【概况】 2003年以来，招远市劳动和社会保障局积极贯彻落实上级有关精神和决策，加大资金投入，完善基础建设，广开就业渠道，强化就业培训，提升服务质量，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导方针，全面实施积极的就业政策，通过开展腾岗安置增加就业、技能培训提升就业、创业培训带动就业、困难群体援助就业、优惠政策刺激就业等措施，促进就业再就业工作的顺利开展，并保持全市就业工作持续健康发展的良好态势。截至2008年底，全市新增就业再就业11.8万人，其中城镇就业再就业5.9万人，失业职工再就业10712人，“4050”和“三类家庭”等困难群体就业2914人，农村劳动力转移就业5.9万人，城镇登记失业率始终控制在1.4%以内。2008年全市新增就业再就业16040人，其中城镇就业再就业11028人，完成烟台市计划的145.1%，农村劳动力转移就业5012人，完成计划的208.8%，城镇登记失业率控制在1.3%。
【统筹城乡就业】 积极建立覆盖城乡、规范统一的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力开展劳务输出和劳动力转移工作，建立起统一开放、竞争、有序的城乡一体的市场就业体系，构建起城乡平等的就业格局。2003年4月，招远市全面实行全员劳动合同制，进一步强化用工管理，统一用工制度。2005年招远市劳动力市场改名为人力资源市场。2006年10月，招远市政府投资220万元改建、扩建人力资源市场，2007年1月竣工，同年3月7日揭牌运营。建成后就业大厅扩大为1000平方米，设洽谈室40个，可同时容纳800余人，达到国家级标准，市场融劳动事务代理、职业介绍、失业办理、劳务输出等职能于一体，实现了就业服务制度化、专业化、社会化，“一站式管理”和“一条龙服务”的运营模式为企业用工和劳动者求职提供了良好的平台。2003～2008年，先后举办专场市场735场，市场就业达到5.5万人。2006年底开始投资110万元在全市14个镇（街、区）创建劳动保障服务中心。2008年5月，烟台市基层劳动保障机构工作会议在招远市召开，阜山、大秦家、开发区三个平台为会议提供了现场，招远市就业工作进入烟台市先进行列。到2008年底，全市14个劳动保障服务中心有12处达到烟台市级标准，实现劳动保障工作重心的下移，2008年基层劳动保障服务中心开发社区就业岗位数达1373个，介绍失业人员就业387人，帮扶困难群体就业39人。
【困难群体就业】 就业困难群体由于受年龄偏大、文化程度较低、专业技能较差、身体状况欠佳、家庭负担过重等因素的影响，在日趋激烈的就业竞争中处于弱势地位，他们的就业问题不仅是经济问题，也是影响社会稳定的政治问题。招远市劳动和社会保障局对此高度重视，积极实施就业优惠政策，并确保落实到位，切实解决这部分人的就业问题。2003～2008年，累计投入再就业资金3700多万元，为1254名失业人员减免税费 500多万元，为2204名 “4050”等就业困难群体发放社会保险和岗位开发两项补贴2090多万元，全市机关事业单位腾出公益性岗位、企业捐献岗位2600多个用于“4050”困难群体安置，全市困难群体的再就业率达到100%。其中2008年，申报的272名困难群体全部实现再就业，为42人落实小额担保贷款108万元，为553人减免税费123.8万元，为1069人发放两项补贴283.7万元，帮扶18户农村“零转移就业贫困家庭”至少1人实现转移就业，实现全市“双零家庭”动态消零的良好局面。
【就业培训】 招远市就业培训工作由招远市劳动就业办公室就业训练中心承担，培训内容涉及农民和失业职工创业培训、劳动力转移培训，训练中心常年开设电焊工、气焊工、面点制作、厨师、计算机、营销等专业，对失业职工提供免费培训和免费职业介绍，探索建立订单式培训和校企联合培训模式，增强了培训工作的针对性和实用性，提高了劳动者素质、提升了就业技能和就业能力，为实现稳定就业、扩大就业再就业做出积极的贡献。自2007年起，招远市实施政府购买培训成果制度，对民营企业职工、下岗失业职工和农村劳动力实施免费的技能培训，2003～2008年，累计培训失业职工8049人，其中2008年467人，共有1200多名失业职工经培训实现再就业；劳动力转移培训22235人，其中2008年3808人，就业率达到80%以上。继续实施劳动预备制培训制度，对农村未升学的应届初、高中毕业生，开展劳动预备培训教育，为全市经济发展储备人才资源，2003～2008年，累计培训人员13336人，其中2008年培训1846人。
【创业培训】 创业培训是让有创业愿望的下岗失业人员经过培训掌握创业技能，最终达到创业目的。创业培训以“培训、引导、扶持”为指导方针，实现创业知识和创业实践有机结合，是一种更加积极的就业理念，能产生就业倍增效应。2003年11月份首期30人的失业职工创业培训班在招远市商业职工中等专业学校开课。2004年4月在夏甸镇举办首届农民创业培训班，参加培训44人，取得良好的培训效果。同年10月14～15日烟台市劳动和社会保障局在招远召开烟台市创业培训现场会议，省就业办副主任谭建国、烟台劳动保障局副局长申秀珍出席会议，会后招远市农民创业培训经验在全省得到推广。2005年5月25日，为更好地帮助、指导农民开展自主创业，在总结前两年创业培训经验的基础上印发《关于开展农民创业培训工作的实施意见》，规范农民创业培训的方法步骤、培训内容以及后续扶持服务等。2006年招远市委、市政府为推动创业培训工作的开展，保证培训效果，将创业培训工作纳入乡镇工作考核内容，进一步确保创业培训工作的顺利开展。从2007年起采取政府购买培训成果的做法，对农民工提供免费的技能培训和创业培训。截至2008年底，参加创业培训人员累计达2104人（其中失业职工760人，农民工1344人），使1753名下岗失业人员和农民走上创业之路，他们在实现自主就业的同时开发3900多个就业岗位，为促进就业、发展经济做出贡献。2008年创业培训488人（其中失业职工35人，农民工453人），指导学员创办130余家小型企业，安置失业职工近500人，实现创业带动就业的良性循环。
2008年11月28日，招远市举办首届“招金矿业杯”创业带动就业竞赛。招远市的创业带动就业竞赛在烟台地区县级市首开先例，通过竞赛为创业人员提供了一个相互交流学习、提高竞技水平的平台，为烟台市提供了可以借鉴的经验。赛后，招远市组织优胜选手到烟台参加竞赛，获组织优胜奖。
【技能鉴定】 技能鉴定工作是提高劳动者技能水平、实现职业资格准入制度的重要形式。招远市劳动和社会保障局长期以来坚持日常鉴定和技能大赛相结合的工作思路，不断推陈创新，使招远市职业技能鉴定工作始终走在烟台市前列。一是积极稳妥，脚踏实地，认真做好日常鉴定工作。2003～2008年，招远市职业技能鉴定中心累计鉴定初、中、高级工17974人，评审技师276人，其中2008年鉴定3835人，评审51人，推荐选拔招远市“有突出贡献技师”20人，推荐山东省、烟台市“有突出贡献技师”17人，省、烟台市“首席技师”6人。二是大力开展岗位练兵，以技能大赛为平台，加大广大技工的学习交流，提高技能水平，为我市经济社会发展提供人才支持。2005年以来，招远市共举办“电业之光杯”技术能手、“中国人寿杯”烹饪技术、“鲁鑫杯”首饰加工、“玲珑轮胎杯”橡胶加工技能大赛、“康泰杯”全市职工技能大赛等5次职业技能大赛。三是培训机构积极主动，加大力度，抓好培训机构建设，2008年配合玲珑集团建成玲珑集团技工学校。
为解决贫困人口脱贫问题，招远市于2005年开始实施技能扶贫计划，资助对象为全市农村人均收入在800元以下的贫困家庭和享受城镇居民最低生活保障家庭的1名年龄在15～22岁之间、具有初中以上文化程度、有就业愿望的子女，确认后的资助对象参加全省技工院校招生入学考试，择优录取，高中毕业生及同等学历的学制一般为1～2年，初中毕业及同等学历的学制一般为2～3年，培训费由省市财政、培训院校和技能扶贫生共同负担，切实减轻了技能扶贫生的培训费用。2005～2008年共认定技能扶贫对象232人，其中2008年认定85人。
（撰稿：曲洪珍 审稿：刁炳胜）