招远市国家税务局领导成员
党组书记、局长：傅 骏
党组成员、副局长：李学生 杨建国
党组成员、纪检组长：王鹏飞
招远市国家税务局下属单位负责人
经济开发区税务分局副局长：王锡联 王 涛
国税局稽查局局长：李学恩
城区税务分局局长：徐尧松
蚕庄税务分局局长：王洪亭
张星税务分局局长：王进文
玲珑税务分局局长：苑玉振
齐山税务分局局长：邵 祥
辛庄税务分局局长：秦 峰
【机构设置】 2013年，招远市国家税务局推行税收征管改革，对机构设置进行重新划分。改革后，新的机构设置为：办公室、监察室、机关党委办公室、人事教育科、管理业务科、政策业务科、收入分析核算科7个科室、直属机构1个（稽查局）、事业单位1个（信息中心）及经济开发区税务分局、重点税源管理税务分局、蚕庄税务分局、张星税务分局、玲珑税务分局、齐山税务分局、纳税服务分局7个税务分局。2014年，共有干部职工188人，在职副科级以上实职13个，管辖纳税人7488户。
【概况】 2013年以来，市国税局坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，不断强化征管基础，狠抓各项工作落实，税收收入实现平稳持续增长，税收宏观调控作用明显增强，保持税收与经济的协调发展，为全市财力增长做出积极贡献。在税收收入持续快速增长的同时，深入推进税收征管改革，各项改革措施得到有效落实，税收管理质量和效率明显提高。2013～2014年，市国税局及所属单位先后被评为山东省国税系统先进单位、山东省妇联"幸福进家活动"先进单位等。
【税收收入稳步增长】 2013～2014年，市国税局紧紧围绕组织收入中心工作，不断强化重点税源管理，认真开展经济税收调研分析，科学掌握税收变化情况，不断夯实征管基础，促进征管质量和效率的全面提高。2013年，建立重点税源"月控制"制度，按月统计税收数据和累计数据，根据增减变动情况，实时进行分析、调控，避免收入异常。组织开展专项指标评析，分批次对全市58户成品油抵扣占比过高指标进行评析。建立申报前预审、申报中指导、申报后复查的大企业申报征收管理制度，及时掌握企业税负增减变化情况。2014年，建立分局、市局两级收入预测机制，科学计划安排月份税收。建立包括年入库增值税100万元以上和年入库所得税30万元以上的重点税源企业监控名单，及时了解和掌握重点税源企业变动情况和原因。定期对入库1000万元以上企业进行走访调研，把握企业的项目规划、发展状况、市场形势等，分析判断企业经济税收情况，把握组织收入工作主动权。2013～2014年，共组织国内税收收入31.81亿元，占烟台国内税收的5.13%，国内税收总量居烟台市第五位（不含开发区、保税港），实现地方税收8.8亿元。其中，2014年，组织各项税收收入16.83亿元， 实现地方税收4.67亿元。
【税收征管】 2013年以来，市国税局严格按照上级要求，认真做好"营改增"扩围和根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，国家税务总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统的"金税三期"上线工作，并针对征管机构设置和管理职能划分中的各种问题，在全省率先探索推定税收征管改革。2013年，通过"实地核实→信息确认→再核实→再确认"的方式对"营改增"试点纳税人逐户进行核实确认，确保试点纳税人信息移交工作不出差错。采取实地一对一辅导、跟踪服务、领导干部进厅导税等办法，实时实地解决纳税人疑难。做好"金税三期"上线运行工作，多次组织相关人员在"金税三期"培训环境和双轨环境进行实务演练。建立"金税三期"政策支持QQ群，在办税服务厅安排导税人员，实时进行疑难解答，最大限度减少纳税人在厅等待时间。2013年12月，结合自身实际，不断探索和深化税收征管改革，在机构格局、管理服务、风险防控等方面进行革新，完成行政审批权和调查核实权"两个前移"，促进征管质量和效率的全面提升。2014年，建立"营改增"纳税人办税绿色通道，分别到铁路运输和电信相关企业，实地对企业财务人员进行现场培训、辅导。2014年，对1132户原增值税一般纳税人、35户"营改增"一般纳税人进行"营改增"相关政策方面的培训。不断跟进完善税收征管改革，向地方党委政府争取经费500余万元，租赁建设新的纳税服务办公场所，更新服务软硬件设施，服务窗口增至20个，所有涉及纳税人申请的涉税业务，全部移至前台办理，减少管理层级，实现受理、调查、审批一条龙简约服务，新服务模式启用后，审批新流程平均耗时约为2.2个工作日，审批效率提高66.72%；取消税收管理员管户制，实行分岗管事，成立风险防控中心，推行税收风险分环节、链条式统筹管理，取得较好的管理实效，全年进户评估仅143户，同比减少180户，减幅达125.87%，评估合计增加税收5026.94万元，同比增幅645.72%。
【依法治税】 2013年以来，市国税局严格按照依法行政的工作理念，不断健全依法行政机制，完善依法行政监督手段，以大案要案为突破点，税务案件查处质量明显提升。2013年，分三次对税收业务管理文件进行清理和规范。实行税收监督员监督反馈制度，随时反馈执法过程中违纪不公问题。建立"集体评定"制度，对重大自由裁量权进行集体认定和评定。开展"一展一评"、"节点走访"、"双向监控"等活动，及时纠正督导执法偏差。按照"谁稽查、谁负责"原则，确立"税务稽查第一责任人"，定期开展税务稽查质量调查。对达到一定标准的税务稽查案件，实施集中审理、集体定案，实现对重大税务案件的系统控管。2014年，对督审员体系进行升级，建立"税收法制员"工作体系，把执法监督向基层一线延伸。建立"重大事项集中决策"的工作机制，由重大税务案件审理委员会牵头，对涉及到行业性管理、数额较大、政策界定复杂的税务案件，实行集中决策。建立黄金机械、粉丝等主行业检查模板，在稽查岗位中实行"多元选案、过程报备、责任稽查"的跟踪管理模式，该管理模式实施后，税务稽查选案有效率达到100%，税务稽查成果大幅增加。2014年，全年稽查入库税款为2013年的3.07倍。2014年5月8日，国家税务总局政策法规司副司长谭珩和山东省国税局副局长赵莲珍等一行，在烟台市国税局局长韩桂锦的陪同下，到招远市国税局开展依法行政工作调研。对招远市国税局以改革管理机构、优化职能设置为突破口，构建查纠一体的依法行政长效机制的做法给予充分的肯定。
【纳税服务】 2013年以来，市国税局从纳税人需求出发，充分发挥自身职能作用，不断优化办税环境。全面落实国家各项税收优惠政策，为招远市经济社会发展不断注入活力。2013年，成立涉税亲情帮办，通过QQ帮、邮箱帮、信息帮等辅助承接业务渠道，对纳税人开展政策咨询帮、涉税流程帮、网络技术帮、弱势群体帮四大项主要服务项目。对黄金及黄金矿砂生产、农业生产资料经营等企业，建立纳税提醒制度，避免人为疏忽等因素造成企业经济上不必要的损失，确保企业享受减免权力。2013年，全市各类退税共计1.6亿元，小微企业享受优惠政策总额195万元。2014年，市国税局针对原有的办税服务厅无法满足"营改增"和征管改革后纳税人激增的情况，在市委、市政府的大力支持下，由市财政拨付经费500余万元，租赁建设面积达2500余平方米的新纳税服务分局办公场所，加强服务硬件和软件建设。服务窗口由8个增至20个，纳税人休息区座椅由7个增加至51个，增设自助开票机1台、自助办税机7台，不断优化纳税人之家设施。为方便纳税人办理涉税业务，新设立24小时自助办税厅，为纳税人提供24小时不间断办税服务。认真对照《全国县级税务机关纳税服务规范》进行梳理自查，制作新的《办税指南》指导税户办税。认真落实各类税收优惠政策，及时跟踪了解优惠政策执行落实情况，确保优惠政策最大程度惠及纳税人。2014年，全市各类退税共计2.9亿元，小微企业享受优惠政策总额达到159万元；2户享受高新技术优惠政策企业，享受优惠金额达1.22亿元。2013年4月17日，烟台市国税局党组书记、局长韩桂锦在招远市委书记、市人大常委会主任张伟陪同下，到招参加烟台市国税局纳税信用3A级企业授牌走访活动和工作调研。上午，进行"诚信与发展"纳税信用3A级企业授牌走访，向获得2013年度山东省纳税信用3A级的山东玲珑轮胎股份有限公司、招金矿业股份有限公司、贺力氏（招远）贵金属材料有限公司、山东国大黄金股份有限公司4户企业进行授牌。下午，到招远市国税局进行工作调研，参观市国税局国税金品文化-厅廊文化看板展示，听取市国税局工作情况汇报。
【推进税收征管改革】 2013年12月，市国税局根据业务事项分类和实际工作开展需求，将原有的7个业务科室整合成3个，成立纳税服务分局，精简科室业务，将业务科室的审核审批、基础管理、流程监控、税收票证、部分税收类软件等事务性业务，下放到纳税服务分局，使科室从管理、监督、事务三重职能中解放出来，专职履行管理与监督职能。改革后，科室压缩1/3，业务科室人员压缩1/4，纳税服务岗位人员增加90%。同时，打破税收管理员管户制，在税收涉税事项上实行分岗管事，税收管理员不再对应固定的税户管理，而是管理不同的税收事项。成立风险防控中心，建立全方位的风险采集机制，按照采集、识别排序、推送、应对和监督考核5个环节，对税收风险进行"链条式""节点式"控制，对经分析识别、等级排序后形成的4级风险应对任务，分别推送各基层分局、稽查局，开展纳税评估或税务稽查，将税企双方的税务风险降到最低，使"管理"实现"服务"的功效，助推税户纳税遵从度提升。自改革管理方式以来，进户检查次数减少、频率降低，风险防控质效大幅提升。
推进"两个前移"。2013年，市国税局将涉及纳税人所有申请的10个业务大类、24个业务中类、170个具体业务事项前移至纳税服务分局。改革后，业务科室的审批权限和基层分局的实地调查权限100%前移至纳税服务分局。在纳税服务分局设立综合办税股、综合管理股、审查核批股3个股室，对纳税人实行综合性纳税服务。即：由纳税人所发起的申请类业务，从受理到办结，在纳税服务分局均可得到办理，无须再跑第二个单位，纳税人进入纳税服务分局，根据需求，即时发起、即时办理、内部流转、限时办结，将"一口对外，内转外不转"服务理念落到实处。
【税收宣传工作】 2013年以来，市国税局充分发挥税收宣传职能作用，坚持实时实情、全方位覆盖的原则，利用电台、网络、报纸等媒体，实时将最新政策、涉税流程、国税工作开展等人人关心的事项推向全社会，保证社会各界的知情权。2013年，开展"一个旮旯都不留"、"金都志愿365"、"税政企三方会谈"等形式多样的税收宣传活动。积极与市委、市政府及媒体沟通，配合烟台市局做好纳税信用3A级企业授牌仪式。主动开展税收经济调研，为地方经济决策提供参考助力。2014年，充分发挥网络优势，先后在门户网站举办以"依法行政与作风建设"为主题的问卷调查和以"便民办税重落实 征纳和谐促发展"为主题的在线访谈活动，充分倾听纳税人意见和呼声。利用税企邮箱、政策支持QQ群、外部网站，及时发布纳税人关心的政策和工作内容，使各类宣传覆盖面达到100%。先后在各类报纸期刊、新华网、大众网等网络媒体以及招远电视台进行宣传报道50余次。
【干部队伍素质建设】 2013年以来，市国税局根据干部队伍素质和能力的新要求，不断丰富和建设文化载体，进一步提升干部队伍综合素质。2013年，开展"岗位就是责任"专题教育活动，发挥先进典型的示范带动作用，充分挖掘不同岗位、不同类型的先进典型12个。在税收管理员、税务稽查员及纳税服务员"三员"中，开展同岗全员竞赛，激发干部职工进一步履职尽责的积极性。协助烟台市局顺利完成副科级竞争上岗工作，补充副科级领导职位3个，非领导职位6个。同时，结合征管改革工作实际，交流轮岗干部69名，轮岗面达到36.32%。2014年，采取"大家谈"、"民主评"和"群众推"等形式，发现和掌握不同层次、不同类型和不同岗位的先进典型16个。创办内部刊物《一线风采》，引导广大干部职工广泛参与其中，使其成为展现国税风采、凸显国税文化特色的阵地和窗口。组建文学、书画、体育等多个兴趣小组，定期组织开展各类文体活动。在烟台市局组织的第六届国税系统运动会上，招远市国税局取得团体第三名的好成绩。严格落实党组织工作经费，强化基层基础保障。建立服务型党组织，先后投资193万元，对基层房屋、设备等进行完善改造，保障党组织工作开展。强化对老干部的管理与服务，投入经费4.6万元，对老干部活动场所，进行全面的装修改造；定期组织老干部进行健康体检，为每名老干部订阅健康杂志，引导老干部健康生活。实行党员干部到地方单位挂职锻炼，选派政治素质过硬和群众工作能力水平较强的党员干部到农村挂职支部书记。
【党风廉政建设】 2013年以来，市国税局紧紧围绕党风廉政和政风行风建设，开展经常性的廉政教育，采取多项措施，党风政风得到明显好转。2013年，开展"每月一课"廉政教育，要求干部做好廉政笔记，写好心得体会。开展预防职务犯罪廉政教育活动，组织副股级以上干部到市人民检察院廉政教育基地参观学习，邀请检察院专家为干部作"预防职务犯罪"专题讲座。由监察部门带队，在完全保密的状态下，对基层机关管理、税收管理员工作情况进行原生态真实实景突击摄像检查，将摄制影像和检查过程中发现的问题，剪辑成视频短片，在每周分局长、科长讲评会上公开播放，让各单位一把手现场观看，对号入座，脸红一下，反思一下，自我批评一下，决心表一下，确保类似现象在以后工作中不再发生。2014年，充分运用现代信息技术，先后开通"廉信通"短信平台、"廉政网"教育平台、"廉题库"实践平台、"空间课堂"授课平台和"互动论坛"交流平台。实行"问责"与"关爱"并行的阳光谈心机制，及时发现和解决干部执法过程中的苗头性问题和风险。制定《招远市国税局日常管理"六项规定"》，内容包括"勤政廉政、工作纪律、服务态度、办税效率"等六方面管理规范，以规范指导干部的日常工作该怎么做、做到什么标准，并成立"六项规定"专项检查小组，每月进行一次专项检查，日常不定期开展抽查，严格强化"六项规定"落实。2014年，累计实地检查15次，纠改问题21个，各类问题均实现整改不复发。是年，市国税局办税服务厅在全市 "万人评窗口"活动中，获得第一名的好成绩。
【开展党的群众路线教育实践活动】 2014年，市国税局将开展党的群众路线教育实践活动作为首要政治任务，坚持每季度组织不少于1小时的交流研讨、每月组织不少于1小时的集中宣讲、每旬组织不少于1小时的集体学习、每周确保不少于1小时的理论自学的"四个一小时"刚性教育，制作以党性教育为主题的PPT，在一楼大厅滚动播出，让干部在上下班的时间"多听1分钟"；在每名干部的电脑上设置党性教育屏幕保护程序，让干部在工作的间隙"多看1分钟"；将厅廊文化的"科室园地"更换成党性教育方面的名言、美文和干部践行党性的身边小事，让干部在交流互动中"多想1分钟"；创办《一线风采》月刊，开辟党的教育活动要闻速览、实况点击、教育感悟等专栏，先后发表原创作品138篇，让干部在工作之余"多写1分钟"。将严肃的政治教育寓于温和的引导和渗透中，于无形中实现干部向"为民 务实 清廉"的有形转变。从解决群众最直接、最关心、最迫切的问题入手，开展进企业，明了在税收执法和服务工作中存在的问题和不足；进部门，明了在工作配合中存在的问题和不足；进政府，明了在服务大局方面存在的问题和不足；进基层，明了干部困难和在内部管理中存在的问题和不足的"四进四明了"、"面对面话环境 心连心促发展" 座谈会等活动，坐下来广泛倾听意见建议。坚持立说立行、边整边改原则，对于存在的问题，"一把手"亲自调度，逐条解决整改，做到不留死角。结合便民办税春风行动，扎实开展贫困帮扶、金都志愿365服务、关爱孤寡老人、青年志愿者广场送政策、便民服务进商场等活动，积极践行群众路线，特别是在组织开展对许家院村集中帮扶活动中，为帮扶村添置办公用桌、新上净水设备、协助协调村两委选举，得到村民认可。在市委、市政府组织的大走访中，市国税局获得总分99分的成绩。2014年5月12日，山东省国税局副局长孙立德在省国税局党的群众路线教育实践活动第一督导组组长朱德瑞、烟台市国税局局长韩桂锦陪同下，到招远市国税局就党的群众路线教育实践活动开展情况进行调研，给予充分肯定和高度评价。并深入蚕庄税务分局进行实地调研，看望慰问基层干部职工。
（撰稿：苏军芳 李容波 审稿：傅 骏）