城市管理

招远市城市管理局领导成员
党组书记、局长：路尧章
党组副书记、副局长：吕振福
副局长：邵玉忠 衣作连

【机构设置】 2014年，招远市城市管理局内设办公室、财务科、综合科、督查科、法规科、政工科和城乡一体化办公室，共有30人。下辖城市管理行政执法大队、园林管理处、环境卫生管理处和市政公司等4个企事业单位，干部职工1163人，其中在职887人，离退休276人。

【概况】 2013～2014年，市城管局围绕城市面貌"一年有变化，两年大变样"工作目标，以"大统管"为工作主线，以队伍建设为保障，以"常态化管理"为抓手，推动城市管理工作从突击式、被动式、保障迎检式管理向常态化、长效化转变，整体管理水平普遍提高，市容市貌显著改善。2013年，市城管局先后获"精神文明和宣传文化建设先进单位"、"环境保护暨生态市建设先进单位"、"社会管理创新工作先进单位"、"机关建设先进单位"等称号。2014年，先后获"全省住房城乡建设系统先进集体"、"烟台市城乡环卫一体化及环境卫生管理工作先进单位"等称号。2013年和2014年，在全市万人评机关、人大代表评议、全市作风效能和环境建设部门评议中均取得可喜成绩。

【城管执法】 2013～2014年，招远市城市管理局以专项整治活动为抓手，推动执法管理长效化。在露天烧烤整治方面，自2013年入夏以来，每周至少组织两次整治行动，对温泉路、罗峰路、泉山路等烧烤摊点较多的地段进行严管严控，累计下达整改通知书300余份，教育规劝、整治烧烤摊位220余户，取缔89户，户外露天烧烤现象得到有效遏制。2014年，借鉴临沂等地无烟烧烤整治先进经验，制定招远市露天烧烤集中整治活动实施意见，全年共计下达限期整改通知书950余份，清理取缔烧烤摊点538个，规范300余处。在占道经营整治方面，按照"疏堵结合、有进有退"思路，合理设置城市道路设摊导则，实现划片定点定时经营。2013年，规划朱范村碑东侧、盛泰路西段等一批摊点群，分期分批引导周边摊贩集中到所规划的市场进行经营，实现城市"好看"和摊贩"吃饭"双赢局面，同时规劝及处理主要道路流动摊贩2500余人次，清理占道经营现象1600余处。2014年，对城区二七大集、金丝厂摊点群等集市摊点的占道经营行为进行全面整治和规范，对府前广场、温泉广场等区域流动摊贩进行重点监控，规范马路市场43处，清理占道经营现象1500余处，规劝及处理各类流动摊贩3000余人次，城市秩序显著改观。在户外广告整治方面，按照"一楼一标准、一店一招牌"的要求，加大户外广告审批源头控制力度。2013年，制定《招远市户外广告设置技术规范》，对市区不符合要求的户外广告和各类沿街门头牌匾进行全面清理，共建立户外门头牌匾电子档案3265份，下达整改通知书866份，查处各类违规户外广告、牌匾1900余块，清理墙体、围挡、路灯杆广告27000多平方米，查处违规气膜800余次，清理条幅1200多条，制作文明城市公益广告680平方米。2014年，共办理审批手续400份，收缴城市空间有偿占用使用费220余万元，对门头牌匾及户外广告进行拍照存档，并建立电子档案。取缔各类广告2400余处，清理墙体、围挡及野广告近20余万平方米，协调开发区管委设置18处便民广告信息栏。在拆除搬迁两违建筑及石材加工点方面，自2013年11月拆违活动开展以来，市城管局按照"由易到难、从速从快"原则，完成11处违章建筑的拆除工作。2014年，加强部门间联合执法，全年累计拆除违法违章建筑30处50间，配合其他部门拆除违法建筑14处23间，对城区范围内影响市容、污染环境的11家石材加工点进行搬迁，市区空气粉尘污染现象得到有效改善。在治理渣土撒漏方面，采用加班加点、延时错时执法、定点管理和动态管理相结合管理方式，加强与市公安、住建、公路等部门联合执法。2013年，城管执法各中队联合市公安特勤中队累计出勤210余次，开展错时执法活动65次，教育、警告、查扣违规车辆615辆。2014年，共行政处罚立案41起，查处撒漏污染路面车辆700余辆，下达限期整改通知书151份，实现建筑渣土管理全覆盖、无缝隙、无盲区。

【园林绿化】 2013～2014年，招远市城市管理局以绿化提档升级为目标，推动绿地建设精品化。在绿地建设改造方面，2013年，实施城市绿荫行动和城市绿道网建设工作，对金城路南北两段、龙王湖、泉山路等一批景观效果差、使用功能低的绿地进行升级改造，共改造绿地面积8.14万平方米。2014年，对西外环、天府路、初山路等5条主干道进行绿化美化建设，完成绿化工程方案设计面积36.8万平方米，新增绿化面积15.3万平方米，改造裸露地面3.8万平方米，建设庭院及小区绿地面积1.3万平方米，补植各类行道树260余株，完成工程建设投资3000余万元。在绿化执法管理方面，2013年严格实施"绿线控制"和"绿色图章"管理制度，进一步简化办理手续，同时加强绿化执法巡查机制，对各类破坏绿化行为力求"第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处"，确保毁绿案件得到及时处理。2014年，绿化执法管理力度进一步加强，累计办理园林行政许可17件，完成金城路、泉山路、文三线共计6.8万平方米的设计及施工图绘制。按照创建国家级园林城市的目标要求新建九州路、龙馨学校等大批绿地，新增建设绿地面积2.29万平方米。查处乱挖乱建、伐移树木、破坏园林设施等违法行为214起，执行绿化补偿费15200元，集中清理小菜园2000余平方米。在绿地管养方面，严格按照养护管理考评标准，从修剪、施肥、打草、打药、浇水、划锄、保洁等各个环节加大力度，确保养管效果。2013年，园林处深化内部改革，根据绿化工作实际要求，对各作业队力量重新调整，进一步完善细化考核和奖惩办法，实行每日巡查，每周检查，每月集中考评兑现的管理办法，定岗定责，奖优惩劣，充分调动起一线职工的工作积极性，形成新的园林管理格局。2014年，针对天气持续干旱特点，采取破损绿地喷灌系统修复、水源寻找和延迟浇灌等有效方式，全力做好全市总面积330余万平方米的绿地灌溉养护，累计抗旱加班1800小时，打药970余车次，拉运浇灌水27840立方米。

【环境卫生】 2013～2014年，招远市城市管理局以街道卫生保洁为重点，推动环卫保洁精细化管理。一是积极实施"大统管"。 2013年，对环卫保洁管理体制进行自上而下改革，按照"由主到次"顺序，先后接管45条城区主次干道的全日制卫生保洁任务。2014年，新接管城乡结合部总面积50万平方米的清扫保洁任务。至2014年底，城市道路保洁总面积460万平方米，日均垃圾清运量340吨。二是创新管理模式。按照"循序渐进，试点先行，以点带面"工作思路，积极推行城市精细化保洁管理。2013年，完成河东路、魁星路、泉山路等40条道路的绿化带保洁交接工作，实现"专业的墙对墙"，即绿地养管全部由园林负责，卫生保洁全部由环卫负责。2014年，通过整合管理资源，对温泉路、罗峰路、魁星阁公园、温泉公园等"二路五公园"实行16小时制墙对墙管理模式，起到样板引路、示范带动的作用。三是提高机械化作业水平。通过机械化清扫，不但提高道路光洁度和保洁质量，还大大减轻环卫工人的劳动强度，提升城市文明形象。2013年，新购进大型清扫车1部、中型清扫车4部、电动保洁车40台，按照人机协作的作业模式，合理制定清扫车机械化作业任务明细表，初步形成完善的工作、考核与奖惩问责体系。对金晖路、天府路、罗峰路等12条主干道，每天进行机械化普扫，切实提高作业效率和质量。2014年，城市清扫保洁车辆达到14部，通过增加普扫频次，城区主干道机扫率达到70%以上，重点区域达到100%。四是突出抓好道路洒水工作。对温泉路、泉山路、金晖路、罗峰路、金城路、初山路每天进行洒水作业，由清扫转入"精扫"，做到空间上无死角、时间上无盲点、细节上无疏漏，从路面源头减少空气中的扬尘，为市民创造一个整洁的环境。五是深入开展市场化改革。打破干管一体城市保洁模式，积极引入市场运营机制，有步骤、有计划将卫生保洁工作以招标、承包形式发放给承包人员和专业保洁公司，形成统一管理、多家经营、有序竞争机制。2013年，泉山路、魁星路、金城路等城区主次干道卫生保洁工作已走向市场，实现干管分离。至2014年，城区街道卫生保洁工作由永昌和大有2家保洁公司承包作业，分流原保洁人员300人。

【城乡环卫一体化】 2013年以来，招远市委、市政府把城乡环卫一体化工作作为推进生态文明建设重要抓手，纳入全市科学发展综合考核，成为改善城乡环境面貌、提升群众生活质量的重要推手。2013年是城乡环卫一体化全面建设年，按照"村级分类收集、镇级清运压缩、市级转运处理"模式，建立健全城乡环卫一体化工作长效监督管理机制，科学化、规范化、专业化管理，提升城乡环境卫生水平。至2013年底，先后投资7100万元，建设垃圾压缩中转站9座，完成518个村的地埋式垃圾箱建设，配备人力保洁车2413辆、专用运输机械72辆、村级保洁员2413人。2014年为城乡环卫一体化规范运行年，为加快工程推进，定期召开联席会议，进行专题调度，量化细化工作，顺利完成各项工作任务。至2014年底，全市累计投资1.37亿元，724个行政村实现规范运行，建设镇级垃圾压缩中转站9处，配套建设地埋式垃圾箱798个，安装环保型垃圾桶1460个，购置一体化专业机械94辆，配备人力保洁车2460辆，配备专业保洁人员2460人，共清运垃圾1200集装箱。工作中，制定《招远市城乡环卫一体化工作实施意见》，规范详细的管理运行标准，保证工作质量，提高管理水平。同时，构建起横向到边、纵向到底的工作责任网络，坚持"城乡统筹、资源整合、动态管理"原则，按照"先试点、后推开"，逐步将全市所有村的环卫工作交由城管局实施统一管理。至2014年底，梦芝街道23个村、罗峰街道26个村、温泉街道35个村、玲珑镇31个村，村级卫生保洁实现全托管，其他镇（街道）正在逐步协商接管。

【市政公用事业】 市政设施维护。2013年以来，定期对城区内的市政公用设施进行全面排查，完成对天府路、初山路道路改造1295米，总面积约4.4万平方米。2013年，完成道路修补面积1.7万平方米。2014年，完成道路修补面积1.2万平方米。路灯安装。对温泉路东段、金城路南段、泉山路东段、安康路、滨河北路进行路灯安装。2013年，投资98万元，安装路灯163盏。2014年，投资120万元，安装路灯151盏，并对城区10000盏路灯及其他照明设施进行维护。污水管网建设。2013年对金泉河、罗山河、单家河、初山路完成污水管网建设11.9公里。2014年，完成大秦家河、初山东路等道路污水管路铺设12.5公里。公园景观设施维护。2013年投资121万元，对金泉河、魁星路公园灯光设施进行维护；投资17万元，对凤凰岭公园、绿地灯光及线路进行维护；投资36万元，对公园道板及供水管网进行维修，修复道路路边石320平方米。2014年，对金泉河公园景观喷泉、灯光、小品、道板进行检修维护，更换各类灯具477盏，修复道板面积629平方米，安装宣传牌、警示牌139块，努力为市民提供宜人的居住环境。城区安全度汛。高度重视防汛工作，汛前组织人员对城区度汛工程进行全面普查，确保市政基础设施的有序运转。2013年，针对夏季强降雨多和雨量集中的特点，充分发挥城区防汛指挥部的指挥、组织和协调作用，制定防汛工作预案，备齐防汛物资，成立防汛应急抢险小组3支，出动120余名防汛应急队员和20余台车辆，清淤雨水井1900多个，清理排水干渠1300余米。2014年，共计清淤排水管网1.3公里，清运淤泥1400余立方米；清淤雨水井2100个，清淤945立方米；对玲珑路、河东路排洪干渠进行增设雨水井，管渠清淤1700立方米；投入资金80万元，对魁星路、北园路部分路段进行雨污分流改造；对金泉河的7座橡胶坝的中控室和坝体、坝袋进行维修维护。道路积雪清扫清运。将道路清扫清运积雪管理工作纳入科学化和规范化轨道。2013年，按照"全社会参与、机械化清扫"的要求，制定招远市清雪工作方案。督促相关责任单位落实人员、设备，提前备足装载机械、防滑材料、融雪剂等清雪防滑物资。城管系统成立清雪突击队8支，各单位主要负责人全面靠上，亲自调度，市政公司积极配合负责提供机械车辆，构建"集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效"的应急体制。2014年，道路积雪清扫清运工作，着重体现优先对学校、医院周边路段，陡坡、弯道、桥梁、城市主干道实施清雪融雪，其后对其他次要道路进行清雪融雪的原则。出现降雪时，按照责任分工和"先主干道、后次干道"、"先打开一条路、再向两边扩展"的顺序，努力做到白天降雪，随降随清；夜间降雪，雪后2小时机械、人员全部到位进行扫雪清运，最大限度地避免和减少雪天对道路交通的影响，确保市民安全出行。
（撰稿：杨秀坤 审稿：苑英俊 ）