【概况】 2003年以来，市司法局在人民调解、普法宣传、基层司法所基础建设、劳改劳教人员帮教安置、公证事务、律师事务、法律服务等方面成效显著，为建设和谐稳定模范城市做出积极贡献。 2008年，司法行政工作着力提升化解矛盾纠纷、普法依法治理、保障服务民生三种能力，为建设文明富庶新招远创造了良好的法治环境。通过开展“大学习、大讨论”、“比、看、创一流”和抗震救灾献爱心活动，干警整体素质进一步提高，创一流业绩的热情空前高涨，各项业务工作均列烟台市系统内前茅，先后有8项工作经验在省和烟台市系统内推广，有31篇调研信息材料被市以上单位采用，位居烟台市系统内第一名。
2003年12月，市司法局被司法部授予“全国司法行政系统先进县(区)司法局”称号。2005年4月，被司法部记“集体一等功”。2006年 6月，被山东省普法依法治理工作领导小组评为“四五”普法依法治理工作先进单位。2007年1月，被省司法厅授予“人民调解工作先进集体和信息调研工作先进集体”称号。2008年，被省司法厅授予“全省人民调解工作先进单位”称号、被山东省委政法委授予“践行社会主义法治理念先进单位”称号。2005年以来，全系统被省、市业务部门及地方党委、政府授予的个人称号人员达47人。
【人民调解】 2003年以来，市司法局人民调解工作持续有效的开展，为招远经济发展和社会稳定做出积极贡献。2003年，司法局在山东省委、省政府召开的“加强第一道防线建设，维护社会稳定工作会议”上作典型发言。2004年，玲珑镇司法所被最高人民法院、司法部授予“全国人民调解工作模范司法所”称号。2005年，在各镇、街道、区建立调解中心，全市形成市、镇、片、村、企业“五级”调解网络，为联合调处、及时有效的化解民间矛盾纠纷提供了组织保障。烟台市委召开全市基层平安建设经验交流会议，对夏甸镇调解中心进行观摩。11月，烟台市委组织各县市（区）政法委书记、司法局长在招远市召开现场会，推广招远市建立调解中心的先进经验。是年，市司法局被司法部记集体一等功。2006年，实行“三级”主管包案调处制度，达到小矛盾不出村、大矛盾不出镇、疑难矛盾不出市的要求。2007年，把抓基层、打基础、苦练基本功作为提高化解社会矛盾纠纷效能的“三基工程”。大秦家镇推行“五加三”调解模式，在五级联调的基础上，又增加人民调解、司法调解、行政调解三方联调的内容，提高了镇级调解组织综合化解矛盾纠纷的效能。2008年，市司法局把化解矛盾纠纷作为工作主线，采取多种措施，开展抓基层、打基础、利长远工作，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。说服动员378名不合格的调解员离开调解队伍，把392名政治立场坚定、文化程度较高、年富力强、群众威信高、热爱调解工作的人员吸收到调解队伍中来。聘用农村中1000余名“三老、一能人”为义务调解员，充实壮大调解队伍。积极协调各镇（街道、区）政府下达文件，让镇（街道、区）机关包村干部兼任调解员，收到一职多用、队伍壮大的效果。此做法受到烟台市司法局和招远市委以及烟台市委领导的充分肯定。6月25日，市司法局在烟台市司法所、调解中心规范化建设会上作典型发言。是年，开始建立行业式调解组织，协调指导张星镇石材行业、金岭镇粉丝行业建立调委会，为及时化解行业出现的各类矛盾纠纷奠定了组织基础。开展“对标找差”活动，为三方联调奠定基础。2008年3月开始，以烟台市综治委《关于构建全市“三调联动”大调解工作格局的意见》作为指导人民调解工作的依据和标准，在组织机关干警、基层司法所长认真学习、逐条贯彻落实的基础上，开展“对标找差、快速整改”活动，为“三调联动”的实施奠定了良好基础。根据平安金都建设和人文奥运的新任务、新要求，深入开展无因民间纠纷激化引起的刑事案件、自杀案件、群体性械斗和群体性上访事件的“四无”活动，利用组织百日会战的措施，重点抓好重大节日、重要会议和奥运会期间矛盾纠纷排查调处工作，及时将社会不稳定因素化解在基层和萌芽状态。全年共排查调处各类矛盾纠纷2481起，防止激化事件41起，防止集体上访29起，避免自杀事件11起，为建设和谐稳定模范城市做出积极贡献。
【普法宣传依法治理】 2003年，市司法局组织普法宣讲团，到乡镇和有关部门宣讲《婚姻法》、《行政处罚法》等法律法规，促进全市依法治村工作的开展。2004年，组织全市8万名中小学生，开展“我把法律带回家活动”，使16万名学生家长受到法律基本知识的教育。2005年，是“四五”普法依法治理工作的总结验收年，招远市“四五”普法依法治理工作在烟台市乃至全省均名列前茅，全市有46%的村开展了“民主法治示范村”创建活动，有力地促进了村级“两个文明”建设，其中玲珑镇欧家夼村、蚕庄镇蚕庄村被省司法厅、省民政厅命名为“全省民主法治示范村”。2006年，建立全市“五级”普法网络。在市一级利用市委党校，建立法制学校，重点抓好市直部门、镇（街道、区）领导干部、公务员和企业、学校负责人的法制教育。在镇（街道、区）一级建立法制分校，在农村建立普法夜校，在村民小组建立普法活动室，在每10户村民中选配1名法制宣传员，并明确职责任务。2007年4月，制定并下发了《关于在全市农村集中开展法制宣传教育活动的实施方案》，开展农村集中法制宣传教育活动。5月，市司法局与市委宣传部联合下发了《关于开展法律五进活动的通知》，为招远市全面贯彻落实“五五”普法规划、以法治市规划，提供了具体的方法步骤、组织形式、操作措施、考核标准。2008年，市司法局把普法阵地建设、普法方式创新、先进典型培养提高三方面重点工作，概括规划为普法宣传的“655”工作计划，周密组织，狠抓落实，收到了明显成效。提出并实施“六个一”工程，在每个社区建立一个法制宣传橱窗、一个法律图书室、一支专兼职结合的法制宣传队伍、一套居民学法用法制度、一个普法广场或法制公园、每季度开展一次义务法制宣传活动。狠抓五项重点工作，创新提高法律“五进”效能。在法制宣传进乡村时，突出抓好社会主义新农村建设这个重点；在法制宣传进社区时，突出抓好构建和谐街居这个重点；在法制宣传进企业时，突出抓好构建和谐劳资关系这个重点；在法制宣传进校园时，突出抓好法制实践教育这个重点；在法制宣传进机关时，突出抓好依法行政这个重点。年内，市镇两级普法宣讲团到农村宣讲98场次，受教育群众15万多人，通过招远电视台和镇有线电视台宣传有关的法律法规15部，受教育的机关公务员、企业经营管理人员、农村干群、在校学生达30万人。狠抓五个典型的培养，发挥先进典型的感召作用。2008年，选择玲珑镇欧家夼村、金翅岭金矿、市地税局、泉山中学、晨钟居民小区作为依法治理的先进典型加以培养，选派得力人员，进入典型单位帮助、指导、总结工作，五个先进单位的典型经验基本成型，为各行业部门的依法治理工作提供了指导性经验，为依法治市的全方位推进起到了典型引路的作用。
【基层司法组织建设】 2003年，市司法局在全市各镇（街道、区）新成立14个调委会，对全市724个农村调委会全部进行教育整顿，对全市调解主任分两期进行培训，采取“与法院联合、集中培训、统一考试、等级管理、持证上岗”的做法，使调解员整体素质进一步提高。对42个企业、9个社区的调委会进行重建，均达到五有标准（有调委会标识牌、有工作场所、有印章、有调解及回访等记录薄、有统计台账）。2004年，镇级调解委员会全部实现规范排查方法、规范调解办法、规范调解文书格式、规范对接联动要求、规范奖惩标准的“五规范”，农村（居）、厂矿企业人民调解委员会实现“五有”“四落实”标准的占88%。全年共举办调解员培训班2期，培训调解业务骨干2300余人，持证上岗的调解员达到95%，为人民调解制度与诉讼制度的衔接，奠定了良好的基础。2006年，将规范市、镇两级调解中心建设作为构筑大调解格局的龙头来抓，夯实“平安金都”建设的基础。采取两手抓的工作措施，一手抓市社会矛盾调处中心的配套建设，另一手抓镇（街道、区）调解中心建设，形成 “五规范”的内部运行机制。2008年，以实施“五个一”工程为契机，深化司法所和调解中心规范化建设。把“有一个责任心强、热爱基层工作、有专业知识的司法所长，有一个确保工作正常运转的工作机制，有一个与工作要求相应的工作条件，有一个与工作需要相适应的经费保障办法，有一种永不停顿、永不懈怠的创新精神”的标准概括为“五个一”工程，狠抓贯彻落实。玲珑、夏甸两镇依托镇调解中心建成社会事务管理中心，为全市乃至烟台市树立了榜样，为广大群众提供快捷、周到、热情的一站式服务，避免了矛盾纠纷的发生，保障基层和谐稳定实现新突破。为将全市调委会建设达到组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”标准，组织有关人员组成工作组，深入基层调查研究，多次到镇、村、企业争取基层领导的大力支持，为调委会“六落实”工作创造良好的工作环境，全市基层调委会达到“六落实”标准的比上年提升8个百分点。在此基础上，把发展企事业单位和行业式调解组织作为加强、延伸、扩大人民调解组织的重点工作来抓，帮助协调指导张星镇石材行业、金岭镇粉丝行业建立调委会，为及时化解行业出现的各类矛盾纠纷奠定了组织基础，达到有人管事、有人干事的要求。2008年，全市专兼职的调解员达2800余人，比2007年提高12个百分点。
【劳改劳教人员帮教安置】 2003～2007年，招远市共接收刑释解教人员513人。市司法局通过抓帮教网络建设，抓帮教制度落实，做到帮教到位，五年回归的刑释解教人员重新犯罪率控制在2%以内。2008年，市司法局按照省里制定下发的《关于进一步加强服刑在教人员刑释解教衔接工作的意见》，健全完善刑释解教人员危险性评估的组织体系、工作体系和预防体系，落实帮教管控措施，防止脱管失控现象发生。认真搞好年度刑释解教人员的摸底排查工作，特别是对“三无”、“三假”及去向不明、人户分离人员，进行重点排查，摸清底数，有针对性地改进和强化帮教措施。还认真学习借鉴外地教育改造帮教安置“一体化”经验，努力实现社会与狱所、社会与家庭、狱所与家庭的无缝衔接。全年共接收安置回归人员281人，全部落实管控帮教措施，无一重新犯罪。在金岭镇金华粉丝厂建起一个安置基地，实现全市此项工作零的突破。毕郭镇在建立实体安置方面为全市创出一条新路子新经验，罗峰街道和玲珑镇担任的年内社区矫正试点工作也进展顺利。
【律师事务】 自2001年改制后，律师事务所均成为自收自支、自负盈亏的社会法律服务中介机构，实行“人、财、物”与司法行政机关脱钩，受司法行政机关和律师协会双重管理。2003年，建立法律顾问团，选拔34名素质较高的优秀律师担任政府法律顾问。2005年，全市律师担任法律顾问单位55家，完成各类代理1362件，解答群众咨询5620人次，为企业避免和挽回经济损失2000余万元。2006年10月，建立律师网站，方便社会各界对律师队伍的了解，扩大律师知名度，提高服务水平，收到较好的社会效果。2007年，认真实施“五个一”工作计划，每个律师事务所承办一件重点项目的法律服务，充分发挥乡镇法律服务工作者便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，努力为农业发展、农民增收、农村进步和民生问题的解决提供法律服务。2008年，充分发挥律师在推进全市经济结构调整、优化资源配置、深化企业改革、促进经济发展、维护社会稳定等方面的职能作用，为招远市的经济发展和社会稳定做出积极贡献。是年，全市律师共办理各类案件600多件，其中刑事案件99件，民事诉讼代理280件，经济诉讼代理110件，非诉讼法律事务56件，代写法律文书1245件，解答法律咨询5695人次，担任法律顾问63家，避免和挽回经济损失3700余万元。业务收费达99万元，比2007年增长6%。
【公证事务】 2003年，公证工作较上年又有新突破，全年共办理各类公证事项1205件。2005年，共办理各类公证事项1220件，其中民事公证事项540件、经济公证事项100件、涉外公证事项580件，办证合格率达99%。2007年，招远市公证处更名为“山东省招远市公证处”，开通一条为“三农”服务法律咨询热线。2008年，以拓展和规范公证工作为目标，围绕“提高服务能力，树立良好形象“为主题，严格规范和落实各项规章制度，狠抓队伍建设，拓展创新业务，着力加强公证机构基础建设、队伍建设和形象建设，推动了整体工作快速、持续、健康发展。2008年办理各类公证事项1255件，其中民事公证事项575件、经济公证事项90件、涉外公证事项590件。
2003～2008年，全市共办理各类公证事项7364件，其中民事公证事项3279件、经济公证事项576件、涉外公证事项3509件。
【“148”法律服务】 2003年，市司法局设立烟台市首家法律援助中心大厅，公开挂牌向社会提供法律援助。2004年，以法律援助大厅为龙头，在14个镇（街道、区）建立法律援助工作站，为全市弱势群体进行优质、高效服务。2005年，对全市弱势群体人员情况实行微机化管理，达到援助程序简便易行、“一站式”服务、效率提高、群众满意的效果。2006年，制作了内容全、易明确、携带方便的法律援助网络联系卡，向市人大代表、政协委员、企业负责人、镇（街道、区）干部、农村干部发放，一旦受援对象需要法律援助时，一看联系卡，可拨通市法律援助中心电话，并可到法律援助大厅接受一站式服务。是年3月，推出了为社会主义新农村法律服务承诺。2007年9月，司法局以新《山东省法律援助条例》的颁布实施为契机，在全市范围内组织开展法律援助宣传月活动。2008年，在全市14处镇（街道、区）依托司法所设立法律援助工作站，工作站主任由司法所长兼任，各工作站开展法律进社区活动60余场次，解答群众咨询2320人次，电话解答780人次。是年，共办理援助案件78起，其中民事案件46起，占58%。
（撰稿：刘芸 审稿：刘建成）