(2008年12月30日)
同志们:
这次全委(扩大)会议，主要是传达学习烟台市十一届三次全委会议精神，通过《招远市2009年工作要点(审议稿)》和《中共招远市十二届四次全委会议公报(审议稿)》，报告市委常委会今年以来的工作，研究部署明年工作任务，动员全市上下进一步认清形势、统一思想，坚定信心、加快发展，奋力开创科学和谐率先发展新局面。下面，我受市委常委会委托，向全委会报告一年来的工作，并就明年的工作谈几点意见：
一、坚持以党的十七大精神为指导，奋力攻坚，锐意进取，2008年全市经济社会发展成绩显著
2008年是极不平常、极不平凡的一年。一年来，国际国内形势风云变幻，发展环境异常复杂，自然灾害十分频繁，大事要事较为集中，尤其国际金融危机对全球经济造成了强烈冲击和影响。面对空前的严峻形势和复杂局面，市委一班人在中央和省、市委的坚强领导下，坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领,团结带领全市广大干部群众解放思想增活力、全力以赴破难题、埋头苦干抓落实，使全市经济社会继续保持了良好增势。预计全年实现GDP375亿元、地方财政收入1556亿元，同比分别增长16.4%和22%；在2008年全国县域经济基本竞争力评价及中小城市综合实力百强榜中，分别排名第44位和第53位，均前进2位。
(一)全力推进第四个“项目建设年”活动，项目建设实现新突破。着眼于进一步增强经济发展的持续动力和活力，引导全市上下紧紧围绕 “全力推进”主题，着重在 “快、好、齐、实”上下功夫，项目建设梯次推进、逐步达效的良好格局进一步形成。全年完成规模以上固定资产投资185亿元，增长17%；规划实施市级重点项目119个，开复工110个，完成投资58亿元，已有45个项目竣工投产。抓住纪念改革开放30周年的有利时机，着力改进招商方式，扩大招商成效，优化外贸结构，被省政府评为 “全省对外开放先进县”。预计全年实际利用外资8700万美元、内资42亿元，分别增长30.5%和20%；完成进出口总额13.3亿美元，出口创汇8.7亿美元，分别增长19.3%和19%。11月初国家出台扩大内需促进增长十项措施后，全市上下迅速反应、抢抓机遇、主动出击，对上争取工作取得显著成效，目前已争取高层立项132个。
(二)全力推进发展方式转变，经济发展质量跃上新台阶。引导各级依靠转变发展方式抗击风浪，进一步加快结构调整、推动产业升级。工业经济保持平稳较快增长，科学确立了市级工业五年翻两番战略，规划实施了强企名牌 “393”工程和骨干企业千亿工程，工业运行质量进一步提升。预计全年完成规模以上工业销售收入926亿元、利税90亿元，分别增长26%和16%；五大支柱产业实现销售收入698亿元、利税67亿元，分别增长29.5%和17.5%；完成自产黄金675万两，冶炼加工黄金110万两；招金、玲珑、鲁鑫、中矿、金宝等5户企业销售收入超过10亿元，其中招金、玲珑分别突破150亿元、102亿元。服务业增势强劲，围绕打造大项目和旅游业拉动 “双引擎”，实施三产重点项目41个，总投资21.6亿元，同比增长26个百分点，金晖商业街、金城商厦、金坤商贸城等重点项目顺利实施，服务业发展后劲明显增强。新增国家AAA级和AA级景区各2家、3星级酒店和星级餐馆各4家、省级旅游强镇1家，顺利通过“中国优秀旅游城市”评审，旅游业总收入同比增长38%；成功举办了第二届黄金节，引进了家家悦、烟台振华、桓公台生态家园等知名连锁企业，促进了服务业的进一步升级。全年实现服务业增加值110亿元、社会消费品零售总额71.6亿元，分别增长16.8%和24.4%。 民营经济蓬勃发展，新增私营企业238家、个体工商户3043户，民营工业和矿山机械两大项目组群新开工项目15个、完成投资65亿元。全年可实现民营经济工业增加值162亿元、销售收入650亿元、利税75亿元，分别增长20%、22.6%和21%。镇域经济综合实力不断增强，共完成镇级地方财政收入4.63亿元，增长25.2%，温泉、罗峰、泉山3个街道跻身烟台20佳镇街。科技创新和节能减排卓有成效，高新技术产业产值达到360亿元，增长28%，占规模以上工业产值的42.1%；新增省级企业技术中心2个、博士后工作站1个，承担省级以上重大科技计划26项，被评为 “全省信息化工作先进集体”和 “全省企业技术改造工作先进集体”；万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放分别降低5.1%、5%、7%以上。品牌建设成果显著，新增中国驰名商标3件、山东著名商标4件，“玲珑”和 “招金”品牌再次入围“中国500最具价值品牌”排行榜，其中“玲珑”品牌价值位居行业和烟台市上榜品牌第一位。
(三)全力推进城乡一体化进程，城乡协调发展取得新成果。按照 “一城两区”发展布局，坚持完善功能与彰显魅力并重，进一步提升城市功能和品位。城区改造步伐不断加快，实施了省级园林城市创建、金泉河治理和统管小区、市政道路建设改造等重点工程，新增绿化面积5.5万平米，金泉河整治工程被授予“山东省人居环境范例奖”；魁星公园、垃圾场续建、新体育场等重点项目顺利完工并投入使用，生活垃圾场在全省综合考核中位居县级第一。开发区基础设施配套水平和承载能力进一步增强，在全省145家省级经济园区综合评价中名列第9位，被省政府评为“全省对外开放先进园区”。滨海新区开发起步顺利，旅游总体规划基本完成，大环境配套工程加快推进，招商工作初见成效，已完成基建投资8100万元，国辅烟汕线改造工程提前竣工通车，新建重点项目8个，总投资6.7亿元。以发展农村经济为重点，大力实施现代农业与非农产业“双轮驱动”战略，深入开展“星级示范村”创建及 “村企共建、部门包村、干部联户”活动，推动新农村建设向纵深发展。实现农村经济总收入741.5亿元，增长10.8%。农业结构调整进一步加快，新增果园3万余亩，新建标准化畜牧养殖小区20个；农业和农村基础设施建设深入实施，投资1.99亿元，完成10座小型水库除险加固和638项水利工程；在140个村开展村庄整治工作，168个村实施村路硬化，新建成户用沼气池1700个；农村土地突出问题专项治理工作扎实推进，83.8%的村完成了土地承包经营权登记工作；三年大造林工程开局良好，完成造林3.22万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。
(四)全力推进民生工程和社会事业发展，和谐社会建设迈出新步伐。牢固树立 “以人为本”理念，不断加大民生和社会事业投入，群众生产生活条件显著改善，社会文明和谐程度不断提高。努力办好10件为民服务实事，全年城镇居民基本医疗保险参保1.9万人，社会保险养老金发放3.8亿元；经济适用房和廉租房建设扎实推进，廉租房租赁补贴款逐步发放；落实义务教育“四免一补”金额2333万元，发放补助金和助学金380万元；全面实现了村村通自来水目标，被省政府评为“全省村村通自来水先进县”；市人民医院改扩建、城乡人居环境整治等工程进展顺利。统筹发展社会事业，全年共征缴社会保险费7.7亿元，净增参保职工4210人、参保农民3.3万人；新增城镇就业再就业1.1万人，农村劳动力转移就业5000多人，困难群体再就业率达100%，“双零家庭”实现动态消零，城镇登记失业率控制在13%；引进外国专家6人、紧缺人才220名；建成社区卫生服务中心和服务站12处，社区人口覆盖率达到95%，新型农村合作医疗补贴标准提高到60元；人口与计生工作成绩突出，被评为全省“双进、双建”示范县。文化建设步伐加快，政策机制和组织体系进一步完善，《今日招远》创刊发行，黄金溜槽堆石砌灶冶炼技艺成功入选国家级非物质文化遗产名录，《玲珑传说》被列为烟台市第二批非物质文化遗产保护项目；精神文明建设成效显著，成功跻身“省级文明城市”行列。体育事业实现重大突破，成功举办了市第十届运动会，在第29届北京奥运会上，我市选手刘春红在女子69公斤级举重决赛中，6举5破世界纪录，蝉联了奥运冠军，体育工作被授予“烟台市特殊贡献奖”。支援抗震救灾工作取得阶段性成果，共筹集抗震救灾爱心捐款、捐物折资2891万元，缴纳特殊党费714万元。档案、党史、统计、审计、物价、史志、外事侨务、民族宗教、广播电视、地震气象、武装、民兵预备役等工作也都取得新成绩。
(五)全力推进民主法制建设，创建和谐稳定模范城市工作取得新进展。人大、政协工作卓有成效，统战工作扎实开展，工、青、妇、科协、工商联、残联等组织作用得到较好发挥，团结和谐的政治局面进一步巩固。纵深推进依法治市战略，普法依法治理工作取得实效。全面加大信访工作力度，狠抓源头预防、疑难案件结服和非正常上访处置工作，扎实开展领导干部大接访活动，圆满完成了重大活动和敏感时期的维稳任务。大力强化社会治安综合治理，深入实施稳控调解、治安防控、严打整治等五大工程,全力做好“奥运会”、“残奥会”等重点时期安保工作，全市治安局势保持稳定。扎实开展矿产资源整合和安全生产“隐患治理年”活动，不断健全安全生产责任体系，努力构建市、镇、企三级安全监管网络，全市安全生产形势持续好转。
(六)全力推进党的建设，各级组织和干部队伍执政能力得到新提高。以优化结构、提升功能为目标，着力加强换届后各级领导班子建设，不断加大干部高层次培训和后备干部选拔培养力度，各级组织和广大干部驾驭复杂局势、领导科学发展的能力显著增强。圆满完成了农村 “两委”换届工作，深入开展了“村级组织规范化建设”活动，加大了街道社区和新经济社会组织党建工作力度，启动了新一轮后进村帮扶工作，基层组织建设再创佳绩，被省委授予 “山东省基层党建工作先进市”称号。加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类执纪违纪行为，推动了党风廉政建设深入开展。以机关作风集中整顿为切入点，大力开展人大代表评议、优化发展环境评议及和谐机关创建等活动，发展环境进一步改善。
(七)全力推进干部选任工作规范化建设，在树立正确用人导向上取得新成效。认真执行《干部任用条例》，坚持把握标准、规范程序、扩大民主、强化监督的工作方针，不断完善干部选拔任用机制，进一步提高选人用人公信度，干部选拔任用工作总体上得到了广大党员群众的认可。严格按照《干部任用条例》规定选任干部。突出“德才兼备、注重实绩”的原则，把干部的政治素质和道德修养放在第一位，注重选拔政治坚定、在重大问题上旗帜鲜明、经得起风浪考验的干部；坚持凭实绩用干部，注重选拔履职过程中取得实际成效的干部，确保了干部选拨任用工作质量。进一步规范工作程序。严格履行考察程序，注重制定科学的考察方案，广泛采取民主测评、民主推荐、考察公示、个别谈话、实地考察、书面征求意见等方式，全面考察干部德、能、勤、绩、廉各方面的现实表现，有效提高了考察结果的全面性、真实性和准确性；严格按程序任免干部，坚持组织部部长办公会、市委书记办公会、市委常委会的程序集体讨论决定任免干部，确保干部选任工作的规范化和制度化。着力增强干部选拨任用工作透明度。坚持扩大民主，着重落实群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，实行考察预告制，并不断扩大谈话考察的广度和深度，切实防止了考察失真失实。努力营造风清气正的选人用人环境。强化监督管理，构建起事前、事中、事后有效结合的全方位监督机制，确保了干部选拔任用工作的严肃性和公正性。坚持监督关口前移，对拟提任人选，安排专人到有关部门了解情况，对提拔重用人选实行任前公示制度，接受全社会监督；加强干部履职监督，实行经常性考察和组织函询制度，不断加大对领导干部任期内经济责任审计力度，避免干部带病上岗；加大干部管理力度，坚持对新提拔的单位主要负责人进行跟踪考察，对新提拨非选举产生的副科级干部实行试用期制度，有力保证了干部队伍的纯洁性。
(八)全力推进常委会自身建设，领导和驾驭科学发展的水平实现新提升。市委常委始终把思想政治建设放在首位，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻执行上级路线方针政策。始终坚持勤学奋进，严格落实理论学习中心组制度，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践。始终坚持解放思想、开拓创新，把贯彻执行上级部署与招远实际紧密结合起来，针对今年前所未有的严峻形势，组织召开了多个层面的工作务虚会议，开展了新一轮思想解放大讨论活动，进一步增强了决策的科学性和各级加快发展的责任感、紧迫感。始终维护团结和谐，严格执行民主集中制，注重加强班子之间、班子成员之间的团结协作，形成了凝心聚力促发展的良好局面。始终坚持求真务实，全面落实领导包帮、大接访、工作联系点等制度，带头开展 “五个一”活动，着力为基层、为群众解决好改革发展中存在的热点难点问题，帮助企业渡过难关。始终模范执行党风廉政建设责任制，强化节俭意识，反对铺张浪费，自觉抵制各种消极倾向和不正之风，带头实行机关公务用车管理新规定，树立了为民务实清廉的良好形象。
回顾2008年全市各项工作，在异常严峻的形势面前经受住了考验，取得了新发展、新进步，但同时也存在一些问题。主要表现在:部分干部思想观念和工作方法跟不上形势发展要求，领导科学发展的能力需要进一步提高；经济结构性矛盾仍然较为突出，经济运行的质量和效益还不够高；受危机影响经济增速总体放缓，部分企业经营困难，经济发展的稳定性和协调性还不强；大高强项目仍然较少，财政增收缺乏大的亮点和增长点；群众关心的热点难点问题解决得还不够好，改善民生的任务还相当艰巨；党的建设、文化建设和民主法制建设仍存在一些薄弱环节，经济社会发展环境还需进一步优化。这些问题我们将在下步工作中认真加以解决。
二、坚持科学和谐率先发展的目标不动摇，坚定信心，抢抓机遇，奋力推动明年全市经济社会发展实现新跨越
2009年，是新中国成立60周年，也是 “十一五”规划实施的关键一年。综观当前形势，国际金融危机余波未平，科学和谐率先发展任重道远，可以说，我们正处于一个宏观经济形势空前复杂、改革发展使命异常艰巨的历史节点。要胜利完成明年改革发展稳定各项任务，需要我们以高度的政治责任感、历史使命感和清醒的头脑，深入贯彻落实十七届三中全会、中央和省经济工作会议、烟台市十一届三次全委会议精神，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央、省和烟台市委的决策部署上来，科学审视自我、用心把握机遇、精心谋划工作。当前，迫切需要从以下三个方面统一认识:
第一，困难不可避免。我们要在对宏观形势的判断上统一思想，充分估计形势、沉着应对挑战。2009年，世界经济形势依然错综复杂，变幻莫测。从国际看，金融危机的蔓延和世界经济增速的放缓，将对我国产生更为严重的影响。从国内看，尽管宏观调控、金融政策、财政政策己经做出了适度调整，但市场环境偏紧的状况仍将持续；由于出口萎缩造成的国内产能过剩的矛盾将越发突出，市场竞争将更加激烈；股市、楼市持续低迷，给扩大消费造成困难。从自身看，从去年下半年开始，这场危机的“寒流”已经给我市造成经济增速放缓、企业利润下降、出口订单减少、利用外资压力加大等不良后果；明年随着经济增长压力的进一步加大，就业、稳定等矛盾和问题会更加突出；更为严峻的是，危机使我们原有发展方式和经济结构中所固有的深层次矛盾更加深刻地显露出来，未来结构调整、经济转型的任务将十分艰巨。可以预见，内忧外患，必定会使明年的发展进程遍布艰难险阻，对此，我们必须有清醒的认识，要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些。非常的时期、非常的困难和挑战，我们要以非常的境界、非常的勇气、非常的毅力加以应对。要把战胜困难、促进发展作为明年工作的中心任务和主攻方向，把全市工作的重心转移到战胜困难、促进发展上来，把各级各部门、社会各层面的工作关注点和着力点引导到战胜困难、促进发展上来，把全市广大党员干部群众的心智和力量凝聚到战胜困难、促进发展上来，团结一切力量、调动所有因素，共克时艰、加快发展。
第二，信心不能动摇。我们要在对有利因素和自身优势的认识上统一思想，进一步振奋精神、发奋图强。温家宝总理指出:当危机到来的时候，信心比黄金更重要。面对危机，我们既不能熟视无睹、掉以轻心，更不能盲目悲观、灰心丧气。既要看到局势的复杂性、困难的严峻性，又要看到有利因素和条件，看到机遇和希望。从宏观形势看，尽管明年世界金融危机对经济的冲击和影响不可避免，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央经济工作会议已经明确作出判断:我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因危机而改变。而且，随着国家宏观调控政策的适度调整，困扰企业的电煤紧张、资金短缺、原材料价格上涨等问题有望得到一定程度缓解；尤其是近期中央陆续出台的一系列强有力措施，对于经济增长的促进作用将会在明年逐渐显现。从自身来看，我们在资源禀赋、产业基础、物质基础等方面具有独特的优势，经济基础相对稳固；另外，我市存款余额高达200亿元，这为我们扩大投资和消费，以内力抵御外患、拉动增长提供了广阔空间。尤其难能可贵的是，在今年应对危机的过程中，我市企业界涌现出许多令人欣慰、催人奋进的先进事迹，企业家们在与困难的搏弈中，再次迸发出永不言败、百折不挠、敢拼会打的可贵品质。一大批企业不仅凭借企业家过人的胆识在“寒风”中站稳了脚跟，还从长远着眼，规划出一批新的大项目、好项目，在最困难的时候，支撑起全市广大干部群众的信心，托举起招远未来发展的希望，也更加深刻地启示我们:只要坚定信心、发挥优势、沉着应对，只要全市上下团结一心、众志成城、顽强奋战，我们就一定能够战胜挑战、渡过难关，经受住新的考验、创造出新的业绩。
第三，机遇不容错过。要在对明年发展目标的定位上统一思想，全力以赴抢抓机遇、拼搏进取。面对这场突如其来的危机，我想大家最大的疑惑就是明年我们还要不要加快发展?这一点，中央经济工作会议已经做出了明确回答:越是在困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想，紧紧把握发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心。省委姜异康书记在全省经济工作会议上提出:“要积极作为、科学务实、以为化危、以为求机”；烟台市委、市政府对我们的要求也十分明确，就是要确保在全市、全省、全国大格局中实现位次前移。在这个问题上，我们别无选择。无论从上级要求，还是招远的现实来看，都不允许我们有丝毫的松懈和片刻的停顿。危机固然是挡在我们面前的一道难关，但每一次危机中都蕴藏着机遇；最困难的时候，往往也正是我们缩小差距、奋力赶超的最好时候。我们不但要加快发展，而且还要追求更高水平、更长时间的发展，实现质量更高、内涵更优的发展。我们要把当前这场由全球性金融风暴导致的危机，作为实施适应性调整，推进传统增长方式向新的发展方式转变的有利时机，紧紧抓住中央和省市出台措施扩大内需、促进增长这一难得的历史机遇，全力推动产业升级、提升经济素质、加快发展速度、提高总体实力、实现赶超发展。因此，市委、市政府在安排确定明年的发展目标时，既考虑到可能遇到的困难，力求实事求是、量力而行；又考虑到我们的基础、实力、条件和在全省、全市应有的地位，确立明年全市各项工作的总体基调仍然是要又好又快发展，力争各项主要指标增幅高于烟台市平均水平，确保在全国全省全市赶超进位。希望全市各级各部门把思想都统一到这一目标上来，围绕这一总体目标定计划、定思路、定措施。总之希望大家在各地都在咬牙坚持、爬坡过坎的关键时刻，要瞪起眼、咬咬牙挺过去、拼起来，争取在这次重新洗牌的大格局中赢得主动、抢占先机，为下一轮经济发展、为招远更加美好的未来赢得新空间、积蓄新力量、创造新优势。
基于以上分析和定位，市委、市政府研究确定:2009年全市工作总的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “抓投入、调结构、保增长、重民生”的工作方针，以大项目突破为抓手，以转变发展方式为主线，以改善民生促进和谐为目标，以加强党的建设为保障，积极应对和克服经济社会发展中的困难和问题，全面推进经济、文化、社会和党的建设，在更高起点、更高水平上实现全市经济社会又好又快发展。主要指标安排是:实现生产总值435亿元，增长16%；地方财政收入17.73亿元，增长14%；社会消费品零售总额84.4亿元，增长18%；万元GDP能耗、取水量及COD、S02排放分别降低5%、4.8%、3%和5%以上；人口自然增长率控制在3‰以内，城镇失业登记率控制在1.3%以下。
(一)大力实施加大投入、调整结构、促进消费三项战略，以更高境界、更强措施推进发展方式转变、保持经济平稳较快发展。从11月初的国务院常务会议到12月初的中央经济工作会议，贯穿的一条主线就是扩内需、调结构、保增长。因此，我们要把推进经济结构战略性调整作为主攻方向，加快经济增长由投资、出口拉动为主，向投资、出口、消费协调拉动转变，确保经济平稳较快发展。
1、全力实施 “大项目突破年”活动。自2005年以来，我们已经持续开展了四个“项目建设年”活动，项目建设主题的内涵不断提升，项目的质量和层次也不断提高。2009年，市委、市政府把第五个“项目建设年”的主题确立为“大项目突破”，主要是基于以下考虑:首先，突破大项目是顺应当前宏观经济政策的必然选择。前段，中央财政直接安排1.18万亿元，撬动了全国更大规模投资热潮，这不仅为各地加大投入、借力发展提供了难得机遇，也为我们新建一批大项目、新项目提供了更多可能。在这种情况下，只有把突破大项目作为主旋律，才能有效把握机遇、用足用好国家政策，力争更多项目挤进全国全省大盘子，确保在新一轮竞争中不被边缘化。其次，突破大项目是保持招远经济持续快速发展的现实需要。拉动能力超强、支撑作用明显的大项目是经济发展的最坚实基础和最有力支撑。一个“巨无霸”项目往往可以从根本上影响一个地方的发展。其实近年来我市经济的持续快速发展，正是得益于招金、玲珑、中矿、金宝、鲁鑫、康泰等骨干企业实施的一批大项目的强势支撑，而招远未来要实现更好更快发展，则需要几个、十几个更好更大的项目作为增长点、形成爆发力。因此，我们必须坚持狠抓大项目建设不动摇，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展，为招远经济的永续发展注入源源不断的动力和后劲。第三，突破大项目是提升项目建设质量层次的内在需求。项目建设年活动开展以来，我市共实施过千万元重点项目359个，其中过亿元项目有51个，过10亿元项目有5个，仅占重点项目总数的14.2%和1.4%。而且，客观来讲，我们的单体项目投资规模普遍偏小，项目建设整体档次不高，真正能在全省全国叫得响、形成爆发力的大项目还没有实质性突破，这正是多年来我市项目建设的最大“软肋”，也应成为今后项目建设的主攻方向。围绕“大项目突破”这一主题，下步工作中要按照“对上抢抓机遇力争一批、对内依托骨干再建一批、对外狠抓招商新上一批”的工作思路，抢抓国家扩大投资机遇，在跟紧落实已上报项目的同时，继续围绕民生、基础设施和生态建设等领域不断谋划一批事关长远发展的大项目，力争通过对上争取在大项目上实现突破；注重发挥企业尤其是骨干企业的主体作用，强化市场和创新两个导向，突出吸纳劳动力多与科技含量高两个重点，新建一批有利于结构调整、自主创新、推动就业的重点项目，力争通过优势骨干企业膨胀在大项目上实现突破；抓住国家实施汽车、纺织、有色金属、电子信息等9大支柱产业振兴规划以及南方发达地区产业加速转移的有利时机，依托产业优势和平台优势主动搞好对接，通过狠抓招商引资在大项目上实现突破。要继续完善项目建设推进机制，为突破大项目提供有力保障，确保年内新上项目明显多于往年、投资增幅明显高于往年、大项目建设明显好于往年；尤其是各镇街区，年内要至少新上一个实际投资额过3000万元项目。年内，完成规模以上固定资产投资229亿元，增长24%；实施过千万元项目115个，总投资130亿元，当年完成投资61亿元。
2、大力推进经济结构调整。当前面临的这场危机，从根本上讲是由于传统增长方式本身的缺陷造成的。因此，必须在解决眼前困难的同时，努力从根本上解决长期制约经济发展的深层次问题，为实现更长时间、更高水平的发展打牢基础。一是做强工业经济。要按照壮产业、育骨干、强科技的思路，加速新型工业化进程，进一步提升工业总体实力。围绕壮产业，大力推进主导产业集群化，抓住当前黄金产业低成本扩张的有利时机，积极稳妥地推进资源战略扩张，同时在资源综合利用、多元素回收和黄金深加工等关键领域和环节，规划建设一批新项目，进一步拉长链条、加快转型，实现资源效益和集群效应最大化；依托骨干企业和优势产品，突出关键技术研发和高新技术项目引进，全面加快轮胎、电子、机械、食品四大支柱产业裂变升级，倾力打造汽车零部件、电子信息材料、黄金机械加工、龙口粉丝生产等四大特色产业基地。围绕育骨干，坚持以市级工业“五年翻两番”战略为主线，深入实施 “393”工程和“千亿工程”，全力膨胀壮大骨干企业，带动后续企业跟进发展；继续实施困难企业解困工程，为企业健康发展扫除障碍。围绕强科技，大力促进产学研合作，加强工程技术研究中心和重点实验室建设，着重在黄金、电子、食品、机械等领域突破一批关键技术，加快科技成果转化步伐；抓住当前国家鼓励节能减排投资的重大机遇，强化节能技术改造，抓好节能重点工程建设，鼓励发展循环经济和清洁生产，严格控制新上高耗能、高污染项目。二是做优服务业经济。经过多年的悉心培育，目前我市服务业已经具备了突破发展的基础；而目前国家致力于扩大内需、鼓励服务业发展的大环境，也给我市服务业带来了突破发展的重要机遇。下步关键要把握好这些有利因素，按照“大旅游、大商贸、大物流”的发展格局，着力发挥旅游业的龙头拉动作用和大项目的载体支撑作用，努力推动服务业扩量提质。要围绕打造“金都·汤城”特色旅游品牌，全面加快罗山黄金、文化汤城、滨海度假等旅游开发，进一步放大“中国优秀旅游城市”品牌效应；办好办活第三届黄金节，进一步繁荣节会经济；积极发展现代物流、金融担保、信息服务、房地产等高端服务业，培育服务业发展新优势。三是做特农业经济。要立足于“强基富农、培育特色”，在稳定粮油生产的基础上，继续深化农业结构调整，着力突破果业，扶持特色种养业发展；加快农业产业化经营步伐，纵深推进品牌强农战略，不断提高农业综合产出能力和比较效益。要引导镇村走差异化发展之路，尽快培育一批布局合理、特色鲜明的特色镇村和龙头企业，加速镇村经济崛起。四是做活民营经济。民营经济发展目前正面临着两大突出难题:一方面，受危机冲击，今年以来很多地区和行业的中小企业出现倒闭潮，我市部分民营企业也运营困难，社会投资的积极性受到影响；另一方面，中小企业融资难的问题，一直困扰着民营经济的快速发展。下步要着眼于解决这两大难题，一手抓投资环境优化，通过进一步降低准入门槛、放宽投资领域，全面激活民间投资潜力，促进民间资金向社会资本转化，形成全民创业、共谋发展的良好格局；一手抓发展平台建设，着力实施“两带三区”发展规划，倾力打造文三线、罗山河两侧的两条民营经济产业带，加快建设矿山机械产业区、民营工业区和滨海临港产业区，促进粉丝、黄金机械、首饰加工等特色产业发展，壮大民营经济规模和实力。
3、努力繁荣市场扩大消费。2008年，我市投资对经济增长的贡献率占到50%左右。这反映出我们的经济增长模式仍是以投资拉动为主，而发达国家和国内先进地区，早已实现了由投资拉动为主向消费拉动为主的转变。在当前出口受阻的情况下，我们应在注重加大投入、促进增长的同时，借助国家扩大内需的有利时机，把扩大消费作为拉动经济增长的重要立足点，着重解决消费需求和消费能力不足的问题，构筑投资消费均衡拉动型经济增长新模式。要努力增强居民消费能力，着力提高低收入群体待遇水平，逐步健全正常的职工工资增长和支付保障机制，引导企业在提高效益的基础上逐步增加职工收入；加大支农政策落实力度，完善财政支农增长机制，大力发展农村多种经营，进一步带动农民增收。要努力改善消费环境，在加快服务业优化升级的同时，着力构建城乡一体化商贸流通体系，改善城乡商品流通、城市三级市场和农村现代商品流通三大网络，抓好“家电下乡”工作，最大限度地挖掘消费潜力；加大消费信贷、税费等政策激励力度，积极培育消费新热点，拉动全市消费结构升级；加强价格监测预警和市场监管，重点抓好房地产市场调控，合理引导住房消费；加大食品医药安全检查整治力度，营造安全放心的消费环境。
(二)加快推进基础设施建设、社会事业建设、文化建设三项举措，倾注更大财力、更多精力改善民生福祉、促进社会文明和谐。人民安居乐业、社会文明和谐，是我们所有工作的根本出发点和落脚点。明年，我们要在致力于加快发展的同时，在那些基础性、根本性、长远性的工作上倾注更大力量，努力构建基础更加巩固、社会更加和谐、文化更加繁荣的发展新格局。
1、加快推进基础设施建设，构筑更加牢固的支撑体系。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。要着眼长远，抢抓当前宏观政策调整的重大机遇，切实夯实筑牢经济发展的支撑体系，弥补招远与先进地区在区位条件、基础设施等方面的劣势。在重大基础设施建设方面，要抓好滨海沿线整治和滨海新区道路、招辛快速通道建设，完成黄水线等交通干线改建及胶东调水主体工程，加快输电线路及输变电工程建设，并在一批事关长远发展的重大基础设施工程上加大争取力度，确保有所突破。在城市基础设施建设方面，要以创建省级园林城市为目标，加快“金都”标志性建筑黄金阁及金泉河配套工程建设，推进城区道路建设改造、单家河改造等重点工程，抓好温泉路、金晖路等精品绿化样板街和西出口公园、体育公园等主景观绿化工程，进一步提升城市形象；要突出民生工程建设，抓好经济适用房建设、市人民医院改扩建、丽湖学校建设等民生工程，积极谋划储备一批文化、卫生、体育等公共事业项目，进一步改善人居环境，尤其要下气力加快推进市区旧村改造工作，确保实现突破性进展。在农村基础设施建设方面，要以新农村建设为抓手，从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面改善农村生产生活条件。要重点抓好农村水利、电网及村级办公场所、幼儿园等基础设施建设，实施 “沼气建设突破年”活动，努力提高农村基础设施配套水平；深入开展生态示范市建设，加快城乡垃圾一体化处理，推进生态工程建设，加强重点区域规范治理；继续实施三年大造林工程，年内新增造林27万亩，森林覆盖率提高1.3个百分点。
2、加快推进和谐稳定模范城市建设，营造更加和谐的社会环境。一要着力改善民生。市、镇两级要继续加大保障民生投入力度，围绕群众关心的热点、难点问题，积极筛选、实施一批利民工程，确保广大群众得到更多实惠；完善城乡就业服务体系，落实就业再就业扶持政策，突出做好城镇就业困难人员腾岗安置工作，保障劳动者充分就业。完善社会保障和救助体系，增加新型农村社会养老保险补贴，提高城镇居民基本医疗保险参保率；扩大城乡低保覆盖面，提高五保供养能力，加强残疾人就业扶贫基地、敬老院和老年公寓建设。进一步加快城乡社区建设步伐，抓好三办一区综合配套改革，稳步推进农村社区试点工作。二要加快发展各项社会事业。要努力使我市社会事业发展水平与经济强市的地位相匹配、与广大群众的期盼相适应。着力探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局，千方百计增加社会事业投入。加快调整学校布局，优化城乡教育资源，全面提升素质教育和职业教育水平，推进全民健身运动和体育事业发展；继续稳定低生育水平，加快城乡卫生服务体系建设，推进农村卫生室镇村一体化管理。加强武装、民兵预备役、人防和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动；重视工、青、妇、党史、科协、工商联、残联以及统计、审计、物价、史志、档案、外事侨务、民族宗教和老龄等工作，大力发展广播电视、气象地震等事业。三要切实维护社会稳定。努力维护信访稳定，着力健全社会稳定风险评估体系，完善民意表达、矛盾排查调处、案件化解和依法信访机制，抓好结服案件回访、重信重访和重点疑难信访案件专项治理，促进信访工作有序运转；深入开展领导干部大接访活动，实现工作的常态化、规范化、科学化。强化社会治安综合治理，建立健全市社区保安大队、“三办一区”治安联防队、镇村治安联防队和内保队伍，加强技防体系建设，构建覆盖城乡、专群结合、人物技防配套的治安防控体系；扎实开展严打整治工作，努力增强群众安全感。切实抓好安全生产，深入推进矿产资源整合和矿业秩序整顿工作，确保黄金矿业安全有序发展；严格落实安全生产责任制，不断加大监督检查和隐患排查力度，突出抓好重点领域、重点行业、重点部位专项整治，避免和减少各类事故的发生。
3、加快推进文化建设，争创更加独特的发展优势。文化是城市凝聚力、创造力之源，有独特的文化，才会有独特的竞争优势。要把文化建设放在更加突出的位置，努力提升城市软实力，建设特色独具的文化强市。努力完善公共文化服务体系，突出抓好市文化馆、图书馆达标建设和镇村文化阵地建设，努力提高公共文化服务水平；扶持发展文化产业，重点培育以出版印刷、文化旅游和娱乐休闲为主体的文化产业群体；深度开发金石文化，着力打造 “书画街”、“文化城”，加强文化遗产开发保护，推动文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展各类精神文明创建活动，全面提升社会文明水平；紧紧把握正确舆论导向，积极围绕全市中心工作开展对外宣传，不断提升“中国金都”城市品牌的知名度和影响力。
(三)深入开展学习实践科学发展观、“五个一”和环境建设年三项活动，激发活力、凝聚合力，确保率先发展，争创新的业绩。面对新的困难和挑战，我们必须以更加坚强的组织领导、更加优良的工作作风、更加高效的发展环境，为实现率先发展、争先进位的任务和目标提供坚实保障。
1、以开展学习实践科学发展观活动为主线，大力加强党的建设。按照上级部署，明年3月份开始，我市的深入学习实践科学发展观活动将全面展开。各级要以此为契机，努力把加强党的建设与落实科学发展观紧密结合起来，切实把党的政治和组织优势转化为推动又好又快发展的强大力量。一要大力加强领导班子和干部队伍建设。高度重视领导班子思想政治建设，坚持和完善党委中心组理论学习制度，不断增强各级班子的凝聚力和战斗力；探索完善干部考察和培训方法，全面提高干部队伍履职能力；坚持引进、培养、服务并重，切实加强各类人才队伍建设。二要大力加强基层组织建设。着力创新农村基层组织设置形式，健全基层组织互帮互助和物质保障体系，扎实推进后进村帮扶工作，统筹抓好各类组织党建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力；探索成立市镇村三级党员服务中心，不断提高党员队伍整体素质。三要大力加强党风廉政建设。坚持从严治党，深入开展廉洁勤政主题教育和廉政文化建设，建立健全问责制度，完善新任领导干部廉政谈话制度，严格落实党风廉政责任制各项规定，严肃查办各类违纪违规案件，坚决惩治和有效预防腐败。
2、以开展“五个一”活动为抓手，努力树立求真务实、苦干实干的工作导向。特殊困难的时期，更加需要我们弘扬求真务实、苦干实干的工作作风。明年，要以深入开展领导干部“五个一”活动为抓手，推动全市机关作风和干部队伍建设，着力在深入基层体察实情、公开接访化解民忧、安全生产排除隐患、调度工作督促落实、交流谈心凝聚合力上下功夫，引导全市上下以奋发有为、积极进取的精神状态，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，凝心聚力，共谋发展；要大兴狠抓落实之风，不断加大督查调度和考核奖惩力度，切实推动市委各项决策有效落实。
3、以开展环境建设年活动为重点，进一步营造优质高效的服务环境。要围绕构建更加有利于科学和谐率先发展的体制机制环境，继续深化各项改革，以改革推动发展；以为企业和项目建设排忧解难为重点，继续开展 “环境建设年”活动，全方位开辟经济发展“绿色通道”；深入推进“万人评机关、万人评窗口”、“和谐机关”创建等活动，切实转变机关作风、提高机关效能；加大监督检查力度，进一步清理规范各项收费行为，严肃查处破坏发展环境的行为，努力为经济社会发展营造良好的外部环境。借此机会，就当前工作我再强调几点。一要全面抓好2009年各项工作的启动，尤其对项目建设、招商引资和对上争取等工作，要时刻紧抓不放、加快推进；同时，要精心组织好经济运行，努力帮助企业渡过难关，确保今年收好尾、明年起好步。二要切实关心群众生产生活，认真组织好走访慰问和 “送温暖”活动，扎实做好供暖供气、市场供应等工作，真心实意帮助弱势群体和困难群众解决实际困难。三要进一步做好政法、信访和安全生产等工作，确保社会大局稳定。四是临近新年春节，各级领导干部要严肃过节纪律，带头廉洁自律，坚决反对和纠正各类不正之风。
同志们，2008年即将成为历史载入史册，新的一年即将到来，机遇和挑战已经摆在我们面前。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神拼搏进取，团结一心共克时艰，努力开创科学和谐率先发展新局面，朝着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇迈进!