【概况】 2003年，国土局工作主要围绕规范土地市场、拓宽引资渠道展开。全年办理各类建设用地手续785宗，用地面积336.7公顷，引进到位各类扶持资金3115万元。2004年，在国家严格建设用地审批管理，供地形势空前紧张的情况下，共办理各类建设用地手续1128宗，用地面积351.1公顷，全年共引进各类无偿资金3803.838万元。在矿业秩序整顿方面，加大对违法采矿活动的查处力度，先后查处非法案件18起，对全市矿业有限责任公司的矿井井下工程进行实测，绘制井下工程分布进展图，实现矿业秩序由被动查处向积极预防的转变。2005年，国土局为全市“项目建设年活动”提供用地保障，共办理各类建设用地手续549宗，用地面积324.1公顷，在上级分配28.5公顷用地的情况下，争取到193.3公顷的置换指标，用于全市重点项目建设；在矿政管理方面，全年查处越界采矿10起，清理取缔金矿、铁矿等无证矿点18个，拆除工棚30余间，对玲珑矿田周围19处规范完善矿井井下工程实施封堵，并顺利通过上级验收。另外，在招商引资和土地资产经营方面成果丰硕，全年引进各类无偿扶持资金已到位4229.15万元，实现土地经营收益7958万元，为市政府积累了可观财富。2006年，根据省厅关于加强基层国土资源所建设的意见，国土局对10处基层所进行新建和改造，年内全部乔迁入住，走在全省前列，共聘请村级国土资源协管员724名，建立群防群治国土资源长效管理机制；开展非法采矿专项清查，清查镇办矿井27个，封堵31处，取缔无证矿点11处；检查饰面花岗岩开采60处，普通建筑石材5处，取缔无证铁矿点1处；检查矿井46个，取缔违法矿井4处；先后调查土地案件100余起，下达停工通知91份。查处信访案件50起，处结率100%。全年引进各类上级无偿扶持资金再次突破3000万元，实现土地经营收益1亿元以上。
2007年，全年共办理各类建设用地手续117宗，用地面积142.1公顷；查处各类涉矿案件21起，取缔涮老毛地点7处，收缴风钻2部，查扣私拉乱运矿车7部，没收矿石30余吨；累计处理案件40余宗，下达停工通知书120份。对全市存量土地进行拉网式调查，共查出存量建设用地32宗，面积48.2公顷，闲置土地依法纳入储备范围，全年新增储备土地20公顷，公开招、拍、挂土地使用权13宗，面积50公顷，实现土地经营收益1.8亿元。
2008年，协调解决了历史遗留的“协议矿区、整合补偿”等难题，整合工作得到健康稳步推进，国土资源部副部长王世元、省政府副省长才利民、省国土资源厅厅长徐景颜、副厅长邵清纯对招远市矿政管理工作给予充分肯定和高度评价。全年共办理各类建设用地手续433宗，用地面积320.2公顷；全年引进各类上级无偿扶持资金2388万元，公开招、拍、挂土地使用权34宗，面积80.4公顷，土地成交价款3.13亿元。
【耕地保护工作】 2003年，全市耕地面积216.84公顷。积极争取了省级项目“金岭镇土地整理项目”、“泉山办事处土地整理项目”资金共796万元，国家级项目“辛庄镇万亩荒滩综合开发整理项目”第一期资金490万元。顺利通过国家对“辛庄镇万亩荒滩综合开发整理项目”的检查。2004年申报国家农业综合开发土地复垦项目，争取中央财政无偿资金100万元，并顺利通过财政部对毕郭镇土地整理项目和辛庄镇万亩荒滩综合开发整治项目的中期检查。顺利通过省厅对招远市土地开发整理规划成果鉴定，并荣获科技成果二等奖。2005年，张星镇土地整理项目成功申报为国家级项目，大秦家镇土地整理项目成功申报为省级项目，泉山办事处土地整理成功申报为市级项目。申报了尾矿复垦整理项目，争取中央财政无偿资金150万元，在对全市土地开发复垦情况进行调查摸底的基础上，按照国家标准进行严格验收，将增加有效耕地面积140公顷，增加了耕地后备资源，为占补平衡打好基础。2006年，申报一个国家级土地开发整理项目，一个省级土地开发整理项目，一个烟台土地复垦项目市级土地开发整理项目，农业综合开发尾矿库复垦项目又申请续建一年。完成了土地利用现状更新调查工作，本次调查涉及全市724个村庄，涉及图幅81幅，于10月19日顺利通过国土资源部专家组的预检。2007年积极完善土地利用现状更新调查的各种资料，对数据、图件等进行详细核对，于7月10日顺利通过国土资源部的验收。7月1日第二次全国土地调查工作开展，国土局成立领导机构、业务技术机构及后勤服务机构，从人、财、物各方面确保工作顺利进行，组织编写培训教材，开展前期培训，为工作全面展开打好了基础。2008年全年验收通过3个国家项目、2个省级项目。开展的城乡建设用地增减挂钩项目和招远市建设用地置换项目已分别经国家和省批复实施，这两个项目的实施可为全市增加51.73公顷的新增建设用地指标。全年根据经济发展需要，共调整规划6个批次，调整面积100.4152公顷。第二次全国土地调查工作制定了技术规范，开展了技术培训，进入室内判读外业调查阶段。对2008年度土地开发复垦整理项目进行实施查勘，签订合同138份，规模面积达434.9公顷，新增耕地166.7公顷。
【矿产资源整合】 2007年1月开始，招远市组织开展矿产资源整合活动。2006年8月，成立以市长为组长，政法委书记、副市长、国土资源局局长任副组长，相关人员为成员的“招远市矿产资源整合方案编制领导小组”，聘请专家组编制《招远市矿产资源整合方案》，确定黄金与饰面用花岗岩为整合的2个矿种；玲珑矿田黄金整合区、蚕庄-辛庄黄金整合区与张星饰面用花岗岩整合区为3个重点矿区。
2007年5月成立调查摸底领导小组，抽调25人组成资源现状调查组、矿井资产清查及村经济现状调查组、政策及整合方式研究组3个工作组。资源调查组聘请有资质的地勘单位对参与整合的持有采矿许可证的矿山进行了调查，查明矿区内的资源保有储量，匡算其经济价值。矿井资产清查及村经济现状调查组聘请会计师事务所对整合矿区的固定资产投入情况予以清查，矿区范围内核实设备及井巷工程投入，矿区范围外仅核实设备投入；对矿井所属村的经济现状予以调查，查明人口数量、人均占地、人均收入、矿井近三年的收入以及镇政府和矿区村缴纳各种税费情况。政策及整合方式研究组研究整合工作涉及到的法律、法规情况，制定整合政策，拟定整合方式（收购、兼并、参股、关闭等），拟定补偿办法及数额等。
2008年2月，市委召开“全市矿产资源整合活动动员大会”，成立矿产资源整合活动领导小组，并从相关部门抽调85人，设立1个办公室、6个工作组和2个督导组。通过整合，全市采矿权由原来的177个减少为89个，减少49.7%。其中，饰面花岗岩采矿权由原来的59个减少为25个，减少57.6%，黄金采矿权由原来的78个减少为48个，减少38.5%，彻底理顺了15处工程施工协议矿井，8处“矿中矿”问题得以解决。
【土地资产经营】 2003年，拟定出台《关于加强市区土地资产经营工作意见》，文件明确规定：禁止市区拥有土地使用权的单位自行搞经营性房地产开发；禁止金融部门不良土地资产非法处置；禁止集体土地、划拨土地非法入市；禁止擅自改变土地用途进行经营性开发。市国土资源局是市区一级市场供应土地的唯一机构，其他任何单位和个人均无权供应土地。划定土地储备控制区，涉及城区规划范围内的58个行政村。2003～2008年公开出让土地101宗，其中拍卖26宗，挂牌出让75宗，面积306.7公顷，实现土地经营收益9.56亿元。
2006年 5月20日，汤东沟村5.1公顷旧村改造土地以3814.93万元挂牌成交，这是招远市首次将旧村改造国有土地使用权推向土地一级市场，也是继率先敲响烟台市国有土地使用权招标拍卖第一槌后的又一创新。
2008年9月26日，在金城大酒店举行旧水泥厂国有土地拍卖会，13.7公顷土地以11010万元拍卖。市水泥厂一直是全市一个大的污染源，水泥生产过程中生产的烟尘排放，生产噪音对周边居民和整个城区的环境污染严重，多年来市政府一直有搬迁改造的愿望，该宗地的成功拍卖，实现市委市政府和周边居民多年来的愿望，对招远市区将来向北延伸起到一定的推动作用。
【国土资源基础管理工作】 2003年，规范完善全市34处规范矿山采矿许可证的办理工作。全年共探获黄金资源矿石量540.53万吨，金属量2377.4公斤，是历年来勘查投入最多、探矿效果最好的一年。集中开展了城区居民住房土地登记发证工作，先后发放国有土地使用证3765本，集体土地使用证9846本，为50个单位办理抵押登记。完成城区基准地价更新平衡工作，并通过省国土资源厅的全面验收。2004年不断完善监管机制，强化、细化对地质探矿工作的监督管理，编写的“招远市矿产资源总体规划”被省国土资源厅评为优秀规划。2005年，积极开展城镇变更地籍调查工作，测区控制面积100平方公里，实测45平方公里，目前权属调查、外业测绘和数据库建设已经全部结束，整个地籍调查工作顺利完成。2006年，办理各类建设用地转让手续1835宗，面积66.5公顷；办理国有土地登记2500宗，集体土地登记170宗，他项权利登记108宗；完成地产评估270宗，面积388.3公顷，资产额6.4亿元。《招远市地质灾害预防规划》经市政府批准于4月颁布实施，省级罗山地质公园于6月通过专家评审。2007年，办理住房土地转让手续1078宗；完成各类土地登记2108宗；评估土地资产176宗，评估额3.7亿元；全年收取土地租金200万元；受理采矿许可证延续或变更120份，有偿出让饰面花岗岩采矿权37宗、建筑用花岗岩3宗；扎实做好地质勘查监管，登记勘查项目133个；矿产储量管理不断加强，对172个矿山2006年度矿产储量进行统计上报；严把国道、省道、高速公路两侧直观可视范围内地质环境保护区内的露天开采关，三区两线损毁山体治理率达到60%；对全市测量标志进行了全面普查。由省厅出资，自主完成了招远市1∶1万地形图调绘工作。2008年深入开展矿产资源整合工作，全市采矿权数量由原来的177个减少为89个，减少比例为49.7%。对全市129个矿山的2007年度矿产储量进行了统计上报；编制《招远市地质灾害防治预案》，按照“谁破坏，谁治理”和辖区负责制原则，对已造成的地质地貌破坏进行限期治理和恢复，全市矿山生态恢复率达到60%。
（撰稿：王玲 审稿：王书善）