管理规划，兴建各类水利工程530处，发展节水灌溉面积5.08万亩，治理水土流失21平方公里，提高水资源利用率。扎实推进"绿化模范市"建设。坚持栽管并重，实施以"四区三域"为重点的绿化工程，严格抓好裸露山体治理，年内创建生态林场16处，完成造林3万亩。大力推进优质核桃基地示范项目，规划建设3处烟台市级以上经济林标准化示范园，创建省级绿化示范镇1个，烟台市级绿化示范镇2个、示范村17个。
（六）坚定不移打造文化强市，进一步提升城市软实力
深化文化体制改革，深入挖掘城市内涵，以先进文化引领社会风尚、凝聚城市精神，为科学发展注入持久的文化支撑力。做大做强黄金文化。重组黄金文化旅游度假区内重要景点资产，引进大型文化投资企业参与开发，合力打造"招远老金矿特别文化主题公园"。以"金轴银线"为重点，积极增加城市黄金文化元素，推进黄金文化休闲中心等项目，不断放大"中国金都"品牌优势。传承弘扬红色文化。推动红色文化与黄金文化相融合，进一步完善毛公山、中国夼上艺术区、《大金脉》影视基地等载体，精心打造一台高水平实景戏、建设一座博物馆、编撰一本红色著作、拍摄一部纪实片、开发一条旅游精品线路。推动红色文化与"招携怀远、务实创新"的城市精神相融合，倡导和践行社会主义核心价值观。保护开发民俗文化。科学制定传统古村落保护规划，争取辛庄高家庄子列入中国历史文化名村，突出抓好鲁鑫集团古村落开发项目，打造以孟格庄为中心的胶东古村落文化旅游新亮点。做好龙口粉丝传统手工生产技艺国家级非遗项目申报工作，加快推进粉丝博物馆、民俗博物馆、温泉广场、滚泉山开发等项目建设，丰富拓展粉丝文化、温泉文化、楹联文化等特色文化。大力提升公共文化。深化精神文明建设，全面开展乡村文明行动，积极争创"百镇千村"示范典型、省市级乡村文明行动示范镇村以及乡村文明家园，争取列入第四届省级文明城市，打造美德金都、文明金都、诚信金都。完善公共文化服务体系，奖补建设100个农村文化大院示范点，完成送戏下乡200场、送电影下乡9000场，开展各类文化活动700场。实施文艺精品创作、文化产业振兴、文化市场活跃、文化人才培育等重点工程，推动文化大发展大繁荣。
（七）坚定不移保障改善民生，进一步增进社会凝聚力
积极推动社会事业改革发展，着力解决好群众最关心、最直接的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及广大群众。保障基本民生。进一步加大弱势群体保障力度，对80岁以上老人继续发放长寿津贴，对低保重度残疾人每人每年发放600元补助，逐步提高低保标准和农村五保供养标准。加快保障性住房建设，确保完成上级下达任务。解决热点民生。加强供热供气保障，进一步提高城区供热能力，新铺燃气管网6公里，配套居民天然气6000户。加快推进中医院建设，继续开展"万名患者大回访"活动，不断提高医疗服务水平。推动教育资源均衡配置，全面做好校安工程、乡镇中心幼儿园规范化建设，继续为义务教育阶段新生提供免费校服，加强校车管理确保安全运行。改善城区通行条件，完成7处灯控路口建设和汽车站搬迁升级工作。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善重点民生。推动更高质量就业，全面落实就业创业扶持政策，年内新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业2500人。构建多层次社会保障体系，扩大社保覆盖面，新增企业参保职工6500人，当年参保缴费居民10万人以上；新农合财政补贴标准提高到320元/人，实现医疗、生育住院报销即时结算，全面落实流动人口计生基本公共服务均等化；完成社保综合服务大厅建设，提供"一站式"经办服务；加大政府向社会力量购买服务力度，逐步拓宽教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、养老服务等领域。开展全民健身"五进"活动，进一步增加体育健身设施数量。加快推进殡仪馆建设，全面落实基本殡葬费减免政策。高质量完成第三次经济普查。做好第十一届村（居）委员会换届选举工作。大力发展广播电视、妇女儿童、红十字会、慈善和残疾人事业，重视审计、物价、外事侨务、气象地震、民族宗教、史志档案、仲裁等工作，加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防和双拥共建工作。促进和谐民生。严格落实"一岗双责，党政同责"责任制，按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的原则，全面深化安全生产大检查，严格整顿矿山秩序，扎实开展"打非治违"行动，积极推进企业安全生产标准化建设，确保安全生产形势持续稳定。深入开展"六五"普法活动，加强社会治安综合治理，严厉惩处各种违法犯罪行为，打造法治金都、平安金都。充分借鉴"枫桥经验"，积极稳妥化解基层矛盾，全力促进社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设。
（一）深入解放思想，凝聚改革共识。全面贯彻党的十八届三中全会精神，进一步开启解放思想"总闸门"，全方位激发思想活力和进取动力，凝聚推进改革的强大正能量，坚定不移将中央改革决策部署落到实处。坚持用改革的精神和创新的办法改进政府工作，打破对传统发展路径依赖，创造性地做好各项工作。全力抢抓改革机遇，高点定位、敢闯敢试、大胆探索，把招远的改革开放和现代化建设带入一个充满活力、更加繁荣的新阶段。
（二）严格落实八项规定，全面改进作风。坚持从市政府领导班子做起，带头转作风、提效能、重实效，深入基层办实事、解难题、排民忧。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以整风精神开展批评和自我批评，彻底整治"庸懒散"现象，坚决刹住"四风"问题。严控"三公"经费支出，勤俭办一切事业，以政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。
（三）强化依法行政，转变政府职能。严格依照法定权限和程序行使职责权力，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。进一步优化营商环境，深入推进行政审批"两集中、两到位"，打造烟台范围内项目审批环节最少、时间最短、服务最优的城市。推行政府及工作部门权力清单制度，深化政务和各领域办事公开，严格遵守廉洁从政各项规定，把权力关进制度的"笼子"。
（四）弘扬实干精神，狠抓工作落实。"一分部署，九分落实"。大力发扬"钉钉子"精神，踏石留印、抓铁有痕，提高工作执行力，以攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲，不折不扣将上级和市委决策部署高效落实到位。大力发扬"敢于担当"的气魄，不畏艰难，勇于争先，对事关全局发展的重大任务冲得上、拿得下，对有利于招远发展的重大政策争得来、用得好，对制约发展的重点难点问题有办法、能破解。大力发扬"严细实"的工作作风，严格落实责任，强化跟踪问效，加大考核奖惩，调动各方面干事创业的积极性，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
各位代表，新一年的征程已经开启。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，在中共招远市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想、改革创新，勇于担当、积极作为，奋力开创富美文明新招远建设新局面！