【概况】 2003年以来，招远市总工会以党的十七大精神为指针，围绕全市工作中心，服务大局，履行职责，发挥作用，各项工作创新发展，开创了招远市工运事业和工会工作的新局面。2003～2008年，市总工会连续6年被烟台市工会授予“工作红旗单位”称号，先后4次被招远市委、市政府授予“市直部门先进单位”称号，曾两度被评为全省工会工作先进单位。
【服务大局成效明显】 市总工会坚持把推进改革、促进发展作为工会工作的第一要务，服从和服务于全市大局。2003年以来，各级工会紧紧抓住外经外贸、高新技术、民营经济三个“亮点”，围绕“项目建设年”和重点工程建设，开展了以“赛工期、赛质量、赛安全、比贡献，争当新时期先进劳动者”为主题的立功竞赛活动，推进了群众性经济技术创新，企业的技术创新能力和市场竞争能力不断提高。先后开展了“创建学习型企业，争当知识型职工”活动和创建“文明工”、“文明岗位”、“文明班组”活动，职工的思想道德和职业道德水准得到强化。大力弘扬新时期劳模精神，尊重劳模、学习劳模、争当劳模的良好社会风尚不断形成。到2008年，全市职工技术革新2800项，技术攻关320项，提合理化建议29800条，获得市级以上优秀技术成果奖70项。各级工会举办各类技术技能培训班和业务知识讲座4800期，培训职工25万人次，举办各类技术比武、技能竞赛1620场次，职工参与率达80%以上，100多名职工被评为各级技术能手，60%以上的职工通过培训，取得一个以上相关专业技能证书或上升了一个技术等级，职工素质不断提升，为全市经济社会持续健康发展提供了人力支撑。被授予烟台市级及以上劳动模范22人，获招远市级及以上“五一劳动奖章”的176人，单位获得招远市级及以上“五一劳动奖状”的38个。
【维权机制不断完善】 市总工会以劳动关系和谐企业创建活动为载体，推动形成多层次劳动关系协调机制，依法维护职工合法权益。
平等协商签订集体合同机制。2003年以来，市总工会探索创新区域性、行业性平等协商签订集体合同制度，着重抓好工资集体协商，在企业推行工资分配共决、工资正常增长和工资支付保障制度。到2008年，国有（集体）及其控股企业集体合同建制率达95%以上，签订区域性、行业性集体合同21个，覆盖476 家企业46万名职工，168家企业与职工签订了工资集体协议，全市平等协商集体合同制度广泛普及。
帮扶救助机制。先后建立困难职工救助中心、法律援助中心、再就业帮扶中心。2005年整合资源成立劳动关系协调服务中心，为职工提供困难救助、法律援助、再就业帮助、低保指导、信访接待、减免费查体等全免费“一站式”、“一条龙”服务。到2008年，共帮扶困难职工2287人,其中生活救助1207人,资助职工子女上学51人，发放救助金90多万元；为405名职工提供职业介绍,培训失业职工275人,实现就业324人，接待职工法律和政策咨询613人次，来信来访466人次，处结率达到100%。为20余名困难职工免费提供了法律援助，职工满意率达到98%。市总工会被山东省总工会评为全省困难职工帮扶中心建设先进单位和工会促进再就业先进单位。
厂务公开民主管理机制。2004年，大力推进以职代会为基本形式的基层民主建设，在烟台市范围内率先出台《国有、集体及控股企业职工代表大会规范》和《非公企业建立行业、区域、集群式职工代表大会实施意见》。机关、事业单位和国有（集体）及其控股企业推行率达100%，1000多家非公有制企业实行了厂务公开民主管理并呈良好的发展势头，职工基本满意率达97.2%。全市有2家企业和78家企业分别获“山东省优秀星级职代会”和“烟台市先进星级职代会”称号，市总工会获“全省厂务公开民主管理工作先进单位”称号。2005年12月，山东省厂务公开民主管理现场会在招远召开。2006年，市委办印发了《招远市总工会关于开展劳动关系和谐企业创建活动的意见》，市总工会启动了劳动关系和谐企业创建活动第一个三年规划。2007年，招远市在山东省召开的创建推进会上作了典型发言，市总工会被山东省总工会评为创建活动先进单位。到2008年底，全市有246家企业被授予劳动关系和谐企业称号，其中省级和谐企业2家，烟台市AAA级和谐企业58家，AA级和谐企业76家，A级和谐企业112家，创建数量在烟台各县（市、区）名列第一，为解决广大职工密切关注的就业、工资、保险、安全生产和职代会制度等问题起到了良好的推动作用。
劳动保护机制。2003年，纵深推进“安康杯”竞赛，创新开展“职代会”保安全制度。到2008年，建立职代会的企业95%以上实行了职代会保安全工作制度，建立职代会安全生产及劳动保护专门委员会（小组）1125个，设立工会劳动保护检查员3375人，有效地促进了企业安全生产，保障了职工的生命健康权。2004年，山东省总工会在招召开“职代会保安全”现场推进会。招远市连年被省和烟台市总工会评为安康杯竞赛先进单位，2005年获全国总工会安康杯竞赛优秀组织奖。
【基层工会组织建设有特色】 2003年以来，市总工会坚持以外商投资企业、私（民）营企业为重点领域，以农民工为主要对象，通过整合社会资源，合力抓组建，深化党工共建，全面促组建，依法推组建，强化监督检查，形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的“广覆盖”建会体系，实现工会组建程序化、干部配备年轻化、阵地建设广泛化、开展活动制度化、发展会员灵活化、组织体制网络化机制。
突出一个重点。把镇（街道、区）作为建会重点，创新了“一拖三”区域工会联合会组织体系，即：乡镇工会工作委员会按其所辖区域内的镇办企业、村办企业、民营企业多少，分别建立镇办企业工会联合会、村办企业工会联合会、民营企业工会联合会，联合会主席由乡镇工会工作委员会主任或副主任兼任，成员由不同企业性质的单位工会主席组成，同时对形成较大规模行业的镇街区，建立行业工会联合会。在镇街区形成一委（镇街区工会工作委员会）、两联（区域工会联合会和行业工会联合会）、三会（企业建立工会委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会）上下贯通的工会组织体系。强化两个规范。根据企业建会需要，印制会员代表大会程序、筹备报告、选举办法、选票样本等一套建会范本，提高建会速度和质量。根据建会企业实际，制定相应工作规范，始终坚持有班子、有牌子、有印章、有场地、有活动、有台账、有档案的“七有”标准，工作规范率达到85%以上。
加强三个联合。与市委组织部、工商局等部门联合下发了《关于加快私民营企业组建工会的意见》等文件，为新企建会提供良好的政策环境。与市委组织部联合开展党建带工建、工建促党建活动，形成“党工共建，带促互动，一体化推进”的具有招远特色的建会工作路子。与地税部门联合开展经费地税代收活动，对未建工会组织的收缴建会筹备金，促进了企业建会。到2008年，全市基层工会组织达到2130个，会员总数18.5万人。有7个镇街区被烟台市总工会授予“工会工作示范镇街”称号，市总工会被省总工会评为第一批三级联创先进单位。
【招远市总工会第十二次代表大会召开】 2008年3月25～26日，招远市总工会第十二次代表大会在金城温泉大酒店召开。市委书记徐少宁到会并讲话，烟台市总工会党组副书记、常务副主席李月良到会并代表烟台市总工会致辞。市委副书记、市长张伟，市委副书记王光耀，市委常委、副市长张海波，市人大常委会副主任、市总工会主席康敏祥，市政协党组副书记邱家书等领导出席大会。会议通过了李拥军代表招远市总工会第十一届委员会所作的《凝心聚力创新发展团结带领全市广大职工为构建和谐社会全面建设小康招远而努力奋斗》工会工作报告，通过《招远市总工会第十一届委员会经费审查委员会财务及经审工作报告》。会议选举产生招远市总工会第十二届工会委员会和经费审查委员会。康敏祥当选为市总工会主席，李拥军当选为市总工会常务副主席，杨建荣、李世栋、王文杰当选为市总工会副主席，张元东当选为市总工会经费审查委员会主任。
【市劳动模范协会作用日益显现】 2004年7月2日，招远市劳模协会成立暨首届会员代表大会召开。大会通过劳模协会章程，选举产生市劳动模范协会领导成员。协会的主要任务是弘扬劳模精神，宣传劳动模范的先进思想和先进事迹，组织劳动模范对全市改革、发展和稳定中的重大问题提出建议和意见，加强劳动模范之间的联系，开展劳动模范培训学习工作，提高劳动模范素质，增强劳动模范身心健康，组织劳动模范进行考察和活动，落实劳动模范政策，维护劳动模范的合法权益，在全市广泛营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的“学习劳模、崇尚劳模、关爱劳模、争当劳模”的良好社会环境。2007年，招远市总工会与招远市劳模协会共同编辑出版了《金都劳模》一书，以名录、简要事迹和图片的形式，收集了建国以来到2006年期间在招远各条战线荣获招远市级及以上的劳动模范（先进工作者）和五一劳动奖章获得者共418人，真实生动地再现了各级劳模在不同的历史时期的先进事迹，对于发扬光大劳模精神起到重要作用。到2008年底，全市各级离退休劳模已基本落实补贴待遇。市劳动模范协会走访慰问各级劳模390人次，发放慰问金、生活困难补助金、特殊困难帮扶金40万元。
【开展区域（行业）共创共建活动】 2006年，市总工会在深入开展创建劳动关系和谐企业中，针对镇（街道、区）领域中小企业多、农民工为主体，单体开展创建活动不易、效果不明显现状，因镇制宜，创新劳动关系和谐企业区域（行业）共创共建模式，最大限度的把企业和职工组织到创建活动中来，推进创建活动无缝隙全覆盖。工作中实行“分类创建法”，成立共创指导组，按区域（行业）企业好、中、差情况全面推开，分层次、有目的、有节奏地指导开展。对150人以上规模较大、效益较好企业坚持高标准严要求，与建立现代企业制度有机结合，典型引路；对50～150人规模企业，将创建活动与企业社会责任建设、企业文化建设紧密结合，循序渐进；50人以下及小型及困难企业采取“蹲点”方式靠上抓，重点做经营者的思想工作，着眼于每年解决1～2个问题，引导参与。推行区域（行业）共创责任书制度，重点突出涉及职工尤其是农民工切身利益的劳动合同和集体合同签订、工资发放、保险金缴纳和安全卫生防护等方面，以行业标准为依据，形成行业范本，由行政代表企业、工会代表职工就共创目标、企业责任、工会责任、职工责任签订共创责任书，责任书的落实情况列入镇对行业、企业年度经济社会责任的目标考核，作为政府对企业进行监管的主要依据。通过区域（行业）共创，把每一个企业的行为规范到一个区域或一个行业的共同创建标准上来，变分散式管理为集中式约束，变单体创建为共创共建，形成互相监督，互相促进，共创共享的良好氛围。2007年，烟台市总工会在张星镇召开区域（行业）共创工作推进会，推广了招远市的经验做法。到2008年，全市共建立镇级区域共创组织14个，行业共创组织6个，在12个工业比较集中的村建立了村级区域共创组织，与600多家企业签订了共创责任书，覆盖职工5万人。
【困难职工帮扶工作深入人心】 市总工会以对帮扶困难职工“第一责任人”的职责，以困难职工帮扶中心为载体，建立健全困难职工三级帮扶网络，完善“生活救助、就业帮扶、法律援助”3个帮扶救助体系，确立“拾遗补缺、救急济难、帮扶到位、温暖到家”的服务宗旨，形成帮扶救助快速反应系统，为困难职工提供困难救助、法律援助、再就业帮助、低保指导、信访接待、减免费查体等全免费“一站式”、“一条龙”服务，多层次、广渠道地实施帮扶救助活动。在全市建起市总工会、系统工会、基层工会三级帮扶网络，建立“一档两簿”（特困职工档案、特困职工走访记录簿、工会解困工作记录簿）制度， 实行三级档案动态管理，每年进行一次档案调整，2008年全市600多户困难职工被纳入到档案管理。健全“两必知、三必报、四必帮” 和信访接待、处理、督办及过错追究制度。对职工思想和生活状况、致困原因和呼声必知；对重大生活困难、突发性事件、重大信访事件必报；对低于低保线、患重大疾病或遭遇重大灾害造成生活困难、脱贫能力差、有求职愿望的困难职工必帮。建起“职工来信来访卡”，对来访求助的事情件件有回音，对反映的工资拖欠、社会保险及工伤待遇不落实等实际问题进行详实调查，积极协调，尽力帮助他们释疑解惑、排忧解难。市总工会还坚持突发性事件特事特办、急事急办的原则，开设求助热线，凡职工家庭遭遇突发性困难，将派人及时赶赴现场救助，随时服务，有难必帮，切实做好困难职工群体的“第一知情人”、“第一报告人”和“第一帮助人”。 市总工会还组织工会机关干部和基层工会干部开展资助困难职工子女上大学和与困难企业及在档困难职工“心连心”双联帮扶活动，建立结对帮扶档案，设立“跟踪服务卡”，落实包保责任。全市240名工会干部先后与8户困难企业和260名困难职工进行结对帮扶，一包到底，直至脱贫。
【实施关爱农民工“阳光工程”】 2006年，面对城乡经济协调发展的快速推进、进城务工的农民工日渐成为职工队伍中的重要组成部分的发展形势，市总工会组织实施关爱农民工“阳光工程”，针对农民工存在文化程度低，接受文化技能等方面培训不足而导致普遍素质不高、劳动技能缺乏的现实，联手职教办、商业学校、农业广播学校等职教部门，本着“实际、实用、实效”的原则,充分利用工会组织优势和阵地优势，采取集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径组织农民工进行“充电”，在重点抓好技术技能培训的基础上，辅以职业道德、法律知识、安全生产、基本权益维护、城市生活基本常识和寻找就业岗位等引导性培训。依托市商校和农业广播学校，搭桥市再就业办公室，投资1万元，联手创办农民工培训站，针对不同层次不同需求，为农民工实施免费培训，引导择业。到2008年，全市各级工会共组织引导举办各类农民工培训班150期次，培训农民工6000人次，在全市农民工中呈现一个学文化、学技能、争做知识型职工的良好氛围。
【女职工特殊权益维护】 2003年2月，市总工会女职工委员会在烟台市范围内率先成立“招远市女职工保健查体服务中心”，完善女职工特殊利益保障体系，实现女职工查体保健的制度化、经常化、规范化。市总工会女工委将市妇幼保健院确定为全市女职工查体定点单位，建立起女职工健康查体档案，出台女职工查体优惠政策，制定下发《女职工保健查体手册》，凡持《保健手册》查体的女职工，给予减免30～50%费用的优惠，对困难企业女职工，凭市总工会女工部出具的证明，给予妇查、乳透、胸透“三查”减半收费，对持劳动部门下岗失业证的女职工，实行免费“三查”，并进行跟踪治疗。保健查体服务中心实行集中查体和平时查体相结合，坚持查体治疗与保健教育相结合，确定每年的3～5月为集中查体日期，由各级女工委带队按照安排的时间组织女职工统一查体，平时可以自行前往检查治疗。同时利用统一查体时间，聘请经验丰富的妇科教授、专家为女职工作保健知识讲座，提高女职工自我保健意识。到2008年，共组织女职工健康查体5万人次，减免费6000人次，维护了女职工的特殊权益。
【职工劳动安全保护制度日臻完善】 2003年，市总工会印发《招远市推行职代会保安全制度实施意见》，在全市各类企业广泛实施了单体职代会保安全制度、区域（行业）集群式职代会保安全制度和以民主议事会为主要形式的小职代会保安全制度。创新推行安全管理无始终、安全工作无疆界、安全领域无空白、安全防范无极限的“四无”安全措施，促进企业安全生产,保障职工的生命健康权益。
安全管理无始终。针对安全管理无时不在、无时不有的特点，以“安全意识、源头管理、动态检查”三个环节为重点，培育强烈的安全意识，实施严格的一票否决，实行跟班作业和日调度、旬检查制度，建立无开始、无终止的恒动安全管理模式。
安全管理无疆界。把安全工作从企业延伸到家庭、从作业现场延伸到各个区域、从专项管理延伸到人力资源管理、从专业培训延伸到企业文化，探索普及企业与职工、家属三方共同签订“三位一体”安全管理协议书，在井口的“安全教育园地”上张贴职工的“全家福”照片，形成以人为本的广阔安全管理领域。
安全管理无空白。坚持“严、细、实”的安全工作方针，建立起严格的工资与安全挂钩分配、隐患点定额查处、责任状签订、责任追究、档案管理、风险抵押金六大安全管理制度，进行细致的安全检查、隐患整改、安全考核，把安全工作扎扎实实落到实处，使安全管理无空区、无死角、无盲点。
安全管理无极限。建立起企业和职工利益共享、风险共担、责任明确、奖惩分明的安全生产长效预防机制，积极探索区域（行业）性安全协议制度，向中小私（民）营企业延伸，初步形成区域安全协议一签一大片、行业安全协议一拉一条链效应，促进了工会劳动保护工作的契约化和制度化。
2006年，试点推行了行政代表企业、工会代表职工签订《劳动安全卫生专项专协议书》制度，促进了企业劳动保护工作的契约化和制度化，建起了企业和职工利益共享、风险共担、责任明确、奖惩分明的安全生产长效预防机制。到2008年，全市已有 91 家企业实施这一制度，覆盖职工47180人次。全市职代会保安全机制的实施率达到85%以上，建立劳动保护专门委员会（小组）的企业达1625多家，设立工会劳动保护检查员1.3万多人。
【非公有制企业民主管理制度化、规范化】2003年6月，市委办、政府办联合印发《招远市总工会关于在非公有制企业实行民主管理工作的若干意见（试行）》，标志着招远市非公有制企业民主管理全面铺开。民主管理主要有职工代表大会（职工大会）、厂（矿）务公开、民主议事、小职代会、联席会议、民主对话、平等协商等7种形式，内容涉及到劳动合同、集体合同、生产经营、工资待遇、保险金缴纳、生活福利、干部任用、规章制度等方面。根据非公有制企业的特点，把原有的国有、集体企业职代会制度进行“化整为零、化繁为简、化大为小”的改革，推行“一事一商、一事一定、一事一议”的民主管理运作方式。2004年，市总工会在烟台市范围内率先创新推广区域、行业职代会制度，市委办印发《招远市总工会关于建立区域、行业职代会制度的实施意见》，推进非公企业民主管理的制度化、规范化。是年9月，烟台市非公有制企业民主管理现场会在招远市金都宾馆召开，中共招远市委、招远市总工会、山东金潮股份有限公司工会、招远市万利建筑安装有限公司工会、招远金宝电子有限公司工会分别作经验交流。2008年，在非公企业开展“职代会建制年”活动，建制率和规范运作率分别达到90%和85%。
【工会干部培训机制不断强化】 市总工会将工会干部教育培训作为自身建设的一项基础性工作，作为工作创新发展的重要任务，注重“充电”，促进提高，全市各级工会干部驾驭大局的能力、处理具体问题的能力不断增强。2005年，启动工会干部培训5年目标工程，健全完善了三级工会干部教育培训体系，每年都制定工会干部的培训计划，坚持“大学习、大培训、大实践、大发展”的原则，采取统一调训、以会代训、分层轮训、集中学习与分散自学相结合等方式，以岗位资格练兵为重点，强化全市工会干部理论素养和业务素质，提升“为职工、为基层、为经济”的服务意识，增强做好新形势下工会工作的能力，造就一支敢于维权、善于维权的高素质工会干部队伍。2008年，全市培训各级工会干部1070人次，推进了工会干部专业化、知识化建设。
【实施企业发展助推行动】 2008年，市总工会围绕全市经济受国际金融危机影响，组织实施以“五项活动”为总抓手的企业发展助推行动，全力以赴保增长，凝心聚力促发展，企业职工参与面达90%以上。一是职工经济技术创新活动。围绕企业结构调整、转型升级、开拓市场等，组织职工广泛开展“合理化建议、技术革新和发明创造”为主要内容职工经济技术创新活动，组织评选“创新能手”、“创新示范岗”和“创新型班组”， 提高职工的创新意识，激发职工的劳动热情和创造活力，促进争创省优、国优品牌，增强企业的市场竞争能力和抗御风险能力。充分发挥工会技协组织在技术开发、技术咨询和技术服务中的作用，开展“进企业、解难题”技术帮扶，促进企业科技成果转化。二是企业职工节能减排活动。围绕节约资源、保护环境，增强职工的节约意识和环保意识，组织职工开展以小革新、小发明、小改造、小设计、小建议和开发推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备“五小四新”为主要内容的节能减排活动，征集评选“节能减排金点子”和“节能减排创新成果”，营造节能减排的良好氛围。组织职工开展“五个一”（节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸）节能竞赛，探索建立职工节能减排义务监督员队伍，促进企业节能降耗、增收节支。三是重点工程立功竞赛活动。围绕全市“项目建设年”， 以“追求一流、创新超越、共铸精品”为竞赛主题，以创建 “工人先锋号”为载体，组织职工扎实开展重点项目、重点工程立功竞赛活动， 重点组织好投资规模大、就业岗位多、对经济拉动作用强的基础设施建设项目和制约全市经济发展瓶颈建设项目的劳动竞赛，通过赛质量、赛进度、赛管理、赛创新、赛效益，形成争创“一流工作、一流业绩”的良好氛围，推动重点建设项目早竣工、早投产、早见效，拉动全市经济持续稳定增长。四是职工技能提升活动。围绕提高职工整体素质，为经济又好又快发展储备人才，以“创争”活动（创建学习型组织、争做知识型职工）为载体，通过师徒帮教、岗位练兵、技术比武等形式，组织职工扎实开展岗位技能培训、专业技术培训和实用技能培训，促进职工技术技能水平的提高。市总工会与市劳动和社会保障局等部门联合，选择经济建设急需、技术含量高、通用性强的工种，组织全市职工职业技能大赛，选树一批技术能手、金牌工人，营造有利于技能人才和一线创新人才成长的良好氛围。五是 “安康杯”竞赛活动。以“科学发展抓预防，预防为主重教育”为主题，深入开展“安康杯”竞赛活动，加强基层工会劳动保护机制和制度建设，强化工会劳动安全卫生工作参与和监督力度，维护职工生命健康权。在黄金、建筑、化工等高危行业全面推行“职代会保安全”工作机制和“劳动安全卫生专项协议书”制度，促进企业安全生产。广泛实施“职工安全生产知识教育培训工程”，推进全员安全生产知识培训工作。
（撰稿：路荣生 审稿：李拥军）