各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，是全市经济社会发展面临困难很多、压力很大的一年。面对复杂多变的宏观形势和异常严峻的危机挑战，市政府在上级党委、政府和中共招远市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指针，全面落实科学发展观，迎难而上，加压奋进，着力破解各种瓶颈制约，努力化解多重矛盾问题，继续保持了经济社会健康稳定发展的良好态势，圆满完成了第十六届人民代表大会第一次会议上确定的各项目标任务。全市预计实现生产总值375亿元、地方财政收入15.56亿元，分别增长16.4%、22%；一、二、三产业增加值分别为18亿元、247亿元、110亿元，分别增长6.5%、17.5%和16.8%，三次产业比重为4.8∶65.9∶29.3。我市荣获“2008中国全面小康成长型百佳县(市)”称号，在第八届全国县域经济基本竞争力百强县市中排名第44位，在2008年全国中小城市综合实力百强榜中排名第53位，分别比上一年度前进了2位。
——突出“全力推进”主题，第四个项目建设年活动成效显著。全力化解资金、土地紧张等不利因素，着力在优化投资结构、完善推进机制、强化效益评价上下功夫，项目建设呈现出梯次推进、滚动发展、逐步达效的良好态势。全市预计完成固定资产投资185亿元，增长17%。规划实施过千万元项目119个，总投资158.3亿元，其中过5000万元项目60个，过亿元项目35个；全年开复工项目110个，完成投资58亿元，增长25%。金宝电子高档铜箔、玲珑汽车轮辋等一批重点项目建设速度快、质量高，招金、玲珑、中矿、国大、康泰等工业项目组群已形成规模，成为承接骨干企业膨胀和产业转型的重要载体。
——农业和农村经济稳步发展，新农村建设纵深推进。坚持以现代农业为驱动轮，以镇村建设为突破口，以各种形式的共建创建活动为载体，大力发展镇村特色经济，优化农村大环境，有力促进了农业增效、农民增收和农村面貌整体改观。全市实现农村经济总收入739.5亿元，粮油总产量38万吨，分别增长7.6%和8.5%，农业实现了连续六年大丰收。全面落实支农惠农政策，发放粮食直补及各种补贴3579万元，农村土地突出问题专项治理实现了稳步推进。农业结构调整成效显著，新发展苹果3万余亩、瓜菜大棚1000余亩，新建标准化畜牧养殖场122个。农村基础设施建设投入1.99亿元，完成各类水利工程638项，10座小型病险水库除险加固工程全部完工，金岭水库除险加固及胶东调水工程快速推进；全面实现“村村通”自来水目标，新建“一池三改”户用沼气1700户。三年大造林工程开端良好，新建造林示范基地26处，完成3.22万亩，森林覆盖率提高了1.5个百分点，超额完成年度计划。
——工业经济平稳较快增长，主导产业和骨干企业优势进一步凸显。坚持“黄金立市、工业强市”战略，以“千亿工程”为主线，大力实施“393”工程，规模以上工业预计完成增加值245亿元、主营业务收入926亿元、利税90亿元、利润75.6亿元，分别增长17%、26%、16%和17%。五大主导产业快速膨胀，产业配套不断完善，链条不断延伸，实现主营业务收入698亿元、利税67亿元，分别占规模以上工业的75.3%、74.5%；黄金扩张步伐加快，新增埠外探矿权324.3平方公里、金属量47.1吨，全市完成自产黄金70.4万两，冶炼加工黄金114.8万两。工业企业勇于正视困难，在经济“寒冬”时期抓投入、调结构、搞研发，抗风浪能力不断增强，主营业务收入过亿元企业达到188户，其中招金集团、玲珑集团分别实现150亿元、102亿元，中矿金业经济效益继续领跑全国贵金属采选行业，鲁鑫、国大、金宝、康泰等骨干企业发展势头良好。品牌建设成效显著，中国名牌产品、中国驰名商标、山东名牌产品和山东著名商标分别达到3个、5个、22个和23个，名列烟台各县市区前列，“玲珑”和“招金”再次入围“中国500最具价值品牌”排行榜。
——服务业和民营经济繁荣发展，潜力板块全面启动。在服务业方面，设立服务业发展引导资金，大力实施“双十”工程，服务业总体水平和产业素质迈上新台阶。服务业实现增加值110亿元，社会消费品零售总额71.6亿元，分别增长16.8%、24.4%。三产项目建设势头强劲，重点项目达到41个，总投资21.6亿元；商贸流通重点项目达到12个，总投资15.1亿元，金城商厦、金晖商业街等项目已完成主体工程，金晖国际商贸城作为我市目前最大的单体在建服务业项目建设顺利；节会经济助推作用不断增强，成功举办了第二届黄金节，实现黄金珠宝交易12.8亿元、黄金机械销售3.1亿元、粉丝销售1.2亿元，签订投资项目8.8亿元；金融环境不断优化，邮政储蓄银行、烟台市商业银行分别在我市设立支行；农村现代流通服务网络建设稳步发展，“家电下乡”试点工程为农民带来实惠；旅游业龙头带动作用不断增强，黄金生态游正在全面开发建设，温泉、滨海休闲度假游已完成规划并进入开发建设阶段，罗山国家森林公园、黄金珠宝首饰城被评为国家AAA级景区，我市顺利通过中国优秀旅游城市验收。在民营经济方面，设立民营经济发展专项基金，制定出台发展意见，有力促进了民营经济的大发展。民营经济完成工业增加值164亿元，实现销售收入650亿元，利税75亿元，分别增长20%、22.6%和21%；新增个体工商户3043户、私营企业238家；民营经济项目集群和矿山机械产业集群取得较大突破，新入驻项目6个，竣工投产10个，总投资达到6.5亿元。
——发展方式加快转变，经济运行质量不断提升。科技创新力度明显加大，实施技改项目122项，完成技改投入85亿元，增长25%，被授予“全省技改工作先进集体”称号；列入国家、省市各类科技计划26项，规模以上高新技术企业达到91家，高新技术产业完成产值360亿元，增长28%，占规模以上工业总产值的比重达到42.1%。节能减排工作成效显著，实施电厂脱硫、粉丝废水治理和城市污水处理三大工程，对13户重点耗能企业的用能状况进行了审计，在14家企业安装了自动在线监测设施，全力推进26个重点节能、循环经济项目建设，预计万元GDP能耗、SO2、COD排放分别降低5.1%、5%和7%以上，节能减排责任制考核连续两年列烟台市第一位。生态市建设扎实推进，广泛开展环境优美乡镇、绿色学校和绿色社区创建活动，4个镇顺利通过省级环境优美乡镇验收，4个镇完成国家级申报，城乡生态环境质量显著改善。
——对外开放不断扩大，外向型经济拉动作用持续增强。招商引资工作成绩明显，不断创新招商方式、拓宽引资渠道，有效化解外资紧缩等不利影响，新批外商投资项目15个，实际到位外资8771万美元，增长31.5%。着力优化外贸结构，不断增加高附加值、高科技含量和自主知识产权产品出口，有效应对外需减弱等不利形势，预计完成进出口总额13.3亿美元，其中出口8.7亿美元、进口4.6亿美元,分别增长18.8%、19.2%和26%。开发区在全省145家省级经济园区发展综合评价中荣列第九位；滨海新区在谈在建重点项目达到12个，总投资16亿元，春雨滨海度假村等项目进展顺利。我市被授予“全省对外开放先进县市区”称号。
——集中力量建设“一城两区”，区域空间布局进一步优化。城区基础设施建设力度不断加大，完成了北外环路基及桥梁建设、天府路体育场段改造；新垃圾场渗滤液处理设备安装及旧垃圾场复垦绿化工程全部结束，垃圾填埋与污水一体化处理在全省县级市考评中列第一名；城建和文化的结合进一步深入，建成我市第一个历史文化主题公园—魁星公园，体育公园主体工程基本竣工，金泉河雨污分流改造及防渗试验工程顺利完工，综合整治工程被授予“山东省人居环境范例奖”；省级园林城市创建活动深入开展，新增绿化面积5.5万平方米；罗峰路、健康区、温泉路东端路段的流动摊点得到有效管理，城区卫生、交通、绿地、路灯等各项管理水平进一步提高。开发区基础设施建设深入推进，道路、桥梁等建设进展迅速，旧村改造稳步推进，园区条件得到进一步优化。滨海新区高标准抓规划，大力度抓建设，总体规划与旅游规划已通过专家评审，完成基建投资8100万元，国辅烟汕线改造工程提前竣工通车，金海路、观海路、通海路等基本路型已完成，招辛快速通道建设开始启动。
——着力改善民生发展社会事业，人民生活水平实现较大提高。民心工程扎实推进，累计征缴各项社会保险费7.7亿元，发放社会保险金3.8亿元，农村养老保险参保人数达到3.3万人，城镇居民基本医疗保险全面展开；农村低保覆盖面进一步扩大，发放困难群众生活保障金392.5万元；全面实行高龄老人长寿津贴制度，改扩建敬老院10所，农村五保集中、分散供养标准分别提高到3600元、1800元；农民就医得到有效保障，新型农村合作医疗参合率达到90%；失地农民社会保障力度增强，为17个村、3700人办理了养老保险；新增城镇就业再就业1.1万人、农村劳动力转移就业5000余人，城镇登记失业率控制在1.3%以内；义务教育“四免一补”金额达到2333万元，发放补助金和助学金380万元；建立完善价格监测和预警机制，新增了面粉和花生油地方储备；经济适用房、人民医院改扩建、社区卫生服务站、丽湖学校、城市集中供暖供气等工程进展顺利。各项社会事业协调发展，黄金传统冶炼技艺成功入选国家级非物质文化遗产名录，在80%的镇驻地设立了文化活动中心、50%的村建立了文化大院和文化活动室；我市运动员刘春红在北京奥运会上五破世界纪录、蝉联奥运冠军，体育工作被授予“烟台市特殊贡献奖”；计生服务质量不断提高，合法生育率、统计合格率均达到99%以上；支援灾区工作深入人心，共筹集爱心捐款2754.6万元，向灾区运送救灾物资折款20余万元；城乡居民收入持续增长，全市储蓄余额达到200.5亿元，城镇居民人均可支配收入16300元，分别增长11.8%、17.2%；安全生产“双基”工作扎实有效，矿产资源整顿整合纵深推进，信访工作机制和治安防控体系不断完善，社会局势保持持续稳定。统计、审计、史志、档案、残联、外事侨务、民族宗教、广播电视、民兵预备役等各项事业也都取得了新的进展。
——攻坚克难共度时艰，政府调控能力进一步加强。积极作为强化政府调控作用，加强经济运行调度、深入企业开展调研，制定出台了积极应对危机的19条意见，引导企业做到“慎重对待限产停产，慎重对待放假裁员，慎重对待降薪减酬”，实现经济效益和社会效益共赢。多策并举破解发展瓶颈，积极对上争取建设用地指标，新增用地面积2713亩，有效保障了重点园区和项目用地需求；积极对上争取高层立项132个，采取银企合作推介会等方式扩大金融机构贷款规模、提高存贷比，有效缓解了资金瓶颈；积极组织运力，协调市场供应，采取“以煤换电”等措施，最大限度地减少煤电油运供应紧张对生产生活造成的影响。强化服务帮助企业度过难关，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全面推行执法检查审核备案制度，不断深化审批制度改革，深入开展“万人评机关”、“企业评机关”等活动，行政效能和办事水平不断提高；广泛开展“为企业办好一件事、搞好一项服务”活动，一事一议帮助企业解决实际困难，为企业发展开辟“绿色通道”。
各位代表，2008年政府工作取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协及社会各界积极参与、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，还必须看到发展中面临的困难和问题。如宏观形势严峻，经济社会发展面临的挑战和压力增多；思想不够解放，创新发展的思路还不够活；经济运行质量不高，结构性矛盾仍然较为突出；项目建设水平有待提高，大项目、高新技术项目较少；内外资引进工作进展不平衡，出口增长点和新开辟的市场少；城市建设管理存在薄弱环节，城乡面貌有待进一步改善；发展环境有待优化，办事效率不够高，群众关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决等等。我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、2009年政府工作安排
2009年，是建国60周年，也是我市深化改革开放、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。综观今年形势，国际金融危机导致的负面影响将进一步加深，国家和省扩内需、保增长的政策措施将进一步释放积极效应，危机也是机遇，机遇大于挑战，我们必须坚定信心，以更高的效率、更大的力度、更实的措施抢占先机，赢得主动，在新一轮区域竞争中打造新优势、开拓新局面。政府工作总的指导思想是：继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，坚持“抓投入、调结构、保增长、重民生”的工作方针，以大项目突破为抓手，保持经济平稳较快增长，增强综合实力；以结构调整为主线，推动产业转型，提升发展内涵；以改善民生为保障，大力发展社会事业，构建和谐社会，努力实现全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是:实现生产总值435亿元，增长16%，一、二、三产增加值分别增长6%、14%和23%，三次产业比重达到4.4∶64.5∶31.1；完成地方财政收入17.73亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额84.4亿元，增长18%，确保综合经济实力在全国、全省实现位次前移。
（一）更加突出加大投入，在推进可持续发展上实现新突破
围绕“大项目突破”主题，继续开展项目建设年活动，按照总量扩张与结构优化并重的要求，确保投资增幅高于往年、大项目建设好于往年。年内，完成规模以上固定资产投资229亿元，增长24%。突破大项目扩大投资规模。加快推进115个投资过千万元项目建设，总投资130亿元，当年完成投资61亿元，重点抓好中亚轮胎实验场、鲁鑫工业园、招金多元素回收、中矿采选冶配套改造等有利于推动结构调整、自主创新和节能环保的过亿元重大项目建设。调整投资方向优化投资结构。加快52万平方米的经济适用房、市人民医院改扩建、丽湖学校续建等重点民生工程建设，积极谋划储备一批文化、卫生、体育等公共事业项目。加快滨海新区主干道路及滨海沿线整治、招辛快速通道等重大基础设施建设，完成黄水线等交通干线维修改建、胶东调水主体工程建设，新建22公里输电线路及输变电工程，努力争取和建设一批事关长远发展的重大基础设施工程。加大农村基础设施投入，完成农村水利建设“1333”工程和金岭水库除险加固任务，加快农村低压配电网改造。健全运作机制提高投资效益。抓住国家扩内需、增投资的机遇，加紧政策对接，集中力量谋划、筛选、提报项目，争取国家和省更多的政策资金支持；继续完善项目建设推进机制，加大观摩、调度、考核和奖惩力度，确保重点项目开工率达到90%以上，项目当年达产率达到50%以上。
（二）更加突出改善民生，在构建和谐社会上实现新突破
把改善和保障民生放在更加突出的位置，继续抓好为民服务实事工程，全力打造“殷实小康，和谐招远”。多渠道增加城乡居民收入。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，稳步提高低收入群体待遇水平。大力发展农村多种经营，继续实施新型农民科技培训和农村劳动力转移培训阳光工程，提高粮食最低收购价格及农资综合直补、良种、农机具等补贴标准。适当提高征地补偿标准，切实兑现被征地农民基本生活保障政策，认真研究和解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。保障劳动者充分就业。完善就业服务体系，全面推进城乡统筹就业；落实促进就业再就业扶持政策，做好城镇就业困难人员腾岗安置工作，年内新增就业再就业1万人。完善社会保障和救助体系。加大对新型农村社会养老保险等财政补贴力度，城镇居民基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到80%、100%以上。城乡低保按照应保尽保的要求，确保贫困群众及时纳入保障范围。扩大发展残疾人就业扶贫基地，加强敬老院和老年公寓建设，完善高龄老人长寿津贴制度，进一步提高五保供养能力。推动文化繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，完成文化馆、图书馆一级馆建设并确保达标验收，抓好乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋建设。扶持发展文化产业，重点培育以出版印刷、文化旅游和娱乐休闲为主体的文化产业群体。深入开发具有黄金特色的金石文化，组织筹办首届“文化周”，打造具有黄金文化底蕴的“文化街”、“文化城”，做好黄金、粉丝、民俗等文化遗产的普查保护和传承申报工作，发展大文化，增强城市文化内涵，做到文化与经济的相互促进。加快社区建设。将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，重点抓好三办一区综合配套改革，加强社区居民户籍、计生、安全防范、居委会建设等工作，积极开展好农村社区建设试点工作。加快发展各项社会事业。调整学校布局，优化城乡教育资源，扎实提高素质教育和职业教育水平，大力发展群众体育。继续稳定低生育水平，完善城乡卫生服务体系建设，推进农村卫生室实行镇村一体化管理。强化安全生产责任制，健全社会治安防控体系，深入推进领导干部大接访活动，继续抓好矿产资源整合和矿业秩序整顿，确保安全生产、治安、信访形势稳定。加强武装、民兵预备役、人防和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动；重视统计、审计、物价、史志档案、外事侨务、民族宗教、残联和老龄工作，大力发展广播电视、气象地震等各项社会事业。
（三）更加突出结构调整，在建立现代产业体系上实现新突破
按照“巩固提高一产、优化提升二产、突破发展三产”的思路，促进经济增长由主要依靠二产拉动向三次产业协同带动转变。发展现代农业夯实基础板块。继续加快农业结构调整步伐，集中力量突破果业，扶持引导特色种养殖业，扎实抓好苹果样板园、优质高效农畜产品基地及观光农业示范点建设。进一步深化农业产业化经营，大力培育建设农业龙头企业、农民专业合作社、农村经营大户三大经营主体和农产品专业批发交易市场，加快疏通农产品销售流通渠道。实施品牌强农战略，为优质农产品“起名字、上户口、做嫁衣”，全面提高市场竞争力和附加值。年内，农村经济总收入、农民人均纯收入分别增长11.8%、8%以上。加快新型工业化进程放大优势板块。膨胀支柱产业，坚持抓龙头、拉链条、壮产业，完善产业规划和配套服务，放大五大支柱产业集聚效应；正确处理黄金与非金产业关系，推动工业经济由资源依赖为主向新兴产业支撑转变。培强做大骨干企业，鼓励企业加大技改投入、研发核心技术、强化品牌建设，全力支持骨干企业率先崛起。年内，规模以上工业实现主营业务收入、利税分别增长16%以上。加强引导扶持启动潜力板块。在突破发展服务业方面，围绕“大旅游、大商贸、大物流”三个重点，倾力打造“金都·汤城”特色旅游品牌，加快黄金旅游、温泉开发、滨海度假等项目集群建设步伐；加快商贸流通业体系建设，做大做强金都百货、黄金珠宝首饰城等骨干企业，大力培育金晖商业街等特色市场，抓好日用品流通服务网络和农产品经营服务体系建设，力争金晖国际商贸城、百货大楼改造、金城商厦等重点项目投入使用；积极规划建设辛庄铁路联运物流中心及以轮胎、粉丝、石材为主导的物流园区，大力发展第三方物流服务；以黄金节为平台，大力发展现代会展业，积极培育信息、金融、保险、中介服务等新兴产业。在突破发展民营经济方面，以“两带三区”为依托，加大规划引导力度，沿文三线、罗山河两侧打造两条民营经济产业带，继续发挥矿山机械产业区、开发区民营工业区、滨海新区临港产业区平台优势，做好粉丝、黄金机械、首饰加工、石材等特色产业文章；降低准入门槛、放宽投资领域，全面激活民间资本，促进全民创业。年内，民营经济增加值、销售收入、利税分别增长20%以上。
（四）更加突出城乡统筹，在加快城乡一体化上实现新突破
坚持走“以城带乡、以乡促城”协调发展路子，着力破除城乡二元结构，实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。提升城市功能增强带动力。抓住省市加快发展海洋经济的有利机遇，加大滨海新区建设、开发力度，尽快培育形成城市次中心和新的经济增长极。加快推进开发区运行机制创新，在专业化、特色化、集群化上实现新突破。积极开展省级园林城市创建活动，抓好温泉路、金晖路等精品绿化样板街和西出口公园、体育公园等主景观绿化工程；积极开展供热计量改革试点工作，分期分批加快老城区重点地段和旧村改造步伐；完成“金都”标志性建筑黄金阁及金泉河相关配套工程建设，加快城区道路建设改造，启动西出口新建水库绿化美化和景观开发建设、单家河景观改造；探索物业管理新机制，实施数字化城市管理工程。壮大镇村经济缩小城乡差距。按照“一村一品、一村一业”思路，加快引导二三产业向农村延伸，支持更多的企业在农村设立加工网点；健全财政支农增长机制，探索建立多种形式的担保机制，培育农村金融、村镇银行、保险市场；引导乡镇立足优势错位发展，因地制宜培育发展特色产业板块，对重点镇村实行集中培育、率先发展，对经济基础较差的乡镇继续实施帮扶。改善农村面貌纵深推进新农村建设。深入开展“星级示范村”创建和“村企共建、部门包村、干部联户”活动，探索“一户一策一干部”帮扶模式，调动和凝聚更多社会力量带动新农村建设上水平；围绕“沼气建设突破年”活动，大力发展“一池三改”户用沼气，鼓励规模化畜禽养殖场建设大中型工程沼气；加快推进城乡生活垃圾一体化处理，抓好改水改厕、河溪池塘清洁整治等农村生态工程。
（五）更加突出改革开放，在提升发展驱动力上实现新突破
坚持与时俱进，以深化改革激活内力,以扩大开放积聚外力，构建充满活力的科学发展机制。不断深化农村综合配套改革。积极稳妥推进农村水利设施、林权制度改革，探索建立农村土地经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。继续加大财税体制和行政管理体制改革力度。深化财政预算制度改革，加强财源培植，强化财政公共服务职能，集中财力办大事；推进行政管理体制、事业单位分类改革，建立完善政府投资评审制度。继续深化国有企业改革。积极探索新形势下企业改制模式，稳妥推进国有企业改制，认真解决好已改制企业的遗留问题。积极实施各项税费改革。做好政策衔接，落实好增值税转型、燃油税、资源税及个人所得税等改革措施。稳步推进外向型经济发展。大力开展产业招商、以商招商、股权并购和境外上市，在升级传统产业、开发新材料及三产、医药和医疗器械等方面找准招商结合点，实现电子材料和汽车零部件领域利用外资新突破。进一步加大对部门、乡镇招商引资的考核奖惩力度，充分调动起各级的积极性和主动性。转变外贸增长方式，鼓励机电、高新技术和自主知识产权产品出口，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备进口，引导企业提高标准意识、培育品牌产品；鼓励企业到境外开发资源、拓展贸易、投资办厂，提高企业及产品的海外知名度和竞争力。
（六）更加突出生态文明，在转变发展方式上实现新突破
坚持“科教优先、环保优先、节约优先”，积极推进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新等转变。严格落实节能减排目标任务。严格控制新上高耗能、高污染项目，加强节能技术改造，积极推行清洁生产，淘汰落后产能，不断完善黄金加工、轮胎制造、粉丝加工三大循环经济链条。严格总量控制杜绝新污染源，继续加强对减排骨干企业管理，挖掘设备运行潜力，提高设备运行效果。年内，确保万元GDP能耗、取水量同比分别下降5%、4.8%以上，COD、SO2分别削减3%、5%以上。加快自主创新步伐。大力促进产学研合作，加强国家和省级工程技术研究中心、重点实验室建设，重点在黄金、电子、食品、机械等领域突破一批关键技术，加快科技成果转化步伐。年内，力争25项科技项目列入国家、省市各类发展计划，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43%以上。深入开展生态示范市建设。积极开展环境优美乡镇、绿色学校、绿色社区和生态文明村创建活动，提高社会参与意识。加大环境综合整治力度，严厉查处各种环境违法行为，重点加强界河、罗山河和石材加工区规范治理。继续抓好三年大造林工程，新增造林27万亩，使全市森林覆盖率提高13个百分点。抓好土地开发整理复垦，提高土地利用水平，积极开展矿山采空区、塌陷区治理。
（七）更加突出优化环境，在增强综合竞争力上实现新突破
坚持把“发展环境”提高到企业发展的“生存环境”高度上来抓，齐心协力应对挑战。强化政策支持。大力实施“千亿工程”、“393”工程，从项目建设、资本运作、科技创新、人才引进等方面优化骨干企业发展环境；扎实推进中小企业成长计划，继续实施“5152”和“2152”工程，从融资担保、信息咨询、创业培训等方面优化中小企业成长环境；着力抓好困难企业解困工程，“一企一策”逐个研究解困办法、抓好措施落实，全力维护困难企业的稳定局面。着力破解瓶颈制约。积极落实上级放宽信贷的利好政策，发挥银企合作平台作用，完善考核奖惩机制，搞好协调服务，抓好金融生态环境建设，鼓励金融机构增加对本地企业的授信额度和投放力度；强化政府引导，加强市场运作，扶持发展民间担保机构，健全融资担保体系；引导企业发行短期融资券，开展股权融资，积极练好内功择机上市，拓宽直接融资渠道。严格依法用地，盘活闲置土地，加大争取力度，优先保证重点项目用地。完善急需人才引进、培养、使用、激励机制，形成结构合理的创新人才队伍。改善消费环境。加大消费信贷、税费等方面政策激励力度，提升商贸餐饮、休闲旅游等传统消费档次，培植通信、文化、汽车等消费新热点。
加快实施“家电下乡”试点工程，构建农村现代流通网络，拉动农村居民消费。加强价格监测预警和市场监管，重点抓好房地产市场调控，合理引导住房消费。加大食品药品安全检查整治力度，营造安全放心的消费环境。创新发展机制。建立重大事项推进委员会，健全奖惩考核机制，强化重要工作的推进落实，尽快提高内需对经济的拉动力；继续开展人大代表评议部门、“万人评机关”等活动，深化行政审批及收费制度改革，清理规范行政许可和收费项目，抓好国家取消和停征100项行政事业性收费项目的执行，减轻企业和社会负担；深入开展“为企业办好每一件事、搞好每一项服务”活动，尽可能多地为企业发展开辟“绿色通道”。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新要求，政府建设必须从加快创新入手，努力打造一个方向坚定、作风过硬、形象清廉的政府。创新发展理念勇于争创一流。正确分析形势，把握经济规律，及时发现、研究和解决经济社会发展中的新情况、新问题，大胆创新，在探索前进中走出新路、创出特色、打造优势，推动各项工作在国家和省市实现位次前移。进一步解放思想，坚持高点定位，以开阔的视野、创新的思路，精心谋划好今后的工作重点和努力方向。团结协作浓化干事创业氛围。严格执行民主集中制，不断完善议事规则和决策程序，正确处理整体与个体、局部与全局的关系，各司其职，紧密配合，齐心协力干事创业。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成共谋发展的合力。转变作风增强政府工作执行力。弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，广泛开展“五个一”活动，坚持深入基层、深入群众，着力解决好群众关心的热点难点问题。建立完善工作责任制，加大督查考核力度，坚持少说多做、埋头苦干，切实做到目标任务、时间进度、责任人员、奖惩措施“四到位”，着力提高办事效率。从严执政树立清正廉洁良好形象。坚持依法行政，推动科学民主决策，加强执法监督，规范行政行为。严格执行《政府工作规则》等有关制度规定，建立重大事项报告制度，严肃政纪确保政令畅通，有效解决权责不清、推诿扯皮等“中梗阻”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强预防和惩治腐败体系建设，加大领导干部任中经济责任审计和违法违纪案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表、同志们，挑战前所未有，机遇稍纵即逝，保持经济平稳较快增长、改善民生构建和谐社会，任重而道远。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结协作，抢抓机遇、乘势而上，努力实现经济社会又好又快发展，为建设更加和谐美好的“中国金都”而努力奋斗！